曾旭

摘 要 高校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)大學(xué)生畢業(yè)生逐年增加，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)也日益嚴(yán)峻。本文首先分析非營(yíng)利組織參與大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的積極作用，其次分析我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)完善非營(yíng)利組織相關(guān)法律制度和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織健康持續(xù)發(fā)展，以發(fā)揮其在大學(xué)生就業(yè)方面的積極作用。

關(guān)鍵詞 非營(yíng)利組織 大學(xué)生就業(yè)服務(wù) 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D669.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

（一）大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。

1999年中國(guó)高校擴(kuò)招以來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生不斷增長(zhǎng)，大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)公認(rèn)的問(wèn)題，根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2001年開(kāi)始，每年普通高校畢業(yè)生人數(shù)都超過(guò)百萬(wàn)，2008年突破五百萬(wàn)，2012年更是高達(dá)680萬(wàn)人。2013年高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)將達(dá)到699萬(wàn)人，迎來(lái)史上“最難就業(yè)季”。大學(xué)生作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主力軍，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

（二）公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)。

為了解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，國(guó)家推行了一系列措施，如“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等，這些計(jì)劃大多帶有鼓勵(lì)性，均取得不錯(cuò)成效。政府不是萬(wàn)能的，面對(duì)不斷擴(kuò)大的大學(xué)生就業(yè)需求，政府的力量仍然不夠。近年來(lái)，市場(chǎng)上也涌現(xiàn)出越來(lái)越多的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)中介等，這些機(jī)構(gòu)大多以營(yíng)利為目的且良莠不齊、無(wú)統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范，除了為就業(yè)者提供信息外，沒(méi)有提供其他配套服務(wù)，提供的崗位層次也高低不同?？梢?jiàn)，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法從根本上解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。

西方學(xué)者較早意識(shí)到傳統(tǒng)公共管理手段中政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，為解決這兩種機(jī)制的缺陷，20世紀(jì)90年代，主張加強(qiáng)政府、市場(chǎng)與社會(huì)合作的公共治理理論逐漸形成?！肮仓卫砝碚撜J(rèn)為，政府并非是公共管理的唯一主體，除此之外，非政府非營(yíng)利組織、政府間和非政府間的國(guó)際組織、各種社會(huì)團(tuán)體、私人部門(mén)等非政府組織在公共事務(wù)中的管理中也扮演著重要角色”。隨著公共治理理論的發(fā)展，在公共服務(wù)的實(shí)際操作中，公共服務(wù)供給主體多元化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，同時(shí)也伴隨著公共服務(wù)效率的提高和效果的改進(jìn)。

大學(xué)生就業(yè)服務(wù)作為公共服務(wù)領(lǐng)域之一，單靠政府或者市場(chǎng)都無(wú)法根本解決問(wèn)題，實(shí)行多元化治理勢(shì)在必行。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，非營(yíng)利組織因其組織性、私有性、非營(yíng)利性、自治性、自愿性等屬性，往往能在公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮較大的作用。

二、大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中的非營(yíng)利組織功能

“從目前我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)的趨勢(shì)來(lái)看，非營(yíng)利組織是可以在大學(xué)生就業(yè)中發(fā)揮積極作用的”。

（一）有利于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

“非營(yíng)利組織本身創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，而且還蘊(yùn)藏著巨大的就業(yè)潛力”。非營(yíng)利組織主要開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口不是高居榜首就是位列前三位，“根據(jù)美國(guó)霍普斯金大學(xué)公民社會(huì)研究中心薩拉蒙教授的研究，西方很多國(guó)家非營(yíng)利部門(mén)所吸收的就業(yè)人數(shù)占整個(gè)就業(yè)人口的比例較高，如荷蘭非營(yíng)利部門(mén)就業(yè)的人數(shù)占全國(guó)非農(nóng)勞動(dòng)力人數(shù)的13%，美國(guó)在非營(yíng)利部門(mén)就業(yè)的人數(shù)則占全國(guó)非農(nóng)勞動(dòng)力人數(shù)的8%”。按照2007年底我國(guó)社會(huì)服務(wù)業(yè)就業(yè)人口790.5萬(wàn)人、非營(yíng)利就業(yè)人口47.68萬(wàn)人計(jì)，我國(guó)社會(huì)服務(wù)中非營(yíng)利就業(yè)比例為6%左右，這個(gè)數(shù)據(jù)比國(guó)際平均水平低2.1倍，比西歐九國(guó)低3.5倍，比德、法、奧分別低5.4倍、5.6倍和9.7倍。

