汪洋

摘 要：隨著我國公共財(cái)政體制改革的不斷深化、事業(yè)單位體制改革的逐步推進(jìn)，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理都提出了新的、更高的要求，作為具體工作的會(huì)計(jì)工作人員的個(gè)人綜合能力素質(zhì)水平能否滿足新制度的要求就顯得尤為重要了。本文通過對(duì)目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員存在的一些重點(diǎn)問題進(jìn)行了探討，并分析了原因，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)問題；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.44 文章編號(hào)：1672-3309（2013）08-99-02

隨著我國財(cái)政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作作為會(huì)計(jì)學(xué)學(xué)科的一個(gè)重要組成部分，無論從理論還是在實(shí)際工作中都發(fā)生了很大的變化。而變化同時(shí)帶來一個(gè)我們具體從業(yè)者們不可回避的問題，就是我們這些從事行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的人員有沒有能力來適應(yīng)這種變化？這個(gè)是擺在我們面前十分重要的一個(gè)問題。為什么這么說呢，因?yàn)槲覀兪聵I(yè)單位的會(huì)計(jì)工作從整體上看還是比較薄弱的，問題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員存在的問題

（一）會(huì)計(jì)人員的綜合專業(yè)素質(zhì)不高

會(huì)計(jì)人員學(xué)歷層次和專業(yè)技術(shù)職稱偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于各種原因，目前在崗的會(huì)計(jì)人員中相當(dāng)一部分是沒有經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，系統(tǒng)的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)仍比較欠缺。他們由于對(duì)我國現(xiàn)行新的會(huì)計(jì)制度很不熟悉難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要求。

（二）會(huì)計(jì)人員的工作內(nèi)容不專

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位根據(jù)“三定”方案及工作實(shí)際，沒有設(shè)立單獨(dú)的財(cái)務(wù)部門，很多單位的財(cái)務(wù)人員都設(shè)在辦公室。由于辦公室的編制有限，同時(shí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的工作量在每個(gè)月份內(nèi)的分布并不是很均勻，因此很多單位的財(cái)務(wù)人員都是辦公室工作人員兼任。很多單位都有一種想法，“行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)多簡單啊，哪有企業(yè)會(huì)計(jì)復(fù)雜啊，只要不影響花錢，在單位內(nèi)部找倆信得過的人能給記記賬就行了”，其實(shí)這是一個(gè)誤區(qū)。目前，多數(shù)行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中牽扯的科目不多，全年的業(yè)務(wù)相對(duì)單一，通俗的來講就是一收一支，這種看似簡單的東西往往做起來就很考驗(yàn)會(huì)計(jì)人員的基本功。因?yàn)槟銢]有機(jī)會(huì)去做很多華麗的會(huì)計(jì)分錄，你也沒有余地進(jìn)行眼花繚亂的報(bào)表調(diào)整。要做好會(huì)計(jì)工作，需要的就是會(huì)計(jì)人員始終如一的細(xì)致與堅(jiān)持。

（三）會(huì)計(jì)人員對(duì)自身的職業(yè)感不強(qiáng)

會(huì)計(jì)的職能是核算和監(jiān)督，會(huì)計(jì)的核算職能就是為經(jīng)濟(jì)管理搜集、處理、存儲(chǔ)和輸送各種會(huì)計(jì)信息；會(huì)計(jì)監(jiān)督是指通過調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、控制等方式，對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理、合法有效進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，并采取措施施加一定的影響，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。這是我們?cè)诨A(chǔ)會(huì)計(jì)中最基本的一個(gè)概念，但是我們發(fā)現(xiàn)很多情況下機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員在這個(gè)方面做的還很不夠。很多會(huì)計(jì)人員都是在應(yīng)付差事，對(duì)工作中出現(xiàn)的一些問題不求甚解，不鉆研業(yè)務(wù)，總有一種“別那么認(rèn)真”、“差不多就行了”、“領(lǐng)導(dǎo)怎么說我就怎么做”的想法。這種想法看似是一個(gè)很務(wù)實(shí)或者說很聰明的想法，但這是以會(huì)計(jì)人員必須具備很強(qiáng)的核算和監(jiān)督能力為前提的。也就是說會(huì)計(jì)人員沒有進(jìn)行合理的賬務(wù)處理，然后再有這種得過且過的想法就顯得有些不稱職了，甚至是有些愚蠢了。這么做的結(jié)果是本來很好處理的事，經(jīng)過會(huì)計(jì)人員做賬后卻使問題更復(fù)雜了，給自己和領(lǐng)導(dǎo)都帶來了麻煩。

二、原因分析

（一）對(duì)會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和專業(yè)性缺乏重視

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和會(huì)計(jì)改革的不斷推進(jìn)要全方位發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能作用，會(huì)計(jì)人員不僅要精通本行，還必須具有法律、管理等相關(guān)知識(shí)。但從會(huì)計(jì)隊(duì)伍的實(shí)際情況看，大部分會(huì)計(jì)人員只了解簡單的核算知識(shí)，會(huì)計(jì)工作局限于記賬、算賬和報(bào)賬，沒有參與分析決策和管理。會(huì)計(jì)人員不能局限于單純的會(huì)計(jì)核算，而是要求他們具備較強(qiáng)的職業(yè)判斷能力、預(yù)測(cè)分析能力、綜合協(xié)調(diào)能力。作為單位來講，在這些方面對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)重視的不夠，是當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員存在問題的一個(gè)主要原因之一。

（二）會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)和儲(chǔ)備體系尚未建立

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍是搞好會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，而要建設(shè)一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，除加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)外，重要的一條就是必須保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，使其在實(shí)踐中不斷磨煉，積累豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)，以保持工作的連續(xù)性。

