程為敏 高媛

摘要：老年人因?yàn)樽陨淼纳怼⑿睦?、文化、?jīng)濟(jì)特點(diǎn)成為需要社會(huì)特別關(guān)懷的弱勢(shì)群體。本文通過(guò)分析老年人的自身特點(diǎn)，指出老年人法律援助的必要性和特殊性，結(jié)合政府法律援助體系中老年人法律援助的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，闡述中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目如何通過(guò)采用擴(kuò)大援助范圍，吸納多元主體參與，項(xiàng)目化嚴(yán)格管理等方法，擴(kuò)大了老年人法律援助的受援面，提高了法律援助的專(zhuān)業(yè)化程度并確保了案件質(zhì)量，對(duì)老年人法律援助制度的發(fā)展起到了示范、引領(lǐng)和補(bǔ)充作用。

關(guān)鍵詞：老年人；法律援助；彩票公益金法律援助項(xiàng)目

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.5

一、研究背景及研究現(xiàn)狀

第六次人口普查結(jié)果顯示，截止到2010年，我國(guó)有60歲以上的老年人口超過(guò)1.7億，占總?cè)丝诘?3.32%，老年撫養(yǎng)比19.02%，根據(jù)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。

老齡化進(jìn)程伴隨著家庭小型化、空巢化，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的復(fù)雜化、多元化，老年人在人身、財(cái)產(chǎn)、婚姻家庭等方面權(quán)益受侵害的案件與日俱增，老年人權(quán)益保護(hù)、法律服務(wù)的需求將隨之增加。

我國(guó)老年人法律援助法律體系由《老年權(quán)益保障法》、國(guó)務(wù)院《法律援助條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）等法律、法規(guī)，地方性法規(guī)、規(guī)章以及針對(duì)老年人權(quán)益保障、法律援助工作的政策性文件構(gòu)成。1996年《刑事訴訟法》和《律師法》相繼通過(guò)，確立了我國(guó)法律援助制度、特別是刑事法律援助制度的基本原則和框架，但對(duì)老年人這一特殊群體并無(wú)特殊規(guī)定。同年，全國(guó)人大通過(guò)《老年人權(quán)益保障法》，成為老年人權(quán)益保護(hù)的基本法律，其中第三十九條首次特別規(guī)定了老年人因經(jīng)濟(jì)困難有權(quán)獲得司法救濟(jì)與法律援助。2003年7月通過(guò)的《法律援助條例》進(jìn)一步促進(jìn)了法律援助工作的規(guī)范化，但未把老年人作為法律援助的特殊對(duì)象做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。2012年12月，《老年人權(quán)益保障法》修訂，在原有規(guī)定基礎(chǔ)上特別增加鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供免費(fèi)或者優(yōu)惠服務(wù)。除法律、法規(guī)之外，司法部、民政部、老齡委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的政策性文件，對(duì)老年人提供法律援助工作提出了更具體的要求。1996年，司法部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保障老年人合法權(quán)益做好老年人法律援助工作的通知》，2002年司法部與全國(guó)老齡辦等部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于聯(lián)合倡議尊老、敬老、幫助老人——加強(qiáng)老年法律援助的決定》，2003年全國(guó)老齡辦、司法部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)維護(hù)老年人合法權(quán)益工作意見(jiàn)》，從加強(qiáng)老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、改善老年人法律援助形式等多角度做了細(xì)致規(guī)定。2011年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，特別強(qiáng)調(diào)要做好老年人法律服務(wù)工作。拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大對(duì)侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。

雖然自上世紀(jì)90年代我國(guó)法律援助制度建立以來(lái)，國(guó)內(nèi)針對(duì)法律援助的研究已汗牛充棟，但對(duì)老年人的法律援助研究不多。已有的研究主要針對(duì)老年人法律援助的現(xiàn)狀，特別是老年人法律援助涉及的主要案件類(lèi)型、老年人法律援助體系存在的問(wèn)題以及解決對(duì)策。

但已有研究并未回答以下幾個(gè)基本問(wèn)題，即為什么把老年人納入法律援助的特殊對(duì)象，老年人法律援助案件與一般法律援助案件相比有何特點(diǎn)。針對(duì)老年人法律援助問(wèn)題的分析與解決對(duì)策仍未超越一般法律援助的基本框架，未凸出研究的人群視角。

2009年度彩票公益金法律援助項(xiàng)目的實(shí)施，是首次以人群而非經(jīng)濟(jì)狀況作為援助的首要關(guān)注對(duì)象，項(xiàng)目實(shí)施幾年已經(jīng)取得了良好的社會(huì)效果，為老年人法律援助體系的完善提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

二、老年人法律援助特點(diǎn)

（一）老年人群特點(diǎn)及老年人法律援助的特殊要求

1.生理特點(diǎn)

