李霽虹 胡毅

摘要：城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化與農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移均是當(dāng)今研究的焦點(diǎn)問(wèn)題。文章主要從基本民生性服務(wù)、公共事業(yè)性服務(wù)與公益基礎(chǔ)性服務(wù)三個(gè)方面分別探討與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系，分析城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化各個(gè)方面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的影響。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等化 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 關(guān)系

一、基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。內(nèi)容主要包括：一是基本民生性服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障等；二是公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)等；三是公益基礎(chǔ)性服務(wù)，如公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等；四是公共安全性服務(wù)，如社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、國(guó)防安全等。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的概念與特征

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指原來(lái)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)而現(xiàn)在變成多余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)勞動(dòng)力的過(guò)程。特征具體表現(xiàn)在：一是普遍受教育程度較低，轉(zhuǎn)移就業(yè)的男性多從事建筑、采礦等重體力勞動(dòng)，女性多從事餐飲、家政等服務(wù)性行業(yè)；二是多依靠血親或者是同鄉(xiāng)人介紹，且同村轉(zhuǎn)移就業(yè)所從事的行業(yè)基本相同；三是勞動(dòng)力流向的基本格局主要為中西部向東部流動(dòng)與農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。

三、公共服務(wù)均等化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系

文章主要從基本民生性服務(wù)、公共事業(yè)性服務(wù)與公益基礎(chǔ)性服務(wù)三個(gè)方面分別探討與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系。

（一）民生性服務(wù)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)系

民生性服務(wù)主要是指民生性服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障等。雖然我國(guó)民生性服務(wù)的建設(shè)已經(jīng)取得一定成效，但是也存在很多不足之處。

社?；鸬墓┙o嚴(yán)重向城市傾斜，占35%的城市人口得到近80%的社保基金。養(yǎng)老保障方面，中國(guó)老齡研究中心對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)老年人口抽樣調(diào)查顯示城市老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上，而農(nóng)村老年人的覆蓋率不到4%。

醫(yī)保的兩極化，享有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人口比例為30.2%、公費(fèi)醫(yī)療4.0%、勞保醫(yī)療4.6%、購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)占5.6%，沒(méi)有任何醫(yī)療保險(xiǎn)占44.8%；在農(nóng)村，參加合作醫(yī)療的人口比例為9.5%、各種社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)占3.1%、購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)占8.3%、沒(méi)有任何醫(yī)療保險(xiǎn)的占79.1%。社會(huì)救濟(jì)方面，農(nóng)村最低生活保障支出和農(nóng)村定期救濟(jì)支出僅占城鎮(zhèn)最低生活保障支出的17.8%。

城鄉(xiāng)的民生性服務(wù)并不均等，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市之后，也享受不到城市提供的民生性服務(wù)，農(nóng)村勞動(dòng)力因?yàn)槠淙肆Y本存量較低，多從事建筑、礦產(chǎn)等重體力勞動(dòng)活或者是餐飲、家政等服務(wù)行業(yè)，本身收入相對(duì)較低，又享受不到應(yīng)有的保障性民生服務(wù)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力則就處在了一個(gè)劣勢(shì)的群體，加劇了社會(huì)的不公平狀況。

（二）公共事業(yè)性服務(wù)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)系

文章主要從教育與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行闡述。

教育方面，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡，相對(duì)城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育教育資金投入不足，硬件設(shè)施落后甚至還有大量危房的存在，教師總體素質(zhì)偏低、年齡偏大、福利待遇偏低，普遍存在一位老師教多門學(xué)科的現(xiàn)象。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生人才都存在巨大的差異，農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施陳舊落后，有些甚至是些擺設(shè)并不能正常使用醫(yī)治病患，而農(nóng)村的醫(yī)療人才多是“赤腳醫(yī)師”沒(méi)有固定的辦公地點(diǎn)和專業(yè)的醫(yī)療器械。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)轉(zhuǎn)移之前，因?yàn)榛A(chǔ)教育方面的差距，直接導(dǎo)致農(nóng)村兒童學(xué)齡前教育、與義務(wù)教育的水平與城鎮(zhèn)兒童相差甚遠(yuǎn)，影響轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的人力資本存量和轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)質(zhì)量，影響農(nóng)村勞動(dòng)力的生活水平。如果實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)的均等化，會(huì)更好的促進(jìn)收入差距的縮小與生活水平的普遍提高。

（三）公益基礎(chǔ)性服務(wù)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)系

在道路方面，雖然所有行政村都已修通公路，但村級(jí)公路的技術(shù)等級(jí)低，許多村級(jí)公路窄且沒(méi)有硬化，出行存在安全隱患。

環(huán)境方面，城市環(huán)境污染得到了有效控制，環(huán)境質(zhì)量有所改善，但農(nóng)村環(huán)境則持續(xù)惡化，我國(guó)有 30%左右耕地遭受各種污染，10%以上農(nóng)村居民喝不上干凈水，農(nóng)村生活垃圾全部露天堆放，城市污染物也大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)環(huán)境差距呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。

文化生活水平方面，城鎮(zhèn)居民除物質(zhì)生活水平較高之外，精神文化生活水平也較高，精神文化生活豐富多彩；但農(nóng)村居民不僅物質(zhì)生活水平較低，精神文化生活水平也較低，精神文化生活單一，導(dǎo)致農(nóng)村居民精神空虛，不利于身心健康發(fā)展，容易引發(fā)各種矛盾和犯罪，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，公益基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，農(nóng)村居民的心中，是生活水平的提高，是家庭條件提高的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、交通通訊、精神文化生活水平等方面均存在巨大差距，農(nóng)村勞動(dòng)力為也追求更好的生活環(huán)境而加大向城市轉(zhuǎn)移的人數(shù)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，則可以吸納很大一部分轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，緩解城市的就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

作者簡(jiǎn)介：李霽虹（1989- ），女，湖南永州人，湖南科技大學(xué)商學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，主要從事農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)研究；胡毅（1986- ），男，湖南耒陽(yáng)人，湖南科技大學(xué)商學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，主要從事農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)研究。