徐夕夕

摘要：碳關(guān)稅是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。碳關(guān)稅是指主權(quán)國(guó)家或地區(qū)對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅。以歐美為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)碳關(guān)稅的征收呼聲高漲，而發(fā)展中國(guó)家則普遍持反對(duì)立場(chǎng)。而就中國(guó)而言，如何在低碳訴求的時(shí)代要求下把握先機(jī)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，積極應(yīng)用政治經(jīng)濟(jì)手段維護(hù)國(guó)家利益，是本文探討的核心問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅 陰謀論 低碳經(jīng)濟(jì) 國(guó)家利益 大國(guó)博弈

一、碳關(guān)稅的前世今生

20年來(lái)，聯(lián)合國(guó)致力于引領(lǐng)各國(guó)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。2005年2月16日生效的《京都議定書(shū)》開(kāi)啟了人類(lèi)歷史上以法規(guī)形式限制溫室氣體排放先河。碳關(guān)稅是低碳經(jīng)濟(jì)訴求的組成部分。2007年1月，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)希拉克首次提出征收“碳關(guān)稅”。南非，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)本國(guó)的工業(yè)品征收碳排放稅。歐盟方面，早在2005年就頒布了《碳排放交易計(jì)劃》（Emission Trade Scheme， 2005），而2012年該計(jì)劃由于受到非歐盟國(guó)家及全球航空業(yè)的集體反對(duì)而被迫凍結(jié)一年。盡管碳關(guān)稅是全球氣候環(huán)境保護(hù)和各國(guó)低碳訴求的體現(xiàn)，我們?nèi)孕枰⒁獾剑缄P(guān)稅的征收將會(huì)牽扯到復(fù)雜的利益分配關(guān)系。

二、碳關(guān)稅與大國(guó)博弈

碳關(guān)稅已經(jīng)成為了全球熱點(diǎn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家頒發(fā)碳關(guān)稅法案熱情高漲，國(guó)際組織也在一輪輪全球大會(huì)中提出將碳關(guān)稅應(yīng)用于國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則中。碳關(guān)稅有違WTO最基本的自由貿(mào)易原則和國(guó)民待遇原則，也與《京都議定書(shū)》中“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則相背離。因此，我們?cè)陬A(yù)期不久的將來(lái)碳關(guān)稅在國(guó)際貿(mào)易中被廣泛采用之前，還需要對(duì)碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì)分析和實(shí)際應(yīng)用加以充分的討論。

（一）碳關(guān)稅與環(huán)境訴求

傳統(tǒng)關(guān)稅往往以貿(mào)易保護(hù)和進(jìn)口國(guó)財(cái)政收入為目的；而碳關(guān)稅則依據(jù)進(jìn)口商品生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的CO2含量征收的，以保護(hù)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)。在全球變暖和環(huán)境問(wèn)題日益凸顯的現(xiàn)代社會(huì)，各國(guó)環(huán)境保護(hù)意識(shí)覺(jué)醒，低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展已成大勢(shì)所趨。在此大背景下，碳關(guān)稅的征收似乎有著環(huán)境友好的道德意義。

（二）碳關(guān)稅與貿(mào)易保護(hù)

碳關(guān)稅是針對(duì)高碳排放產(chǎn)品征收的特別關(guān)稅。目前廣大發(fā)展中國(guó)家仍處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家已把許多高碳排放的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的平均碳排放量要遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更多的碳關(guān)稅負(fù)擔(dān)，出口壓力增大。因此，碳關(guān)稅是一種針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)、特定國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘。

（三）碳關(guān)稅與不公平的征收標(biāo)準(zhǔn)

由于國(guó)際上尚無(wú)統(tǒng)一的碳關(guān)稅率，且各國(guó)對(duì)于高碳排放產(chǎn)品的定義標(biāo)準(zhǔn)不同，因此各國(guó)對(duì)進(jìn)口品征收的碳關(guān)稅也不同。不公平的待遇極易引發(fā)新一輪的貿(mào)易戰(zhàn)。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家尚處在工業(yè)化早期，高碳排放不可避免，因而征收“因國(guó)而異”碳關(guān)稅在全球化的大背景下是不公平的。

三、將計(jì)就計(jì)的中國(guó)計(jì)

顯然，就碳關(guān)稅本身而言，中國(guó)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)仍存在嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源利用粗放等問(wèn)題，一旦征收碳關(guān)稅對(duì)于中國(guó)出口將十分不利。應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的不利影響，最根本的措施是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身入手，改善我們自身的生產(chǎn)效率：

（一）制定有效的產(chǎn)業(yè)政策

政府需要制定適宜的低碳產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)可以借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家已有的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并因地制宜地指導(dǎo)中國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色化進(jìn)程。

（二）加快低碳技術(shù)研發(fā)

近幾年，隨著對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)加深，國(guó)家已注資開(kāi)展許多相關(guān)研究項(xiàng)目和會(huì)議論壇，以期在低碳、節(jié)能、減排等方面取得技術(shù)創(chuàng)新突破。今后的一段時(shí)間，對(duì)于低碳技術(shù)領(lǐng)域的研究和探討，仍將是國(guó)內(nèi)科研的重要領(lǐng)域。

（三）制定產(chǎn)品的低碳標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)政府需要為本國(guó)的產(chǎn)品制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)定只有符合碳排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)才可以繼續(xù)發(fā)展和出口。美國(guó)、英國(guó)和加拿大的碳排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)，中國(guó)政府可以借鑒。此外，產(chǎn)品CO2清潔指數(shù)等類(lèi)似的低碳衡量指標(biāo)也可以引入中國(guó)。

（四）充分利用國(guó)際談判平臺(tái)和機(jī)制

中國(guó)是眾多國(guó)際組織的重要成員國(guó)，擁有有力的多邊談判話語(yǔ)權(quán)。因此，中國(guó)政府應(yīng)充分利用好國(guó)際舞臺(tái)上的重要資源，維護(hù)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的一貫優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，真正為中國(guó)出口產(chǎn)品營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

低碳和能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是新興的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)在低碳領(lǐng)域具有強(qiáng)有力的未來(lái)優(yōu)勢(shì)。在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)同時(shí)彌補(bǔ)技術(shù)上的不足，中國(guó)在低碳領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展不容小覷。在改良自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境的同時(shí)，還可以推動(dòng)碳金融和碳技術(shù)的發(fā)展，建立與國(guó)際接軌的大型的碳排放權(quán)交易中心，并借助多邊談判機(jī)制為中國(guó)企業(yè)謀求更多的發(fā)展空間。無(wú)論是碳關(guān)稅還是低碳經(jīng)濟(jì)，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都會(huì)給參與國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)資源和政治資源，積極參與者在其中收獲的將是可觀的利益與發(fā)展前景。

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