摘要：農(nóng)民工作為我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制下的特定產(chǎn)物，其勞動(dòng)權(quán)益時(shí)常受到侵害，迫切需要法律援助。中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目使很大一部分收入略高于經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，但又無(wú)力負(fù)擔(dān)法律維權(quán)的農(nóng)民工這樣的“夾心層”也同樣可以獲得法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益，同時(shí)也是由新型社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)事項(xiàng)的一種重要?jiǎng)?chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；法律援助；中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.5

一、研究的背景

（一）中國(guó)農(nóng)民工與新時(shí)期農(nóng)民工問(wèn)題

“農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶(hù)口身份卻在城鎮(zhèn)或非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)傳統(tǒng)戶(hù)籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶(hù)籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀(guān)結(jié)果?！盵1]

中國(guó)農(nóng)民工與新時(shí)期農(nóng)民工問(wèn)題的現(xiàn)狀可以概括為以下幾點(diǎn)：

1.農(nóng)民工的規(guī)模龐大，以外出和青壯年為主。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年4月27日的報(bào)告，其抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2011年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.4%。其中，外出農(nóng)民工15863萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.4%。從年齡段看，農(nóng)民工以青壯年為主，16-20歲占6.3%，21-30歲占32.7%，31-40歲占22.7%，41-50歲占24.0%，50歲以上的農(nóng)民工占14.3%。[2]另外據(jù)全國(guó)總工會(huì)的項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，“我國(guó)現(xiàn)階段的新生代農(nóng)民工，即1980年及以后出生的農(nóng)民工總數(shù)約有近1億人，占農(nóng)民工總數(shù)的60%，已成為外出務(wù)工農(nóng)民工主體”。[3]

2.農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定性與流動(dòng)性強(qiáng)、權(quán)益受損明顯。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，許多農(nóng)民工居住在距工作單位相對(duì)較近且房租低廉的城郊結(jié)合部，更有甚者居住在一些廢棄的老、舊、危房?jī)?nèi)。[4]由于農(nóng)民工長(zhǎng)期處在城市的邊緣，不被城市認(rèn)同接納乃至受到忽視、歧視或傷害，融不進(jìn)城市社會(huì)，他們自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)普遍懷有一種疏離感和責(zé)任匱乏心態(tài)。[3]在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的權(quán)益時(shí)常受到侵害，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，休息權(quán)受到侵害；勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受到侵害，很多時(shí)候享受不到同工同酬，還時(shí)常遭遇拖欠甚至拒付工資；農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣，缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)以及社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利的缺失。

3.新時(shí)期的農(nóng)民工文化程度有所提高，權(quán)利意識(shí)萌發(fā)，法律援助需求強(qiáng)烈。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專(zhuān)及以上文化程度占9.8%。外出農(nóng)民工和年輕農(nóng)民工中初中及以上文化程度分別占88.4%和93.8%。[2]新時(shí)期的農(nóng)民工相比上一代農(nóng)民工，其權(quán)利意識(shí)開(kāi)始萌發(fā)，不愿再像其祖輩般對(duì)自己所遭受的不平等待遇逆來(lái)順受，會(huì)積極采取多渠道多形式的權(quán)利主張，其中也包括申請(qǐng)法律援助。[5]

綜上，農(nóng)民工權(quán)益受到侵犯的情況十分嚴(yán)重，但由于農(nóng)民工的知識(shí)水平和經(jīng)濟(jì)狀況很多時(shí)候不足以使他們自身運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)權(quán)益，但新時(shí)期的農(nóng)民工又具有了較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，必須建立和健全我國(guó)的農(nóng)民工法律援助機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）農(nóng)民工獲得法律援助的必要性

“法律援助實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家通過(guò)制度化的形式，對(duì)法律服務(wù)資源進(jìn)行分配，以保障貧弱殘疾者不因經(jīng)濟(jì)能力、生理缺陷所限而平等地獲得法律幫助的一種司法救濟(jì)制度?！盵6] 2006年3月27日，國(guó)務(wù)院特別發(fā)布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，其中在二十九條規(guī)定：“要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件?！庇捎谵r(nóng)民工權(quán)益受損明顯，用法律援助機(jī)制來(lái)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，有其存在的必要性：

