王曉玲

摘要：行政生態(tài)學(xué)視角下的20世紀(jì)80年代的新公共管理改革浪潮不僅受到各國國內(nèi)環(huán)境的影響，更受制于整個國際環(huán)境。但每個國家的具體國情不同造就了不同的行政改革模式。

關(guān)鍵詞：行政生態(tài)學(xué) 新公共管理改革 行政改革

一、行政生態(tài)學(xué)研究視角的提出

行政生態(tài)學(xué)是20世紀(jì)60年代在西方行政學(xué)興起的一門以生態(tài)學(xué)的方法研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系的行政學(xué)分支學(xué)科。它運用生態(tài)學(xué)的理論和方法來研究公共行政，是行政學(xué)研究的重要成果。所謂行政生態(tài)學(xué)，指的是借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與社會圈的相互關(guān)系的方法 。

行政生態(tài)學(xué)主張應(yīng)該從一個國家的社會環(huán)境去考察該國的行政系統(tǒng)。有的學(xué)者指出，不僅要從行政本身的觀點去研究行政，更要擴(kuò)大范圍，從行政與政治制度、意識形態(tài)、價值觀念、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化心理、歷史傳統(tǒng)等的相互關(guān)系中研究行政 。

從這個意義上來看，研究一國行政改革，不僅要從行政改革本身的觀點出發(fā)研究，更要從行政改革本身所處的大環(huán)境出發(fā)。而這個大環(huán)境包括國內(nèi)環(huán)境所形成的國內(nèi)社會大系統(tǒng)，也包括國外環(huán)境所形成的更廣泛的社會大系統(tǒng)。

二、行政生態(tài)學(xué)視角下的西方新公共管理浪潮

20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國家發(fā)起了聲勢浩大的行政改革運動。這場運動以新公共管理為標(biāo)志，以其主張在彈性市場機制基礎(chǔ)上，采用商業(yè)管理主義的理論、方法和技術(shù)對公共部門進(jìn)行全方位的改革和再造而著稱，成為公共部門管理尤其是政府管理領(lǐng)域的一股新的改革潮流。

這場聲勢浩大的新公共管理改革浪潮改革勢頭如此之猛烈，涉及國家的范圍如此之廣大，不僅在深度上進(jìn)行了強有力的改革，而且在廣度上幾乎波及了大部分的國家（不僅包括改革最為徹底和激進(jìn)的盎格魯-撒克遜國家、歐洲大陸國家、日本和韓國等亞洲國家、也包括新興的工業(yè)化國家）。從行政生態(tài)學(xué)的角度來理解，國際環(huán)境的變化可能會影響為什么有這么多國家加入此次新公共管理改革浪潮，而每個國家不同的國內(nèi)環(huán)境卻也可以解釋為什么在盎格魯-撒克遜國家當(dāng)中改革如此激進(jìn)而在一些歐洲大陸國家他們的改革卻是以漸進(jìn)式著稱，其改革具有非連續(xù)性、漸進(jìn)性和零碎性的特點。

從國際環(huán)境來看，人類社會發(fā)展迅速，全球化浪潮迅速襲來，新技術(shù)革命日新月異，給各國行政改革不僅提出了要求也使之成為可能。同時，新公共管理運動等治道變革正成為公共管理領(lǐng)域內(nèi)的流行話語。

從國內(nèi)環(huán)境來看，各國所適用的官僚體制引發(fā)危機，人們不斷抨擊公共部門，公共部門在經(jīng)歷凱恩斯主義的指導(dǎo)下，不斷擴(kuò)張政府職能，引發(fā)政府財政危機；20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)危機，使得政府更加步履維艱；社會不斷發(fā)展，人們多元化的需求不斷增加，也要求政府革新政府體制，對社會多元化的需求進(jìn)行回應(yīng)；而私營部門運用新的管理技術(shù)、手段和方法為政府部門提供了新的借鑒。

三、國內(nèi)環(huán)境的不同造就不同的行政改革模式

20世紀(jì)80年代西方各國所面臨的國際環(huán)境大體相同，都是受經(jīng)濟(jì)全球化浪潮、新技術(shù)革命以及新公共管理理論盛行的影響。但是就國內(nèi)環(huán)境來看，各國的文化傳統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)人的偏好都決定了各國的行政改革中同中有異。

新公共管理運動最初起源于盎格魯-撒克遜國家的英國、美國、澳大利亞和新西蘭，并逐步擴(kuò)展到其他西方國家乃至全世界。盎格魯-撒克遜國家向來以改革的全面、激進(jìn)、系統(tǒng)和持續(xù)性特點而聞名于世，被譽為改革的激進(jìn)派。

作為歐洲大陸國家的法國一直是個多民族、多政黨，具有民主改革思想但卻長期實行高度集權(quán)的國家。長期以來高度中央集權(quán)制已經(jīng)成為法國政治領(lǐng)域的基本特征 。面對高度集中的官僚體制帶來的改革阻力，法國的改革選擇的是漸進(jìn)式的，非連續(xù)性的。而德國在經(jīng)歷東西德合并之后，也隨之加入了新公共管理的浪潮。

亞洲新興現(xiàn)代化國家也加入了這場新公共管理改革運動中來。與西方國家的改革不同，亞洲新興現(xiàn)代化國家行政改革具有國家主導(dǎo)型特點。日本和韓國是具有代表性的國家。日本在20世紀(jì)六七十年代迅速崛起，而韓國也在90年代實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。這時的西方國家的行政改革浪潮已經(jīng)如火如荼的開展了起來，給日本和韓國提供了良好的借鑒和示范效應(yīng)。

然而，對于那些正在謀求發(fā)展和完善市場機制的發(fā)展中國家來說，新公共管理也產(chǎn)生了某種影響。盡管發(fā)展中國家由于歷史的原因，深受傳統(tǒng)官僚制的影響，但是新公共管理仍然開始讓各國開始變革。按照里格斯的對于行政模式的劃分，發(fā)展中國家的行政屬于“棱柱型行政”，而西方發(fā)達(dá)國家的行政屬于“衍射型行政 ”。在這兩種不同的行政中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、歷史文化傳統(tǒng)、政治體制的不同造就了不同的改革模式。

四、總結(jié)

行政生態(tài)環(huán)境的變遷導(dǎo)致傳統(tǒng)的行政模式與行政生態(tài)環(huán)境不相適應(yīng)，此時行政改革勢在必行以適應(yīng)行政環(huán)境對于行政系統(tǒng)的要求。

隨著人類進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的迅速襲來，各國的發(fā)展處在風(fēng)云變化的國際環(huán)境之中。相較以前，現(xiàn)在全球化的發(fā)展使得各國的發(fā)展必須更加重視國際環(huán)境。

緊緊把握和追隨國際環(huán)境的變化，根據(jù)國際環(huán)境大生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行本國行政改革，是一個國家在新的全球化經(jīng)濟(jì)時代下保持國際競爭力的必選之路。但是最終選擇何種行政改革方案，還要立足于本國的國內(nèi)環(huán)境，不能一味的跟風(fēng)與照搬。對于處于不同行政模式下的國家，在趕超、模仿的過程中，絕對不能失去自己的民族特性和個性，這樣才能保證行政改革的成功。