朱子心

摘要：近年來(lái)，在全球興起研發(fā)利用新型清潔能源的背景下，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)能急劇擴(kuò)張。截止至2012年底，中國(guó)光伏產(chǎn)量超過(guò)25吉瓦，位居全球首位。但其中有超過(guò)80%的光伏產(chǎn)品依賴國(guó)際市場(chǎng)。與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)分別于去年9月和11月啟動(dòng)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板的雙反調(diào)查，涉及金額210億歐元。同年7月，歐洲光伏制造商聯(lián)盟向歐盟委員會(huì)提起反傾銷立案申請(qǐng)，提出向中國(guó)太陽(yáng)能電池板征收平均47%的懲罰性進(jìn)口關(guān)稅，措施將于今年6月6日生效。2013年6月4日，歐盟委員會(huì)宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，兩個(gè)月后將升至47%。根據(jù)之前的投票顯示，歐盟內(nèi)部大多數(shù)國(guó)家對(duì)于雙反調(diào)查持反對(duì)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：歐盟 光伏產(chǎn)業(yè) 雙反調(diào)查 貿(mào)易保護(hù)

6月4日，在18個(gè)成員國(guó)反對(duì)的背景下，歐委會(huì)宣布對(duì)華光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅。歐美不斷打壓中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，其目的就是要遏制中國(guó)在新能源這一戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，這場(chǎng)發(fā)生在新能源領(lǐng)域的爭(zhēng)奪，儼然已經(jīng)涉及到了其他諸多領(lǐng)域。上月，李克強(qiáng)總理在訪德期間獲得了德國(guó)總理默克爾的明確表態(tài)——德國(guó)愿意做任何事來(lái)阻止貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)到歐盟委員會(huì)向中國(guó)太陽(yáng)能板廠商征收進(jìn)口關(guān)稅的程度。通過(guò)對(duì)初裁結(jié)果的分析，我們能夠看到光伏貿(mào)易摩擦背后隱藏的歐盟各國(guó)與中國(guó)之間的利益關(guān)系，對(duì)于今后中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)乃至其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)措施有著重要意義。

一、 歐盟對(duì)華光伏雙反調(diào)查起因始末

在中國(guó)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)起始于20世紀(jì)70年代，并于90年代進(jìn)入了穩(wěn)步增長(zhǎng)期，從2005年開(kāi)始，光伏產(chǎn)業(yè)正式步入快速發(fā)展期。有數(shù)據(jù)顯示，2009至2011年，中國(guó)光伏組件產(chǎn)能翻了四番。到2012年底，中國(guó)的光伏產(chǎn)量超過(guò)25吉瓦，位居世界第一，成為了世界光伏產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)地。而反觀歐洲，據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲光伏市場(chǎng)在全球的份額約為55%，是世界光伏產(chǎn)業(yè)的主要市場(chǎng)地。

近年來(lái)，在金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響下，歐洲的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了一定量的來(lái)自政府的財(cái)政支持，致使其在歐洲的發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響，也進(jìn)一步導(dǎo)致其在面對(duì)來(lái)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于不利地位。同時(shí)，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)在誕生之初就存在著不足。雖然在制造方面具有成本和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但創(chuàng)新能力弱、核心技術(shù)少、過(guò)分依賴國(guó)際市場(chǎng)構(gòu)成了中國(guó)光伏的最大軟肋。這也為歐盟對(duì)華光伏雙反調(diào)查埋下了伏筆。

從政治的角度來(lái)看，歐盟此舉存在兩個(gè)目的。一是由于歐盟與成員國(guó)之間的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致其影響力日益低下，歐盟想借此重振影響力。另一則是為了遏制中國(guó)增長(zhǎng)過(guò)快的市場(chǎng)發(fā)展，給中國(guó)設(shè)規(guī)矩。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，歐債危機(jī)導(dǎo)致歐盟目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，需要來(lái)自外貿(mào)的支持。而中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)目前在歐洲市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，自然成為了歐盟優(yōu)先下手的替罪羊。從更深一層次的戰(zhàn)略角度來(lái)看，歐盟希望借威脅對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能面板和電信設(shè)備征稅，以將中歐投資協(xié)定、中歐自貿(mào)區(qū)協(xié)定等內(nèi)容捆綁在一起談判，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)迫中國(guó)開(kāi)放更多的市場(chǎng)的目標(biāo)。

此次，在李克強(qiáng)訪德明確表明態(tài)度的情況下，歐委會(huì)仍然不顧大多成員國(guó)的反對(duì)一意孤行，反映了決策背后隱藏著諸多復(fù)雜的利益關(guān)系。

