摘 要：（本文原刊于《理論探討》2013年8月刊P47-P48）以消費需求作為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力量，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。但由于各種因素的制約，我國消費需求增長緩慢，對經(jīng)濟增長的拉動作用不強。導(dǎo)致我國居民消費不足的最根本原因是居民收入沒有與經(jīng)濟保持同步增長，存在著國富民弱的現(xiàn)象，加之各種社會福利保障措施不到位，致使老百姓無錢消費，也不敢消費。在基礎(chǔ)設(shè)施相對健全的情況下，拉動居民消費和居民可持續(xù)消費就成為新一屆政府迫切需要解決的問題。

關(guān)鍵詞：消費；內(nèi)需；財稅政策；調(diào)整

（本文原刊于《理論探討》2013年8月刊P47-P48）

0.引言

消費需求作為社會總需求最重要的組成部分，為經(jīng)濟增長提供了持久的動力。稅收政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，能夠通過改變居民的消費能力、消費意愿、消費環(huán)境等因素對消費需求產(chǎn)生顯著影響，因此，它既發(fā)揮著重要作用，也承擔(dān)著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的職責(zé)。據(jù)此我們提出下述策略，來應(yīng)對下一個時期財稅政策的調(diào)整。

一、基于農(nóng)業(yè)提升政策的內(nèi)需刺激策略

我們一定要充分利用財政稅收政策，抓住機遇，轉(zhuǎn)變支農(nóng)方式，利用對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的支持和提升推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，使我國農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力和國際競爭實力進一步增強。

（1）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入

關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對其的投入力度；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有可估量的意義，是拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要組成部分。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐；要充分利用國家財政，加大對農(nóng)業(yè)科研、財政支農(nóng)的投入和管理，達到優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益的目的，對種值業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)進行全面調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)要及時完善和給予財政支持。

（3）關(guān)注和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)進程

關(guān)注和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)進程；氣象、災(zāi)害的預(yù)測及農(nóng)業(yè)病蟲害的監(jiān)管投入都要適時適量的加大。使農(nóng)業(yè)氣象、自然災(zāi)害的預(yù)測和防范能力逐步向發(fā)達國家看齊。還應(yīng)該提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)用價值。

（4）加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持

加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持；為了調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整經(jīng)濟支出區(qū)域平衡，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展支出要逐步提高，向建立日益完善的農(nóng)業(yè)救助性支持體系目標(biāo)奮斗。

二、狠抓工業(yè)戰(zhàn)略性改組、優(yōu)化和升級政策

新形勢下，經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的工業(yè)制度走向瓶頸階段。為了打破這種束縛，走進新的形勢，我們必須要以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，將財政政策的作用發(fā)揮到淋漓盡致，一步一個腳印，把握勞動密型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加大投資發(fā)展力度，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以期發(fā)展形成完整、全面、平衡的工業(yè)布局。

（1）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)戰(zhàn)略化改組、優(yōu)化與升級，加大財政技術(shù)改造投入，把企業(yè)技術(shù)提升到國家期望水平。

（2）以加大財政扶持力、實行稅收優(yōu)惠和提供裝備等手段改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力支持裝備制造業(yè)和技術(shù)服務(wù)行業(yè)。

（3）對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)采取鼓勵政策，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提供技術(shù)支持。風(fēng)險投資、財政出資、創(chuàng)新基金等體制都要完善、健全，促進企業(yè)——特別是中小企業(yè)高科技形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)成果的產(chǎn)業(yè)化。

（4）運用財政稅收手段促進國有企業(yè)改革與重組。對所有制結(jié)構(gòu)集中力量調(diào)整和優(yōu)化，綜合各種形式（上市、兼并、重組、聯(lián)合等）完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，輔助成立一批具國際競爭力的大公司和企業(yè)集團，使之能作為主導(dǎo)力量帶領(lǐng)其他企業(yè)完成工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

三、進行財稅體制改革，使政策之間更加協(xié)調(diào)

資源和收入在各級政府部門間進行配置和再配置的制度安排就是財稅體制。我國的財稅體制產(chǎn)生較早，主要用于治理嚴重通貨膨脹。隨著宏觀經(jīng)濟背景的變化，財稅制度與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾越來越明顯，稅收政策與擴張性財政貨幣政策的目標(biāo)取向越拉越大，使財政貨幣政策的有效性大幅降低。為適應(yīng)宏觀調(diào)控的總目標(biāo)，財政政策和貨幣政策各個方面都應(yīng)該進行改進，使其彼此協(xié)調(diào)一致、相互配合。

（1）保護；民間投資沒有很好的被財政投資帶動起來，導(dǎo)致擴張性財政政策效應(yīng)偏低，而銀行對非公企業(yè)貸款的歧視性政策和對非公產(chǎn)權(quán)保護的法律框架不健也導(dǎo)致民間投資不足。要改變這種現(xiàn)狀，必須重視各種非公企業(yè)，給與其應(yīng)有的保護和支持，使其發(fā)展成有規(guī)模、水平和實力的企業(yè)。

