石?，?黃厚衡,洪海凌

(1.海南省海洋監(jiān)測預(yù)報中心 ?？?5 7 0 2 0 6;2.中國海監(jiān)第十支隊 海口 5 7 0 3 1 1)

海南省無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀及管理對策淺析

石?，?,黃厚衡2,洪海凌1

(1.海南省海洋監(jiān)測預(yù)報中心 海口 5 7 0 2 0 6;2.中國海監(jiān)第十支隊 ?？?5 7 0 3 1 1)

摘 要:文章根據(jù)海南省海域無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果,對其開發(fā)利用活動進行分類,結(jié)合海南海域的自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀等因素,分析無居民海島開發(fā)利用中存在的問題,并對無居民海島開發(fā)利用相關(guān)管理措施進行了探討,提出無居民海島保護與開發(fā)利用的初步建議和對策,為海島行政主管部門實施無居民海島開發(fā)利用管理提供參考。

關(guān) 鍵 詞:海南省;無居民海島;開發(fā)利用;管理對策

海南省海島眾多,有著豐富的海島資源,其所管轄的2 0 0萬k m2余海域島、礁、沙洲星羅棋布,以沿海各省 (區(qū)、市)海島分布的數(shù)量而論,海南省為沿海1 1個省、市、自治區(qū)的第7位。海南省的海島依地理分布大體可分為海南島沿岸海島和西南中沙群島 (西沙群島、中沙群島和南沙群島的簡稱)。據(jù)統(tǒng)計,在海南島沿岸海域分布有2 4 2個海島,西沙群島由3 2個海島組成,中沙群島由黃巖島、中沙大環(huán)礁和4 0余個礁、灘、沙構(gòu)成,南沙群島由2 3 5個島、礁、灘和暗沙組成。

由于西南中沙群島遠離大陸,對其開發(fā)利用受到極大的限制,基本維持自然狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計,海南島周邊的海島,除去海南島本島、與海南島有永久性路橋相連的海甸島、新埠島、鎮(zhèn)級的海頭島,海南島周邊海域面積大于5 0 0m2的海島共有1 8 0個。迄今為止,部分無居民海島已有不同程度的開發(fā),由于在 《中華人民共和國海島保護法》頒布實施之前,對無居民海島缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一管理,大多數(shù)部門及個人缺乏保護觀念,隨意開發(fā)的現(xiàn)象比較普遍,不僅造成海島資源浪費,而且對海島自然環(huán)境造成了極大的破壞。

無居民海島是稀缺的寶貴資源,合理、有序地開發(fā)利用無居民海島對于促進海南國際旅游島建設(shè)意義重大。本文結(jié)合海南省無居民海島調(diào)查結(jié)果,對無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀進行分析,對未來的開發(fā)利用管理對策進行初步探討,并提出保護與開發(fā)利用無居民海島的初步建議和對策,為管理部門在無居民海島資源的合理開發(fā)和持續(xù)利用提供參考。

1 海南省海島的基本情況

1.1 海南島沿岸海島概況

海南島周邊海域面積大于5 0 0m2的海島共有1 8 0個,沿海1 2個市、縣均有隸屬島。海南島海域的海島以海南島為依托呈環(huán)帶狀分布。最遠的七洲列島距離海南島3 0k m,多數(shù)海島不超過6k m。海島在海南島的東部和南部分布較密集,西部和北部較稀疏。從?？谑许槙r針到三亞市,共有海島1 2 9個,從樂東縣順時針至臨高縣,共有海島5 1個。

海南島周圍海域面積大于5 0 0 m2的海島共有陸域面積2 2.4 8 21k m2,相當(dāng)于海南島陸域面積的0.0 7%;面積大于1k m2的海島有6個;面積大于0.5k m2的海島有1 0個;面積在0.1k m2以上的海島有3 2個[1]。