1.法律援助可以解決部分農(nóng)民工不懂法的問(wèn)題。農(nóng)民工相對(duì)而言文化層次較低，缺乏基本的法律常識(shí)，很多農(nóng)民工簡(jiǎn)單的認(rèn)為遭遇不公平，但不知自己究竟有什么權(quán)利，法律援助可以為其提供專(zhuān)業(yè)的法律咨詢(xún)，讓其明確自己的什么權(quán)益遭到了侵害，可以通過(guò)法律手段保障。法律援助是最基本的制度性幫助，是弱勢(shì)群體所應(yīng)獲得的最低程度的幫助。[7]

2.法律援助可以解決農(nóng)民工因?yàn)樨毨Ф鵁o(wú)法法律維權(quán)的窘境。新時(shí)期農(nóng)民工雖然權(quán)利意識(shí)萌發(fā)，希望通過(guò)法律途徑維權(quán)，但受經(jīng)濟(jì)條件所限，仍舊無(wú)錢(qián)聘請(qǐng)律師維權(quán)。如果農(nóng)民工可以便捷地獲得免費(fèi)的法律援助服務(wù)，農(nóng)民工就會(huì)努力地拿起法律的武器進(jìn)行維權(quán)。

3.為農(nóng)民工提供法律援助可以實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民工的權(quán)益和其他公民的權(quán)益同樣重要，這是憲法賦予我們每個(gè)公民的權(quán)利。法律援助可以使農(nóng)民工權(quán)益糾紛和案件得到及時(shí)解決，實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。[8]

總之，農(nóng)民工作為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，增強(qiáng)和完善農(nóng)民工的法律援助制度將保障農(nóng)民工的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)法治國(guó)家的建立有其必要性和重要意義，也是倡行聯(lián)合國(guó)發(fā)展開(kāi)發(fā)計(jì)劃署提出的法律賦能的具體表現(xiàn)。

二、研究現(xiàn)狀及研究問(wèn)題的提出

（一）研究綜述

國(guó)內(nèi)有很多學(xué)者對(duì)農(nóng)民工接受法律援助的現(xiàn)狀與困境進(jìn)行了分析。對(duì)于農(nóng)民工的法律援助，大部分文獻(xiàn)都說(shuō)明了農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害，需要得到法律援助，但同時(shí)也指明農(nóng)民工維權(quán)即便是進(jìn)入法律維權(quán)程序，也面臨重重困難，常常是花費(fèi)了時(shí)間和精力，卻最終得不到令人滿(mǎn)意的結(jié)果。

1.農(nóng)民工法律援助的困境

（1）缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和人力資源。有很多學(xué)者都提出政府承擔(dān)法律援助責(zé)任在落實(shí)方面還不夠完善，法律援助工作還缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和人力資源保障?！澳壳?，全國(guó)還有160個(gè)縣（區(qū)）未成立法律援助機(jī)構(gòu)，已成立的法律援助機(jī)構(gòu)中有15%的機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)職人員。多數(shù)縣區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)人員在3人以下。這種人員現(xiàn)狀根本無(wú)法滿(mǎn)足包括農(nóng)民工在內(nèi)的困難群眾的法律援助需求。”陳昊以及韓娟都提出，經(jīng)費(fèi)的短缺嚴(yán)重影響了我國(guó)法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，是阻礙法律援助工作的最大難題。馮哲提出：“農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)與能力欠缺制約著法律援助制度的發(fā)展；法律援助機(jī)構(gòu)及服務(wù)人員的數(shù)量及設(shè)置無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民工維權(quán)案件的需要。”[9]P67