若將我國(guó)社會(huì)服務(wù)就業(yè)人口提升到就業(yè)總?cè)丝诘?0%，并按照非營(yíng)利就業(yè)占社會(huì)服務(wù)業(yè)人口18%計(jì)，我國(guó)在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的非營(yíng)利就業(yè)人口至少應(yīng)該為892萬(wàn)人。而目前這個(gè)領(lǐng)域的就業(yè)人口不到50萬(wàn)人，也就是說(shuō)，還可以有15倍以上的增長(zhǎng)空間。顯然，中國(guó)非營(yíng)利部門(mén)就業(yè)應(yīng)該有巨大的空間。如能從目前的1.56%提升到國(guó)際平均水平的5%，增長(zhǎng)3.2倍，那么，就可以再創(chuàng)造出1007.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅有1-2%，約10萬(wàn)高校畢業(yè)生在非營(yíng)利組織就業(yè)，而處于待就業(yè)狀態(tài)的大學(xué)生投身于公共服務(wù)業(yè)的熱情一般高于其他待就業(yè)人群?？梢哉f(shuō)，隨著未來(lái)中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展，其也將成為吸納大學(xué)生就業(yè)人員的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。

（二）自愿性和公益性等非營(yíng)利組織屬性轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念。

當(dāng)前一些大學(xué)生持有不正確的就業(yè)觀，在工作搜尋的過(guò)程中，一味追求高薪酬、高福利的工作，不能結(jié)合自身的條件進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，導(dǎo)致其就業(yè)困難。人才招聘市場(chǎng)上，部門(mén)崗位招聘完成比較低甚至無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而公務(wù)員考試中“萬(wàn)人擠獨(dú)木橋”的情況也是屢見(jiàn)不鮮。為了引導(dǎo)大學(xué)生的就業(yè)，國(guó)家推行了一系列措施，如“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等，這些計(jì)劃大多帶有鼓勵(lì)性，均取得不錯(cuò)成效。

政府不是萬(wàn)能的，在引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)方面，政府的力量仍然不夠，而非營(yíng)利組織因其自愿性等特點(diǎn)，不以營(yíng)利為目的，促使其成員努力工作的動(dòng)力來(lái)自這些成員自己的信仰和對(duì)公益的熱愛(ài)，這是其人生價(jià)值的很好體現(xiàn)。因此，非營(yíng)利組織參與大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，“鼓勵(lì)大學(xué)生加入其中，不僅能夠解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，而且還能夠通過(guò)基層的工作使他們樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，也能夠積累更多的經(jīng)驗(yàn)為以后去其他部門(mén)工作奠定基礎(chǔ)”。

（三）非營(yíng)利組織民間性、貼近社會(huì)等特點(diǎn)提高大學(xué)生的就業(yè)能力和素質(zhì)。

非營(yíng)利組織作為社會(huì)公益性組織，相對(duì)于政府組織和高校來(lái)講，具有民間性，貼近社會(huì)，“使其更加容易深入基層，信息來(lái)源渠道多，傳遞速度快，收集的信息功能較強(qiáng)，能夠?qū)π畔⒄J(rèn)真評(píng)估和全面公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)和一線人員的經(jīng)驗(yàn)交流”，所以，這些組織對(duì)人才需求有更全面的了解。這使得非營(yíng)利的職業(yè)中介在為大學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)時(shí)，更具專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性，幫助大學(xué)生掌握有效的求職技巧和方法。

非營(yíng)利組織作為志愿組織，除了需要全職人員，還需要一定的兼職和志愿者，鼓勵(lì)大學(xué)生在未正式就業(yè)前，“通過(guò)兼職或志愿者形式為非營(yíng)利組織服務(wù)，一方面體現(xiàn)了大學(xué)生的無(wú)私付出和服務(wù)社會(huì)的高尚覺(jué)悟；另一方面這種準(zhǔn)就業(yè)的工作可以提供真實(shí)的社會(huì)工作環(huán)境，從而積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，為正式就業(yè)打好基礎(chǔ)。

三、促進(jìn)非營(yíng)利組織更好參與大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的建議

盡管非營(yíng)利組織參與大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)能發(fā)揮較大的積極作用，但目前在我國(guó)，非營(yíng)利組織作用有限，其真正的作用并沒(méi)有得到發(fā)揮。我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展存在一些亟待解決的問(wèn)題：齊全配套的法律法規(guī)和制度缺乏，科學(xué)有效的自我管理不足，資金欠缺。

要發(fā)揮非營(yíng)利組織在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中的積極作用，一方面政府要完善非營(yíng)利組織管理的制度規(guī)定，另一方面，政府也可借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

（一）完善非營(yíng)利組織管理的制度建設(shè)。

第一，成立非營(yíng)利組織法，以法律的形式規(guī)定非營(yíng)利組織的權(quán)利和義務(wù)，其中包括改革現(xiàn)行的登記注冊(cè)制度和管理體制，“建立單一的登記管理制度，降低民間非營(yíng)利組織的進(jìn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的成立并促進(jìn)其蓬勃發(fā)展”。第二，完善非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)制度和稅收優(yōu)惠政策。目前，我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)不公開(kāi)、不透明，大大損害了其社會(huì)形象。為此，需制訂嚴(yán)格完善的財(cái)務(wù)制度，每一筆資金的來(lái)源和去處都應(yīng)有清楚明晰的記載。同時(shí)對(duì)符合要求的非營(yíng)利組織給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)其提供更多更優(yōu)的社會(huì)服務(wù)。