1.2 西南中沙群島概況

西南中沙群島包括西沙群島、中沙群島和南沙群島,3 0 0多個島、礁、沙、灘,散布在廣袤的南海上,東西相距約9 0 0k m,南北長達18 0 0k m,島嶼面積約1 3k m2,海域面積約2 0 0萬k m2余。位于西沙群島的永興島是西南中沙群島最大的島嶼,面積約2.1 3k m2,是新設(shè)立的海南省三沙市人民政府駐在地,也是西、南、中沙群島中唯一的有居民海島。

西沙群島分為東、西兩群,東群為宣德群島,西群為永樂群島。宣德群島共有1 4個海島,包括有居民的永興島。西群的永樂群島共有1 8個海島。

中沙群島由中沙大環(huán)礁、黃巖島、中南暗沙、憲法暗沙、神狐暗沙以及一統(tǒng)暗沙組成,大部分島礁淹沒在水下,黃巖島是中沙群島唯一有礁石露出水面的珊瑚礁。

南沙群島位于南海南部海域,北起雄南礁,南至曾母暗沙,是我國最南方的群島,也是島嶼、灘、礁最多,散布范圍最廣的一個群島,海域面積約8 8.6萬k m2。南沙群島分為北群、東北群、中群、南群、西南群等五大島群,共2 3 0多個島嶼、沙洲、暗礁、暗沙和暗灘,其中最大的島嶼是太平島,面積為0.4 3 2k m2;最高的是北子島,頂部海拔為1 2.5m。五大島群中,北群島礁有島嶼8座,東北群礁有島嶼2座,中群島礁島嶼1座,西南群礁和南群島礁均為暗礁。

2 海南省無居民海島的開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 海南島沿岸無居民海島現(xiàn)狀

海南島沿岸少數(shù)的近岸島和具有特殊價值的海島目前有部分已進行了開發(fā)利用,根據(jù)2 0 1 1年完成的海南省無居民海島開發(fā)利用調(diào)查資料,本次主要對海南島沿岸有明顯開發(fā)利用痕跡的2 9個無居民海島進行調(diào)查,從利用現(xiàn)狀上來看,有6個島嶼為旅游用途,其余大部分為養(yǎng)殖用途,其中有1 5個島嶼處于自然保護區(qū)范圍內(nèi)。

(1)海洋自然保護區(qū)無居民海島。位于生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的海島共有1 5個。東寨港國家級紅樹林保護區(qū)內(nèi)有6個海島,開發(fā)利用方式除野菠蘿島上建有用于旅游的設(shè)施,供游客進行旅游觀光;其他均為養(yǎng)殖,且有兩個已廢棄。清瀾省級紅樹林保護區(qū)的兩個海島均為養(yǎng)殖開發(fā)利用;萬寧兩個保護區(qū)兩個海島上均建有簡易碼頭、燈塔、保護區(qū)管理處和漁民簡易住所等設(shè)施;三亞國家級珊瑚礁自然生態(tài)保護區(qū)內(nèi)5個海島,其中有兩個海島駐軍,1個正在進行旅游開發(fā)建設(shè),另外兩個上面有簡易建筑,基本未進行開發(fā)利用。

(2)旅游度假業(yè)用島。海南省目前用于旅游度假目的的無居民海島有7個。分別是野菠蘿島、邊溪島、東嶼島、分界洲島、洲仔島、蜈支洲島和小青洲。其中邊溪島、東嶼島、分界洲和蜈支洲島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為齊全,目前已在正式營運,野菠蘿島目前是作為自然保護區(qū)對外開展紅樹林觀光旅游活動的景點之一,小青洲正在進行旅游項目開發(fā)建設(shè)。