（2）農(nóng)民工法律援助缺乏專(zhuān)業(yè)性和連貫性。韓娟提出：在我國(guó)的許多地區(qū)農(nóng)民工法律援助工作還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人員的專(zhuān)業(yè)化，一些辦案人員對(duì)農(nóng)民工案件相關(guān)的法律不熟悉，業(yè)務(wù)水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致了農(nóng)民工對(duì)法律援助的不信任。[10]柳忠衛(wèi)提出由于農(nóng)民工法律援助案件往往辦案時(shí)間長(zhǎng)，調(diào)查取證難度大， 而政府對(duì)此類(lèi)案件的補(bǔ)助又較少，致使專(zhuān)業(yè)律師不愿意承接農(nóng)民工法律援助案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的工作人員雖然比較愿意接受農(nóng)民工法律援助案件，但卻由于他們相對(duì)專(zhuān)業(yè)水平不精而導(dǎo)致援助缺乏一定的專(zhuān)業(yè)性。另外，他還提出法律援助律師有時(shí)只是辦理援助案件的某個(gè)階段，比如僅辦理勞動(dòng)仲裁階段，而后續(xù)的訴訟階段還需農(nóng)民工另行提出援助申請(qǐng)。由于農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件程序的復(fù)雜性，這種不連貫的法律援助會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)法律援助申請(qǐng)的畏縮。[11]

（3）農(nóng)民工法律援助周期長(zhǎng)，質(zhì)量堪憂(yōu)。有學(xué)者提出，農(nóng)民工維權(quán)時(shí)間漫長(zhǎng)，成本過(guò)高，簡(jiǎn)單的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件根據(jù)法律規(guī)定也必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審和強(qiáng)制執(zhí)行才能完成。另外也有學(xué)者提出，由于我國(guó)法律對(duì)法律援助行政不作為沒(méi)有具體的問(wèn)責(zé)制度，導(dǎo)致很多法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，法律援助的質(zhì)量堪憂(yōu)。[12]

2.對(duì)農(nóng)民工法律援助的改進(jìn)建議。

（1）擴(kuò)大投入。很多學(xué)者都建議要加大投入，為農(nóng)民工法律援助工作提供人力和財(cái)力支持。賈午光提出中央財(cái)政應(yīng)在每年撥付的地方法律援助辦案專(zhuān)款中和各?。▍^(qū)、市）政府設(shè)立的法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金中增加專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工法律援助的經(jīng)費(fèi)，用于扶持農(nóng)民工比較集中的地方開(kāi)展法律援助工作。[12]

（2）提高質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督。在提高質(zhì)量方面，有些學(xué)者提出可以建立“事前、事中、事后三個(gè)階段相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)控體系”。首先，在事前監(jiān)督階段，援助機(jī)構(gòu)應(yīng)告知申請(qǐng)法律援助的農(nóng)民工所享有的權(quán)利和義務(wù)并選派業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任心強(qiáng)的人員辦案。其次，在事中監(jiān)督階段，援助機(jī)構(gòu)要對(duì)辦案過(guò)程跟蹤檢查，力爭(zhēng)每個(gè)工作階段的信息及時(shí)溝通。再次，在事后監(jiān)督階段，援助機(jī)構(gòu)要進(jìn)行主補(bǔ)貼的核發(fā)與監(jiān)督案卷歸檔。援助機(jī)構(gòu)還應(yīng)定期或不定期地進(jìn)行法律援助案件辦案質(zhì)量檢查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)。[13]

（3）創(chuàng)新機(jī)制。有學(xué)者建議應(yīng)該完善施援主體建設(shè)，除了傳統(tǒng)的司法行政機(jī)關(guān)設(shè)置的法律援助機(jī)構(gòu)外，應(yīng)加大法律援助工作站的建設(shè)，尤其是在農(nóng)民工聚集地區(qū)，應(yīng)保障法律援助工作站的覆蓋面。另外，可以考慮將高校納入到法律援助機(jī)構(gòu)序列之中，很多高校教師具備律師從業(yè)資格，而高校學(xué)生又有法律實(shí)踐的熱情與知識(shí)，其有時(shí)間為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)。[14]