（二）借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府在整個(gè)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中充當(dāng)統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵角色，一種表現(xiàn)形式是政府給予政策性領(lǐng)導(dǎo)，與高校、非營(yíng)利組織等互為補(bǔ)充；另一種表現(xiàn)形式則是向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)，政府保留絕對(duì)監(jiān)督權(quán)。

1、政府和非營(yíng)利組織互為補(bǔ)充模式。

大多西方發(fā)達(dá)國(guó)家和本國(guó)的職業(yè)中介結(jié)構(gòu)是一種互補(bǔ)關(guān)系。政府在宏觀上直接提供政策性的引導(dǎo)和調(diào)控，而就業(yè)服務(wù)中介則在就業(yè)者和用人單位之間架起溝通橋梁?！皣?guó)外中介存在的形式與政府密切相關(guān)，都得以政府允許其開(kāi)展就業(yè)服務(wù)為前提，隨時(shí)接受政府的監(jiān)督與檢查，中介服務(wù)也在最大限度地彌補(bǔ)政府和高校所不及之處”。

目前，雖然我國(guó)已有中華職教社、21世紀(jì)教育研究院等非營(yíng)利性的職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但此類(lèi)非機(jī)構(gòu)數(shù)量太少，占據(jù)絕對(duì)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的是營(yíng)利性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)起步晚，發(fā)展參差不齊，利用大學(xué)生的求職心理收取高額服務(wù)費(fèi)甚至詐騙的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)有的非營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法發(fā)揮其該有的補(bǔ)充作用。

為真正發(fā)揮非營(yíng)利組織在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)建設(shè)中的積極作用，要通過(guò)完善和落實(shí)稅收政策，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)非營(yíng)利組織廣泛參與大學(xué)生就業(yè)服務(wù)建設(shè)中來(lái)，激發(fā)其活力，提高其服務(wù)效果，使其能最大限度地彌補(bǔ)政府和高校就業(yè)服務(wù)的不足之處。

2、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式。

薩拉蒙認(rèn)為第三部門(mén)有四個(gè)功能：一是提供大量的人類(lèi)基本服務(wù)，包括教育、醫(yī)療和社區(qū)發(fā)展等；二是倡導(dǎo)功能，比如發(fā)現(xiàn)被忽視的問(wèn)題并提請(qǐng)公眾關(guān)心；三是行使更寬泛的表達(dá)功能，為精神上、民族上、社交上的各種情懷和沖動(dòng)提供表達(dá)的載體；四是推動(dòng)社群建設(shè)，創(chuàng)造社會(huì)資本?？梢?jiàn)“政府是公共就業(yè)服務(wù)的安排者，但不一定作為直接提供者”，非營(yíng)利組織也可以作為提供大學(xué)生就業(yè)的主體。

在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于大學(xué)生的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等并不具有專(zhuān)業(yè)性，而如上文所述，非營(yíng)利組織因其自身具有靈活貼近社會(huì)的特點(diǎn)，在就業(yè)培訓(xùn)等方面具有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。因此，政府可采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，將大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)發(fā)包給非營(yíng)利組織，形成就業(yè)服務(wù)提供主體多元化的新格局。西方發(fā)達(dá)國(guó)家中普遍存在政府向非營(yíng)利組織或者私營(yíng)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)象，澳大利亞政府則首開(kāi)購(gòu)買(mǎi)就業(yè)服務(wù)的先河。澳政府以付費(fèi)形式將就業(yè)服務(wù)承包給中聯(lián)（中央聯(lián)結(jié)機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)稱(chēng)，作為求職者和就業(yè)服務(wù)提供者的中間人，同時(shí)對(duì)求職者進(jìn)行評(píng)估）和就業(yè)服務(wù)提供者，政府只對(duì)其進(jìn)行服務(wù)監(jiān)督?！熬蜆I(yè)提供者實(shí)行全國(guó)選撥的制度，每3年以公開(kāi)招標(biāo)的方式在全國(guó)遴選，實(shí)行服務(wù)質(zhì)量透明化，會(huì)定期對(duì)就行服務(wù)提供者和勞動(dòng)關(guān)系部的服務(wù)向社會(huì)公布”。美國(guó)的部分州則采取向失業(yè)者發(fā)放“培訓(xùn)券”的形式讓其自由選擇培訓(xùn)課程。

政府采取公平公正公開(kāi)的原則，向非營(yíng)利組織購(gòu)買(mǎi)就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，一方面，提高大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性，提高大學(xué)生的就業(yè)能力；另一方面，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)使非營(yíng)利組織獲得更多引導(dǎo)性的項(xiàng)目資金支持，從而彌補(bǔ)資金不足，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

（作者：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，本科，研究方向：行政管理）

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