劉宇　高有福

摘 要：低碳交通是以節(jié)能減排為目標(biāo)的新型交通發(fā)展模式，具有深厚的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)。我國(guó)城市交通碳排放現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，引起嚴(yán)重的城市環(huán)境污染問(wèn)題。借鑒國(guó)外修建BRT快速公交系統(tǒng)、鼓勵(lì)慢行交通、推廣清潔能源汽車、實(shí)行交通需求管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)交通發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建了適宜中國(guó)低碳交通發(fā)展的政府引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、能源替代、理念倡導(dǎo)等機(jī)制。

關(guān)鍵詞：低碳交通；碳減排；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F572.88 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.53 文章編號(hào)：1672-3309（2013）08-118-02

一、低碳交通的理論解析與排放現(xiàn)狀

1.低碳交通的內(nèi)涵。低碳交通起源于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是交通領(lǐng)域的一種全新的發(fā)展理念，它的起步基于人類低碳的發(fā)展方向。低碳交通不僅僅是追其交通碳排放的降低，而是在滿足交通需求不斷提升的背景下降低碳排放，[1]保障硬性交通出行。低碳交通理念重在強(qiáng)調(diào)采取各種措施減少交通運(yùn)輸帶來(lái)的CO2，[2]進(jìn)而減少溫室氣體排放，這恰恰是一個(gè)關(guān)乎人類社會(huì)命運(yùn)前途的關(guān)鍵問(wèn)題，也是一個(gè)全球性的命題。由以上，筆者認(rèn)為，低碳交通是指以節(jié)能減排為目標(biāo)、以交通基礎(chǔ)設(shè)施為基底、以交通節(jié)能減排政策為扶持手段、以公共交通為主導(dǎo)的多元化交通體系，既可滿足常規(guī)交通出行的需要，又能適應(yīng)偶然交通出行的需求。

低碳交通的理論基礎(chǔ)。馬克思在《資本論》中提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，他指出資本主義的生產(chǎn)方式導(dǎo)致工業(yè)廢棄物的增多，并提出了對(duì)工業(yè)廢棄物和人類排泄物的循環(huán)再利用的預(yù)想。他說(shuō)道：“對(duì)生產(chǎn)排泄物和消費(fèi)排泄物的利用，隨著資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展而擴(kuò)大。”[3]恩格斯認(rèn)為人類沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到人與自然的關(guān)系是一種和諧的關(guān)系而不是人類極盡可能地掠奪自然。工業(yè)革命后科技的飛速發(fā)展大大提高了生產(chǎn)力，更加激起了人們支配自然的欲望。在初始階段或許會(huì)給人類帶來(lái)想要的結(jié)果，但最終會(huì)使得人類付出更大的代價(jià)。一個(gè)國(guó)家在發(fā)展初期以大工業(yè)作為自己國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染問(wèn)題不過(guò)并不明顯；隨著工業(yè)的發(fā)展和國(guó)民所得的增多，環(huán)境問(wèn)題會(huì)日益凸顯，并影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[4]20世紀(jì)90年代以來(lái)，資源的約束與環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，眾多學(xué)者通過(guò)能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、道路交通與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析了脫鉤的概念、內(nèi)涵并運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行定量研究，“脫鉤”理論體系逐漸形成?；诿撱^理論，城市低碳交通可視為一個(gè)動(dòng)態(tài)追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市交通碳排放增加相對(duì)脫鉤的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

3.我國(guó)交通業(yè)碳排放現(xiàn)狀。中國(guó)城市空間設(shè)計(jì)較為緊湊，高樓林立的市中心往往集中大量人流、車流，導(dǎo)致通行不暢，機(jī)動(dòng)車低速或怠速運(yùn)行。機(jī)動(dòng)車排放的尾氣在中國(guó)城市中心大量積聚，有害氣體不能及時(shí)揮散，導(dǎo)致污染層在城市上空經(jīng)穩(wěn)定存在。城市的市郊和中小城市擁擠程度相對(duì)較輕，交通流較為連續(xù)，機(jī)動(dòng)車的行駛速度變化不大，污染物排放以NOx為主，此時(shí)污染物的排放量主要受車流總量的影響。此外，各級(jí)城市的流匯集在主要交通樞紐、停車場(chǎng)、加油站，且車輛常以加減速、怠速運(yùn)行，顯著增加了污染物排放。