衰老是人類(lèi)正常的自然規(guī)律和生理現(xiàn)象。隨著年齡的增長(zhǎng)，人的器官和身體機(jī)能不可避免地發(fā)生退化，導(dǎo)致生理原因造成的多重弱勢(shì)。首先，肢體功能的退化導(dǎo)致老年人行動(dòng)遲緩、不便，所以老年人群遭受意外傷害的概率要高于其他年齡群體，特別是交通事故、意外跌傷、火災(zāi)等事故對(duì)老年人的傷害更加嚴(yán)重。面對(duì)程序復(fù)雜的法律糾紛，老年人經(jīng)常需要法律援助人員上門(mén)服務(wù)、取證或代理其出庭。其次，聽(tīng)力、視力及語(yǔ)言功能的退化導(dǎo)致老年人的溝通、表達(dá)障礙，在陳述案情、表達(dá)自己意志時(shí)會(huì)遭遇困難，需要法律援助人員給予特別的耐心和幫助，必要時(shí)需要特殊的器械或?qū)I(yè)人員加以輔助。第三，智力、記憶力衰退會(huì)導(dǎo)致老年人反應(yīng)能力、判斷能力和識(shí)別能力下降，有些老人還罹患老年癡呆癥，老年人極易成為詐騙等財(cái)產(chǎn)型犯罪的受害群體。老年人在陳述案情時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)生記憶的模糊與偏差，需要法律援助人員的耐心傾聽(tīng)詢(xún)問(wèn)、反復(fù)核對(duì)案情細(xì)節(jié)，以保證案件事實(shí)的準(zhǔn)確清晰。第四，老年人患各種疾病的可能性比一般人群高，更容易遭受醫(yī)療糾紛，而醫(yī)療費(fèi)用的產(chǎn)生有可能引發(fā)家庭內(nèi)部的贍養(yǎng)糾紛。

2.心理特點(diǎn)

老年人在整個(gè)老年期都會(huì)或明或暗體現(xiàn)“自主性”和“依附性”這兩種特質(zhì)[1]P129。自主性體現(xiàn)在老年人有自尊、自強(qiáng)的心理需求，希望能夠自主決定個(gè)人事務(wù)并有權(quán)利參與家庭事務(wù)，自主決定個(gè)人事務(wù)特別表現(xiàn)在希望能夠自主處分自己的財(cái)產(chǎn)、能夠自主決定養(yǎng)老方式（家庭養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老）、婚姻自主等等。同時(shí)，伴隨著現(xiàn)代家庭小型化、核心化的趨勢(shì)，依托家族存在的父權(quán)家長(zhǎng)制逐漸瓦解，老人在家庭中的權(quán)威地位也受到了很大威脅，在這種情況下，老人更是希望爭(zhēng)取自己在家庭中的話語(yǔ)權(quán)。依附性則表現(xiàn)在老年人對(duì)于子女的情感需求。面對(duì)自己身體不可避免的衰老現(xiàn)象，老年人易產(chǎn)生焦慮、抑郁的負(fù)面情緒，隨著子女長(zhǎng)大、工作、組建自己的家庭，加之退休之后事務(wù)減少、接觸人群減少，老年人容易產(chǎn)生孤獨(dú)感、不安全感，心理變得脆弱，對(duì)子女的依賴(lài)性增強(qiáng)。

自主性與依附性這兩種截然相反的心理狀態(tài)會(huì)同時(shí)存在老年人群身上，特別是在涉及如贍養(yǎng)、家庭暴力、繼承等家庭內(nèi)部糾紛時(shí)，要同時(shí)考慮老年人的這兩種心理特質(zhì)，從事涉老法律援助工作的人員需要了解老年人的心理特點(diǎn)，針對(duì)有負(fù)面情緒甚至抑郁癥等心理疾病的老人，法律援助要與心理疏導(dǎo)同時(shí)進(jìn)行。

3.文化特點(diǎn)

老年人文化上的劣勢(shì)體現(xiàn)在：首先，老年人一般受教育程度低、文化水平有限，甚至相當(dāng)一部分老年人，從未接受過(guò)教育，識(shí)字有困難，對(duì)法律知識(shí)的了解幾乎為零，在權(quán)利受到侵害時(shí)，不知道求助哪些部門(mén)，如何尋找法律服務(wù)。其次，老年人對(duì)于新興科技手段的接受能力較差，大多數(shù)老年人不具備上網(wǎng)的條件和能力，同時(shí)老年人活動(dòng)范圍有限，流動(dòng)性不強(qiáng)，社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單，獲取外部信息的渠道和能力都很有限。在遭遇糾紛時(shí)，首先進(jìn)入老年人視野的不是地處寫(xiě)字樓、商業(yè)區(qū)的律師事務(wù)所，而是處于社區(qū)、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)的基層維權(quán)組織。鑒于此，老年人法律援助機(jī)構(gòu)要與基層組織緊密相連，在社區(qū)、村委會(huì)設(shè)立老年人維權(quán)站點(diǎn)，保證老年人法律援助服務(wù)的可獲知性與可獲得性。第三，老年人在遭遇法律糾紛時(shí)，對(duì)于法律服務(wù)提供者的依賴(lài)性要比其他人群更強(qiáng)，當(dāng)老年人對(duì)法律規(guī)定、訴訟程序不了解、搞不懂時(shí)，如何處分自己的權(quán)利很大程度上取決于法律援助人員的意見(jiàn)。所以，針對(duì)老年人的法律服務(wù)要更有耐心和責(zé)任心，用通俗易懂的語(yǔ)言為老年人講解相關(guān)法律法規(guī)和政策，全面分析糾紛解決的多種方案，尊重老年人訴訟權(quán)利。

4.經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

由于我國(guó)社會(huì)保障體系的不健全，很多沒(méi)有納入基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)的老年人不能享受退休金待遇，僅靠子女的供養(yǎng)或社會(huì)救濟(jì)為生，老年人通常在經(jīng)濟(jì)上也是貧困群體。據(jù)全國(guó)老齡辦2012年9月發(fā)布的《2011年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年末，全國(guó)企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金為1511元，而以北京市為例，民事案件律師計(jì)件收費(fèi)每件在3000—10000元，老年人的收入基本只能夠維持其日常的基本生活與醫(yī)療花費(fèi)，與法律服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格往往存在幾倍、甚至十幾倍的差距。

