劉偉

摘要：隨著經(jīng)濟全球化和一體化的進一步深化，發(fā)展中國家同發(fā)達國家之間的差距不斷擴大，發(fā)展國家內(nèi)部各地區(qū)也出現(xiàn)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，產(chǎn)生較為顯著的地區(qū)性差異，因為社會分配不公、失業(yè)等諸多因素的存在，使貧困問題十分嚴峻。貧困問題已成為制約發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展和國家穩(wěn)定的最大問題。因此許多發(fā)展中國家不僅沒有從經(jīng)濟全球化中獲得好處，反而遭受了貧困、社會動蕩和經(jīng)濟金融危機等等。本文將以兩大發(fā)展中國家——印度，對其反貧困戰(zhàn)略的思考找出其在反貧困過程中積累的寶貴經(jīng)驗，找到制定反貧困政策、措施具有十分重要的借鑒意義和啟示價值，并進一步指出反貧困工作的戰(zhàn)略啟示。

關(guān)鍵詞：反貧困現(xiàn)狀戰(zhàn)略啟示

一、引言

發(fā)展中國家一般指社會經(jīng)濟發(fā)展水平介于“發(fā)達”和“一般不發(fā)達”之間，人均國民生產(chǎn)總值和社會財富處于中等水平的國家。這類國家主要分布在亞洲、拉丁美洲、東歐等地區(qū)，包括中國、印度、巴西、委內(nèi)瑞拉、墨西哥等國家。由于這些國家內(nèi)部地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，因而欠發(fā)達地區(qū)、落后地區(qū)，有一部分人的衣、食、住、行等基本生活條件得不到滿足而陷于貧困。發(fā)展中國家的貧困問題已經(jīng)成為制約發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的最大障礙，也得到了發(fā)展中國家及全世界的普遍關(guān)注。消除貧困是人類面臨的共同任務， 也是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的大問題，因此，對發(fā)展中國家反貧困實踐進行研究，總結(jié)其反貧困過程中的具體經(jīng)驗，并找出反貧困工作有意的啟示，并根據(jù)該國具體國情制定反貧困戰(zhàn)略是很有現(xiàn)實意義的。

二、印度狀況

1、印度貧困現(xiàn)狀

印度正處于工業(yè)化和經(jīng)濟高速成長期，在經(jīng)濟社會建設領域取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟增長速度居世界前列。然而，印度也正處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織、原始與發(fā)展混雜、落后與文明并存，貧窮與富裕同在的尷尬境地。據(jù)世界銀行的一項調(diào)查報告表明，在印度9億多人口中，生活在貧困線以下的有3億多。

據(jù)世界銀行的預測，如果以印度經(jīng)濟增長較慢和政策對窮人較為不利的情況為基礎，則印度窮人的數(shù)字還將增加1億左右。印度與中國一樣是一個發(fā)展中國家，如何解決約占人口一半的窮人問題，成為印度經(jīng)濟發(fā)展中的一個巨大難題。

2、印度反貧困實踐

不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡是世界各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中一個重要的現(xiàn)象，在印度，尤其是20世紀90年代以來，印度地區(qū)發(fā)展不平衡性逐漸拉大，地區(qū)發(fā)展速度不同，導致地區(qū)差距逐步擴大，產(chǎn)生了貧困人口聚集現(xiàn)象。印度的貧困人口主要分布在東北、西北及北部等高山、內(nèi)陸地區(qū)。因而， 加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成為印度政府反貧困實踐的重要舉措。

（1）印度“地區(qū)性計劃”和“平衡發(fā)展”的反貧困實踐

印度為了應對貧困，早在制定 “四五”計劃時印度國家發(fā)展委員會確定246 個縣和直轄區(qū)有資格享受優(yōu)惠的金融和其他方便，以及后來印度計劃委員會又實施了“向落后地區(qū)劃撥資金、推行特別行政去地區(qū)發(fā)展計劃，促進私人向落后地區(qū)投資計劃等。在“六五”中提出了“發(fā)展落后地區(qū)的專門計劃”和“工業(yè)化發(fā)展落后地區(qū)專門計劃” ，“七五”的“結(jié)構(gòu)性平衡發(fā)展”計劃等區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的反貧困實踐措施。

雖然，印度制定了不同的經(jīng)濟發(fā)展計劃但是，它各個區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題沒有解決，反而有些地區(qū)在加重與蔓延。同時，印度甚至在“八五”計劃中忽略各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異性大的問題，這使得印度貧困人口進一步集中和增加貧困人口主要集中在阿薩姆、奧里薩、西孟加拉、比哈爾以及北方邦等邦。

（2）印度社會保障體系構(gòu)建與完善的反貧困實踐

印度開始構(gòu)建社會保障體系制度。

印度社會保險措施包括醫(yī)療、事故和養(yǎng)老方面的社會保險制度， 其中， 政府醫(yī)院起到社會公平和救助貧弱的“穩(wěn)定劑”作用， 印度免費醫(yī)療網(wǎng)基本做到窮人也享有基本的醫(yī)療保障。從而充分發(fā)揮社會保障制度中的最低生活保障制度的最后一道安全網(wǎng)的功能——遏制貧困。

三、總結(jié)

按照發(fā)展經(jīng)濟學的觀點，發(fā)展中國家經(jīng)濟增長與發(fā)展存在著很多障礙。貧困問題已經(jīng)成為制約發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙，已引起發(fā)展中國家乃至全世界的普遍關(guān)注。在經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展的今天，發(fā)展中國家的貧困問題能否得到緩解和解決不僅關(guān)系到發(fā)展中國家自身的發(fā)展，也與發(fā)達國家、整個世界的發(fā)展息息相關(guān)。

從發(fā)展中國家內(nèi)部角度看，不同地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在差異以及社會分配不公、失業(yè)等諸多因素的存在使發(fā)展中國家內(nèi)部不同地區(qū)的發(fā)展極不平衡。造成發(fā)展中國家貧困的原因是多方面的，既有自然地、歷史的、社會的、政治的原因，又有傳統(tǒng)文化等方面的負面影響，但根本原因是生產(chǎn)力發(fā)展水平低下、社會分配不公。針對上述問題，發(fā)展國家也采取了很多措施，進行了行之有效的反貧困實踐。如印度鄉(xiāng)村綜合開發(fā)計劃 （IRDP）和就業(yè)計劃；

2.發(fā)展中國家的反貧困工作也取得了很大成果，緩解了發(fā)展中國家及國家部欠發(fā)達地區(qū)的貧困狀況，并留下了許多有益經(jīng)驗。？

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