文/李新亮

長城腳下的綠色使者
——北京市延慶縣法院環(huán)境保護審判庭工作紀(jì)實

文/李新亮

初戰(zhàn)告捷——環(huán)保法庭揚帆起航

時間：2011年9月3日。

地點：延慶縣張山營鎮(zhèn)村民劉大媽家。

“相比10年前，老家的山更綠了，水更清了，天更藍(lán)了……”延慶縣張山營鎮(zhèn)的退休教師劉大媽興奮地說。劉大媽是某中學(xué)的一名退休教師，2010年從單位退休以后，她和老伴把老家的房屋重新翻建，蓋起了二層小樓，還在自家的小院里種上花草和蔬菜，生活過得溫馨愜意?！拔覀冮_始要回家養(yǎng)老時，兒女們不同意，說這里環(huán)境不好，現(xiàn)在他們周末一有時間就從城里開車往我這兒跑，我們老兩口能過上這樣幸福的晚年生活，多虧了縣法院環(huán)保庭的法官們”。

據(jù)劉大媽講，近年來，當(dāng)?shù)卣膭畎l(fā)展經(jīng)濟，附近的工廠如雨后春筍般多了起來，但卻忽視了工業(yè)廢物的處理，每到夏天，工廠排放的污水就會飄來陣陣惡臭，蚊蟲滿天飛，許多莊稼都被泡死了，當(dāng)?shù)氐睦习傩疹H有怨言。后來，他們實在忍不下去了，聽說縣法院成立了環(huán)保庭，十幾戶農(nóng)民請律師寫好訴狀，聯(lián)名到法院申請立案?！罢媸菦]想到，縣法院的法官這么快就把問題給我們解決了，說實話，我們當(dāng)時起訴也是抱著試試看的態(tài)度，對打贏官司根本就沒抱什么希望。一位村民如是說。

這也是延慶縣法院環(huán)保庭2010年11月掛牌成立以來處理的第一起案件！“環(huán)保庭當(dāng)時剛剛成立，沒有任何環(huán)境案件審判經(jīng)驗，這對我們來說確實是一次嚴(yán)峻的考驗?！痹摲ㄔ涵h(huán)保庭負(fù)責(zé)人劉暢介紹說，環(huán)保案件不僅涉及當(dāng)?shù)卮迕竦纳?、生存，而且大多關(guān)乎轄區(qū)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展問題，社會關(guān)注度極高，辦案的阻力也很大，一旦處理不好，非常容易引發(fā)群體性事件，乃至將法院和政府推向輿論的風(fēng)口浪尖。其實，無論什么案件，只要法院保證依法裁判，就不會出現(xiàn)問題，但考慮到環(huán)保案件本身的特殊性，承辦案件的法官決定從最關(guān)鍵的問題入手，即關(guān)閉企業(yè)不是目的，通過立案階段的先行調(diào)解程序解決老百姓最關(guān)心的環(huán)境污染問題，才是方便快捷解決糾紛的最佳方式，而且還能最大限度地消除各種負(fù)面影響，可謂一舉兩得?；谝陨限k案思路，環(huán)保庭負(fù)責(zé)人劉暢和承辦法官一起多次來到事發(fā)現(xiàn)場調(diào)查取證，走訪村民，了解環(huán)境污染的原因以及造成損害的具體情況，并將此情況和縣環(huán)保局、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人進行了多次、反復(fù)的溝通，動之以理、曉之以情。被告企業(yè)終于被司法工作人員的誠心所打動，最終，在行政主管部門的協(xié)助和配合下，被告企業(yè)斥資30多萬元添置了污水處理設(shè)備，一次性賠償了村民因此受到的經(jīng)濟損失，同時，法院還督促行政機關(guān)未雨綢繆，在全縣范圍內(nèi)進行了一次涉企業(yè)“三廢”達(dá)標(biāo)問題集中監(jiān)測處理活動，以防類似事件的再次發(fā)生。事后，環(huán)保庭不僅收到了當(dāng)?shù)卮逦瘯蛠淼腻\旗，而且得到了縣委、縣政府的通報表揚?！暗谝淮问芾憝h(huán)保案件就達(dá)到了如此好的法律和社會效果，環(huán)保庭全體工作人員的努力不但沒有白費，還收到了最好的回報，以后，我們的信心和勇氣就更足了?！毖討c縣法院院長楊柏勇談起環(huán)保庭的未來發(fā)展充滿了憧憬。事人的不理解，造成更大的誤會。因此，必須在公正司法的基礎(chǔ)上盡量做到具體案件具體分析，讓老百姓從內(nèi)心里認(rèn)可法院的判決，這樣才能收到事半功倍的社會效果，這才是環(huán)境司法的全部真諦。