綜上所述，老年人的弱勢(shì)地位不僅是由于經(jīng)濟(jì)條件造成的，較其他年齡段的人群相比，因?yàn)樽陨淼纳?、心理、文化特點(diǎn)，老年人權(quán)益更容易受到侵害，法律服務(wù)的需求很大，自身購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的能力極為有限。所以，老年人是法律援助的特殊對(duì)象。

（二）老年人法律援助案件特點(diǎn)

1.從案件類(lèi)型上看，家庭內(nèi)部案件多于家庭外部案件

由于老年人社會(huì)活動(dòng)有限，發(fā)生的糾紛一半以上都集中在家庭內(nèi)部，涉及家庭倫理和家庭情感，所以家庭內(nèi)部案件多于家庭外部案件。這類(lèi)糾紛具有私密性、隱蔽性、取證難的特點(diǎn)，所謂清官難斷家務(wù)事，外人認(rèn)為家庭內(nèi)部矛盾不好插手。老年人法律援助涉及家庭內(nèi)部的主要案件類(lèi)型有：

第一，贍養(yǎng)糾紛?！袄嫌兴B(yǎng)”是每一個(gè)老年人的心愿，也是其維系生活的基礎(chǔ)。在國(guó)家社會(huì)保障機(jī)制尚未健全的背景下，家庭養(yǎng)老、子女贍養(yǎng)是養(yǎng)老的主要方式?！独夏耆藱?quán)益保障法》第十四條規(guī)定贍養(yǎng)老人是贍養(yǎng)人的法律義務(wù)，其內(nèi)涵包括物質(zhì)供養(yǎng)與精神贍養(yǎng)。但現(xiàn)實(shí)生活中，贍養(yǎng)人認(rèn)為自己沒(méi)有贍養(yǎng)義務(wù)、不愿贍養(yǎng)、沒(méi)有能力贍養(yǎng)、甚至遺棄老人的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，彩票公益金法律援助資助的涉及老年人的案件中，贍養(yǎng)案件占到老年人糾紛的四分之一以上。法律對(duì)于贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)有非常明確的規(guī)定，案件往往事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，但法院從審理到判決再到執(zhí)行卻并不輕松，因?yàn)楸澈笸[藏著復(fù)雜的家庭矛盾，牽涉?zhèn)惱?、風(fēng)俗、道德和家庭情感，有時(shí)和房屋產(chǎn)權(quán)、老人再婚案件共生相伴。

第二，房產(chǎn)糾紛。一些子女借贍養(yǎng)、照顧為名與老人同住，在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)、遷入戶(hù)口、變更房屋產(chǎn)權(quán)人，或冒領(lǐng)老人的拆遷補(bǔ)償款目的達(dá)到之后便遺棄、虐待老人?！独夏耆藱?quán)益保障法》第十七條保護(hù)了老年人的居住權(quán)，規(guī)定贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得侵犯老年人的房屋產(chǎn)權(quán)。但一些子女認(rèn)為父母的財(cái)產(chǎn)天經(jīng)地義是自己的，多子女家庭中子女還有可能對(duì)父母財(cái)產(chǎn)的分配發(fā)生爭(zhēng)議，將子女之間的矛盾轉(zhuǎn)嫁到父母身上，父母的“偏心”、對(duì)財(cái)產(chǎn)的分配不均變成子女對(duì)父母的虐待、不贍養(yǎng)的理由。房產(chǎn)糾紛牽涉時(shí)間長(zhǎng)，房產(chǎn)政策及價(jià)格變化大，案件復(fù)雜、疑難程度高。

第三，婚姻糾紛?；橐鲎杂墒恰痘橐龇ā返幕驹瓌t，許多老年人晚年遭遇喪偶之痛，希望找到伴侶彼此關(guān)懷、照料重新組建家庭，以保持自己的身心健康，減少子女負(fù)擔(dān)。但有些子女因害怕增加贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)或?yàn)闇p少繼承份額等原因?qū)夏耆嗽倩檫M(jìn)行粗暴干涉。

家庭內(nèi)部的糾紛對(duì)老年人的身心傷害極大。最安全的家庭成為危險(xiǎn)之地，最依賴(lài)的親人卻成為自身權(quán)益的侵害者。老人可能同時(shí)面臨人身、財(cái)產(chǎn)損失和精神創(chuàng)傷。所以，家庭內(nèi)部糾紛是老年人法律援助的重點(diǎn)。

此外，老年人遭遇意外事故、醫(yī)療糾紛、財(cái)產(chǎn)犯罪、勞動(dòng)爭(zhēng)議等來(lái)自家庭外部侵害的可能性也很高。特別是部分身體健康、仍有勞動(dòng)能力的老年人退休之后繼續(xù)工作，但退休人員已不是法律意義上的勞動(dòng)者，雙方的關(guān)系不再受《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整，屬于民事上的勞務(wù)關(guān)系。這種情況下，發(fā)生工傷、無(wú)故辭退等問(wèn)題會(huì)使老人面臨維權(quán)困境。雖然家庭外部案件可能有來(lái)自子女、親友的幫助，但子女工作繁忙、無(wú)暇無(wú)力照料的眾多“空巢老人”遭遇糾紛，仍要獨(dú)自應(yīng)對(duì)。