此外，會(huì)計(jì)人員的個(gè)人發(fā)展問題也是不容忽視的一個(gè)問題。例如在不單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的單位，財(cái)務(wù)常設(shè)在辦公室。使得從事會(huì)計(jì)工作人員的個(gè)人發(fā)展受到了影響，會(huì)計(jì)人員只能擔(dān)任辦公室相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而實(shí)現(xiàn)其發(fā)展和提高其工資待遇，而這些職務(wù)數(shù)量往往是十分有限的，這樣就會(huì)在某種程度上影響會(huì)計(jì)人員的積極性，不利于其發(fā)展。

（三） 會(huì)計(jì)人員的自信心還需加強(qiáng)

會(huì)計(jì)學(xué)作為一門基本理論應(yīng)用學(xué)科，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。通常來看，似乎想做一名會(huì)計(jì)的門檻很低，但是要做一名在行業(yè)中高層次的人才確實(shí)是很難的一件事。從事了會(huì)計(jì)工作就選擇了終身學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)知識(shí)的更新是非常迅速的。我們從事的是一份很專業(yè)、受人尊重、很有含金量的勞動(dòng)，所以我們應(yīng)該對(duì)自己充滿自信。會(huì)計(jì)是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的技術(shù)工作，既要掌握現(xiàn)代會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、稅法、金融、財(cái)政、計(jì)算機(jī)理論和技術(shù)，又要具有一定的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，要想做一名出色的會(huì)計(jì)人員是需要付出長久而艱苦的努力的，不是什么人都可以做好的。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。按照全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性原則，合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，單位資產(chǎn)安全和使用有效，同時(shí)合理保證單位財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，從而提高公共服務(wù)的效率和效果。

單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，組建由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或者確定負(fù)責(zé)內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施工作的牽頭部門。牽頭部門一般應(yīng)由各單位主管財(cái)務(wù)工作的部門擔(dān)當(dāng)。內(nèi)控部門或者牽頭部門在開展內(nèi)部控制相關(guān)工作過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、政府采購、基建、資產(chǎn)管理等部門或崗位的作用。

要建立健全財(cái)務(wù)部門，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》的規(guī)定建立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格和能力的會(huì)計(jì)人員。單位應(yīng)當(dāng)保障財(cái)務(wù)部門的人員編制，以便財(cái)務(wù)部門能夠?qū)嵤┍匾牟幌嗳輱徫环蛛x和輪崗。在會(huì)計(jì)人員的選用上，把好入口關(guān)，將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為選拔和任用會(huì)計(jì)人員的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提升會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。

（二）科學(xué)地開展財(cái)務(wù)集中核算

由于部分單位受到體制限制，科學(xué)地開展會(huì)計(jì)集中核算是提高會(huì)計(jì)工作水平的有效渠道。建議在地方財(cái)政部門下單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)核算中心，可設(shè)為自收自支事業(yè)單位。主要承擔(dān)本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)代理工作，以及相關(guān)企業(yè)的代理記賬工作。人員渠道可以從現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中選拔優(yōu)秀的人才抽調(diào)。通過成立財(cái)務(wù)核算中心，可以對(duì)地區(qū)的財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)和有效的核算與監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)也是對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)預(yù)防腐敗的一個(gè)有力抓手。

另外，也適當(dāng)?shù)亟鉀Q了會(huì)計(jì)人員自身發(fā)展的問題，為會(huì)計(jì)人員提供了一個(gè)施展才能的平臺(tái)。財(cái)務(wù)核算中心獨(dú)立于各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，內(nèi)部工作人員設(shè)有完整的培養(yǎng)、薪酬和晉升體系，有效地解決了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂。

在會(huì)計(jì)集中核算中要注意健全完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系，明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體，規(guī)范核算中心的基礎(chǔ)工作，建立完善制度，提高核算水平，強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。同時(shí)各被核算單位要切實(shí)重視財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全。

（三）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作

知識(shí)決定了一個(gè)人的能力程度，想要成為一名合格的財(cái)務(wù)人員就必須具備相關(guān)的會(huì)計(jì)理論知識(shí)作為基礎(chǔ)，并且還要具備熟練的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)技能。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如果財(cái)務(wù)人員不及時(shí)汲取與工作相關(guān)的新知識(shí)，那以前所具備的知識(shí)和能力就將被淘汰。對(duì)財(cái)務(wù)人員而言，學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)知識(shí)不是在某個(gè)階段受一次教育就可以的，而是需要不斷的充實(shí)自己的業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高自己的業(yè)務(wù)技術(shù)能力。只有跟上時(shí)代的步伐，會(huì)計(jì)人員才不會(huì)被社會(huì)所淘汰，從而去適應(yīng)會(huì)計(jì)工作的需要。作為一名合格的會(huì)計(jì)人員，不僅需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還必須通曉大量的政策理論知識(shí)，對(duì)于一些新情況和新問題，會(huì)計(jì)人員只有通過不斷的學(xué)習(xí)和短期的培訓(xùn)來得到業(yè)務(wù)的提升，從根本上掌握和了解國家財(cái)政規(guī)范、稅務(wù)和統(tǒng)計(jì)等方面的基礎(chǔ)知識(shí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。單位還應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員采取分層次、分期、分批的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行認(rèn)真考核。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既可以給財(cái)務(wù)人員一個(gè)再教育的機(jī)會(huì)，又可以通過培訓(xùn)對(duì)財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生激勵(lì)作用，并使他們產(chǎn)生社會(huì)認(rèn)同感，從而增強(qiáng)他們的自信心，更加有動(dòng)力投入到工作當(dāng)中。

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