(3)養(yǎng)殖類用島。此次調(diào)查的海島中,養(yǎng)殖類用島方式的無居民海島共有9個,分別分布在東寨港、清瀾灣、昌化江入海口和臨高縣博厚鎮(zhèn)馬裊灣,其中東寨港的羅亭坡島、四腳坡和臨高馬裊灣的馬裊嶼上養(yǎng)殖塘已全部廢棄。進行養(yǎng)殖開發(fā)的海島區(qū)位類型都為港內(nèi)島和河口島。

(4)其他方式用島。白鞍島、大洲島、西鼓島上建有引航燈塔;牛奇洲、紅牌島和東排上建有國家測繪局設(shè)立的大地測量控制點柱樁;西排上建有不明用途的碉堡樣建筑。

2.2 西南中沙無居民海島現(xiàn)狀

西沙群島現(xiàn)有高潮時面積大于5 0 0m2的海島3 2個。其中除永興島為有居民島外,另有多個無居民海島有人工利用痕跡,多為海南漁民在進行漁業(yè)生產(chǎn)活動時使用,其中東島在1 9 8 0年建立了以保護紅腳鰹鳥為主的自然保護區(qū);趙述島上建有燈塔、瓦房和積蓄天然雨水的水池,海南漁民很早就在島上季節(jié)性留居,其他一些島上分別有我國漁民建造的小廟、水井及種植的樹木以及氣象站等。

南沙群島1 1個海島中,大多數(shù)島上有我國漁民建造的房屋、神廟、水井、種植椰樹等,部分島上還有清朝的古墳及其碑刻;永暑礁上建有海洋觀測站。由于歷史原因,太平島現(xiàn)屬我國臺灣管轄。

2.3 經(jīng)批準(zhǔn)擬開發(fā)利用的無居民海島現(xiàn)狀

2 0 1 1年經(jīng)海南省人民政府批準(zhǔn)開發(fā)的第一批無人島為6個,其中三亞市4個,分別是蜈支洲島、東鑼島、西鼓島、小青洲 (又名小洲島);萬寧兩個,分別是洲仔島、加井島。

蜈支洲島位于三亞市北部的海棠灣東側(cè),距離岸線2.7k m,距三亞市區(qū)3 0k m,全島呈不規(guī)則蝴蝶狀,面積約1.4 8k m2,位置優(yōu)越,交通便利。自1 9 9 8年至今由海南海景樂園國際有限公司使用進行旅游開發(fā),在多年的商業(yè)運作和宣傳后,蜈支洲島已經(jīng)成為海南觀光游的重要景點。

東鑼島位于三亞市崖州灣南部海上,距離岸線約3k m。東鑼島目前有未經(jīng)政府批準(zhǔn)便擅自在島上進行建設(shè)運營的開發(fā)項目,島上有一層的平頂房1幢、兩層樓房1幢,另有停工擱置的建筑物兩棟。島北面建有登島用的浮橋,現(xiàn)廢棄,僅剩鋼架。

西鼓島位于三亞市崖州灣南部海面上,面積約1.2k m2,距離岸線約5k m。距離東鑼島約3.6k m。島嶼的西北岸建有簡易碼頭一處,南部頂峰建有燈塔,西鼓島是我國重要的領(lǐng)?；c島之一。

小青洲位于三亞市三亞灣東南側(cè)海域,離岸約2 0 0m,地處三亞珊瑚礁國家級保護區(qū)范圍內(nèi)。目前三亞小洲島國際游艇俱樂有限公司正在在進行小洲島項目,工程于2 0 0 9年開工,將分兩期進行開發(fā):一期項目包括在小洲島對岸興建一座配備游艇泊位的高標(biāo)準(zhǔn)星級酒店;而小洲島則列入二期開發(fā),將進行整治綠化,保持其生態(tài)環(huán)境,作為酒店的配套用地,主要功能是休閑娛樂,目前項目已對小洲島進行修復(fù)及護岸建設(shè)。