公正司法——效果疊加“顯真功”

時間：2012年8月20日。

地點：延慶縣法院審判大樓第一法庭。

“我自己家種的杏樹，想砍就砍，你們沒有權(quán)力管，罰款我是一分錢也不會交的，這個官司我要和你們斗到底！”在法庭上，來自康莊鎮(zhèn)小豐營村的村民劉老漢氣憤地說。“雖然是自己家承包的林地，但是，在沒有取得砍伐許可證的情況下，任何人不允許私自砍伐，否則，依照我國相關(guān)法律的規(guī)定，國家有權(quán)對行為人處以罰款，同時要求責(zé)任人恢復(fù)植被，據(jù)此，園林綠化局對于原告的處罰合法合理”，本案被告的代理人張律師在法庭上義正言辭。

在延慶縣法院審判大樓第一法庭，助理審判員蘭小瑋正在審理一起因濫砍濫伐引起的林業(yè)行政處罰案件。原告劉老漢是康莊鎮(zhèn)小豐營村村民，2000年在自己承包的五畝責(zé)任田中種植了260棵杏樹，本打算靠這些經(jīng)濟林發(fā)家致富，誰料想十多年過去了，由于缺乏種植和管理技術(shù)，基本沒有賺著什么錢，現(xiàn)在國家取消了農(nóng)業(yè)稅，糧食價格上漲，種糧食不但省事保收，還能騰出家里的勞動力進城務(wù)工?？紤]到這些，劉老漢找到幾個鄉(xiāng)親把自家碗口粗的杏樹全部砍光種上玉米，誰知，劉老漢卻莫名奇妙地被延慶縣園林綠化局罰款27 300元，并被告知在明年春天補種類似果樹品種1300株，劉老漢實在想不明白，自己掏錢購買、辛苦種植的樹木為何還需要國家批準(zhǔn)，自覺冤枉的劉老漢將縣園林綠化局訴至法院，要求法院判決該局作出的行政處罰決定無效。

根據(jù)延慶縣園林綠化局提供的材料，劉老漢在采伐杏樹之前并未申請并取得樹木采伐（移植）行政許可證，延慶縣森林公安科接到群眾舉報以后，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查并委托價格認(rèn)定中心進行了價值鑒定，劉老漢采伐果樹總價值共13 650元，依據(jù)《中華人民共和國森林法》第32條第1款的規(guī)定：“采伐樹木必須申請采伐許可證，按照許可證的規(guī)定進行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星樹木除外?！绷硗猓吨腥A人民共和國森林法》第39條第2款規(guī)定：“濫伐森林或其他樹木，由林業(yè)主管部門責(zé)令補種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價值兩倍以下的罰款。”可見，即使采伐自家承包、種植的大片林木，也需要獲得國家主管機關(guān)的行政審批手續(xù)，這是我國法律的明文規(guī)定，但這讓沒有任何法律常識的劉老漢接受卻不是一件容易的事，辦案法官經(jīng)多方了解，劉老漢果樹欠收主要是因為杏樹品種落后，缺乏果木管理技術(shù)等原因造成的，承辦法官主動幫其聯(lián)系了農(nóng)經(jīng)站的工作人員，說明劉老漢的特殊情況，對方同意以成本價賣給其3000棵優(yōu)質(zhì)果樹苗，并免費提供了果樹管理實用技術(shù)，最終，法官通過不厭其煩地釋法明理工作，終于使原告解開了心結(jié)，徹底放棄了上訴和信訪的想法，此案也已撤訴告終。

像這樣看似普通的環(huán)境保護案件，環(huán)保庭成立近3年來已經(jīng)審理了不下幾十件，涉及生態(tài)林保護、采礦權(quán)、河流排污等案件類型，由于環(huán)保案件更多涉及社會公益，法院明令判決有時更能起到有形的警示作用，但司法實踐中，相當(dāng)一部分案件都是因為當(dāng)事者不了解法律規(guī)定，甚至曲解、誤解法律造成的，如一味強調(diào)以剛性法律條文來約束和制裁他們，難免遭遇當(dāng)

