陳睿強(qiáng) 馬驍

摘要：黨的十八大提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，而新型城鎮(zhèn)化需要強(qiáng)有力的金融支持。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融中存在的一些問題進(jìn)行了深入分析，主要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、金融制度優(yōu)化等方面來闡述金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的支持，為我國(guó)對(duì)金融支持新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 金融 制度優(yōu)化

城鎮(zhèn)化是十八大部署的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略之一，也是我國(guó)未來最大的發(fā)展紅利與增長(zhǎng)引擎。新型城鎮(zhèn)化具體指是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

毋庸置疑，新型城鎮(zhèn)化將帶來公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，而作為與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密相連的金融業(yè)，如何在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這是我我們當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重研究的問題。

根據(jù)國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)以及筆者的研究，金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、金融制度優(yōu)化等方面來著手。

一、金融支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)收益不同，我們可將基礎(chǔ)設(shè)施分為營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施和非營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施。營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施指在經(jīng)營(yíng)過程中能夠?qū)κ褂谜呤杖≠M(fèi)用或提供補(bǔ)償來償還期初投資的設(shè)施。如收費(fèi)道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院等。非營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施指在基礎(chǔ)設(shè)施建成后，不向使用者收取費(fèi)用或收取費(fèi)用很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能償付建設(shè)費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。如一些農(nóng)村不收費(fèi)道路、農(nóng)村灌溉渠等。

若想真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必不可少。但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有資金占用額大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，僅僅依靠財(cái)政資金恐很難滿足新型城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，因此，金融支持的意義重大。

對(duì)于營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可采取多種金融支持方式。第一，可采用銀行貸款支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于有明晰信貸主體、有足額抵押資產(chǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可采用商業(yè)銀行貸款的方式。對(duì)于無法滿足商業(yè)銀行貸款的項(xiàng)目，可向政策性銀行如農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)政策貸款。第二，可采取直接融資方式進(jìn)行金融支持。直接融資方式主要有股票融資、債券融資。在我國(guó)，采取股票直接融資方式門檻高、周期長(zhǎng)，不適合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，可考慮采取債券融資方式。債券融資的特點(diǎn)是它具有較高的利息率，而投資風(fēng)險(xiǎn)卻極大降低。對(duì)融資者來說，相比銀行資金，它具有更多的自由性，并且能夠按照資金的所需，明確債券的最后期限，相比股票更容易實(shí)現(xiàn)，能夠很快地幫助農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目籌資。

對(duì)于非營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般屬于公共物品，金融資本較難進(jìn)入，還是應(yīng)主要采取財(cái)政資金支持的方式。

二、金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，其具有更好的經(jīng)濟(jì)效益，更符合金融支持的要求。

農(nóng)村可通過實(shí)行產(chǎn)業(yè)化，延伸農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)接工業(yè)布局，實(shí)行區(qū)域發(fā)展，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，可帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體。因此對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融支持意義重大。金融業(yè)可為以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈融資，對(duì)符合信貸條件的以龍頭企業(yè)為核心的種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)資等環(huán)節(jié)提供一攬子金融服務(wù)，幫助農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于那些符合國(guó)家支持政策，具有一定競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可幫助其進(jìn)行上市融資，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)做大、做強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還指從依靠人力勞作、分散化的生產(chǎn)模式向機(jī)械化、集中化的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變的過程。機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征。目前，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了具有一定規(guī)模的生產(chǎn)大戶、養(yǎng)殖大戶、種植大戶等，農(nóng)業(yè)機(jī)械已得到一定程度的運(yùn)用，如在糧食種植中，使用播種機(jī)、收割機(jī)等進(jìn)行土地作業(yè)。此外，機(jī)械化程度的提高，相應(yīng)催生了購(gòu)置農(nóng)機(jī)設(shè)備的資金需求。很多農(nóng)戶一時(shí)無法籌集到足夠資金來購(gòu)置機(jī)器設(shè)備，金融業(yè)在這種情況下應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)作用。銀行可開發(fā)相應(yīng)的農(nóng)機(jī)設(shè)備貸款業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)民購(gòu)買涉農(nóng)設(shè)備。除銀行貸款外，也可充分發(fā)揮租賃公司的作用，租賃公司可先購(gòu)買金額較大、價(jià)值較高的機(jī)器設(shè)備，然后租給農(nóng)民使用。

三、金融制度優(yōu)化

眾多的金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)都可以用來發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，但如果沒有完善的服務(wù)農(nóng)村的金融體制機(jī)制，再好的金融制度最終恐怕都不會(huì)奏效。

目前，由于金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)高，收益低，導(dǎo)致業(yè)務(wù)審批手續(xù)十分繁雜，投資效率低下，漫長(zhǎng)的考察評(píng)審過程，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品的缺乏個(gè)性化和高效率。此外，在農(nóng)村信貸活動(dòng)中，金融機(jī)構(gòu)往往面臨抵押品缺乏，且抵押品價(jià)值不易評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)，這也導(dǎo)致金融對(duì)農(nóng)業(yè)投資的極大忽視。

針對(duì)上述存在的問題，我們應(yīng)盡快建立農(nóng)村信用評(píng)級(jí)機(jī)制，在建立過程中應(yīng)考慮農(nóng)村實(shí)際情況，適當(dāng)降低評(píng)級(jí)基準(zhǔn)。對(duì)于那些符合條件的貸款申請(qǐng)機(jī)構(gòu)或個(gè)人，盡可能減少審批環(huán)節(jié)；對(duì)于剛剛不符合條件，但對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著較大作用的項(xiàng)目，可適當(dāng)引入政府擔(dān)保，對(duì)其進(jìn)行貸款支持；對(duì)于不符合條件、有較大風(fēng)險(xiǎn)，但未來可能獲得較大收益的項(xiàng)目，可為其引入風(fēng)投，彌補(bǔ)資金缺口。

參考文獻(xiàn)：

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