2.從案件難易程度上看，時(shí)間跨度長(zhǎng)、辦理難度大

老年人法律援助案件的解決往往面臨四個(gè)困境：第一，時(shí)間跨度長(zhǎng)，很多證據(jù)已經(jīng)滅失，老人面臨舉證不力的敗訴風(fēng)險(xiǎn)；第二，一些歷史遺留問(wèn)題是由于政策原因造成的，其解決需要立法、政策的支持以及多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，不是某個(gè)個(gè)人或單位憑一己之力能解決的；第三，機(jī)構(gòu)、人事的變動(dòng)導(dǎo)致情況復(fù)雜多變。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，很多企業(yè)已經(jīng)改制或破產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)人員也幾經(jīng)更迭，已經(jīng)達(dá)成的糾紛解決方案可能由于領(lǐng)導(dǎo)的換屆被推翻和擱置；第四，老年人法律援助涉及的案件大都集中在基本民生領(lǐng)域，關(guān)涉老年人的基本生存、醫(yī)療等問(wèn)題，爭(zhēng)議的久拖未決容易引發(fā)新的爭(zhēng)端，產(chǎn)生“次生訴訟”，一個(gè)案件處理不好，會(huì)引發(fā)新的糾紛，很難做到案結(jié)事了。

3.從爭(zhēng)議數(shù)額來(lái)看，通常為小額糾紛

老年人法律援助案件涉及的基本都是老年人的基本民生權(quán)利，其訴訟請(qǐng)求大部分是為了獲得人身?yè)p害賠償和贍養(yǎng)費(fèi)等基本生活費(fèi)用，特別是農(nóng)村地區(qū)，爭(zhēng)議數(shù)額本身可能不足法律援助案件補(bǔ)貼額。老年人法律援助案件的投入與回報(bào)常常不成比例，很難單從挽回經(jīng)濟(jì)損失一項(xiàng)考察老年人法律援助的社會(huì)效果。老年人法律援助案件，常常面臨公正與效率的兩難選擇。由于法律法規(guī)、社會(huì)保障體系、社會(huì)誠(chéng)信制度的不健全造成的維權(quán)成本過(guò)高是老年人無(wú)法以自身能力解決法律糾紛的重要原因之一，法律援助應(yīng)在保證公正的基礎(chǔ)上兼顧效率。法律援助的價(jià)值取向如果過(guò)多地傾向效率，只挑選爭(zhēng)議金額大、社會(huì)影響大的案件援助，就更沒(méi)有途徑維護(hù)老年人的合法權(quán)益、懲治違法侵權(quán)行為了。

4.從糾紛解決方式上看，傾向選擇非訴訟方式

法律援助人員在面對(duì)家庭內(nèi)部糾紛之時(shí)，一般優(yōu)先選擇調(diào)解等非訴訟方式解決，理由是調(diào)解較方便快捷，節(jié)約訴訟成本，避免執(zhí)行難等問(wèn)題，最重要的是不傷害家庭和睦及親人感情。家庭內(nèi)部糾紛因當(dāng)事人具有親屬關(guān)系，從案件性質(zhì)來(lái)看，確實(shí)比較適合調(diào)解，但調(diào)解要堅(jiān)持如下原則，其一，調(diào)解必須堅(jiān)持自愿原則，尊重老年人的訴訟權(quán)利。其二，調(diào)解不適用于所有糾紛，如果矛盾無(wú)法調(diào)和，單純的調(diào)解就無(wú)法達(dá)到糾紛化解的功能，必須通過(guò)強(qiáng)制手段，虐待、遺棄等行為情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，還要追究行為人的刑事責(zé)任。其三，不能以犧牲老年人的利益調(diào)解。調(diào)解不能與老年人的意愿相悖或相差太多，不能以犧牲權(quán)利的方式換取糾紛暫時(shí)、表面上的解決，犧牲利益的“和稀泥”調(diào)解終究不能達(dá)到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了的目的。

三、司法行政系統(tǒng)老年人法律援助現(xiàn)狀

根據(jù)司法部法律援助中心提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006到2011年間，政府法律援助的機(jī)構(gòu)和工作人員數(shù)量都在保持平穩(wěn)小幅增長(zhǎng)。從2010年開(kāi)始，法律援助經(jīng)費(fèi)收入與受援人數(shù)大幅增加，2011年老年人受援人與2006年相比增加近一倍，所占比重多年來(lái)一直維持在10%左右。

司法行政系統(tǒng)2006-2011年度對(duì)全國(guó)法律援助統(tǒng)計(jì)基本數(shù)據(jù)（含老年人子項(xiàng)）[2]

項(xiàng)目 單位 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年

法律援助機(jī)構(gòu) 個(gè) 3149 3259 3268 3274 3573 3672

法律援助工作站 個(gè) 51765 54976 55708 58031 60828 61326

依托老、婦、殘、工、青、信訪、高校、監(jiān)獄、勞教所等的工作站 個(gè) 11528 20599 19209 20276 21227 22372

法律援助工作人員 人 12038 12519 12778 13081 13830 14150

法律援助經(jīng)費(fèi)收入 萬(wàn)元 37029.78 52533.18 68349.86 75760.37 102289.7 127718.03

批準(zhǔn)法律援助案件 件 318514 420104 546859 641065 727401 884624

受援人 人次 540162 524547 670821 736544 820608 946690

老年人 人次 60198 57546 69556 76027 95026 102206

老年人占全部受援人的比例 % 11.14% 10.97% 10.37% 10.32% 11.58% 10.78%

（一）司法行政系統(tǒng)老年人法律援助工作基本經(jīng)驗(yàn)

《條例》規(guī)定了法律援助是政府責(zé)任，并規(guī)定了法律援助的范圍，同時(shí)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)《條例》規(guī)定以外的法律援助事項(xiàng)作出補(bǔ)充規(guī)定。在法律援助事業(yè)發(fā)展較成熟、財(cái)政保障充足的省份，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到僅用經(jīng)濟(jì)困難一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法容納進(jìn)所有需要法律援助的社會(huì)弱勢(shì)群體，開(kāi)始對(duì)特殊人群法律援助的探索，根據(jù)各地老年人法律援助的實(shí)際做法，總結(jié)了如下幾條共同經(jīng)驗(yàn)：

