杜景山

摘要：由于我國長期存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施不完善、傳統(tǒng)養(yǎng)老方式不能適應(yīng)現(xiàn)實環(huán)境等因素，使我國農(nóng)村養(yǎng)老的脆弱性十分突出。提高農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系、改變農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，對于增強農(nóng)村養(yǎng)老脆弱性意義重大。本文通過文獻(xiàn)梳理，提煉出了目前關(guān)于脆弱性概念的五種界定及其存在的不足，并對農(nóng)村養(yǎng)老脆弱性做了進(jìn)一步補充和解釋。借鑒英國發(fā)展機構(gòu)（DFD）提出的可持續(xù)生計框架（SLA），以農(nóng)村老人為中心，把農(nóng)民養(yǎng)老看成一個“系統(tǒng)”工程。列舉農(nóng)村養(yǎng)老脆弱性表現(xiàn)，分析養(yǎng)老脆弱性形成的原因，最終多角度提出抵御農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險的策略建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老脆弱性 定義 可持續(xù)生計框架 策略

一、引言

如今，人口老齡化是世界人口發(fā)展的普遍趨勢，是所有國家的共同現(xiàn)象，是科學(xué)與經(jīng)濟不斷發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。在未來的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)OECD的人口發(fā)展預(yù)測，到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家（何晶晶 2007）。而我國農(nóng)村老人問題也顯得尤為突出。一方面，農(nóng)村在養(yǎng)老的過程中可能面臨的風(fēng)險越來越多、越來越大，如老人收入低且不穩(wěn)定，疾病侵襲和因缺乏子女照料精神問題突出等等；另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老又缺乏應(yīng)對養(yǎng)老風(fēng)險的有效機制機制，如政府政策的不完善，子女不作為等等（葉敬忠 2008）。這兩方面的不均衡就導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老在應(yīng)對養(yǎng)老風(fēng)險時抵御風(fēng)險或從風(fēng)險中恢復(fù)的能力不足，即養(yǎng)老脆弱性突出。目前，養(yǎng)老脆弱性作為一個學(xué)術(shù)概念已被明確提出并展開了豐富研究，內(nèi)容涉及脆弱性定義、脆弱性影響因素分析、框架分析等諸多方面。本文擬重新梳理相關(guān)研究成果，剖析農(nóng)村養(yǎng)老脆弱性定義，列舉其脆弱性表現(xiàn)，分析原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的策略建議。

二、脆弱性概念起源及其界定

“脆弱性”概念最早主要應(yīng)用于最自然災(zāi)害的問題研究，在地學(xué)研究領(lǐng)域，Timmerman P.于1981年第一次使用了脆弱性概念。目前脆弱性研究已被很多學(xué)者視為一門新興的科學(xué)，在社會學(xué)領(lǐng)域、經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域等諸多領(lǐng)域都提出了脆弱性相關(guān)假說，并且逐步應(yīng)用于各個領(lǐng)域的研究和實踐。但關(guān)于脆弱性本質(zhì)、脆弱性構(gòu)成要素及各要素之間聯(lián)動對系統(tǒng)脆弱性影響并沒有科學(xué)的界定（于長永 2011）?；仡檱鴥?nèi)外研究文獻(xiàn)， 目前理論界對脆弱性定義有多種觀點，經(jīng)過整理與分析，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究對于脆弱性的定義主要涉及以下五大類：（1）脆弱性是暴露于不利影響或遭受損害的可能性；（2）脆弱性是遭受不利影響損害或威脅的程度；（3）脆弱性是承受不利影響的能力；（4）脆弱性是一種概念的集合（包括：風(fēng)險、敏感性、適應(yīng)性和恢復(fù)力等）；（5）脆弱性是由于系統(tǒng)對擾動的敏感性和缺乏抵抗力而造成。從五種界定來看，不同的界定有著不同的側(cè)重點，如：第一種界定與風(fēng)險界定類似；第二種界定側(cè)重說明了系統(tǒng)面對擾動的結(jié)果；第三種界定強調(diào)了脆弱性的表征，即系統(tǒng)的應(yīng)對能力和抵抗力，不沒有突出脆弱性本質(zhì)；第四種界定更是直接表述了脆弱性的表征；第五種界定從系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能角度來分析脆弱性，這一概念界定較為準(zhǔn)確，但也有一定缺陷。因此， 有必要對脆弱性概念進(jìn)行更進(jìn)一步分析。

