李菊英

一、為什么——實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標迫切需要大批高素質(zhì)的新型農(nóng)民

1.培育新型農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的決定因素

首先，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的迫切需要。我國目前農(nóng)民平均受教育的年限是7.8年，初中、小學文化程度占70%以上，高中文化只占16.8%，而城鎮(zhèn)受教育程度平均在11年。①這在很大程度上使農(nóng)民對現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營方式缺乏接納與吸收的能力。只有培養(yǎng)造就一代新型農(nóng)民，才能提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。其次，提高農(nóng)民對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的認識是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迫切需要。當前市場化、社會化、集約化的運作特征，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，提高市場競爭力。農(nóng)民對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的認識提高了，不僅能增強規(guī)避市場風險和駕馭市場的雙重能力，而且還可以使農(nóng)村豐富的人力資本成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主動因素。

2.培育新型農(nóng)民是增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)生活寬裕的重要渠道

第一，提高農(nóng)民素質(zhì)是促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。提高農(nóng)民素質(zhì)，可增強市場競爭意識，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過推動農(nóng)產(chǎn)品的精深加工以實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值。農(nóng)民文化素質(zhì)水平越高，其勞動生產(chǎn)率越高，獲得的非農(nóng)收入和個人發(fā)展機會也越多。第二，提高農(nóng)民素質(zhì)是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的迫切需要。如何采取有力措施把大批農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，已成為加快我國城鎮(zhèn)化進程的當務(wù)之急。但能否有效實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的大批轉(zhuǎn)移，一個至關(guān)重要的因素，就是取決于勞動者素質(zhì)的高低。文化素質(zhì)越高，職業(yè)的選擇性和適應(yīng)性越強。提高農(nóng)民素質(zhì)，可使其具備在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本技能，獲取更多的就業(yè)與擇業(yè)機會，就有可能把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為強大的人力資源優(yōu)勢。

3.培育新型農(nóng)民是樹立科學思想、實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的基本前提

第一，具備一定的科學思想是破除愚昧迷信的基礎(chǔ)。當前，農(nóng)民的思想觀念不能完全適應(yīng)與時俱進的時代要求。一是“小富即安”、“富不思進”的小農(nóng)意識比較突出。二是“事不關(guān)己”、“高高掛起”的冷漠心理比較普遍。三是“害紅眼病”、“看人笑話”的妒忌心理比較典型。四是“燒香拜佛”、“占卜算命”等愚昧落后思想有所抬頭。只有掌握了必要的科學文化知識，才能讓農(nóng)民抵制和擺脫愚昧落后觀念和陳規(guī)陋習的影響，樹立健康文明的生活方式，形成文明向上的鄉(xiāng)風。第二，加強精神文明建設(shè)是培育新型農(nóng)民的前提。農(nóng)村精神文明建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)的提高相輔相成。農(nóng)村文化設(shè)施落后，思想政治工作比較薄弱和健康向上的業(yè)余文化活動嚴重缺乏，致使農(nóng)民的理想信念淡化，社會道德水準下降。提高農(nóng)民素質(zhì)，摒棄不良陋習，減少違法行為，從而促進農(nóng)村社會風氣的明顯好轉(zhuǎn)。

4.培育新型農(nóng)民是營造良好環(huán)境、實現(xiàn)村容整潔的至關(guān)因素

其一，培育新型農(nóng)民，有助于養(yǎng)成良好的生活習慣。培育新型農(nóng)民，有助于廣大農(nóng)民自覺摒棄陳規(guī)陋習，愛護村容村貌，從根本上治理鄉(xiāng)村臟、亂、差的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，實現(xiàn)村舍美化、村容整潔。其二，培育新型農(nóng)民，有助于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入和建設(shè)新農(nóng)村新的發(fā)展空間。將高耗低效的資源型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榈秃母咝У目萍夹蜕a(chǎn)。比如利用作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物的纖維素和半纖維素生產(chǎn)生物基和化工能源產(chǎn)品，既能為實現(xiàn)村容整潔提供一個重要條件，又能為農(nóng)民展示一個新的發(fā)展空間和增收渠道。

5.培育新型農(nóng)民是增強民主意識、實現(xiàn)管理民主的必然要求

首先，培養(yǎng)新型農(nóng)民是農(nóng)村政治文明建設(shè)的迫切需要。經(jīng)過30多年的改革開放，農(nóng)村政治文明建設(shè)進展顯著。但目前農(nóng)民的民主法制意識仍然較弱，違法事件時有發(fā)生，不懂得用法律維護自己的合法權(quán)益。其次，農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高是實現(xiàn)管理民主的前提條件。農(nóng)村基層選舉、村規(guī)民約等民主制度建設(shè)的發(fā)展，迫切需要農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。因此，只有培育農(nóng)民的法律意識、民主意識、權(quán)利意識，以及培養(yǎng)農(nóng)民對農(nóng)村公共事務(wù)的參與意識，引領(lǐng)他們通過推進科學參與、實現(xiàn)管理民主，促進農(nóng)村工作的全面進步與協(xié)調(diào)發(fā)展。②