1.降低門(mén)檻，擴(kuò)大老年人法律援助范圍。明確老年人作為法律援助事項(xiàng)的特殊主體，不受經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)約束。如河南省規(guī)定殘疾人、未成年人、老年人、婦女維護(hù)自身合法權(quán)益的法律事項(xiàng)屬于法律援助范圍。浙江省對(duì)低保老人不受援助范圍限制、不分案件類(lèi)型給予法律援助，對(duì)高齡老年人申請(qǐng)法律援助免除經(jīng)濟(jì)困難審查。

2.建立、健全老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)全國(guó)老齡委公布的《2009年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止2009年底，我國(guó)老年人維權(quán)，市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）、居（村）四級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完成，全國(guó)共建立各級(jí)老年人法律援助中心19909個(gè)，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織達(dá)135704個(gè)。各地法律援助機(jī)構(gòu)下設(shè)老年法律援助工作站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處司法所設(shè)立老年維權(quán)崗，指派專(zhuān)人從事老年維權(quán)工作。

3.簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，開(kāi)辟老年人法律援助綠色通道。對(duì)前來(lái)咨詢(xún)法律問(wèn)題的老年人予以?xún)?yōu)先接待解答，對(duì)提出法律援助申請(qǐng)的老年人優(yōu)先受理，只要符合法律援助條件的，受理后優(yōu)先指派辦理。多省對(duì)行動(dòng)不便、高齡、空巢老人以及患病殘疾的老年人提供電話預(yù)約上門(mén)服務(wù)。

4.加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)老年人的維權(quán)意識(shí)。組織律師、法律工作者、維權(quán)志愿者不定期進(jìn)村（社區(qū)）、敬老院等為老年人提供面對(duì)面的法律服務(wù)。在老年人活動(dòng)集中的場(chǎng)所設(shè)置法律援助宣傳欄，介紹法律援助的申請(qǐng)流程，發(fā)放法律援助聯(lián)絡(luò)卡和法律援助宣傳材料。

5.對(duì)涉及贍養(yǎng)、婚姻、家庭暴力等家庭內(nèi)部案件，建立多元糾紛化解機(jī)制，盡力采取勸導(dǎo)、調(diào)解等非訟方式解決，促進(jìn)家庭和睦。

（二）司法行政系統(tǒng)老年人法律援助制度現(xiàn)存問(wèn)題

雖然政府法律援助機(jī)構(gòu)已經(jīng)在老年人法律援助方面有很多經(jīng)驗(yàn)，但由于我國(guó)地域差異太大，法律援助地區(qū)發(fā)展不平衡性明顯，總體來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.經(jīng)費(fèi)保障不足。法律援助對(duì)象及范圍的確定取決于政府法律援助的供給能力，具體來(lái)說(shuō)，就是以資金源為條件，設(shè)定法律援助資格條件。《條例》為法律援助對(duì)象及范圍設(shè)定了下限，具體實(shí)施還要依據(jù)各地（省、區(qū)、市）關(guān)于法律援助范圍的補(bǔ)充規(guī)定來(lái)執(zhí)行。各地規(guī)定的主要依據(jù)就是地方財(cái)政的保障能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較好，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)于法律援助事業(yè)重視程度高，經(jīng)費(fèi)保障充足，對(duì)于法律援助范圍的規(guī)定就比較寬泛，針對(duì)特殊群體也有優(yōu)待政策，反之可能連法規(guī)規(guī)定的援助范圍內(nèi)的群眾都不能做到應(yīng)援盡援。同時(shí)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足也導(dǎo)致辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，給承辦人的補(bǔ)貼甚至不能覆蓋辦案成本，影響了援助人員的積極性，進(jìn)而影響案件辦理質(zhì)量。

2.質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制有待加強(qiáng)。一些法律援助機(jī)構(gòu)完成受理、指派之后沒(méi)有繼續(xù)跟進(jìn)案件的辦理情況，對(duì)于案件辦理質(zhì)量不了解，一些社會(huì)律師和法律工作者自身的收費(fèi)案件很多，事務(wù)繁忙，對(duì)于援助案件沒(méi)有熱情，投入的時(shí)間精力很有限。

3.法律援助與社會(huì)救助、司法救助等機(jī)制銜接有待改善。有些法律援助案件同時(shí)需要社會(huì)救助，比如老年人遭受虐待的案件，需要社會(huì)救助機(jī)構(gòu)為其提供臨時(shí)居留場(chǎng)所，患病、受傷的老人，需要社會(huì)救助機(jī)構(gòu)為其提供醫(yī)療救治，但法律沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，僅憑法律援助機(jī)構(gòu)自身的力量，不能解決受援人的上述困難。根據(jù)2005年《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》，正在有關(guān)部門(mén)接受法律援助的當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)司法救助。但現(xiàn)實(shí)生活中，訴訟、仲裁、鑒定費(fèi)用一般是緩交、減交，很少有免交的情況，特別是鑒定費(fèi)用，相當(dāng)一部分老年人即使緩交、減交也負(fù)擔(dān)不起。社會(huì)救助與司法救助的缺失都會(huì)影響法律援助案件辦理的實(shí)際效果。

四、彩票公益金法律援助項(xiàng)目

（一）彩票公益金法律援助項(xiàng)目老年人法律援助實(shí)施狀況

彩票公益金法律援助項(xiàng)目三年援助的老年人案件通過(guò)審核14906起，占項(xiàng)目援助通過(guò)案件總數(shù)的13.2%。其中，2009資金年度通過(guò)審核的老年人法律案件為3605起，占總數(shù)的13.2%；2010資金年度為3742起，占總數(shù)的13.4%；2011資金年度由于彩票公益金法律援助資金總額由5000萬(wàn)增至1億元，老年人案件數(shù)量也隨之增長(zhǎng)了一倍，為7559起，占總數(shù)的13.0%。