洲仔島位于在萬寧市南部石梅灣海域,距萬寧市神州半島直線距離約2k m。該島曾被開發(fā)為 “碧海情深海洋世界”旅游項目,之后轉(zhuǎn)讓其他公司。計劃聯(lián)合 “神州半島”項目一同開發(fā)為旅游島,但目前閑置,僅建有碼頭一處。

加井島位于萬寧市南部海域,距岸約1.6k m。加井島上遺留有一處以前漁民修建的小神龕,其余未有開發(fā)利用。

3 海南省無居民海島開發(fā)利用存在的主要問題

從海南省無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀來看,海島的開發(fā)仍處于初級階段,大多數(shù)無居民海島還沒有開發(fā)利用。在已有開發(fā)活動的海島上,主要是海洋旅游、海水養(yǎng)殖、海洋捕撈等比較初級的開發(fā)利用活動。雖然開發(fā)程度不大,但多數(shù)屬于無序開發(fā),部分開發(fā)已對海島及其周邊生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。

3.1 法規(guī)問題

《中華人民共和國海島保護法》自2 0 1 0年3月1日起施行,但迄今為止尚未出臺配套的行政法規(guī)或部門規(guī)章,海南省也沒有相關(guān)海島管理的地方法規(guī),國家海洋局雖陸續(xù)制訂一些規(guī)范性海島管理文件,但效力不足,上述因素不利于海島的管理、保護和執(zhí)法監(jiān)管,制約了海島的保護與開發(fā)。

3.2 規(guī)劃問題

海南省省級、沿海市縣級海島保護規(guī)劃至今還未完成編制報批等審批程序,擬開發(fā)利用無居民海島的單島規(guī)劃和開發(fā)利用具體方案編制滯后,導(dǎo)致開發(fā)活動自主性、隨意性大,開發(fā)秩序混亂。由于開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理,資源保護意識普遍淡薄,隨意占用、進行旅游開發(fā),造成破壞嚴(yán)重,國家資產(chǎn)性資源流失。2 0 1 1年經(jīng)海南省人民政府批準(zhǔn)開發(fā)的第一批6個無居民海島,目前只有三亞東鑼島、西鼓島編制的保護與利用規(guī)劃通過專家組評審。按照規(guī)定,每一個擬開發(fā)利用無居民海島必須編制單島規(guī)劃、開發(fā)利用具體方案及使用項目論證報告通過專家組評審后進入海島使用權(quán)審批程序。

3.3 歷史遺留問題

在 《中華人民共和國海島保護法》頒布實施前,已有一部分無居民海島由不同行業(yè)主管部門根據(jù)相關(guān)法律和資源屬性進行管理,由此引發(fā)的歷史遺留問題增加了海島管理的難度。如,部分無居民海島已開發(fā)利用或核發(fā)土地證、林權(quán)證,以及漁民養(yǎng)殖戶的權(quán)屬主體轉(zhuǎn)換和利益補償?shù)?若這些遺留問題不能得到妥善解決,將對無居民海島后續(xù)開發(fā)利用和保護帶來較多不利影響。

3.4 盲目開發(fā)問題

無居民海島地理環(huán)境獨特,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,自然災(zāi)害頻發(fā),對其進行科學(xué)開發(fā)與管理難度大。不合理的采石、挖砂、伐木、填海、生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等開發(fā)活動會破壞海島及其周圍海域的生態(tài)環(huán)境。在為數(shù)不多的已開發(fā)利用無居民海島中,養(yǎng)殖用島占了相當(dāng)大的比例,主要分布在港內(nèi)島和河口島。養(yǎng)殖活動需要對海島進行大面積的開挖建養(yǎng)殖塘,嚴(yán)重破壞了島上的植被、改變了海島自然地形地貌。

