魏忠華 柴慶鈴 周春霞

摘要：本文從長慶油田社區(qū)安全管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了長慶油田社區(qū)安全管理存在的問題，并針對這些問題提出了行之有效的對策。

關鍵詞：油田 社區(qū)安全管理 對策

一、油田社區(qū)安全管理現(xiàn)狀

油田推行HSE管理體系已有多年的時間，以人為本，提高安全意識，開展風險識別和控制的宣傳教育，完善HSE管理方案和崗位指導手冊，完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，層層落實安全生產(chǎn)責任制，強化現(xiàn)場基層的基礎管理工作，完善事故應急預案，切實建立起安全生產(chǎn)的長效機制，全面提高安全生產(chǎn)的管理水平，是油田公司安全管理的核心工作，目前效果顯著。

但是隨著國際油價的走高，石油化工行業(yè)的處境得到很大改善，油田社區(qū)的建設突飛猛進?，F(xiàn)代化的物業(yè)在各大新型城市拔地而起，與之相配的設施裝備，先進的物業(yè)管理引領當?shù)厣鐓^(qū)的建設，安全管理也逐漸引起社會及居民的高度重視。

二、油田社區(qū)安全管理存在的問題

（一）安全事故有時難免——對安全管理工作認識上的誤區(qū)

這種認識在現(xiàn)場的安全管理人員都有一定市場，在一些安全管理的潛意識中，有不違章就完不成作業(yè)任務的錯誤說法。有這種意識的人其實是沒有真正認識到安全生產(chǎn)的重要性。

（二）管理管理，一罰就靈——安全管理考核上的誤區(qū)

不可否認，罰也是一種教育手段，對于糾正錯誤，改進工作有著很重要的促進作用。在安全管理上，我們應堅持管理就是服務，教育與處罰結合的原則，以輿論導向、典型引路、表揚鼓勵為主，經(jīng)濟和行政處罰為輔，重教育，重制度約束。管理人員要深入基層、深入現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，積累經(jīng)驗，改進工作方法。實際上，采用獎大于罰的辦法，能夠創(chuàng)造一個積極向上的氛圍，可以更好的調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。

（三）HSE培訓是過場——安全培訓方面的誤區(qū)

重視員工培訓，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，是保證我們企業(yè)安全生產(chǎn)的前提。 每個項目每個作業(yè)任務都是由人來完成的，在工作中大部分安全事故的發(fā)生說到底還是人員的操作失誤及安全意識淡薄引起的。企業(yè)應堅持以人為本，積極開展各種技能培訓和QHSE安全培訓，使員工真正提高專業(yè)能力和安全意識，嚴格按照各種工序的SOP作業(yè)。只有通過大量反復的相關知識的培訓，才能讓員工牢固地樹立安全、質(zhì)量重于一切的思想，才能將安全意識和服務質(zhì)量控制深入到每一個環(huán)節(jié)，讓公司的效率最大化。目前公司正在逐步加大對員工的各項培訓力度，相信通過一系列的培訓和學習，能進一步激發(fā)員工的事業(yè)心和責任感，自覺為提高安全意識，做到與企業(yè)同呼吸工命運。

三、油田社區(qū)安全管理的主要對策

油田社區(qū)取得飛速發(fā)展，這是油田安全水平的提升和社區(qū)創(chuàng)新管理并舉，同時，資金投入得到有效的保障和使用，使得社區(qū)安全文化處處可見，環(huán)境著力提高。隨著油田社區(qū)建設以“和諧美麗社區(qū)建設”為主線，以“保障生產(chǎn)，服務生活，維護穩(wěn)定”三項職責為根本，以“規(guī)范化、標準化、精細化、信息化”四化管理為重點，以持續(xù)提升服務保障，綜合管理和可持續(xù)發(fā)展“三種能力”為目標，大力實施企業(yè)管理創(chuàng)新實踐，取得顯著成效。

（一）構筑安全有效管理機制

一個團體沒有章程，沒有制度，無論在基地維護準備工作，還是現(xiàn)場生產(chǎn)，都將混亂不堪，更加無法進行安全的有效管理和控制。所以必須要有章可循，建章立制才能夠構筑安全生產(chǎn)的有效管理機制。

建立健全安全宣傳教育、培訓機制，確保全員參與，制定宣傳教育、培訓效果監(jiān)督檢測手段，進一步提升社區(qū)的安全管理水平。主要工作是以“安全社區(qū)”建設為依托，針對老年人、兒童等“高危人群”和交通安全、燃氣安全等“高位項目”制定相關的安全宣傳教育、培訓目標和實施方案，調(diào)動高危人群積極性，改善安全現(xiàn)狀。

狠抓安全環(huán)保責任的落實，堅持“關鍵在領導、重點在基層、核心在崗位”的工作思路，切實加強安全消防進社區(qū)活動的組織領導，充分發(fā)揮社區(qū)安全組織機構的職責和作用。逐級簽訂安全環(huán)保、消防安全責任書，審定員工安全保證書，層層傳遞安全環(huán)保責任，通過實行“四書”（責任書、協(xié)議書、指導書、保證書）工作制，落實 “三負責”（誰管誰負責、誰監(jiān)護誰負責、誰操作誰負責）和“三全”（全員、全過程、全方位）管理，把安全責任和安全措施落實到每一位員工、每一項工作環(huán)節(jié)、每一時段。