宣傳環(huán)保——“騎行法官”在路上

時間：2013年7月2日。

地點：延慶縣法院車輛管理處。

“小陳法官，今天這是去哪兒搞綠色宣傳呀？”司機班的吳師傅跟前來取自行車鑰匙的書記員小陳打著招呼。“去八達(dá)嶺長城，夏天來長城觀光的游客非常多，我們劉庭長說了，這段時間就把那里當(dāng)成主陣地了”，小陳一邊把厚厚的一摞環(huán)保宣傳材料綁在自行車后座上，一邊和吳師傅描述著他全天的工作行程。

早上8點半，長城腳下已是人頭攢動，環(huán)保庭的法官們像往常一樣，找一處人多的十字路口，支起一頂印有顯著環(huán)保字樣的遮陽傘，開始向來往的人群散發(fā)環(huán)保資料，不時針對人們關(guān)心的環(huán)保和法律問題作出詳細(xì)的解答。除了正常的開庭審理案件之外，向廣大的社會公眾傳遞環(huán)保理念，宣傳法律知識也是環(huán)保庭的一項重要工作內(nèi)容，說到這兒，不得不說延慶縣近年來日益紅火的旅游產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)家樂、戶外登山、假日騎行等健康向上的生活方式深入人心，成為市區(qū)居民居家旅游、放松身心、強身健體的好去處?！斑@與環(huán)保庭的理念真是不謀而合，踐行低碳環(huán)保理念，我們一定要身體力行”，環(huán)保庭的法官們深知，環(huán)保案件的公正審理固然是他們的職責(zé)所在，然而，如何真正讓環(huán)保理念深入人心，引導(dǎo)每一個社會公眾自覺加入到愛護環(huán)境、保護環(huán)境的隊伍中，是他們永恒的使命。于是，他們在審理案件之余，主動承擔(dān)起更多的社會責(zé)任，抓住一切機會，多層次、多角度地到群眾中去宣傳環(huán)保。2011年初，該法院經(jīng)黨組研究制定了《能動司法實施細(xì)則》，規(guī)定每周三為下鄉(xiāng)宣傳日，還專門為環(huán)保庭配備了3輛電動自行車，從此以后，無論是下鄉(xiāng)辦案還是宣傳環(huán)保，在北京延慶這片綠色土地上，到處都可以看到騎行法官矯健的身影。

延慶縣作為京郊旅游大縣，近年來，每年到延慶旅游的游客數(shù)以百萬計，面對這樣龐大的一個社會受眾群體，如能以實際行動影響身邊的每一個人，無疑會產(chǎn)生乘法甚至指數(shù)效應(yīng)?；谝陨峡紤]，該法庭將宣傳環(huán)保理念作為重要日常工作之一，騎行法官奔赴旅游景區(qū)宣傳法律知識，倡導(dǎo)綠色文明也就習(xí)以為常。此外，延慶縣法院還組建了以青年法官為主的法制宣講團，通過典型案例、聯(lián)合授課等多種形式，以老百姓喜聞樂見的方式把環(huán)保理念不斷散播；2012年，該法院先后和北京人文大學(xué)，中國政法大學(xué)的學(xué)生社團組建志愿者團隊，深入鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)、政府機關(guān)等宣傳環(huán)保理念，盡自己的一份社會職責(zé)；該法院環(huán)保庭已經(jīng)連續(xù)3年組織各機關(guān)單位進行義務(wù)造林和植被恢復(fù)活動，每年種植數(shù)目超過2萬多棵，種植草皮花卉等300多畝，據(jù)權(quán)威發(fā)布，該縣的綠化率在全市排名榜首，氣候條件和宜居指數(shù)不斷攀升。幾年來，這種能動司法的創(chuàng)新形式，共為國家挽回潛在經(jīng)濟損失300多萬元，在司法之外盡到了一份應(yīng)有的社會責(zé)任。環(huán)保庭也因此先后被縣政府評為“生態(tài)綠化模范單位”和“五五普法先進單位”等榮譽稱號。

規(guī)范執(zhí)法——撐起一片“艷陽天”

