摘 要：農(nóng)村公路在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要作用，并為廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活提供方便。搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與管理，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。本文以內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗為例， 分析其現(xiàn)階段公路建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，提出相應(yīng)的建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村牧區(qū)；公路建設(shè)； 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

作者簡介：宋麗媛（1966-），女，內(nèi)蒙古赤峰人，內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗能源開發(fā)辦公路經(jīng)濟(jì)師，研究方向：公路經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號(hào)：U412.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.50 文章編號(hào)：1672-3309（2013）08-112-02

公路是農(nóng)村牧區(qū)唯一的交通運(yùn)輸方式， 是關(guān)系到農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活及各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)交流與合作，農(nóng)村牧區(qū)公路作為連接城鄉(xiāng)的重要紐帶，農(nóng)村路網(wǎng)的拓展極大地降低了農(nóng)民生產(chǎn)和建設(shè)的成本， 提高了農(nóng)民出行和生活的質(zhì)量，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一、阿魯科爾沁旗公路建設(shè)現(xiàn)狀

阿魯科爾沁旗位于內(nèi)蒙古東部、赤峰市東北部，全旗總土地面積為1.4277平方公里，人口30萬人，下轄23個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一個(gè)以蒙古族為主體的少數(shù)民族地區(qū)。2006年，阿魯科爾沁旗農(nóng)村公路年內(nèi)建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路183.2公里，其中建設(shè)計(jì)劃內(nèi)通鄉(xiāng)水泥路49公里、通村公路49公里，完成了計(jì)劃外通村油路天山至新豐村、G303線至杏樹村共44公里，計(jì)劃外通村沙石路省際通道至阿爾包勒格、巴彥呼舒至波日和、G303線至那達(dá)慕會(huì)場共41.2公里建設(shè)項(xiàng)目。完成農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)總投資5960萬元，其中計(jì)劃內(nèi)投資3274萬元，計(jì)劃外投資2686萬元。2009年完成扎嘎斯臺(tái)至孤山子公路工程全長34.935公里，公路等級(jí)為三級(jí)；海拉蘇臺(tái)至罕山林場公路工程32公里，公路等級(jí)為三級(jí)； X212線至巴彥包勒格蘇木通鄉(xiāng)公路工程29.8公里，公路等級(jí)為三級(jí)[1]。

二、阿魯科爾沁旗公路運(yùn)營情況分析

內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗地處內(nèi)蒙古赤峰市北部，屬偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，由于公路建設(shè)及運(yùn)營不平衡，農(nóng)村公路利用率比較低。道路上的行駛車輛很少，它方便了農(nóng)村牧區(qū)老百姓的出行。阿魯科爾沁旗的農(nóng)牧業(yè)人口占有相當(dāng)大的比例，農(nóng)牧業(yè)是該旗的主要產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)比例相對(duì)較弱。隨著通汽車村數(shù)的增加，公路在降低運(yùn)輸成本、提高運(yùn)輸效率上起到了一定的作用。同時(shí)也促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)整。圖1為近幾年來阿魯科爾沁旗通車村數(shù)及農(nóng)牧民汽車擁有量。

圖1 公路里程與民用汽車及通車村數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒。

三、農(nóng)村公路發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)影響

（一）為農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)加快發(fā)展奠定基礎(chǔ)

2006年以來，阿魯科爾沁旗農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)力度不斷加大。隨著村村通公路建設(shè)的修通，極大的改善了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件，進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，使農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品資源得到開發(fā)及深加工，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。同時(shí)，教育投入及醫(yī)療衛(wèi)生投入不斷增加。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值由2008年的95262萬元增加到2010年的117060萬元，當(dāng)?shù)厝司兪杖胗?008年的3724元增加到了2010年的4730元。在交通發(fā)展的帶動(dòng)下當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到跨越式發(fā)展，人民生活水平明顯提高。如表1所示，近五年來阿魯科爾沁旗公路建設(shè)逐年增加，工業(yè)企業(yè)數(shù)隨之增加，產(chǎn)品銷售收入增加，教育支出及醫(yī)療投入隨之增加，農(nóng)牧民生活水平不段提高。

（二）增進(jìn)了城市與農(nóng)村的交流和溝通

交通發(fā)達(dá)方便了出行，農(nóng)牧民走出山村，來到城市，開闊了視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，回到家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，廣大農(nóng)牧民在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行多種經(jīng)營，生豬、羊、肥牛、藥材土畜產(chǎn)品等從牧區(qū)方便快捷地運(yùn)往城市，豐富了人民群眾的生活物資，也增加了農(nóng)牧民的收入。同時(shí)，把城市的商品運(yùn)到農(nóng)村，增進(jìn)了城市與農(nóng)村的交流和溝通，也帶動(dòng)了地方文化的發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距在不斷縮小。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展