政府職能部門進社區(qū)主要是警官、法官、律師的“三管”以及便民的幼教、醫(yī)務、銀行、郵政、保險代繳的公共管理服務，這些資源的引入是推進社會管理創(chuàng)新的具體舉措。這些為老百姓辦實事、解難題的服務進社區(qū)，每一項都為社區(qū)平安“加分”，從而奠定了社區(qū)平安穩(wěn)定的基礎。必將對豐富群眾文化生活、提高居民綜合素質(zhì)、提升社區(qū)文明程度起到積極的促進作用。

（二）提升社區(qū)安全文化軟實力

安全社區(qū)理念的不斷導入，是提升社區(qū)安全文化的軟實力。安全社區(qū)是本世紀初引入國內(nèi)社區(qū)建設，主要表現(xiàn)在“安全社區(qū)”文化診斷和造勢；安全社區(qū)文化的系統(tǒng)提煉與表達；安全社區(qū)文化的宣傳，融入與發(fā)展。這其中注重員工、居民住戶的安全知識教育和安全行為的培養(yǎng)是重中之重。一是以技術大培訓、崗位大練兵、技能大比武為契機 ，以“五型班組”（學習型、安全型、清潔型、節(jié)約型、和諧型班組）創(chuàng)建活動為載體，完善HSE監(jiān)管網(wǎng)絡，制定培訓計劃，抓好全員培訓，確保員工隊伍安全素質(zhì)的提高。二是活躍社區(qū)文化，廣泛宣傳社區(qū)精神文明公約，提高文明新風、文明行為，利用社區(qū)資源，在“安全生產(chǎn)月”、“安全警示日”“6.5環(huán)境日”“12.4”法制宣傳日等活動到來之際，充分利用案例、換季、專題、現(xiàn)場四種教育方式和“五種途徑”（安全活動、安全演講、座談討論、員工大會、宣傳媒體），大力進行安全、消防法律法規(guī)規(guī)定、安全防范意識和安全知識的宣傳教育，逐步引導職工、住戶把安全防范變成一種習慣，使日常習慣更加安全。

開展“安全社區(qū)建設”活動，加強安全文化建塑，在社區(qū)形成了安全文化氛圍，發(fā)揮了以下作用：一是“安全社區(qū)”建設更加注重“以人為本”，更加注重管理創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，發(fā)揮了行為引導作用；二是安全社區(qū)建設積極提倡安全文化，積極實施公民道德建設工程，發(fā)揮了行為和諧作用；三是由于安全文化樹立了良好的社會公德規(guī)范，把人們對安全的不同認識融合起來，形成統(tǒng)一意志，發(fā)揮了行為協(xié)調(diào)作用；四是通過安全文化的制度文化，用嚴格的規(guī)章制度，操作規(guī)程和作業(yè)標準約束使居民的行為，良好的安全價值觀和職業(yè)安全道德來約束員工和居民的行為，因此發(fā)揮了行為規(guī)范作用[2]。

（三）加大安全隱患治理和應急管理力度

創(chuàng)新型社會管理引入物業(yè)管理，使得社區(qū)管理職能化。“一鍵式”服務，“窗口”服務親情化服務，24小時限時維修服務，等不斷引入人們眼中，更多的人會關注，我們的小區(qū)會不會安全，保安是不是盡職盡責，物業(yè)人員是不是能及早發(fā)現(xiàn)排除小區(qū)存在的安全隱患，讓我們快樂、安全的生活在這個大家庭中，是很多人備受關注的。

強化風險管理和隱患治理工作。根據(jù)季節(jié)特點，制定季度安全生產(chǎn)措施，開展專項隱患排查治理活動，嚴格落實隱患排查消項制，定期（每月）組織人員排查所管轄區(qū)域隱患，對較大隱患建檔，采取監(jiān)控措施逐項消項。鼓勵員工積極排查身邊的隱患，每季度匯總隱患排查情況，根據(jù)排查出的隱患等級對員工進行獎勵，調(diào)動員工主動識別身邊風險、排查身邊隱患的積極性，形成安全生產(chǎn)人人管、人人抓良好事態(tài)。建立健全應急管理管理機制，完善三、四級應急預案程序和領導小組，修訂完善應急預案和關鍵崗位應急處置程序，重新審視各類應急預案，重點看是否符合實際，是否具有可操作性，能否解決問題，預案制定實行標準化作業(yè)程序，成為HSE管理體系的重要組成部分。

強化檢測儀器和特種設備的安全監(jiān)管。進一步落實《特種設備安全監(jiān)察條例》，對壓力表、檢測儀器和特種設備要建立檔案并定期檢測，對檢測檢驗發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。特種設備作業(yè)人員持證率100%。要搞好特種設備運行狀況的安全評估和評價，加大對設備隱患的治理力度。做好對關鍵裝置、特種設備、污染源、安全防護設施和檢測儀器的檢測；建立重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫，明確每個排污口的污染物種類、數(shù)量，以及治理設施運行情況。要定時、定點完成計量器具和測量儀器的校驗，確保計量覆蓋率、準確率100%。