（4）建立異地協(xié)作機(jī)制。有學(xué)者提出要加強(qiáng)農(nóng)民工輸入地和輸出地法律援助機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作。由于農(nóng)民工的流動(dòng)特性，異地協(xié)作機(jī)制對(duì)于農(nóng)民工維權(quán)意義重大。楊宏建議：“對(duì)案件發(fā)生在本省、當(dāng)事人已回戶(hù)籍地或在外地的，可由現(xiàn)所在地法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查受理，并通過(guò)協(xié)助制度由案發(fā)地的法律援助機(jī)構(gòu)提供援助。輸出地可以依托本地政府在輸入地的辦事機(jī)構(gòu)，輸入地法律援助機(jī)構(gòu)可以要求輸出地法律援助機(jī)構(gòu)就案件調(diào)查取證、送達(dá)法律文書(shū)等事項(xiàng)提供協(xié)助?！盵8]

（二）研究問(wèn)題的提出

綜上，關(guān)于農(nóng)民工法律援助的文獻(xiàn)大多局限于現(xiàn)行法律援助機(jī)構(gòu)的困境并提出相關(guān)的改進(jìn)意見(jiàn)，但尚無(wú)文獻(xiàn)涉及彩票公益金法律援助項(xiàng)目在農(nóng)民工法律援助方面的實(shí)踐和探討。因此，本文試圖解答如下問(wèn)題：中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目是否可以化解上述農(nóng)民工法律援助的困境？

本文以彩票公益金法援項(xiàng)目為研究對(duì)象，考察其在農(nóng)民工法律援助服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，探析其是否解決了農(nóng)民工法律援助的困境，是否符合農(nóng)民工特別是新時(shí)期農(nóng)民工的維權(quán)特點(diǎn)。本文的研究途徑主要是整理中國(guó)法律援助基金會(huì)項(xiàng)目網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫(kù)資料，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展座談會(huì)和個(gè)案訪(fǎng)談的方法進(jìn)行實(shí)證研究。課題組選取北京市、河南省和陜西省為調(diào)查點(diǎn)，在各調(diào)查點(diǎn)與當(dāng)?shù)厮痉ň帧⑻峁┓稍?wù)的機(jī)構(gòu)開(kāi)座談會(huì)。另外，筆者在北京市選取了三例比較有代表性的農(nóng)民工案件的案卷進(jìn)行查閱，三個(gè)案例分別涉及工傷保險(xiǎn)待遇給付、欠薪和固定勞動(dòng)合同的確定，筆者對(duì)其中兩位受援人進(jìn)行了面對(duì)面的個(gè)案訪(fǎng)談。

三、研究分析

（一）新時(shí)期農(nóng)民工法律援助案件的總體特點(diǎn)

1.農(nóng)民工法律援助維權(quán)環(huán)節(jié)多，周期長(zhǎng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的案件大多是勞動(dòng)合同、拖欠工資、工傷賠償?shù)葎趧?dòng)爭(zhēng)議案件。比如農(nóng)民工若遭遇工傷，而工傷認(rèn)定的前提是有確定的勞動(dòng)關(guān)系。但農(nóng)民工很多情況下在非正規(guī)企業(yè)就業(yè)，沒(méi)有勞動(dòng)合同是很普遍的。在北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心援助的211起工傷案件中，只有26個(gè)人有勞動(dòng)合同。[15]P107要確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系就必須通過(guò)勞動(dòng)仲裁，如果對(duì)勞動(dòng)仲裁不服，還要經(jīng)歷法院的一審、二審程序，這就大約需要一年的時(shí)間。其次，就算能確定勞動(dòng)關(guān)系，工傷認(rèn)定本身也是很大的障礙。如果是職業(yè)病患者，還要先經(jīng)過(guò)職業(yè)病診斷，對(duì)診斷結(jié)論不服，還需要進(jìn)行兩次鑒定。而工傷認(rèn)定本身就是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程：法律規(guī)定時(shí)限是六十個(gè)工作日，但如果中間有爭(zhēng)議或者用人單位故意耍賴(lài)拖時(shí)間的話(huà)，往往要走好幾年。因?yàn)閷?duì)工傷認(rèn)定決定不服，可以提起行政復(fù)議及行政訴訟的一審、二審。認(rèn)定完工傷后，還需要進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，對(duì)鑒定結(jié)論不服的，還可以申請(qǐng)重新鑒定，這樣也要耗費(fèi)幾個(gè)月的時(shí)間。據(jù)北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心調(diào)查顯示，農(nóng)民工工傷維權(quán)道路維艱，從發(fā)生工傷到生效判決，最短的時(shí)間3年9個(gè)月，最長(zhǎng)達(dá)6年7個(gè)月。