三年來(lái)為老年人案件補(bǔ)貼2396萬(wàn)元，占補(bǔ)貼金額總數(shù)的12.7%，為老年人取得利益或挽回經(jīng)濟(jì)損失6.89億元，其中2011年度為老年人案件發(fā)放補(bǔ)貼1216萬(wàn)元，占補(bǔ)貼金額總數(shù)的12.5%，為受援人挽回?fù)p失4.21億元。

從實(shí)施單位類(lèi)型上來(lái)看，法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)施15146件，占總數(shù)的96.6%；民辦非企業(yè)實(shí)施202件，占1.3%；律師事務(wù)所實(shí)施120件，占0.8%；婦聯(lián)法律幫助機(jī)構(gòu)實(shí)施166件，占1.1%；直接資助辦案單位實(shí)施29件，占0.1%；高校社團(tuán)實(shí)施22件，占0.1%。

從承辦人類(lèi)型上看，法援機(jī)構(gòu)工作人員辦理的3070件，占總數(shù)的19.6%；社會(huì)律師辦理5138件，占32.8%；基層法律工作者辦理6670件，占42.5%；社會(huì)組織和注冊(cè)法律援助志愿者辦理806件，占5.1%。

從案件類(lèi)型上看，民事案件14623件，占總數(shù)的93.2%；刑事案件271件，占總數(shù)的1.7%；行政案件151件，占0.9%；刑事附帶民事案件575件，占3.7%；執(zhí)行案件67件，占0.5%。

從案由類(lèi)型看，贍養(yǎng)糾紛4123件，占總數(shù)的26.3%；交通事故糾紛2786件，占17.8%；土地糾紛793件，占5.1%；勞動(dòng)爭(zhēng)議598件，占3.8%；健康權(quán)、身體權(quán)糾紛575件，占3.7%；繼承糾紛541件，占3.4%；離婚糾紛375件，占2.4%。[3]

（二）彩票公益金法律援助項(xiàng)目老年人法律援助制度特點(diǎn)

1.明確老年人作為項(xiàng)目資助對(duì)象之一，放寬援助事項(xiàng)和援助范圍。項(xiàng)目旨在幫助包括老年人在內(nèi)的五類(lèi)特殊受援主體而不是一般貧困者，體現(xiàn)了特殊人群視角。《中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目實(shí)施與管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）規(guī)定的項(xiàng)目資助案件范圍從經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和案件類(lèi)型上都比《條例》規(guī)定得寬松。具體來(lái)說(shuō)，在案件類(lèi)型上，老年人多發(fā)的案件類(lèi)型中，贍養(yǎng)糾紛方面，項(xiàng)目資助贍養(yǎng)費(fèi)糾紛、變更贍養(yǎng)關(guān)系糾紛等都被納入；項(xiàng)目也資助離婚等多種婚姻財(cái)產(chǎn)、婚姻效力糾紛；在人身?yè)p害糾紛方面，項(xiàng)目資助道路交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故等多種人身?yè)p害賠償糾紛，而《條例》對(duì)這些都無(wú)特別規(guī)定。

在經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)上，項(xiàng)目資助經(jīng)濟(jì)狀況高于當(dāng)?shù)胤稍?jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，但低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的老年人，即經(jīng)濟(jì)狀況既不屬于絕對(duì)貧困、又不能夠負(fù)擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用的“夾心層”困難老人。同時(shí)，項(xiàng)目對(duì)中西部的法律援助經(jīng)費(fèi)做了一定補(bǔ)充，規(guī)定可以資助經(jīng)濟(jì)狀況和申請(qǐng)事項(xiàng)符合《條例》和本?。▍^(qū)、市）補(bǔ)充規(guī)定的法律援助事項(xiàng)范圍，但當(dāng)?shù)胤稍?jīng)費(fèi)確實(shí)存在困難的案件，但此類(lèi)案件不超過(guò)本地區(qū)使用該項(xiàng)資金辦理案件總數(shù)的1/3。

2.多元實(shí)施主體提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。法律援助是政府責(zé)任，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜化程度的增加、利益分化的加劇，政府法律援助在質(zhì)與量上勢(shì)必不能完全滿(mǎn)足不同群體的不同需求，需要社會(huì)組織的有益補(bǔ)充。雖然《條例》有規(guī)定，但多年以來(lái)，關(guān)于社會(huì)組織參與法律援助的地位、性質(zhì)及管理方式一直沒(méi)有法律的明確規(guī)定。

彩票公益金法律援助項(xiàng)目的多元實(shí)施主體為民間組織參與法律援助提供了很多經(jīng)驗(yàn)。彩票公益金法律援助項(xiàng)目的實(shí)施主體包括五大類(lèi)：政府法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助類(lèi)民辦非企業(yè)、婦聯(lián)法律幫助機(jī)構(gòu)、全國(guó)律師協(xié)會(huì)、高等院校法學(xué)院法律援助社團(tuán)組織。不同的實(shí)施主體有不同的特點(diǎn)，能滿(mǎn)足不同人群的需求，不是非此即彼的選擇，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并形成良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，促進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足困難群眾不斷增長(zhǎng)的法律援助需求。

