付俊燕

摘要：本文通過(guò)文獻(xiàn)法對(duì)新時(shí)期我國(guó)公共圖書(shū)館改革的歷程進(jìn)行剖析，試圖從中找到其改革的必然性。研究認(rèn)為可以從圖書(shū)館自身發(fā)展需求，文化體制改革的需求，政府管理改革的需求三個(gè)方面加以深入剖析。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 公共圖書(shū)館 改革 必然性 歷程

所謂公共圖書(shū)館是指面向全社會(huì)開(kāi)放，它的藏書(shū)是綜合性的，為社會(huì)各種文化層次的讀者服務(wù)并由國(guó)家圖書(shū)館、省，市、縣（區(qū)）圖書(shū)館組成。對(duì)于傳統(tǒng)的圖書(shū)館社會(huì)功能內(nèi)容而言，筆者認(rèn)為其主要包括：對(duì)社會(huì)文獻(xiàn)信息流的整序；進(jìn)行文獻(xiàn)信息傳遞的職能；進(jìn)行智力資源的開(kāi)發(fā)與社會(huì)教育的職能；搜集與保存人類(lèi)文化相關(guān)的遺產(chǎn)職能；滿足社會(huì)成員的文化欣賞與娛樂(lè)消遣的職能。但是，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，上述的職能逐漸呈現(xiàn)出一定的局限性，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)方式、服務(wù)實(shí)效等一些問(wèn)題浮出水平，為此有學(xué)者提出了改革公共圖書(shū)館的觀點(diǎn)。本文試圖通過(guò)文獻(xiàn)法等對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館改革的必要性進(jìn)行探究，旨在相互交流。

一、我國(guó)公共圖書(shū)館的改革歷程

（一）醞釀探索期

我國(guó)對(duì)公共圖書(shū)館的改革始于1979年，到1993年止被稱之為我國(guó)公共圖書(shū)館改革的為第一階段，也就是公共圖書(shū)館改革的醞釀與探索的階段。但是，在這一時(shí)期，由于公共圖書(shū)館的改革受到了當(dāng)時(shí)的體制等原因，導(dǎo)致人們的認(rèn)識(shí)上存在一定的局限，因此導(dǎo)致了改革的內(nèi)容上僅僅停留在了公共圖書(shū)館的規(guī)章制度上，使其改革缺少了實(shí)質(zhì)性地進(jìn)展。

（二）試點(diǎn)實(shí)踐期

1994一1999年間被學(xué)者們稱之為我國(guó)公共圖書(shū)館改革的第二階段，也就是公共圖書(shū)館改革的試點(diǎn)與實(shí)踐期。這一階段的公共圖書(shū)館改革代表是以深化圖書(shū)館工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱。改革的初衷試圖通過(guò)對(duì)館內(nèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱與評(píng)聘改革，促進(jìn)人才的流動(dòng)。實(shí)踐證明，此舉在一定程度上調(diào)動(dòng)了圖書(shū)館館員的積極性與工作熱情。同事，在這此時(shí)間內(nèi)還進(jìn)行了工資的分配與獎(jiǎng)勵(lì)制度方面上進(jìn)行了探索和實(shí)踐，也積累了相當(dāng)寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（三）修整深化期

2000一2002年間的公共圖書(shū)館改革屬于第三階段。在此期間，國(guó)家頒發(fā)了一系列的法律法規(guī)，例如《深化干部人事制度改革綱要》、《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》、《文化部直屬事業(yè)單位人員聘用暫行規(guī)定》、《文化部直屬單位收入分配制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)》、《文化部直屬事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解暫行辦法》等等。在這些規(guī)章制度推動(dòng)下，這一階段的公共圖書(shū)館改革的特點(diǎn)是深入推進(jìn)了圖書(shū)館干部的能上能下、人員能進(jìn)能出管理模式，更進(jìn)一步加大了文化事業(yè)單位的干部人事制度改革的規(guī)范化與制度化。這一系列的改革措施收到了很好的效果。

（四）改革關(guān)鍵期

2003年至今成為我國(guó)公共圖書(shū)館改革的第四階段，這階段的改革被稱之為公共圖書(shū)館改革過(guò)程中最重要，最具有實(shí)質(zhì)意義的一個(gè)階段，也被評(píng)價(jià)為最具有突破性的一個(gè)階段。例如，中共中央、國(guó)務(wù)院于2006年初出臺(tái)的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和2008年2月黨的十七屆二中全會(huì)所通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》。其中關(guān)于公益事業(yè)單位改革，《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確提出“完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管”的要求。從而，公共圖書(shū)館改革的目的與方向進(jìn)一步明確起來(lái)。

二、我國(guó)公共圖書(shū)館改革的必然性

回顧圖書(shū)館的改革成果，筆者認(rèn)為其最終在用人體制、用人機(jī)制和分配制度三個(gè)方面取得了豐碩的成功。實(shí)現(xiàn)了以堅(jiān)持質(zhì)量與效率優(yōu)先，兼顧了公平原則與內(nèi)部分配制度，優(yōu)化了人員配置、信息資源配置，實(shí)現(xiàn)了辦館效益的最大化。分析其改革的必然性，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面探討：

（一）圖書(shū)館自身發(fā)展需求

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，公共圖書(shū)館也不可避免的被卷入到了激烈的信息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中。由于我國(guó)圖書(shū)館長(zhǎng)期以來(lái)所形成的傳統(tǒng)辦館理念，以及陳舊的辦館模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求。非常明顯的標(biāo)志是，數(shù)字化的發(fā)展導(dǎo)致信息分工的細(xì)化，文獻(xiàn)信息獲取途徑由單一的圖書(shū)查詢以及發(fā)展到了足不出戶的網(wǎng)絡(luò)搜索。這些變化對(duì)公共圖書(shū)館來(lái)講是致命性的沖擊，因此，公共圖書(shū)館要在當(dāng)前以及今后信息市場(chǎng)中，保住自己的競(jìng)爭(zhēng)地位，就必須要深化改革，爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)品牌。

（二）改革文化體制的需求

公共圖書(shū)館屬于文化事業(yè)單位，所需的大量經(jīng)費(fèi)很大部分是來(lái)源于靠國(guó)家的財(cái)政撥款，工作人員也全部是納入國(guó)家的編制。這樣的制度導(dǎo)致公共圖書(shū)館與館之間的關(guān)系上呈現(xiàn)出了條塊分割與各自為政的情形。一些地區(qū)的政府主管部門(mén)對(duì)公共圖書(shū)館的工作上表現(xiàn)出管的過(guò)多、過(guò)細(xì)，方式上又是手段單一，這使公共圖書(shū)館的事業(yè)發(fā)展在一定程度上缺乏生機(jī)與活力。所以，在審核文化體制改革的趨勢(shì)下公共圖書(shū)館改革也勢(shì)在必行。

（三）政府管理改革的需求

“圖書(shū)館公共服務(wù)”的“公益性”是圖書(shū)館社會(huì)價(jià)值的一種取向，并不就等于國(guó)有圖書(shū)館服務(wù)的壟斷。圖書(shū)館公共服務(wù)的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)和保障“公民基本的獲取圖書(shū)館知識(shí)信息權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本的知識(shí)信息需求”。隨著政府進(jìn)一步深化行政管理體制改革，“直接提供服務(wù)并不是政府的義務(wù)，政府的義務(wù)是保證服務(wù)提供并得以實(shí)現(xiàn)”。意味著公共圖書(shū)館必將掀起和深化新一輪改革，以政府增加投入為基礎(chǔ)，以機(jī)制轉(zhuǎn)換為圖書(shū)館改革的動(dòng)力。

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