二、歐盟主要成員國(guó)對(duì)初裁結(jié)果不同態(tài)度的原因分析

截止至5月30日，在針對(duì)歐盟委員會(huì)對(duì)華太陽(yáng)能產(chǎn)品反傾銷初裁建議案的“投票”中，有18國(guó)反對(duì)，4國(guó)支持，5國(guó)棄權(quán)。其中，德國(guó)、英國(guó)等中國(guó)在歐盟的主要貿(mào)易伙伴國(guó)投出了反對(duì)票。而法國(guó)、意大利、立陶宛和葡萄牙等4國(guó)投出了支持票。西班牙、拉脫維亞、奧地利、波蘭和羅馬尼亞等5國(guó)棄權(quán)。這一投票結(jié)果，明顯反映了在歐盟內(nèi)部對(duì)于對(duì)華光伏雙反調(diào)查態(tài)度的不同陣營(yíng)分布。

（一）德國(guó)：反對(duì)陣營(yíng)的主要代表

5月27日，德國(guó)總理默克爾在李克強(qiáng)訪德期間明確表示，愿意采取堅(jiān)決措施反對(duì)歐盟對(duì)華無(wú)線通信設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)行雙反調(diào)查。同時(shí)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)羅斯勒指出，成員國(guó)投出反對(duì)票，并非是因?yàn)槭艿搅酥袊?guó)的壓力。近期，德國(guó)政府連續(xù)在多個(gè)場(chǎng)合表示了對(duì)雙反調(diào)查的反對(duì)態(tài)度，一反之前含蓄支持的常態(tài)，其倒戈過(guò)程有些耐人尋味。

其實(shí)，德國(guó)持現(xiàn)在這樣的態(tài)度應(yīng)是在意料之中的。不管是之前的銅紙板、不銹鋼鋼管，還是現(xiàn)在的光伏產(chǎn)品，歐盟提出雙反調(diào)查的原因無(wú)非就是在中歐貿(mào)易過(guò)程中，中國(guó)一直保持著巨大的貿(mào)易順差。這一點(diǎn)，在歐債危機(jī)的大背景下，似乎又有點(diǎn)雪上加霜。然而對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)幾乎是不存在的。早在2010年，中國(guó)就已經(jīng)成為德國(guó)在歐盟以外的最大的貿(mào)易伙伴國(guó)。德國(guó)企業(yè)在中國(guó)始終是受益者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)對(duì)中國(guó)的出口額是歐盟成員國(guó)中最好的，在歐債危機(jī)中，正是中國(guó)市場(chǎng)幫助了很多德國(guó)企業(yè)避免走向破產(chǎn)的絕路。

據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表示，2012年，中德雙邊貿(mào)易額高達(dá)1611億美元，約占中歐貿(mào)易總額的1/3。在國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)難以抵抗來(lái)自中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，再失去中國(guó)的汽車制造和機(jī)床制造等更多的市場(chǎng)對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)顯然不是明智之舉。由此便不難看出，德國(guó)在對(duì)華雙反問(wèn)題上一直持有反對(duì)態(tài)度終歸還是為了本國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮。

（二）法國(guó)：最活躍的支持者

在對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行雙反懲罰的整個(gè)過(guò)程中，法國(guó)同樣出現(xiàn)了倒戈現(xiàn)象，只不過(guò)這一次奧朗德的法國(guó)突然之間倒向了歐委會(huì)。

與一直倡導(dǎo)自由市場(chǎng)的薩科齊不同，奧朗德一直堅(jiān)定地站在左翼工團(tuán)勢(shì)力的立場(chǎng)上。而在歐洲，工會(huì)、工團(tuán)勢(shì)力長(zhǎng)期以來(lái)就對(duì)貿(mào)易壁壘情有獨(dú)鐘。

然而，根據(jù)法國(guó)勞工部統(tǒng)計(jì)，法國(guó)四月份的失業(yè)率再創(chuàng)歷史新高，失業(yè)總?cè)丝谠?26萬(wàn)人以上。在國(guó)內(nèi)怨聲載道，來(lái)自工團(tuán)勢(shì)力的壓力與日俱增的情況下，政府不得不尋求途徑轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，于是他們盯上了中國(guó)的光伏產(chǎn)品。

此外，中法之間存在的巨大的貿(mào)易逆差也讓法國(guó)一直耿耿于懷。早在今年4月，奧朗德就曾專為結(jié)構(gòu)性貿(mào)易逆差問(wèn)題訪問(wèn)中國(guó)。然而，截止今日，逆差問(wèn)題不但沒(méi)有解決，甚至有擴(kuò)大的趨勢(shì)。這一點(diǎn)，在光伏產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)的較為明顯，從而也促使法國(guó)狠下心來(lái)，不顧國(guó)內(nèi)行業(yè)的反對(duì)，支持歐委會(huì)的對(duì)華雙反調(diào)查。