政府法律援助的優(yōu)點(diǎn)在于經(jīng)費(fèi)有保障（但不一定充足），機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，實(shí)施法律援助工作能夠形成常態(tài)化運(yùn)作，利用原有的網(wǎng)絡(luò)化、科層官僚體制，執(zhí)行能力比較強(qiáng)，管理較規(guī)范。其缺點(diǎn)政府機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)面對(duì)全體社會(huì)成員，對(duì)特殊群體的傾向性不大，且科層體制較為僵硬，立法、政策面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)實(shí)不能及時(shí)做出回應(yīng)。部分社會(huì)成員，特別是與政府發(fā)生糾紛的公民，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)抱有不信任態(tài)度，政府機(jī)構(gòu)的官僚屬性與普通民眾有距離感。與民間組織相比，政府法律援助的法律成本較高。

民間組織提供法律援助的優(yōu)點(diǎn)在于專(zhuān)業(yè)化，民間組織提供的法律援助服務(wù)受資金、人員的限制，不可能面面俱到，往往形成自己的專(zhuān)業(yè)特色，專(zhuān)門(mén)接受某一類(lèi)人群、某一類(lèi)事項(xiàng)的法律援助申請(qǐng)，更了解特定類(lèi)型人群、案件的特點(diǎn)，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。民間組織一般規(guī)模比較小，靈活性、創(chuàng)新性較強(qiáng)，可以根據(jù)社會(huì)生活的變化隨時(shí)調(diào)整自己的服務(wù)方向，提供新型服務(wù)。

目前彩票公益金法律援助項(xiàng)目的最主要實(shí)施主體為政府法律援助機(jī)構(gòu)，依托政府原有的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和人員配置，資金全部用于給承辦人發(fā)放辦案補(bǔ)貼，不另外補(bǔ)助實(shí)施單位的辦公費(fèi)用，體現(xiàn)了彩票公益金法律援助“做事不養(yǎng)人”的項(xiàng)目特征，最大程度地節(jié)約了項(xiàng)目實(shí)施成本，把資金全部都用在個(gè)案補(bǔ)貼上，真正惠及受援人。項(xiàng)目培育、扶植的民間組織也起到了強(qiáng)有力的補(bǔ)充作用。由政府提供常規(guī)化服務(wù)，民間組織面對(duì)特殊群體、特殊案件提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，多種服務(wù)主體提高了弱勢(shì)群體了解并利用法律援助的機(jī)會(huì)。

3.嚴(yán)格辦案流程，確保案件質(zhì)量。彩票公益金法律援助項(xiàng)目對(duì)于法律援助流程有一套獨(dú)特的規(guī)定。在案件受理階段，對(duì)承辦人和受援人進(jìn)行書(shū)面的權(quán)利義務(wù)告知。在案件辦理過(guò)程中，規(guī)定對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的法律援助案件，項(xiàng)目實(shí)施單位、案件承辦單位應(yīng)當(dāng)組織集體研究，確定承辦方案，確保辦案的質(zhì)量和效果。在案件辦結(jié)后，要定期回訪，檢驗(yàn)受援人滿(mǎn)意度。彩票公益金法律援助項(xiàng)目更加嚴(yán)格、規(guī)范的管理流程也促進(jìn)了法律援助機(jī)構(gòu)工作管理的規(guī)范化。項(xiàng)目的回訪制度、補(bǔ)貼發(fā)放方式等管理方式也被法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行常規(guī)工作時(shí)所采納，項(xiàng)目制責(zé)任具體化、流程規(guī)范化的優(yōu)點(diǎn)帶動(dòng)了法律援助機(jī)構(gòu)日常工作的發(fā)展。

（三）彩票公益金法律援助項(xiàng)目老年人法律援助的發(fā)展方向

1.增強(qiáng)實(shí)施主體的專(zhuān)業(yè)化。針對(duì)農(nóng)民工、未成年人、婦女，彩票公益金法律援助項(xiàng)目都有專(zhuān)門(mén)的社會(huì)組織作為實(shí)施單位去承辦相應(yīng)的法律援助案件，但目前全國(guó)范圍內(nèi)尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人法律援助的民間組織，尚未發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢(shì)。老年人的法律援助案件主要還是由政府法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有些老年人可能具有多重身份（如婦女、殘疾人、農(nóng)民工），這部分案件由相應(yīng)的民間組織（婦聯(lián)、殘聯(lián)、勞動(dòng)法律援助民辦非企業(yè)）去承辦。彩票公益金法律援助項(xiàng)目若過(guò)多依靠政府法律援助機(jī)構(gòu)，很難體現(xiàn)項(xiàng)目特色，應(yīng)鼓勵(lì)、孵化、扶植一批體現(xiàn)人群視角、擅長(zhǎng)辦理老年人法律援助案件的民間組織，或?qū)⒗淆g委系統(tǒng)納入項(xiàng)目實(shí)施主體，依托已有的老年人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一批善于和老年人交流、在老年人法律事務(wù)方面有專(zhuān)長(zhǎng)、責(zé)任心強(qiáng)的律師、法律工作者及維權(quán)志愿者，開(kāi)展針對(duì)老年人身心特點(diǎn)、滿(mǎn)足老年人特殊需要的專(zhuān)業(yè)法律援助服務(wù)。

2.提高資金使用的科學(xué)化程度。目前彩票公益金法律援助的資金總額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足老年人對(duì)于法律援助的需求量，在現(xiàn)有條件下，還需不斷探索如何使有限的資金資助更多的困難老年人、讓資金使用發(fā)揮最大效益。彩票公益金法律援助項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和一般司法行政系統(tǒng)法律援助案件補(bǔ)貼相比相對(duì)較高，這在一定程度上提高了承辦人辦理法律援助案件的積極性，也有利于提高案件質(zhì)量，但在資金總量一定的情況下，個(gè)案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高就意味著能夠援助的案件總量相對(duì)少。所以，要將有限的資金用于最需要援助的老年人。首先，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化《暫行辦法》第六條規(guī)定的項(xiàng)目案件資助類(lèi)型，明確不予援助的案件類(lèi)型。其次，進(jìn)一步細(xì)化案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！稌盒修k法》第三十條規(guī)定了對(duì)案情簡(jiǎn)單、工作量小的案件降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，筆者在北京郊區(qū)農(nóng)村的調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些案情特別簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議金額不大的案件，仍按照一般標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放案件補(bǔ)貼。所以，應(yīng)不斷細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件難易程度、承辦人付出的勞動(dòng)劃定不同檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用的科學(xué)化程度。