3.5 生態(tài)破壞問題

3.6 海島災(zāi)害問題

海南島地處南海西北部,熱帶氣旋和冷空氣造成的風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害會對海南島周邊的海島造成極大的破壞,而海平面上升、海岸侵蝕等海洋災(zāi)害的長期積累也會對脆弱的海島資源造成嚴(yán)重影響。海南島周邊大部分河口島和港內(nèi)島高程都在5m以下,部分海島最大高程只有1m。東寨港和清瀾灣位處海南島風(fēng)暴潮災(zāi)害最嚴(yán)重區(qū)域,一次強臺風(fēng)過程引發(fā)的風(fēng)暴潮可能淹沒部分海島。部分海島如小洲島,遭受海岸侵蝕造成島嶼岸線后退、島嶼面積縮小,雖然開發(fā)過程中進行了海島修復(fù)工程,但在2 0 1 1年1 0月兩個熱帶氣旋影響過后,新建的護岸堤被大浪沖毀數(shù)十米。西沙、南沙、中沙群島的島嶼,位于寬闊的南海海域,熱帶氣旋影響時,由于缺少能夠躲避風(fēng)浪的港口,極易遭受強風(fēng)巨浪襲擊,2 0 0 7年1 1月,受0 7 2 5號臺風(fēng) “海貝思”影響,西沙、南沙海域共有3 4艘瓊海籍漁船7 2 8名瓊海漁民受困,在南沙美濟礁附近海域從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖的 “瓊澤漁8 2 0”漁船及網(wǎng)箱基地遭受大浪襲擊,造成漁船及網(wǎng)箱基地9名工作人員失蹤。

3.7 開發(fā)、環(huán)境風(fēng)險問題

大多數(shù)無居民海島面積狹小,缺乏淡水、電力、燃料、通信,經(jīng)濟的自我維持和自我調(diào)節(jié)能力差,必須依靠島外經(jīng)濟體系的支持才能維持。這就決定了海島的低產(chǎn)、高耗、開發(fā)風(fēng)險大。如果沒有前期充分的勘察,對于投資者來說,整個海島的開發(fā)、營運將缺乏基礎(chǔ),如果沒有詳細的計劃和充足的資金,將難以維持經(jīng)營。洲仔島的旅游開發(fā)是萬寧某項目規(guī)劃的一部分,但最后因自然災(zāi)害及規(guī)劃、設(shè)計、資金等原因,只營運了5個月便關(guān)門了。蜈支洲島,因其旖旎的風(fēng)光和美麗的珊瑚礁被稱為“情人島”,是海南實施旅游開發(fā)的無居民島嶼,其建成后成為海南旅游的一個亮點,但是大量潛水者勢必會對珊瑚礁生存環(huán)境造成一定的影響,越來越多的游客也將對島上的生態(tài)環(huán)境造成極大的壓力。

3.8 邊遠海島開發(fā)問題

西南中沙群島等邊遠海島由于遠離大陸,交通不便,缺乏淡水、電力、通信、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施,交通運輸船只、開發(fā)人員、建筑材料和設(shè)施均需由大陸提供,開發(fā)投入成本較大且有一定的收益風(fēng)險,開發(fā)利用活動受到很大限制,大部分無居民海島基本處于原始狀態(tài),許多資源沒有得到充分、有效的利用,而西南中沙群島的開發(fā)利用對于維護我國海洋權(quán)益意義重大。

3.9 宣傳教育問題

長期以來國家對無居民海島的保護和開發(fā)政策缺失及資金支持力度有限,海島保護開發(fā)的宣傳教育工作不到位,相關(guān)配套法規(guī)缺位,造成海島開發(fā)者的保護意識十分薄弱,更加劇了無居民海島資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。