借鑒英國發(fā)展機構(gòu)（DFD）提出的可持續(xù)生計框架（SLA），以農(nóng)村老人為中心，把農(nóng)民養(yǎng)老看成一個“系統(tǒng)”工程（如下圖）。把整個農(nóng)村養(yǎng)老看成是老人個人資本應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險的過程，其脆弱性體現(xiàn)在老人養(yǎng)老過程中抵御風(fēng)險和從風(fēng)險從恢復(fù)的能力不足。一方面，這種脆弱性程度是受內(nèi)部結(jié)構(gòu)和特征決定的，如個體、組織的經(jīng)濟資源、人力資源等，在一定時期內(nèi)具有一定的穩(wěn)定性；另一方面，這種脆弱性程度還受外部風(fēng)險的的影響，外部風(fēng)險又包括政策、法律、經(jīng)濟水平等，外部風(fēng)險具有很大的不確定性。從特征方面來看，脆弱性具有兩大特征：1、相對性，它不是一個顯性的特征，而是隱顯于其載體之內(nèi)；2、動態(tài)特征，即脆弱性程度是隨著內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部風(fēng)險的變化不斷變化的。

三、農(nóng)村養(yǎng)老脆弱性表現(xiàn)及其根源

基于前面關(guān)于脆弱性概念的界定，農(nóng)村養(yǎng)老脆弱性是指老人個人資本應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險的過程，其脆弱性體現(xiàn)在老人養(yǎng)老過程中抵御風(fēng)險和從風(fēng)險從恢復(fù)的能力不足。對于農(nóng)村老年人來說，在內(nèi)外部風(fēng)險綜合作用下，他們的脆弱性主要表現(xiàn)為：與養(yǎng)老金相關(guān)的經(jīng)濟收入狀況、健康與醫(yī)療保障狀況、生活照料和精神慰籍、家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和養(yǎng)老觀念滯后等。

1、收入微薄且不穩(wěn)定。農(nóng)村養(yǎng)老脆弱性最直接表現(xiàn)為，農(nóng)村老人經(jīng)濟收入不足且不穩(wěn)定，應(yīng)對衣、食、住、行等方面的日常開支，存在一定的不確定性，即為風(fēng)險。從農(nóng)村老人的生活來源方面看，對農(nóng)村老人主要生活來源的調(diào)查結(jié)構(gòu)顯示，80.9%的老人目前還在依靠自己的勞動獲得收入。本村外出子女、未外出子女、配偶支持及其他家庭成員支持也是老人重要的生活來源（何敬忠 2008）。經(jīng)濟上最主要依賴國家或村委會幫扶、社會養(yǎng)老保險金等社會保障資源的老人比例極低。。

2、國家養(yǎng)老政策效率低，新農(nóng)合作用不甚理想?；仡櫢母镆詠淼霓r(nóng)村社會保障制度的歷史會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民養(yǎng)老問題屢次得到社會和政府的重視，并多次付諸行動。但由于國家缺少實質(zhì)性的投入和政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度停滯不前（樂章 2010）。此外，為了解決農(nóng)民“看病難， 看病貴”問題，新農(nóng)合得到了快速發(fā)展，但實際效果并不理想。

3、老人缺乏精神慰藉。精神慰藉是老年人重要的需求。我國農(nóng)村老年人的精神需求主要通過與家庭成員互動來獲得滿足，親情關(guān)懷、家庭溫暖、兒孫滿堂的天倫之樂是老年人晚年幸福的重要保障。但是，目前農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象越來越普遍，一方面，大多數(shù)老人子女外出打工，其最直接的精神慰藉表現(xiàn)為子女回家探望；另一方面，外出子女回家頻率低，在家停留時間少，這樣代際之間長期處于分離狀態(tài)，老人從中獲得的情感補償十分有限。

4、家庭養(yǎng)老風(fēng)險。中國有句古話“養(yǎng)兒防老”，這種家庭式養(yǎng)老方式和養(yǎng)老觀念在中國農(nóng)村根深蒂固。但是，我國正經(jīng)歷著一個轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式和養(yǎng)老觀念都受到了巨大的沖擊。目前，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)和功能的變化，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源在整體上出現(xiàn)了減少的趨勢，加大了農(nóng)民養(yǎng)老的脆弱性。其主要體現(xiàn)在： 一是家庭規(guī)模小型化趨勢。家庭規(guī)模縮小，受國家計劃生育政策影響明顯。二是家庭結(jié)構(gòu)核心化趨勢。核心家庭是指只有一對配偶和未成年子女構(gòu)成的家庭結(jié)構(gòu)形式。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢和經(jīng)濟發(fā)展水平較低的前提下，家庭核心化導(dǎo)致農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障能力的下降，加劇了農(nóng)民養(yǎng)老脆弱性。