但是，法國(guó)政府的這種做法無(wú)異于飲鴆止血。通過(guò)在短期內(nèi)建立貿(mào)易壁壘雖然能夠在一定程度上轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)的矛盾，但失業(yè)等國(guó)民性問(wèn)題始終不能指望損害他國(guó)的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)。同樣，一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改變不會(huì)對(duì)中法貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顛覆式的影響，相反最終只會(huì)波及到國(guó)內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)，從而使其處于更加不利的地位。

（三）西班牙：含蓄委婉的贊成者

根據(jù)歐委會(huì)的規(guī)定，在最后的結(jié)果統(tǒng)計(jì)中，西班牙等5國(guó)的“棄權(quán)”將被視為贊成票，因此，西班牙等國(guó)也被看做此次投票含蓄的贊成者。

其實(shí)，不論是西班牙、拉脫維亞，還是奧地利、波蘭和羅馬尼亞，他們?cè)谂c中國(guó)的貿(mào)易合作中都處于逆差的困勢(shì)，又加之歐債危機(jī)的陰云一直籠罩在西歐各國(guó)上空，使得他們深陷水深火熱之中。然而，迫于中國(guó)日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，上述各國(guó)只好委婉地坐看局勢(shì)的走向。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)雙反調(diào)查應(yīng)做出的決策

（一）政府：迅速回應(yīng)

不可否認(rèn)，中國(guó)政府在此前的努力將懲罰關(guān)稅從之前的47.6%降到了11.8%，但是，如果兩個(gè)月之后中國(guó)仍沒(méi)能找到歐方口中的解決方案，那么關(guān)稅還是會(huì)提升到47.6%。因此，當(dāng)下如何找到合適途徑應(yīng)對(duì)歐委會(huì)的這次雙反調(diào)查是最為關(guān)鍵的事。

首先，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需的多晶硅大多來(lái)自歐洲，這也是之前歐洲各國(guó)反對(duì)對(duì)華雙反調(diào)查的重要原因。因此，中國(guó)政府應(yīng)盡快對(duì)歐多晶硅進(jìn)行初裁，通過(guò)歐洲當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)歐委會(huì)施壓。其次，中國(guó)是歐洲的葡萄酒、汽車和機(jī)床等產(chǎn)業(yè)的主要市場(chǎng)。商務(wù)部應(yīng)立即對(duì)進(jìn)口葡萄酒和汽車進(jìn)行反傾銷立案，已達(dá)到“以牙還牙”的目的。

在4日歐委會(huì)做出裁決后，中國(guó)商務(wù)部在一天之內(nèi)三次就此緊急表態(tài)，堅(jiān)決反對(duì)歐方濫用貿(mào)易救濟(jì)措施和不公正的征稅措施，同時(shí)中國(guó)政府開(kāi)啟了對(duì)歐洲葡萄酒的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。從時(shí)間上來(lái)看，此次應(yīng)對(duì)決策相對(duì)來(lái)說(shuō)較為及時(shí)，但這只能算是初步回應(yīng)，如果想要扳倒歐委會(huì)這塊硬骨頭，還有很長(zhǎng)的路要走。

（二）企業(yè)：內(nèi)外兼修

在這次雙反事件中，中國(guó)的光伏企業(yè)無(wú)疑是最無(wú)辜的角色。首先，國(guó)內(nèi)的光伏企業(yè)可以立即就此事向WTO提出仲裁申請(qǐng)，以通過(guò)合理的方式維護(hù)自身的利益。其次，根據(jù)當(dāng)前的局勢(shì)，企業(yè)應(yīng)該迅速做出結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的布局，盡最大的努力在國(guó)內(nèi)消化堆積的產(chǎn)品，以挽回?fù)p失。最后，企業(yè)還可以通過(guò)在海外設(shè)廠的方式規(guī)避稅率風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到諸如泰國(guó)一些東南亞國(guó)家有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，且勞動(dòng)力較低廉，國(guó)內(nèi)政局相對(duì)穩(wěn)定，選擇將工廠轉(zhuǎn)移至此也是一個(gè)性價(jià)比較高的選擇。

綜合整個(gè)事件的全過(guò)程來(lái)看，歐委會(huì)是想通過(guò)此次雙反，將中國(guó)的光伏產(chǎn)品擋在門外的同時(shí)最大程度的遏制中國(guó)在整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)上的發(fā)展，為整個(gè)歐洲的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提高更多的時(shí)間和更有利的條件。面對(duì)這樣一次調(diào)查，中國(guó)應(yīng)該迅速做出一連串的回應(yīng)，以維護(hù)整個(gè)中歐貿(mào)易的穩(wěn)定狀態(tài)，使雙方達(dá)到均衡水平，這樣才能為今后的繼續(xù)談判做一個(gè)良好的鋪墊。

參考文獻(xiàn)：

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