式(1)中,Ai為不同濃度樣品與DPPH溶液的混合液的吸光度；Aj為不同濃度樣品與無水乙醇的混合液的吸光度；A0為DPPH溶液與無水乙醇的混合液的吸光度。

3.1 0 海島基礎(chǔ)信息問題

部分無居民海島的基礎(chǔ)性信息仍然是引用2 0世紀(jì)9 0年代開展的海島資源綜合調(diào)查的資料,但歷經(jīng)2 0余年的變遷,海洋經(jīng)濟快速發(fā)展,無居民海島開發(fā)力度不斷加強,海島資源生態(tài)、開發(fā)利用情況等發(fā)生了巨大變化,相當(dāng)多的海島情況已經(jīng)發(fā)生了較大變化。由于沒有對海島的本底信息進行系統(tǒng)、長期的跟蹤調(diào)查與及時更新,致使有的無居民海島在名錄中登記事項與事實不符。

4 海南省無居民海島管理的對策建議

4.1 無居民海島生態(tài)環(huán)境資源保護管理的對策建議

4.1.1 海島生態(tài)保護管理的對策建議

加強海島生態(tài)管理和保護,是保持生態(tài)平衡、保障海島生態(tài)資源持續(xù)利用的必要舉措。海島開發(fā)與海島生態(tài)保護有著極為密切的關(guān)系,任何開發(fā)活動必須以生態(tài)保護和資源持續(xù)利用為原則。要注意生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一,使海島生態(tài)系統(tǒng)得到健康的發(fā)展。開發(fā)利用自然資源必須因島制宜,從實際出發(fā),依照經(jīng)審批的單島規(guī)劃和開發(fā)利用具體方案,合理安排開發(fā)項目,充分發(fā)揮各海島獨特的功能作用和綜合效益,避免盲目性。要適時實施海島生態(tài)整治修復(fù)及保護項目,保證再生資源有休養(yǎng)生息的機會。

4.1.2 海島環(huán)境保護管理的對策建議

海南島周邊海島附近海域水質(zhì)、沉積物和生物質(zhì)量總體良好,一些位于河口、海灣和近岸的海島局部存在無機氮、活性磷酸鹽和油污染,有些海島隨著開發(fā)活動的開展已導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降,水產(chǎn)養(yǎng)殖的興起加速有機物的污染。對海島環(huán)境質(zhì)量要給予特別的重視,對重要海島環(huán)境質(zhì)量實行常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測并制訂應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測預(yù)案,強化對主要污染源的管理,采用法律、行政、經(jīng)濟手段對海島環(huán)境質(zhì)量進行有效監(jiān)控和治理。

4.1.3 海島資源保護管理的對策建議

海島是一個獨立完整的環(huán)境地域,面積狹小,地域結(jié)構(gòu)單一,土地資源和森林資源均有限,礦產(chǎn)資源短缺,這說明海島資源必須加強保護,加強管理,必須長遠規(guī)劃,有計劃、有步驟地合理開發(fā),才能做到持續(xù)利用。

保護海島資源的措施很多,主要是:① 對海島可再生資源而言,要控制開發(fā)的強度,使開發(fā)的水平與可再生資源恢復(fù)的能力相適應(yīng)。② 對海島不可再生資源而言,應(yīng)在開發(fā)中精打細算,階段性開發(fā);開發(fā)中要注意節(jié)約,杜絕浪費,使資源能充分發(fā)揮其效力。③ 要針對每個海島不同的情況,經(jīng)過調(diào)查研究、科學(xué)論證,制訂切實可行、科學(xué)合理的規(guī)劃和區(qū)劃來控制開發(fā)的強度,保護海島資源。④ 對于具有典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的海島、具有豐富海洋生物多樣性的海島、具有重大科學(xué)文化價值的海洋自然遺跡的海島、具有特殊保護價值的海島,應(yīng)通過建立海洋自然保護區(qū)或海洋特別保護區(qū)來保護海島資源。

4.2 無居民海島行政管理的對策建議

(1)在國家層面上完善 《中華人民共和國海島保護法》配套法規(guī)、規(guī)章,在國家配套法規(guī)、規(guī)章尚未出臺之前,可結(jié)合海南省海島管理工作實際,通過地方立法或政府規(guī)章方式,制訂海南省無居民海島使用管理辦法等制度,強化海島管理的法制化建設(shè),為海島的保護、利用、管理提供更加完善的法規(guī)保障。