（四）切實加強安全監(jiān)管隊伍建設

安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍人員素質(zhì)高低、能力強弱，關系到履職能力大小和監(jiān)管成效。建設素質(zhì)高、作風正、能力強的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，是落實科學發(fā)展觀，加強新形勢下安全監(jiān)管監(jiān)察工作的戰(zhàn)略舉措[3]。因此多年來，企業(yè)一直從抓業(yè)務培訓、抓作風建設、抓監(jiān)管方式等方面培養(yǎng)和鍛造這支力量。

抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓教育，是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為的基礎。一是切實加大各級監(jiān)管人員的培訓力度，以培養(yǎng)和提高安全監(jiān)管人員思考問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力為目標，制定切合實際的培訓計劃，在鼓勵自學的基礎上采取外出觀摩學習的方法，提高基層安全監(jiān)管人員綜合能力。二是充分發(fā)揮社區(qū)安全組織機構的職責，把社區(qū)安全文化建設與扁平化管理有機結合，把社區(qū)安全管理職能納入管家職責范圍，充分利用樓道公告欄、宣傳欄和社區(qū)文化活動的宣傳陣地，加大社區(qū)居民的安全環(huán)保意識的培養(yǎng)和教育，促進社區(qū)文化建設。每月針對小區(qū)里的老人年老體弱，自理能力較差，防火意識淡薄等特殊情況，教育鼓勵樓長堅持深入老職工家中開展防火安全檢查，在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，同時給老人們講解最基本的用電、防火等相關注意事項。有意識的讓老人從小區(qū)樓長身上學到很多消防安全知識，讓樓長成為居民的保護神。真做到了服務居民、貼近居民，為居民送溫暖。推動提升我站消防安全管理水平，確保小區(qū)安全穩(wěn)定，為維護小區(qū)和諧穩(wěn)定做出新貢獻。三是突出重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的管理。突出小區(qū)消防管理，扎實開展兩個“11.9”消防義務宣傳活動，制作消防宣傳欄、懸掛橫幅、張貼消防安全知識強化小區(qū)住戶消防安全宣傳教育，堅持開展每季入戶檢查和特殊時期及要害部位的專項檢查，每月對小區(qū)內(nèi)防火等級低的部位（門面房、臨時住戶、出租房、食堂）進行專項檢查，及時消除火災隱患，確保全年無火災事故。突出加強設備管理，落實設備掛牌及專人負責制，定期維護保養(yǎng)，嚴禁設備帶病運行；突出關鍵作業(yè)管理，水電維修、進入有限空間等重要作業(yè)必須嚴格執(zhí)行作業(yè)許可制度，必須在采取有效的安全措施和監(jiān)護下實施，較大及有一定風險的作業(yè)現(xiàn)場，落實領導跟班監(jiān)控制度。進一步規(guī)范完善安全、消防各項規(guī)章制度，提高規(guī)章制度的可操作性。

（五）嚴格考核評比，不斷推進社區(qū)安全管理工作持續(xù)發(fā)展

安全管理進社區(qū)，是構建和諧社會的重要任務，為進一步落實安全工作責任，必須嚴格考核和評比。把社區(qū)安全工作的建立，納入年底考核內(nèi)容，與綠色社區(qū)、和諧社區(qū)同考核、同評比。開展安全管理進社區(qū)活動的先進集體和先進個人的評比活動，對工作扎實、成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵。安全工作領導小組定期組織考評，每季度召開工作會議，對安全管理進社區(qū)工作進行總結和講評，促進安全工作的順利開展。

（六）齊抓共管，不斷增強安全合力

安全管理不僅僅是一個項目負責人的個人行為，也不僅僅是帶隊工程師的個人行為，更不是一個操作人員的個人行為，安全作業(yè)，安全生產(chǎn)是個全員參與的行為，只有團隊里的每個人都依照相關的安全規(guī)定去做，才可以形成一個強大的安全合力，有效防止安全事故發(fā)生。有首歌曲是這樣唱的：“一支筷子輕輕被折斷，十支筷子牢牢抱成團?！蔽覀兊年犖橐残枰@樣，大家上下一心，齊心合力，發(fā)揚良好的團隊精神，才可以真正做到安全生產(chǎn)，人人有責，才可以有效控制項目作業(yè)成本，為公司創(chuàng)造最大化的產(chǎn)值。

企業(yè)需要擁有這樣的團隊，這樣的集體，心往一處想，勁往一處使，扎實作好安全生產(chǎn)的各項保障，才可以引領之，實現(xiàn)公司做精，做強，做大的目標。

參考文獻：

[1]全國安全社區(qū)建設工作會，西安，2012.11

[2]http：//www.RiskMW.com安全社區(qū)的文化建設意義 2011

[3]黃玉治.關于建設一支高素質(zhì)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的思考， 安全管理網(wǎng)，2011