2.農(nóng)民工維權(quán)專(zhuān)業(yè)性要求高

由于農(nóng)民工維權(quán)環(huán)節(jié)多，規(guī)定紛繁復(fù)雜，因此特別需要專(zhuān)業(yè)的律師提供專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)。這在筆者對(duì)王師傅（受援人案例編號(hào)20130514HD-11）的訪(fǎng)談中可以很明顯地看出。王師傅告訴筆者，他在之前也咨詢(xún)了一些其他律師，這些律師告訴他這個(gè)案子沒(méi)什么希望。他自己之前也買(mǎi)了很多相關(guān)法律書(shū)籍，但僅僅只關(guān)注于要求單位給付工傷補(bǔ)償款2萬(wàn)多，而不知道單位讓其待崗在家也需要支付補(bǔ)償，更不知道自己這種情況可以要求單位與其簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，為其之后的長(zhǎng)期治療的醫(yī)藥費(fèi)提供保障。但最后他找到了專(zhuān)注于勞動(dòng)爭(zhēng)議的公益律所后，專(zhuān)業(yè)的律師不僅為其免費(fèi)的提供了法律援助服務(wù)，還通過(guò)訴訟為其爭(zhēng)取到了其他權(quán)利。筆者訪(fǎng)談的兩個(gè)彩票公益金項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)都專(zhuān)注于農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議，由專(zhuān)職律師組成，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平高，有很強(qiáng)的社會(huì)影響力。

3.農(nóng)民工取證困難，成本高

很多情況下，由于缺乏法律意識(shí)，農(nóng)民工往往沒(méi)有工作證、工資條等證據(jù)，而登記表、出勤表等也往往保存在包工頭或者建筑公司手里。由于其沒(méi)有勞動(dòng)合同和證明，通過(guò)法律途徑解決，尤其是司法途徑，沒(méi)有了上述證據(jù)，受雇單位又沒(méi)有強(qiáng)制出庭義務(wù)，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)很難確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。而且在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民工都是被老鄉(xiāng)叫來(lái)的，根本不知道其雇傭單位是誰(shuí)，一旦發(fā)生事故，連要求給付工傷待遇的單位都不能確定。這就需要律師多方面幫助查找梳理，多方取證，成本很高。

4.農(nóng)民工爭(zhēng)議有時(shí)具有異地性和群體性

農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)民工維權(quán)案件，有些需要跨市、跨省援助。有時(shí)，涉案農(nóng)民工人數(shù)眾多，比如集體討薪案件，多以共同訴訟的形式出現(xiàn)，具有群體性。

（二）彩票公益金法律援助項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)狀

彩票公益金法律援助項(xiàng)目運(yùn)行三年以來(lái)取得了很大的社會(huì)效益。2009年至2010年，中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持法律援助項(xiàng)目的資金為每年5000萬(wàn)元，2011年的資金則增至1億元。截至2012年12月8日，該項(xiàng)目共辦理法律援助案件10萬(wàn)多件，直接受益人群達(dá)226072人，為困難群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)54億元，并有100多萬(wàn)人獲得了免費(fèi)的法律咨詢(xún)。彩票公益金項(xiàng)目三年援助的農(nóng)民工案件為51117起，占項(xiàng)目援助案件總數(shù)的45.2%；共援助農(nóng)民工97524人次，占全部援助人數(shù)的57.4%；對(duì)農(nóng)民工的補(bǔ)貼金額為人民幣8798余萬(wàn)元，為受援人挽回利益（經(jīng)濟(jì)損失）超過(guò)26億。