五、結(jié)論

（一）法律援助的對(duì)象應(yīng)分為一般對(duì)象和特殊對(duì)象

一般對(duì)象是指一般經(jīng)濟(jì)困難者，即經(jīng)濟(jì)條件達(dá)到國(guó)家設(shè)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、確無(wú)能力按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的公民。特殊對(duì)象是指因生理、心理、文化等非經(jīng)濟(jì)因素陷入貧困狀態(tài)的社會(huì)弱者，如老年人、婦女、殘疾人、未成年人、農(nóng)民工等，這幾類(lèi)人群的弱勢(shì)狀態(tài)是由于自身生理、心理等特點(diǎn)以及社會(huì)條件造成的，與一般經(jīng)濟(jì)困難者相比體現(xiàn)出了特殊的人群特征。老年人是法律援助的特殊對(duì)象，老年人法律援助具有必要性和特殊性。老年人由于自身的生理、心理、文化、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)造成了其社會(huì)弱者的角色，其自身權(quán)益容易受到侵害，法律服務(wù)的需求很大，而依靠自身購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的能力極為有限。所以，老年人需要法律援助，發(fā)展老年人法律援助事業(yè)具有必要性。老年人的自身特點(diǎn)也為老年人法律援助服務(wù)提出了特殊的要求，需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員保障，老年人法律援助具有特殊性。

（二）司法行政系統(tǒng)的老年人法律援助體系積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但仍不能滿(mǎn)足老年人不斷增長(zhǎng)的法律援助需求

雖然中國(guó)的法律援助制度、老年人權(quán)益保障工作經(jīng)歷了近二十年的發(fā)展，各地司法行政系統(tǒng)在老年人法律援助工作方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但地方法律援助工作的開(kāi)展受制于財(cái)政、人員、甚至是領(lǐng)導(dǎo)重視程度等多種因素，地區(qū)發(fā)展存在很大差異性。在相當(dāng)多地區(qū)，仍未認(rèn)識(shí)到老年人法律援助的特殊性，不熟悉老年人法律援助工作的特點(diǎn)，未把老年人作為法律援助特殊對(duì)象加以特別優(yōu)待。

（三）彩票公益金法律援助項(xiàng)目本身具有很強(qiáng)烈的人群意識(shí)

項(xiàng)目關(guān)注的正是特殊群體的法律援助。通過(guò)放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和受理案件類(lèi)型、吸納多元主體參與、項(xiàng)目化嚴(yán)格管理的方法擴(kuò)大了老年人法律援助的受援面，提高了法律援助的專(zhuān)業(yè)化程度并確保了案件質(zhì)量，對(duì)老年人法律援助制度的發(fā)展起到了示范、引領(lǐng)和有益的補(bǔ)充作用。彩票公益金老年人法律援助項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展方向是繼續(xù)擴(kuò)大多元主體，扶植專(zhuān)門(mén)從事老年人法律援助的社會(huì)組織，提高老年人法律援助的專(zhuān)業(yè)化程度以及增強(qiáng)資金使用的科學(xué)化程度，不斷探索如何使有限的資金資助更多的困難老年人，從而發(fā)揮彩票公益金法律援助的最大使用效益。

參考文獻(xiàn)

[1]穆光宗.老年人口的精神贍養(yǎng)問(wèn)題[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào).2004，（4）.

[2]數(shù)據(jù)來(lái)源：包括中國(guó)法律援助網(wǎng)，最近三年司法部法律援助中心編《中國(guó)法律援助年鑒》等資料。

[3]數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)統(tǒng)計(jì)資料整理。

[4]司法部法律援助中心.2011中國(guó)法律援助年鑒[M].中國(guó)民主法制出版社，2012.

[5]宮曉冰.中國(guó)法律援助制度研究[M].中國(guó)方正出版社，2004.

[6]賈午光.法律援助考察報(bào)告及理論研討論文集[M].中國(guó)方正出版社，2008.

[7]賈午光.法律援助制度改革與發(fā)展[M].中國(guó)法治出版社，2010.

[8]周宏毅.建立健全老年人法律援助問(wèn)題[J].長(zhǎng)白學(xué)刊， 2009，（2）.

[9]吳建軍，趙萍，彭杰.社會(huì)老齡化進(jìn)程中老年人法律援助體系建設(shè)研究[J].中國(guó)司法，2012，（10）.

[10]曲玉萍，趙小芹.我國(guó)老年人法律援助的現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].中國(guó)老年學(xué)雜志，2004，（5）.

[11]蔣月，馮祥武.論我國(guó)法律援助的特殊對(duì)象[J].法治研究，2010，（10）.

作者簡(jiǎn)介：程為敏，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系社會(huì)學(xué)與人類(lèi)學(xué)研究所副教授。主要研究方向 社會(huì)保障社會(huì)工作社會(huì)政策農(nóng)村社會(huì)學(xué)老齡研究。

高媛（1989-），女， 天津人，北京理工大學(xué)法學(xué)院，法律碩士研究生。主要研究方向：社會(huì)保障、憲法、法律史。

（責(zé)任編輯：李直）