（2）逐漸打破公有制壟斷，開放更寬的領(lǐng)域給非公有制企業(yè)；科技的發(fā)展和市場經(jīng)濟的實行，使得各企業(yè)間的競爭日益激烈，國家應(yīng)該打破原有進入傳統(tǒng)公有制領(lǐng)域的準(zhǔn)入障礙，讓各企業(yè)通過競爭獲得投資領(lǐng)域，而且應(yīng)給新人以優(yōu)惠鼓勵政策，并且對目前居于壟斷地位的企業(yè)賦予更多的逆補貼方式，以促使競爭格局的早日形成。

（3）以逐步實行利率市場化為目標(biāo)，對經(jīng)融市場進行完善；貨幣政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用都以金融市場為條件，對金融市場發(fā)展的培育和支持，實質(zhì)就是財政貨幣政策有效實施的重要條件和內(nèi)容。一是可以鼓勵同業(yè)拆借市場發(fā)展，符合條件的合作金融機構(gòu)、證券公司以及投資基金管理公司參與同業(yè)拆借市場是有關(guān)規(guī)定允許的，它可以使同業(yè)拆借市場的資金需求得到擴大，使銀行信貸資金滯留在同業(yè)拆借市場的比例下降。二是可以發(fā)展國債的市場回購，對其一級交易商制度進行維護和完善，這會使我國的金融市場體系更加完善，還能及時提供交易場所和交易對象給中央銀行，進行公開市場操作。三是商業(yè)信用票據(jù)化的進程應(yīng)該加快，這不僅有助于解決長期以來“三角債”問題帶給我國的困擾，而且是一條有效的中央銀行貨幣政策調(diào)控途徑。四是資本市場的發(fā)展，不僅可以使企業(yè)直接融資的比率提高，還能使企業(yè)和居民戶資金安排的利率敏感度得到提升。五是對金融產(chǎn)品的大力開發(fā)，在產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場化改革方向的制度創(chuàng)新方面，給予各種金融機構(gòu)鼓勵和引導(dǎo)。

四、對收入分配政策進行調(diào)整，帶動整個社會的消費風(fēng)

收入分配政策與居民收入與消費情況密切相關(guān)。目前，就我國的國情而言，調(diào)整收入分配政策需要從以下兩點著手：

（1）提高居民的收入增長水平，使居民對收入的分配往消費方面傾斜。對于勞動力市場而言，應(yīng)逐步放松對其的管制，鼓勵勞動力的流動，使人力資源不斷往資本化方向靠攏。只有實現(xiàn)了人力資源的資本化，居民的收入達到相對理想的穩(wěn)定后，消費者們方可依照“生命周期”理性地對收入進行合理配置，進而穩(wěn)定化收入與消費的分割，要對消費緊縮的現(xiàn)象給予抵制，同時將消費傾向下降的現(xiàn)象邊緣化。此外，還應(yīng)重新合理設(shè)置工資增長標(biāo)準(zhǔn)，使其與經(jīng)濟增長相適應(yīng)，要對城鎮(zhèn)居民的收入增長趨勢明顯高于物價的增長水平予以充分的保障。就農(nóng)村居民而言，政府應(yīng)從糧食收購價格的提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展鼓勵、小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快等方面來提高農(nóng)民的經(jīng)濟增長水平。

（2）對收入調(diào)節(jié)政策的不斷完善。從稅制改革的角度出發(fā)，對個人所得稅、消費稅、遺產(chǎn)稅等不同稅種進行綜合運用，使之相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對居民可支配收入的調(diào)節(jié)，使居民消費情況有所提升。

五、不斷完善社會保障制度以提高居民的即期消費水平

一套科學(xué)、合理、完善的社會保障體系有助于居民心理預(yù)期的改善，提升其即期消費意識。

（1）對社會保障范圍進行擴大，把非公有制經(jīng)濟、混合所有制的相關(guān)人員、進城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員等納入社保范圍之內(nèi)，以提高他們的消費能力。

（2）對失業(yè)保險制度進行不斷完善，給予失業(yè)人員一些力所能及的經(jīng)濟救助，使其基本的生活消費得到保障。

（3）政府應(yīng)加大對公共就業(yè)服務(wù)與職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的資金投入，對于失業(yè)人員應(yīng)提供職業(yè)渠道的介紹，并給予免費職業(yè)培訓(xùn)的機會，使其以更加快捷和更低的代價來實現(xiàn)再次就業(yè)，幫助其確立消費的信心。

（4）根據(jù)消費指數(shù)來建立最低生活保障體系，將城鎮(zhèn)居民的最低生活保障予以一定的提高，對低收入人員的生活消費情況給予適當(dāng)改善。

（5）政府應(yīng)不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，投入更多的科教衛(wèi)生事業(yè)，不斷完善農(nóng)村社會制度，使農(nóng)民意識到自己是有保障的，是有能力消費的。

六、結(jié)論

消費需求、投資需求和凈出口需求曾是拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，在全球經(jīng)濟增長變緩、出口需求下降和國內(nèi)投資需求下滑的形勢下，挖掘居民的消費需求成為保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的最佳選擇。中國將繼續(xù)實施積極的財政政策，充分發(fā)揮財政職能作用，著力落實并完善擴大內(nèi)需的財稅政策，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。（原載于《理論探討》2013年8月刊）

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作者簡介：

趙語慧，女，1979.7，漢族，河南焦作人，焦作大學(xué)法律與政治學(xué)院講師，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2010級博士生，研究方向： 公共管理。