張明華

摘要：績效預(yù)算管理是一項(xiàng)相對復(fù)雜的管理工作。近年來，為進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，我國大力推進(jìn)政府部門及行政事業(yè)單位的績效預(yù)算管理工作，本文從目前我國事業(yè)單位績效預(yù)算管理存在的問題入手，針對建立事業(yè)單位績效預(yù)算管理框架提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：績效預(yù)算 績效評價(jià) 事業(yè)單位

一、引言

績效預(yù)算是1949年由美國人首先提出的，它是指將公共資金的產(chǎn)出績效指標(biāo)化，并以這些指標(biāo)為依據(jù)編制預(yù)算，其重點(diǎn)在于公共項(xiàng)目取得的結(jié)果，而不是公共預(yù)算的投入，因而提高效率不再是績效預(yù)算的唯一目標(biāo)，它更關(guān)注公共部門的業(yè)績部門，進(jìn)而尋求社會公眾滿意度的提高。

績效預(yù)算管理是一項(xiàng)相對復(fù)雜的管理工作，長期以來，我國對行政事業(yè)單位預(yù)算的績效管理進(jìn)行了積極的探索，它與傳統(tǒng)預(yù)算管理的不同之處有三點(diǎn)：1、事業(yè)單位績效預(yù)算是以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，其基本模式：結(jié)果、產(chǎn)出、投入，與傳統(tǒng)預(yù)算管理模式：投入、產(chǎn)出、結(jié)果正好相反；2、績效預(yù)算管理更關(guān)注成本的核算管理，而傳統(tǒng)預(yù)算管理實(shí)際上是收支核算管理；3、事業(yè)單位的績效預(yù)算管理是建立在一套全面的績效考核體系的基礎(chǔ)上的管理活動，它包含來自事業(yè)單位內(nèi)、外部的各種因素，而傳統(tǒng)預(yù)算管理一般是針對單一的財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核。

二、我國事業(yè)單位績效預(yù)算管理工作存在的問題

近年來，財(cái)政部采取了一系列措施在行政事業(yè)單位中推行績效預(yù)算管理，并出臺了相應(yīng)的管理辦法，但由于我國的績效預(yù)算管理相對于國外來說起步的較晚，并且在此方面的研究缺乏系統(tǒng)性，目前真正通過績效管理達(dá)到預(yù)期目的的單位仍然少之又少，大多數(shù)單位績效預(yù)算管理工作不是流于形式，就是中途夭折。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）績效評價(jià)指標(biāo)不全面，由于事業(yè)單位主要或部分的資金來源是財(cái)政性資金，因此，在預(yù)算管理中重點(diǎn)主要集中在合規(guī)性評價(jià)上，績效指標(biāo)相對單一，而很少關(guān)注資金使用效益評價(jià)。

（二）對于績效評價(jià)的結(jié)果缺乏約束力，很多單位即使建立了績效指標(biāo)體系，但評價(jià)結(jié)果往往只是存檔保存或做借鑒參考，而缺乏相應(yīng)的約束性。因而制約了績效預(yù)算管理工作的深入開展。

（三）從本質(zhì)上來看，績效預(yù)算管理的理念仍然不能深入人心，預(yù)算分配無法擺脫傳統(tǒng)的“基數(shù)法”，部門之間利益的爭取超過了對社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注。

三、我國事業(yè)單位績效預(yù)算管理框架

績效預(yù)算管理是一個(gè)由績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價(jià)實(shí)施管理、績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。建立完善的績效評價(jià)體系是完成績效預(yù)算管理的重要手段。

（一）制訂全面、合理、明確的績效目標(biāo)，據(jù)此編制績效預(yù)算。

績效目標(biāo)的制定是將某一個(gè)部門整體支出或某一個(gè)項(xiàng)目的支出效果體系化的過程。績效目標(biāo)的制定不僅要滿足事業(yè)單位提供社會服務(wù)的基本職能，更要與單位未來發(fā)展戰(zhàn)略相契合?？冃ьA(yù)算的編制是以績效目標(biāo)的制定為基礎(chǔ)的，在編制中要充分體現(xiàn)資源配置向與單位未來發(fā)展緊密相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，資金的執(zhí)行計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃配套

（二）實(shí)施全面的績效評價(jià)，據(jù)此完成事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督與執(zhí)行效果的評價(jià)，它貫穿于整個(gè)績效預(yù)算管理工作之中。

1、績效預(yù)算評價(jià)主要內(nèi)容

績效預(yù)算評價(jià)包括：績效預(yù)算編制評價(jià)、執(zhí)行評價(jià)以及執(zhí)行效果評價(jià)三部分。

（1）績效預(yù)算編制評價(jià)主要是評價(jià)事業(yè)單位預(yù)算編制與績效目標(biāo)的契合度，資源在單位基本支出與重點(diǎn)項(xiàng)目支出之間的分配是否合理。

（2）績效預(yù)算執(zhí)行評價(jià)主要是評價(jià)在年度績效預(yù)算跟蹤監(jiān)控管理中，預(yù)算執(zhí)行是否按計(jì)劃完成，預(yù)算資金支出是否合規(guī)，針對資源配置與項(xiàng)目實(shí)施的管理制度是否全面到位等。

（3）績效預(yù)算執(zhí)行效果評價(jià)主要包括職責(zé)履行與履行效果評價(jià)兩方面。首先，職責(zé)履行是指事業(yè)單位為社會提供服務(wù)的基本職責(zé)是否完成，提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量都包含在職責(zé)履行評價(jià)的范圍之內(nèi)；第二，履行效果評價(jià)是指事業(yè)單位履行其基本職責(zé)對社會帶來的影響，包括：經(jīng)濟(jì)影響、社會影響、生態(tài)影響以及社會公眾對事業(yè)單位提供服務(wù)的滿意度。

2、簡要?dú)w納事業(yè)單位績效評價(jià)共性指標(biāo)，如下表：

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部與外部績效審計(jì)，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果的約束性。

在績效預(yù)算框架下績效審計(jì)是單位內(nèi)外部監(jiān)督的重要內(nèi)容，它的審計(jì)重點(diǎn)從原有的單一合規(guī)性審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂行詫徲?jì)為主，合規(guī)性、安全性審計(jì)并重。在單位內(nèi)外部開展績效審計(jì)是實(shí)施事業(yè)單位績效評價(jià)的有力手段。

當(dāng)前我國事業(yè)單位績效預(yù)算管理中存在的主要問題就是由于績效評價(jià)結(jié)果沒有約束性，所以使績效評價(jià)流于形式，因此只有一方面進(jìn)一步公開事業(yè)單位績效評價(jià)結(jié)果相關(guān)信息，取得公眾的監(jiān)督；另一方面將績效評價(jià)結(jié)果與下一年度預(yù)算安排掛鉤，逐步建立績效激勵(lì)與約束機(jī)制，才能最大限度發(fā)揮績效預(yù)算管理對于資源配置的要求，進(jìn)而推動我國事業(yè)單位績效預(yù)算管理的進(jìn)一步發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，推進(jìn)績效預(yù)算管理，要將績效理念融入預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的績效預(yù)算管理機(jī)制。

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