彩票公益金項(xiàng)目的實(shí)施主體有五大類(lèi)：政府法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助類(lèi)民辦非企業(yè)、婦聯(lián)法律幫助機(jī)構(gòu)、全國(guó)律師協(xié)會(huì)、高等院校法學(xué)院法律援助社團(tuán)組織。不同的實(shí)施主體有不同的特點(diǎn)，能滿(mǎn)足不同人群的需求，不是非此即彼的選擇，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并形成良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，促進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足困難群眾不斷增長(zhǎng)的法律援助需求。

（三）彩票公益金法援項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

首先，彩票公益金法援項(xiàng)目放寬了經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了援助的對(duì)象。我國(guó)《法律援助條例》規(guī)定的援助標(biāo)準(zhǔn)是“經(jīng)濟(jì)困難”，但事實(shí)上，很大部分在城市打工的農(nóng)民工都屬于收入略高于經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，但又無(wú)力負(fù)擔(dān)法律維權(quán)的“夾心層”。 彩票公益金項(xiàng)目將經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)放寬到：在一定條件下，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況可以高于當(dāng)?shù)胤稍?jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這樣就擴(kuò)大了援助對(duì)象。

其次，農(nóng)民工獲得法律援助的渠道拓寬了。由于彩票公益金項(xiàng)目實(shí)施主體的多元性，很多維權(quán)的農(nóng)民工會(huì)主動(dòng)選擇專(zhuān)業(yè)的民非機(jī)構(gòu)。彩票公益金支持下的專(zhuān)業(yè)性民非企業(yè)，對(duì)案件就會(huì)有很精道專(zhuān)業(yè)的見(jiàn)解，也更能為勞動(dòng)者提供法律服務(wù)，維護(hù)其基本權(quán)益。

（四）彩票公益金項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題

1.基金的品牌效應(yīng)不突出。在訪(fǎng)談中，受援助的對(duì)象都知道是免費(fèi)獲得了法律援助，對(duì)承辦的單位及提供法律援助的律師非常感激，但當(dāng)問(wèn)及是否知道彩票公益金項(xiàng)目，大部分都表示不清楚。

2.項(xiàng)目管理沒(méi)有采取基金運(yùn)作模式，還是沿用了對(duì)個(gè)案進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，但本身基金沒(méi)有項(xiàng)目管理費(fèi)用的成本支持，也沒(méi)有基金宣傳的費(fèi)用支持。

3.基金的扶持還沒(méi)有很切合農(nóng)民工案件的特點(diǎn)。如上文提到的，農(nóng)民工具有就業(yè)不穩(wěn)定性與流動(dòng)性強(qiáng)。但在彩票公益金項(xiàng)目下，三年跨區(qū)的案件只有1808件，只占全部案件的1.7%。另外，由于勞動(dòng)糾紛耗時(shí)長(zhǎng)，工傷時(shí)間長(zhǎng)，而基金是按季度支付，按年度申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，這些都會(huì)影響資金的使用。

五、小結(jié)

綜上，雖然彩票公益金項(xiàng)目在運(yùn)行上有一些不足的地方，但彩票公益金項(xiàng)目解決了上文提到的農(nóng)民工法律援助投入不夠，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，有中斷性的困境。另外，彩票公益金項(xiàng)目事實(shí)上也體現(xiàn)了很多學(xué)者的建議：比如“提高質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督”，項(xiàng)目有很?chē)?yán)格的質(zhì)量監(jiān)控體系，很多案例都成為了法律援助的典型案例，受援者的滿(mǎn)意度很高。又比如有學(xué)者建議應(yīng)該創(chuàng)新機(jī)制，完善施援主體建設(shè)，而彩票公益金項(xiàng)目恰好秉承了這個(gè)特色，不同的實(shí)施主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓寬了農(nóng)民工獲得法律援助的渠道?？傊?，項(xiàng)目放寬了經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了援助的對(duì)象，采取多種實(shí)施主體的運(yùn)行機(jī)制在很大程度上補(bǔ)充滿(mǎn)足了新時(shí)期農(nóng)民工法律援助的要求。

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作者簡(jiǎn)介：周超（1978-），女，浙江杭州人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院法律系，講師，博士。研究方向?yàn)檗r(nóng)村法制。

（責(zé)任編輯：李直）