周靜言

摘要：黃金坪島和威化島的開發(fā)開放，表明了朝鮮以經(jīng)濟(jì)區(qū)為平臺參與國際合作的意圖，丹東作為最大的對朝邊境口岸城市，應(yīng)從意識觀念，發(fā)展思路和能力三方面推動與朝鮮的開放合作。

關(guān)鍵詞：兩島開發(fā) 丹東 大發(fā)展

中朝合作開發(fā)建設(shè)黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)為遼寧以及丹東帶來了新一輪擴(kuò)大開放的機(jī)遇，特別是為丹東加快沿江沿海開發(fā)建設(shè)帶來了重大機(jī)遇，對丹東未來的發(fā)展意義非常重要，使丹東作為中國對朝鮮半島經(jīng)貿(mào)合作橋頭堡的地位無可替代。

一、樹立意識觀念

1、機(jī)遇意識

丹東地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要交匯點(diǎn)，是連接朝鮮半島與歐亞大陸的主要陸路通道?！皟蓫u”的開放開發(fā)，使丹東真正成為遼寧乃至東北亞地區(qū)對朝經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡、東北亞商貿(mào)物流交通大通道。丹東作為朝鮮近鄰，多年來受其封閉影響，一直難以擺脫偏于一隅的困境。黃金坪、威化島的開發(fā)開放，對丹東來說，無疑是“世紀(jì)機(jī)遇”。

2、開放意識

多年來，盡管丹東始終把對外開放最為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，付出許多努力，也簽約了許多項(xiàng)目。但在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，許多企業(yè)考慮投資朝鮮的政治風(fēng)險(xiǎn)，始終心存顧慮，致使許多項(xiàng)目白白流失?！皟蓫u”開放的正式啟動，朝鮮以經(jīng)濟(jì)區(qū)為平臺參與國際經(jīng)濟(jì)合作的意圖十分明顯，這必將給予國內(nèi)外投資者以極大的信心，丹東必將成為國內(nèi)外投資效應(yīng)的“洼地”。因此，必須樹立開放意識，通過強(qiáng)化開放意識來提高開放水平，從而形成一種“開放—發(fā)展—大開放—大發(fā)展”的良性循環(huán)。

3、危機(jī)意識

面對國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭放緩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，丹東經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了動力不足，增速回落、效益下降等新情況新問題，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，采取有效措施穩(wěn)增長。“兩島”開發(fā)開放進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段所產(chǎn)生的帶動效應(yīng)，將有效緩解丹東投資不足的問題，特別是將來形成的產(chǎn)業(yè)配套，也將是丹東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到積極地推動作用。

4、責(zé)任意識

“兩島”開發(fā)開放的機(jī)遇對丹東來說千載難逢，。丹東今后幾年甚至是十幾年工作的核心就是圍繞“兩島”開放做文章。因此，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以“兩島”開發(fā)開放為己任，樹立責(zé)任意識，把丹東未來的發(fā)展與個(gè)人的前途命運(yùn)緊密結(jié)合起來，做好社會管理的服務(wù)員。

二、明確發(fā)展思路

1、推進(jìn)丹東邊境合作區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)

為促進(jìn)“兩島”開發(fā)開放，丹東擬將邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位置調(diào)整到黃金坪附近，增加其為黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)提供綜合配套的功能。城市建設(shè)必須規(guī)劃先行，因此，必須抓緊推進(jìn)丹東邊境合作區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，從功能定位、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)支撐、文化品位和建筑風(fēng)格等方面，做到因地制宜，突出特色。

2、推進(jìn)黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)目前主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，島上沒有基礎(chǔ)設(shè)施。因此，應(yīng)抓緊推進(jìn)黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通、通訊、水利、供電、供水、供氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

信息產(chǎn)業(yè)、旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服裝加工等產(chǎn)業(yè)在丹東有一定基礎(chǔ)，同時(shí)，丹東的礦產(chǎn)品開發(fā)、水產(chǎn)品加工、服裝加工與朝鮮的軟件外包、動漫、中藥又是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，丹東要抓住“兩島”開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，將朝鮮的資源優(yōu)勢和丹東的深加工產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在上述產(chǎn)業(yè)中形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。以經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4、加大招商引資力度

“兩島”的開發(fā)建設(shè)既是國家戰(zhàn)略，又是省政府的重要任務(wù)，更是丹東市的責(zé)任和義務(wù)。借此機(jī)遇，丹東加大招商引資力度，努力打造全球關(guān)注的焦點(diǎn)、投資的熱點(diǎn)地區(qū)。既要加大國內(nèi)媒體對丹東的宣傳力度，充分利用黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將丹東的經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大；又要積極“走出去”宣傳丹東、推介丹東。針對日韓、港臺及國內(nèi)大城市宣傳推介黃金坪和威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)，吸引企業(yè)投資。

5、加快制定承接朝鮮勞動力規(guī)劃

以“兩島”開發(fā)開放為契機(jī)，引入朝鮮勞動力。目前，高額的勞動力成本已經(jīng)讓中西部的用工密集型企業(yè)叫苦不堪，如果把這些企業(yè)吸引到丹東來進(jìn)行代加工，不僅可以降低企業(yè)勞動力成本，也可以解決丹東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。通過引入朝鮮勞動力，把丹東打造成東北東部的代加工城市或者承接?xùn)|部的代加工產(chǎn)業(yè)，借助“兩島”開發(fā)開放，使丹東成為朝鮮勞工最大的集聚地，從而推動遼寧乃至東北東部邊境地區(qū)的整體開放。

三、提升發(fā)展能力

1、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平要亟待提高

丹東要發(fā)展，關(guān)鍵是建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變思想觀念，深入調(diào)查研究，拓寬思路視野，想全局、抓要害，開拓創(chuàng)新，努力在“兩島”開發(fā)的實(shí)踐中提高創(chuàng)新思路、謀劃發(fā)展的能力。

2、相關(guān)職能部門應(yīng)對能力要亟待提高

以“兩島”開發(fā)和管委會為主，相關(guān)職能部門配合，迅速迅速行動起來，學(xué)習(xí)黃金坪、威化島開發(fā)開放的相關(guān)政策和知識，特別是朝鮮制定的《黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，認(rèn)真研究關(guān)稅、企業(yè)所得稅和用地等方面的優(yōu)惠政策。

3、全社會素質(zhì)能力要亟待提高

全市上下共同努力，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通群眾，都要具有寬廣胸懷，廣闊視野和較高的素質(zhì)，同時(shí)提高各種能力，如，韓語的日常對話能力、宣傳推介丹東的能力等，為推動兩島合作開發(fā)做出自身的貢獻(xiàn)。

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