二、國(guó)外城市交通低碳化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.加快BRT快速公交通道的設(shè)立。BRT（快速公交系統(tǒng)）是一種新型公共客運(yùn)系統(tǒng)，介于快速軌道交通與常規(guī)公交之間。BRT系統(tǒng)將智能交通和運(yùn)營(yíng)管理與現(xiàn)代化公交技術(shù)相配合，軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)通過(guò)公交專用道路和新式公交車站來(lái)實(shí)現(xiàn)，服務(wù)水準(zhǔn)達(dá)到輕軌的標(biāo)準(zhǔn)。BRT快速公交系統(tǒng)起源于30年前的巴西庫(kù)里蒂巴市，至20世紀(jì)90年代，世界上許多城市對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行不斷改良，建設(shè)了不同類型的快速公交系統(tǒng)，如厄瓜多爾的基多、美國(guó)的洛杉磯、哥倫比亞的波哥大等。

2.推動(dòng)出行方式的慢行化。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在推行低碳交通上主要采取以步行和自行車出行為主、公交車為輔的綠色出行模式，以降低私家小轎車的使用率。西班牙巴塞羅那市、哥倫比亞波哥大、丹麥哥本哈根、法國(guó)巴黎、美國(guó)波特蘭等城市均推行了鼓勵(lì)綠色出行的項(xiàng)目。1996年，哥本哈根就實(shí)行了“自行車上的城市項(xiàng)目”，鼓勵(lì)自行車出行。[5]1997年，波哥大推出了自行車專用道項(xiàng)目，年減排CO2量達(dá)6449噸，每年節(jié)省燃油4000萬(wàn)美元。巴塞羅那于2007年發(fā)起了公共自行車租賃項(xiàng)目，覆蓋人口數(shù)161萬(wàn)人，年平均減排CO21920噸。無(wú)獨(dú)有偶，巴黎市也于2007年推出了自行車租賃項(xiàng)目，覆蓋215萬(wàn)的人口，年減排CO2量32330噸，每年公共財(cái)政節(jié)省3300萬(wàn)歐元，個(gè)人支出總計(jì)節(jié)省6000萬(wàn)歐元。

3.鼓勵(lì)清潔能源汽車的設(shè)計(jì)應(yīng)用。清潔能源汽車范圍較廣，包括燃料電池汽車、混合動(dòng)力汽車、氫能源動(dòng)力汽車和太陽(yáng)能汽車等。世界各國(guó)多年來(lái)一直研究車用清潔燃料，目前在日本、美國(guó)、加拿大、新西蘭、澳大利亞等國(guó)家越來(lái)越多的車輛使用天然氣、液化石油氣作為燃料，日益成熟相關(guān)技術(shù)和設(shè)備將其推向商品化。清潔能源汽車的減排效果明顯，是低碳交通出行的理想選擇。

4.實(shí)施交通需求的有效管理。交通需求管理是通過(guò)調(diào)整客貨運(yùn)輸?shù)臅r(shí)空布局、改變市民的出行理念、規(guī)劃市民交通行為來(lái)減輕城市交通擁擠、緩解城市交通壓力的系列管理措施。新加坡政府通過(guò)限額發(fā)放小汽車牌照、大力發(fā)展公共交通、實(shí)行區(qū)域特許證制度、對(duì)電子道路進(jìn)行收費(fèi)等措施，有效地控制了交通堵塞。隨后，香港地區(qū)、日本、美國(guó)也先后采取了交通需求管理的若干措施。2003年，倫敦開(kāi)始征收擁堵費(fèi)，涉及的人口數(shù)約為750萬(wàn)人，年減排CO2達(dá)16%，約合100000噸，年增加經(jīng)濟(jì)收益1.4-1.6億英鎊。

三、驅(qū)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)

1.政府引領(lǐng)機(jī)制。低碳交通模式應(yīng)大力發(fā)展承載量大的公共交通工具，從而使得單位運(yùn)輸量的能耗相對(duì)較低，英國(guó)政府尤其致力于這一點(diǎn)。為了降低交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放量、實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)變，英國(guó)政府鼓勵(lì)更多的巴士運(yùn)營(yíng)商投資低碳技術(shù)。英國(guó)運(yùn)輸部官員表示，為了促進(jìn)清潔環(huán)保巴士的使用，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)低碳交通市場(chǎng)的繁榮。政府承諾額外增加2500萬(wàn)英鎊投資。這一政策也將保證英國(guó)在全球交通業(yè)向低碳運(yùn)輸方式的過(guò)渡中處于領(lǐng)先位置。法國(guó)對(duì)于低碳交通的主要做法是立法支持、規(guī)劃先行，重點(diǎn)發(fā)展慢性與公共交通。法國(guó)頒布了《大氣保護(hù)與節(jié)能法》，對(duì)交通出行規(guī)劃也一定的環(huán)境要求，包括降低私家汽車的交通量，發(fā)展公共交通、騎自行車和步行等低污染、節(jié)能的交通方式。

