張國(guó)才

一、引言

在過(guò)去的十年里，煤炭行業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、拉動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、新能源行業(yè)的崛起以及煤炭行業(yè)產(chǎn)能的提高，我國(guó)煤炭的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，煤炭供過(guò)于求的趨勢(shì)日益明顯。煤炭行業(yè)要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，必須適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在確保行業(yè)安全、高效、綠色運(yùn)作的同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和改革。只有這樣，才能保證整個(gè)行業(yè)基業(yè)長(zhǎng)青，發(fā)揮煤炭行業(yè)獨(dú)有的“助推”作用。

二、當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

1、市場(chǎng)整體供過(guò)于求

（1）市場(chǎng)需求開(kāi)始下降。在工業(yè)活動(dòng)中，煤炭往往是作為輔助資源用于建材、電力、鋼鐵等行業(yè)，而不是作為直接的工業(yè)原料，伴隨著這些主要耗煤行業(yè)產(chǎn)量的下降，煤炭的需求量自然會(huì)下降。

（2）產(chǎn)能的持續(xù)擴(kuò)張導(dǎo)致煤炭供給過(guò)剩。在過(guò)去的煤炭行業(yè)黃金十年，煤炭開(kāi)采及洗選加工固定資產(chǎn)投入已高達(dá)124897億元，相當(dāng)于建國(guó)后煤炭產(chǎn)業(yè)總投資的28倍。我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)了蒙東、神東、陜北等13個(gè)大型煤炭基地，其2010年的煤炭總產(chǎn)量達(dá)到28億噸，約占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的87.5%。2010年，全國(guó)原煤產(chǎn)量約32億噸，是2005年的1.5倍，占世界煤炭總產(chǎn)量的45%，我國(guó)原煤產(chǎn)量多年位居世界第一。

“十二五”期間，煤炭開(kāi)采及洗選加工固定資產(chǎn)投資仍持續(xù)增加，以2011年為例，煤炭開(kāi)采及洗選加工固定資產(chǎn)投資投資就高達(dá)4700億元。煤炭開(kāi)采及洗選加工固定資產(chǎn)投入的大幅度增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能的擴(kuò)張和煤炭供給的過(guò)剩，然而市場(chǎng)需求卻因經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩等方面的影響，使得煤炭市場(chǎng)整體供過(guò)于求的狀況日趨明顯。

2、新興能源產(chǎn)業(yè)的沖擊

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，未來(lái)十年生物柴油年利用量將達(dá)到200萬(wàn)噸，生物燃料乙醇年利用量將達(dá)到1000萬(wàn)噸，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境狀況的同時(shí)，也擠壓了煤炭行業(yè)的發(fā)展空間，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了一定的競(jìng)爭(zhēng)，隨著新能源的興起，整個(gè)市場(chǎng)對(duì)于煤炭的需求將會(huì)進(jìn)一步下降。

3、外部環(huán)境的不利影響

（1）從全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，受歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化等因素的影響，全球煤炭產(chǎn)品需求下降，煤炭產(chǎn)品價(jià)格下滑，眾多能源消耗企業(yè)對(duì)煤炭的進(jìn)口量持續(xù)增加，直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煤炭銷售利潤(rùn)空間收窄。以廣東省為例，廣東省上半年累計(jì)進(jìn)口煤炭3080萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)73.7%，占全省煤炭調(diào)入量的37%。

（2）從國(guó)內(nèi)來(lái)看，目前，在主要煤化工及下游企業(yè)整體開(kāi)工率不足、庫(kù)存持續(xù)增加、行業(yè)面臨整體虧損的情況下，有些地區(qū)相關(guān)部門出臺(tái)煤炭資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上的政策要求，導(dǎo)致相關(guān)煤炭企業(yè)不得不投入大量資金投資建設(shè)煤炭下游產(chǎn)業(yè)。

4、行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡

在過(guò)去的幾年間，由于部分煤炭企業(yè)的的高強(qiáng)度開(kāi)采，導(dǎo)致企業(yè)煤炭資源頻臨枯竭，為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨很大困難。同時(shí)，企業(yè)效益分布很不均勻，煤炭行業(yè)利潤(rùn)主要集中到少數(shù)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，大部分企業(yè)出現(xiàn)虧損，資金流陷入極為緊張的境地。