時間：2010年11月10日。

地點：延慶縣法院六樓大會議室新聞發(fā)布廳。

“成立環(huán)境保護審判庭在全市尚屬首次，延慶縣法院環(huán)境保護審判庭是全市法院中第一個專門負(fù)責(zé)審理環(huán)境保護案件的機構(gòu)。將延慶縣法院作為全市環(huán)境保護審判工作的試點，是上級法院對縣法院既有工作的肯定和信任，更是對今后更好開展工作的鼓勵與期望。利用環(huán)境保護審判庭審理環(huán)境保護案件，是一項全新的工作任務(wù)，沒有較為成熟的經(jīng)驗可以借鑒。只有堅持邊實踐、邊探索，結(jié)合轄區(qū)環(huán)境保護工作的實際創(chuàng)造性地開展工作，才能激發(fā)環(huán)保審判工作的活力。要通過依法審理各類環(huán)境資源刑事案件，有力維護全縣環(huán)境管理秩序；通過對環(huán)境侵權(quán)民事案件的審判，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，及時消除因環(huán)境侵權(quán)引發(fā)的不穩(wěn)定因素。通過行政訴訟案件的審理與協(xié)調(diào)，支持和監(jiān)督環(huán)保行政執(zhí)法機關(guān)依法履行環(huán)保職能?！?/p>

這是時任延慶縣委書記孫文鍇在延慶縣法院環(huán)境保護審判庭成立揭牌儀式上的一段講話。2010年11月10日，現(xiàn)任最高人民法院審委會副部級專職審委會委員，時任北京市高級法院黨組副書記、副院長賀榮同志和延慶縣委書記孫文鍇共同為環(huán)保庭揭牌，至此，北京市第一家以環(huán)境保護為宗旨的專業(yè)審判庭落戶延慶，《中央電視臺》《北京新聞》《法制日報》《人民法院報》《人民網(wǎng)》等30多家主要新聞媒體給予極大關(guān)注，可以說具有里程碑意義。延慶縣法院院長楊柏勇在接受記者采訪時說：“環(huán)保庭的成立只是萬里長征走完了第一步，不應(yīng)該是曇花一現(xiàn)，需要我們在日后工作中不斷加以完善”，該法院自感責(zé)任重大，先后制定《推進環(huán)境公益訴訟，促進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《審判工作聯(lián)席會議制度》《案件審理實施意見》等規(guī)范性文件，在借鑒已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組建民事、刑事、行政“三審合一”合議庭，選派以研究生為主的高學(xué)歷人員擔(dān)任法官，截至目前，先后受理大大小小的環(huán)保案件30余件，無一起信訪和投訴，還寫進了當(dāng)年的人大報告，得到市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

環(huán)保庭作為一項新鮮事物其實已不再新鮮，近年來，隨著環(huán)境的不斷惡化以及國家環(huán)保意識的增強，包括云南、福建、四川、貴州等地先后設(shè)立了80多家環(huán)保庭，最新頒行的《民訴法》中也增加了環(huán)境公益訴訟等內(nèi)容，2013年6月26日，十二屆全國人大常委會第三次會議審議的《環(huán)境保護法》修正案草案擬將環(huán)境保護基本國策首次入法，引起法律人士和環(huán)保組織的熱議?？梢姡瑖覍Νh(huán)境司法的重視已經(jīng)不單純停留在口號上，至于環(huán)境司法中遇到的法律實施問題，需要不斷地發(fā)現(xiàn)、研究和完善。延慶縣法院環(huán)保庭先后選派法官參加了前兩屆“中國環(huán)境司法論壇”；在刑法修正案(八)出臺前后，該法院法官應(yīng)《法制日報》等媒體的邀請，對“污染環(huán)境罪”在法律適用中的熱點和難點問題作出權(quán)威解讀；近日，最高法院醞釀出臺《關(guān)于審理環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，該法院法官受聘課題組成員，參加了在青島和廈門舉行的研討會，結(jié)合該法院的司法實踐，提出了富有價值的意見和建議?！氨Ｗo環(huán)境最重要的是未雨綢繆，否則環(huán)境造成損害之后要想修復(fù)就十分困難，甚至需要幾十年的努力”，基于此，延慶縣法院環(huán)保庭多次組織法官對全市環(huán)境行政執(zhí)法部門開展工作培訓(xùn)，培養(yǎng)和督促相關(guān)工作人員的規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法意識。據(jù)悉，該法院還將嘗試聘請首都各界環(huán)境領(lǐng)域的專家擔(dān)任專業(yè)陪審員，實現(xiàn)更高層次的專業(yè)審判，通過加強外部監(jiān)督、共同調(diào)處糾紛等形式，最大限度地發(fā)揮環(huán)境司法的綜合效果。

責(zé)任編輯/史智軍