四、策略建議

為了有效的抵御農(nóng)村養(yǎng)老過程中會出現(xiàn)的風(fēng)險，我國農(nóng)村未來老年人養(yǎng)老方式，應(yīng)在繼續(xù)鼓勵老人自養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)養(yǎng)老社會化保障體系建設(shè)，使老年人過上健康、幸福、長壽的生活（何晶晶 2009）?；谵r(nóng)村養(yǎng)老脆弱性的定義，未來農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險防御體系的構(gòu)建應(yīng)做到內(nèi)外兼修，既要增強個體自身抵抗力，又要優(yōu)化外部因素以降低風(fēng)險。因此，本文擬從以下五個方面展開預(yù)防農(nóng)村養(yǎng)老脆弱性策略的討論。

1、完善社會救助。這是社會化養(yǎng)老保障體系的有益補充。相對貧困是農(nóng)村社會的普遍現(xiàn)象。對生活在貧困線以下的老人，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡罨镜纳钚枨蠛徒?jīng)濟發(fā)展水平確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供最低生活補助，并對貧困老人減免相應(yīng)費稅，提供醫(yī)療方面的優(yōu)惠和照顧?？傊?，未來中國農(nóng)村將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主體，社會救助、社會照料和社會福利服務(wù)為補充的社會保障體系，這是中國農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢。也只有這樣，才能真正有效的抵御農(nóng)村養(yǎng)老過程中養(yǎng)老保障體系失位的風(fēng)險。

2、提高農(nóng)村老年人醫(yī)療保障服務(wù)水平。這也是農(nóng)村社會化養(yǎng)老保障體系和農(nóng)村養(yǎng)老脆弱性預(yù)防體系的重要內(nèi)容之一。解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障問題，不能完全依靠政府，應(yīng)在政府支持下，由政府、集體、個人共同投入，建立起多形式、多層次、多類別的醫(yī)療保障制度。尤其要鼓勵農(nóng)民互助共濟興辦合作醫(yī)療，并將它們納入法制管理的軌道。通過充實醫(yī)療設(shè)備，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，確保農(nóng)村老年人享有保健醫(yī)療，提高老年人健康水平，讓老人享受到病有所醫(yī)。

3、保證農(nóng)村老年人生活照料。這是農(nóng)村社會化養(yǎng)老保障體系的重要內(nèi)容之一。具體有以下幾種方式：一種是集中供養(yǎng)方式。主要針對高齡老人及有特殊困難的老人。另一種是社區(qū)服務(wù)方式。對居家養(yǎng)老但需要生活照料的老人，由社區(qū)老年服務(wù)組織為其提供服務(wù)人員入戶進(jìn)行定時、專項服務(wù)。第三種就是發(fā)展民辦養(yǎng)老。通過激活民間資本，籌資興建民辦養(yǎng)老院，政府為這些機構(gòu)無償提供土地使用、協(xié)助資金籌措、給予費稅減免、提供醫(yī)療保障及生產(chǎn)保障等，沿著“政府指導(dǎo)、民政監(jiān)督、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的軌道運營。

4、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。要想好好解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，建立和健全農(nóng)村養(yǎng)老保險體系是必不可少的。農(nóng)村養(yǎng)老保險體系是農(nóng)村化養(yǎng)老風(fēng)險防御體系的核心和基礎(chǔ)。社會養(yǎng)老保險是指國家通過立法，采取個人、單位和國家三方出資方式籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟幫助、保障其基本生活的一項制度，它是我國農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢，只有逐步建立覆蓋農(nóng)村所有人口的養(yǎng)老保險體系，才能使農(nóng)村養(yǎng)老問題從根本上得到解決。此外，針對農(nóng)村的現(xiàn)狀，各地政府還應(yīng)根據(jù)自身情況在落實政策時做到因時制宜、因地制宜、因人制宜，做到真正的科學(xué)化、制度化和人性化。

5、加強農(nóng)村倫理道德教育。這是農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險防御體系的道德基礎(chǔ)。我們要進(jìn)行廣泛、深入和經(jīng)常性的宣傳教育，大力弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)“孝道”美德，提高民眾家庭養(yǎng)老意識，改變農(nóng)村“嫁出的女兒不養(yǎng)娘”、“養(yǎng)兒才能防老”的傳統(tǒng)觀念。并且要讓兒女意識到贍養(yǎng)老人是應(yīng)盡的義務(wù)，家庭成員間的親情血緣關(guān)系是不會因市場經(jīng)濟的發(fā)展而淡化的，要努力營造良好的尊老、助老、養(yǎng)老社會氛圍。只有每一位子女知道“百行孝為先”的時候，老有所養(yǎng)，老有所依才能真正的有望實現(xiàn)。

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