5、流動(dòng)資金匱乏

經(jīng)營(yíng)效益的下滑必然影響了資金供給，進(jìn)而不利于企業(yè)的研發(fā)和拓展經(jīng)營(yíng)。貨款回收中現(xiàn)金比例下降，企業(yè)的應(yīng)收賬款增加，提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著煤炭供給過(guò)剩、價(jià)格持續(xù)下滑問(wèn)題的日趨顯現(xiàn)，煤炭企業(yè)逐步陷入經(jīng)營(yíng)困難局面。面對(duì)煤炭市場(chǎng)持續(xù)下滑的現(xiàn)狀，大部分煤炭企業(yè)采取挖掘內(nèi)部潛力，探索進(jìn)行內(nèi)部的改革和調(diào)整，甚至采取競(jìng)相裁員降薪的方式減少成本。

三、應(yīng)對(duì)措施

1、深化改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，以市場(chǎng)化原則深化煤炭行業(yè)的改革，打破行業(yè)的壟斷，加快轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)煤炭基地的建設(shè)，構(gòu)建可靠穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)基地和煤炭洗選加工基地。同時(shí)，要改進(jìn)煤炭的資源管理，開(kāi)放煤炭市場(chǎng)，鼓勵(lì)煤炭供需雙方訂立長(zhǎng)期合同，完善全國(guó)范圍內(nèi)的煤炭交易中心的建設(shè)，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)和預(yù)警作用。

2、合理開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的循環(huán)利用

在煤炭開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮煤炭資源的賦存條件、開(kāi)采技術(shù)條件等多方面因素，依據(jù)資源、環(huán)境容量和市場(chǎng)等情況，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做好煤炭的生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量的協(xié)調(diào)平衡，科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。各企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提高煤炭資源的綜合利用效率，發(fā)掘煤炭資源新的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的循環(huán)利用。

3、科學(xué)調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量

目前，我國(guó)存在煤炭產(chǎn)品積壓嚴(yán)重、供過(guò)于求的現(xiàn)象，這要求我們對(duì)煤炭的生產(chǎn)總量進(jìn)行合理地調(diào)控。一方面，要堅(jiān)持依法辦礦，深化“打非治違”活動(dòng)，加大煤炭總量調(diào)控力度。另一方面，煤炭企業(yè)也要加強(qiáng)行業(yè)自律，特別是要發(fā)揮大型煤炭企業(yè)集團(tuán)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、促進(jìn)煤炭市場(chǎng)健康發(fā)展的的積極作用，防止煤炭市場(chǎng)大起大落現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，煤炭企業(yè)要堅(jiān)持安全發(fā)展，和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行安全事故責(zé)任人追究等各項(xiàng)安全保障制度。

4、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善適合煤炭行業(yè)的配套的財(cái)政稅收政策體系，大力支持煤炭資源型城市和地區(qū)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，減少煤炭企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)的征收，為煤炭企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境，真正體現(xiàn)整個(gè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、拓寬銷售渠道

煤炭企業(yè)要立足實(shí)際，健全企業(yè)內(nèi)部銷售機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)供需的調(diào)研，加大與兄弟企業(yè)、上下游用戶、政府相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)的溝通交流，建立健全市場(chǎng)信息檔案，擴(kuò)大市場(chǎng)信息的來(lái)源和交流。在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)銷售的穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，也要積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，這也有助于緩解當(dāng)前煤炭積壓過(guò)多的問(wèn)題。

總之，我國(guó)的煤炭行業(yè)要想謀求進(jìn)一步的發(fā)展，首先，應(yīng)當(dāng)著力調(diào)整煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展方向，大力發(fā)展清潔能源利用，提高先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)在煤炭開(kāi)采和洗選加工中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的綜合利用，發(fā)掘煤炭資源新的價(jià)值；其次，要穩(wěn)健推進(jìn)煤炭開(kāi)采和洗選加工的投入，加大對(duì)私挖濫采、資源浪費(fèi)的整治力度，努力在高效開(kāi)發(fā)利用中促進(jìn)煤炭供需的總體平衡，使之不斷朝著安全、高效、清潔、可持續(xù)的方向發(fā)展。