(2)加快推進海南省省級海島保護規(guī)劃的報批進程,并依據(jù)報批后的規(guī)劃抓緊編制海南省人民政府批準(zhǔn)開發(fā)的第一批無居民海島單島規(guī)劃,為無居民海島的開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù),促進海島資源的科學(xué)利用。

(3)摸清 《中華人民共和國海島保護法》實施前已開發(fā)利用無居民海島情況,結(jié)合實際,推動海島保護法生效前已用島活動的確權(quán)登記發(fā)證工作。妥善處理法前海島開發(fā)所導(dǎo)致的歷史遺留問題,處理好無居民海島使用權(quán)證與林權(quán)證、土地證的關(guān)系。對不符合海島保護規(guī)劃的已用海島項目,要提出停工、拆除、遷址或關(guān)閉的時間要求;新建工程項目必須符合海島保護規(guī)劃,嚴(yán)格規(guī)范海島開發(fā)利用秩序,對法前開發(fā)利用海島的行為應(yīng)處置得當(dāng),以免引發(fā)群體性事件。

(4)爭取早日完成海島地名普查工作,對海島普查資料進行整理,并動態(tài)更新。對所有海島建立碑銘,全面完成海島名稱標(biāo)志設(shè)置工作,把所有 “無名島”變成 “有名島”。在重要的無居民海島上可豎立海島保護法宣傳碑,提高用島者依法用島的法制意識。

(5)對經(jīng)批準(zhǔn)擬開發(fā)利用的西沙、南沙、中沙群島等邊遠海島,應(yīng)逐島編制單島保護與利用規(guī)劃,開發(fā)前做好海島開發(fā)利用具體方案、海島使用論證及項目環(huán)境影響評價報告書的編制和審批工作,切實做到科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用,有效保護和合理開發(fā)海島資源。針對邊遠海島開發(fā)成本大的問題,國家主要從政策上對其開發(fā)活動予以扶持,在貸款、稅收上給予優(yōu)惠,在審批程序上給予簡化,鼓勵民間資本參與開發(fā),對于碼頭、公路、通信等重大基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施,可由政府主導(dǎo)或牽頭,以獨資或公私合營方式進行建設(shè)。

(6)充分考慮海浪、風(fēng)暴潮、海平面上升等海洋災(zāi)害對海島開發(fā)利用的影響,加強海島海洋災(zāi)害風(fēng)險的評估以及應(yīng)對海洋災(zāi)害措施對策的研究,趨利避害,盡可能減少海洋自然災(zāi)害對海島開發(fā)利用活動的影響,適時適地建設(shè)海島防災(zāi)減災(zāi)綜合示范區(qū)。

(7)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于無居民海島開發(fā)利用的規(guī)定,繼續(xù)加大海島執(zhí)法監(jiān)管力度,落實海島保護定期巡航執(zhí)法檢查的制度,尤其是對特殊海島、已開發(fā)利用的無居民海島和設(shè)立海島保護項目的海島進行重點執(zhí)法檢查,及時發(fā)現(xiàn)、處理各類違法用島行為,切實保護好海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng),合理開發(fā)利用海島資源,維護國家海洋權(quán)益,促進海島地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(8)重視海島管理機構(gòu)和工作隊伍的建設(shè),開展海島業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高各級海島管理人員和技術(shù)人員的管理能力和技術(shù)水平。加強海島保護的法律宣傳力度,引導(dǎo)全社會樹立關(guān)心海島、熱愛海島、保護海島和合理科學(xué)開發(fā)建設(shè)海島的良好風(fēng)氣。

參考文獻

[1] 海南省海洋廳,海南省海島資源綜合調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.海南省海島資源綜合調(diào)查研究專業(yè)報告集[M].北京:海洋出版社, 1 9 9 9.

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