私家車個(gè)人的能源消耗是乘坐公共交通工具的數(shù)倍，由此產(chǎn)生的尾氣排放同樣是成倍增加，人均道路資源的占用面積也是乘坐公共交通工具的數(shù)倍。私家車導(dǎo)致了城市交通的進(jìn)一步擁擠，致使交通工具處于更多的怠速狀態(tài)，產(chǎn)生更多的尾氣排放。發(fā)展低碳交通模式，要盡可能使人們出行由乘坐私人交通工具向公共交通工具轉(zhuǎn)化。交通方式的轉(zhuǎn)化需要政府的引領(lǐng)，通過(guò)城市規(guī)劃、公共交通設(shè)施的建設(shè)投入等機(jī)制來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。

2.技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。美國(guó)的低碳交通發(fā)展主要側(cè)重于利用技術(shù)創(chuàng)新來(lái)減少碳排放。美國(guó)政府致力于新能源、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，為其提供政策保障以及財(cái)政支持。2010年，美國(guó)政府發(fā)布《技術(shù)與變革：美國(guó)能源的未來(lái)》報(bào)告，為了發(fā)展能夠改革交通運(yùn)輸業(yè)的項(xiàng)目，聯(lián)邦政府承諾投入160億美元，支持諸如插電式混合動(dòng)力車、全電動(dòng)汽車以及為新型汽車提供電力的基礎(chǔ)設(shè)施和新型清潔燃料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。日本在政府的主導(dǎo)下，通過(guò)實(shí)施燃油效率標(biāo)準(zhǔn)、智能交通技術(shù)等措施，并輔以財(cái)稅激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)的減排。一是實(shí)施汽車廠商的“領(lǐng)跑者制度”；二是推廣使用VICS、ETC等智能交通技術(shù)，以提高車輛行駛速度，進(jìn)而提高燃油效率。[6]

3.能源替代機(jī)制。清潔能源的應(yīng)用是城市交通低碳化發(fā)展必不可缺的要素之一。車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、收費(fèi)站、加油站、油庫(kù)、道路等交通節(jié)點(diǎn)中的一些環(huán)節(jié)存在不同的能源損耗因素。比如，與加油站關(guān)聯(lián)的油庫(kù)和油罐車存在著能源損耗。汽柴油有較強(qiáng)的揮發(fā)性，在從油庫(kù)到油罐車到加油站再到汽車的裝卸和加油的過(guò)程中容易因揮發(fā)而損耗。又如，因城市道路擁堵而產(chǎn)生的能源損耗也非常大，道路上擁堵緩行車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)在怠速狀態(tài)下產(chǎn)生了相當(dāng)多的能源損耗。還有一些人為的能源浪費(fèi)與損耗也不容忽視，如大白天路燈照明、夏天過(guò)低空調(diào)溫度設(shè)定等。車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、候車亭等各節(jié)點(diǎn)中的能源消耗主要是燈光、空調(diào)及其他電器，可充分使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能、地?zé)崮艿妊b置。清潔能源汽車對(duì)于城市交通的碳減排效果明顯，在未來(lái)應(yīng)加大對(duì)于清潔能源研發(fā)、應(yīng)用的投入，降低清潔能源的使用成本和保養(yǎng)費(fèi)用，完善相應(yīng)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的清潔發(fā)展機(jī)制。

4.理念倡導(dǎo)機(jī)制。大自然經(jīng)過(guò)億萬(wàn)年的積累形成了地球上現(xiàn)存的不可再生資源，資源的享用權(quán)應(yīng)歸屬于人類及其后代。然而，工業(yè)技術(shù)的迅猛發(fā)展引發(fā)近現(xiàn)代人對(duì)于自然資源的瘋狂掠奪。數(shù)據(jù)顯示，縱觀20世紀(jì)，全人類消耗了約1420億噸石油、2650億噸煤、380億噸鐵、7.6億噸鋁、4.8億噸銅，其中50%以上是由占世界人口15%的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家所消費(fèi)的。[7]欠發(fā)達(dá)國(guó)家如果仍舊按照傳統(tǒng)的模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，資源存量可謂堪憂。故而，適宜的城市建設(shè)模式對(duì)于當(dāng)代人甚至后代人的發(fā)展至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)：

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