交通基礎(chǔ)建設(shè)是發(fā)展旅游業(yè)的重中之重。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的旅游圣地，因交通不便，游客難以成行。內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗從20世紀(jì)90年代開始，就非常重視旅游業(yè)的發(fā)展。先后對(duì)外開放的景區(qū)有阿日寶力格蒙元沙湖旅游風(fēng)景區(qū)、根丕廟旅游區(qū)、白音花水庫旅游區(qū)、罕山旅游區(qū)、罕廟旅游區(qū)、騰格里塔拉旅游區(qū)等。對(duì)這幾個(gè)景區(qū)的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，道路的開通大大改善了景區(qū)的交通環(huán)境，使外來人員迅速到達(dá)景區(qū)。同時(shí)，相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施日趨完善，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平不斷提高，接待能力日益增強(qiáng)。近幾年來，游客接待量明顯上升，旅游收入可觀。2005年共接待游客11萬人次，旅游收入2430萬元；2006年共接待游客28.5萬人次，旅游收入達(dá)到5130萬元；2007年共接待游客32萬人次，旅游收入達(dá)到6300萬元[2]。

四、 阿魯科爾沁旗公路發(fā)展存在的問題

（一）建設(shè)資金投入不足

2006年，阿魯科爾沁旗相繼完成了計(jì)劃外通村油路天山至新豐村、G303線至杏樹村共44公里，計(jì)劃外通村沙石路省際通道至阿爾包勒格、巴彥呼舒至波日和、G303線至那達(dá)慕會(huì)場共41.2公里建設(shè)項(xiàng)目。2006年阿魯科爾沁旗建設(shè)的142公里農(nóng)村公路，農(nóng)牧民群眾累計(jì)出動(dòng)8.6萬個(gè)人工日，動(dòng)用各種車輛3600輛次，累計(jì)完成土石方54萬方，為農(nóng)村公路建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。2006年，農(nóng)村公路建設(shè)投資達(dá)到了5960萬元，其中上級(jí)補(bǔ)貼計(jì)劃內(nèi)投資2450萬元，其余3510萬元均為地方自籌解決。鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金來源主要由上級(jí)補(bǔ)助、交通費(fèi)投入、財(cái)政配套、村集體經(jīng)濟(jì)支出、發(fā)動(dòng)農(nóng)民自愿籌集等渠道組成。然而，由于阿旗經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)政收入非常低，村集體經(jīng)濟(jì)還很薄弱，社會(huì)各方捐資有限。所以導(dǎo)致旗、鄉(xiāng)公路建設(shè)資金不足。

（二）公路網(wǎng)密度小

由于建設(shè)資金不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路網(wǎng)密度小，建設(shè)總量不足。另一方面在公路建成后，由于鄉(xiāng)村公路歸鎮(zhèn)級(jí)政府養(yǎng)護(hù)和管理，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)非常低，其功能和效益難以發(fā)揮，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量不盡人意，還不適應(yīng)農(nóng)村、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）農(nóng)村公路建設(shè)施工質(zhì)量不高

近年來，農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)基層技術(shù)力量薄弱，監(jiān)管不力，造成部分農(nóng)村公路建設(shè)施工質(zhì)量出現(xiàn)問題，只注重主體質(zhì)量，而忽視了附屬設(shè)施質(zhì)量，農(nóng)村公路寬度不夠， 通行能力差。

（四）公路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全

隨著縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公路建設(shè)里程的逐年增加，但由于保養(yǎng)薄弱，重建輕護(hù)，影響到公路的使用壽命。特別是遇到災(zāi)害天氣，雨雪侵蝕，造成路面損毀嚴(yán)重[3]。

五、加快農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)對(duì)策

（一）廣籌資金加大投入力度

積極爭取上級(jí)資金投入和專項(xiàng)扶貧資金，發(fā)展地方集體經(jīng)濟(jì)，加大地方財(cái)政收入，用于農(nóng)村牧區(qū)公路工程建設(shè)， 在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，鼓勵(lì)投工投勞。旗財(cái)政每年預(yù)算資金，確保公路建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。按照“誰投資、誰受益”的原則，結(jié)合土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)等多種形式引進(jìn)企業(yè)承包公路建設(shè)。

（二）公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重

在重建設(shè)的同時(shí)更要重養(yǎng)護(hù)，設(shè)置固定的養(yǎng)護(hù)資金，保證鄉(xiāng)村公路建成后發(fā)揮長效作用。建立固定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，改變鄉(xiāng)村公路“有建設(shè)、無管理”局面。要對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公路實(shí)行長期有效的管理，必須明確責(zé)任，建立轄區(qū)管護(hù)制，旗道旗管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系[4]。

（三）農(nóng)村公路建設(shè)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

全面提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，農(nóng)村公路雖然技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，決不能出現(xiàn)前面建后面修的現(xiàn)象。落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立和完善，完善質(zhì)量監(jiān)督制度，提高質(zhì)監(jiān)人員工作素質(zhì)，認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]赤峰市阿魯科爾沁旗農(nóng)村公路建設(shè)事跡材料[EB/OL].http：//www.moc.gov.cn/06road/difangxx/neimeng/200711t2007

1128_449051.html

[2]阿魯科爾沁旗主打草原歷史文化和草原生態(tài)旅游品牌[EB/OL].http：//www.nmg.xinhuanet.com/nmgdcy/lvyou/2008

-07/18/content_13857237.htm

[3]劉帛路.對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金監(jiān)管的思考[J].交通財(cái)會(huì)，2007，（10）：18-19.

[4]內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公路管理細(xì)則[Z].內(nèi)交發(fā)發(fā)〔2011〕283號(hào).