二、是什么——實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標對新型農(nóng)民的基本要求

1.“有文化”——新型農(nóng)民的基本前提

第一，一定的文化基本知識和相當?shù)膶I(yè)基礎(chǔ)知識是農(nóng)民實現(xiàn)自我發(fā)展的前提條件。人口的科學文化素養(yǎng)、價值觀念、生活方式內(nèi)在地決定著人們的命運。新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)民不僅要具有相應(yīng)的文化知識，具有接受新技術(shù)的能力，而且能在相當程度上崇尚科學，實現(xiàn)科學種田和從事其他生產(chǎn)活動。第二，一定的現(xiàn)代意識和價值取向是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標的動力要素。進入21世紀以來，我國社會正面臨一場前所未有的深刻變革，這必然會導(dǎo)致農(nóng)民的思想觀念、價值取向產(chǎn)生變化。一些農(nóng)民缺乏現(xiàn)代觀念和行為，缺乏遠大理想，拜金主義、享樂主義比較嚴重，對善與惡、美與丑的判斷標準相對模糊,這對新農(nóng)村建設(shè)極為不利。因此必須培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代文明意識，加強價值取向的引導(dǎo)。

2.“新理念”——新型農(nóng)民的關(guān)鍵要素

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式使農(nóng)民形成了勤勞、樸實、忠誠、善良等優(yōu)良品德，也養(yǎng)成了保守短淺、自由散漫等消極習慣，這與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展相背離。因此，改變傳統(tǒng)落后的觀念，引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)合作意識、開拓精神、公共意識、奉獻精神就顯得尤為重要。第一，合作意識?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要通過人與人的交往過程，通過共同完成任務(wù)和對各種結(jié)果的經(jīng)歷，以及成果的分享和責任的共同承擔的關(guān)系去培養(yǎng)。2013年中央一號文件提出培育新型農(nóng)業(yè)主體，落實龍頭企業(yè)的扶持政策，這就要求鼓勵農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度包括多方面的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民新型合作的組織聯(lián)戶經(jīng)營，這就更加需要農(nóng)民之間的合作意識。第二，開拓精神。作為新型農(nóng)民要敢于創(chuàng)造和追求新的生活，具有鮮明的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識和新的就業(yè)觀念，富有事業(yè)心，哪怕棄土離鄉(xiāng)也義無返顧。2012年中央一號文件強調(diào)科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，從政策措施的落實與保障機制的創(chuàng)新方面加強培育科技型、文明型、創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)民的構(gòu)想，尤其需要培養(yǎng)農(nóng)民的開拓創(chuàng)新精神。

3.“懂技術(shù)”——新型農(nóng)民的重要條件

“懂技術(shù)”是對農(nóng)民在生產(chǎn)技能技巧方面的要求，即是要求農(nóng)民不斷提高技術(shù)素質(zhì)，熟練掌握專項的生產(chǎn)技能。通過把農(nóng)村文化基礎(chǔ)教育和技能技巧教育結(jié)合起來，幫助農(nóng)民掌握先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，使農(nóng)民成為具備與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)技能的新型農(nóng)民。其一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)民掌握科學技術(shù)提出了更高的要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者除了具備生產(chǎn)技藝外，還必須掌握與之相關(guān)的生物、化學、物理、電子等方面的知識，以提高產(chǎn)出率?？梢哉f，只有使農(nóng)業(yè)科技成果最終被農(nóng)民所掌握和運用，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。其二，農(nóng)民具備科技致富的能力是新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。在推進新農(nóng)村建設(shè)中，實現(xiàn)生活寬裕的目標，就要求農(nóng)民熟練掌握盡可能多的從事農(nóng)村生產(chǎn)的技能和技巧，實現(xiàn)科學種田、養(yǎng)殖和從事其他生產(chǎn)活動。③

4.“會經(jīng)營”——新型農(nóng)民的發(fā)展要求

市場經(jīng)濟要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營和管理的能力，科學組織各項生產(chǎn)和市場經(jīng)濟活動，以獲得經(jīng)濟效益的最大化。首先，實現(xiàn)致富的目標需要提高經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平。實踐證明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟和機制條件下如果農(nóng)民光靠“土里刨食”和“粗放式經(jīng)營”，很難走上致富之路。只有會經(jīng)營、懂管理，全方位拓展增收渠道，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)致富的目標。其次，新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)民擁有適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型農(nóng)民不僅是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，而且是集經(jīng)營管理、生產(chǎn)示范、技術(shù)服務(wù)為一體的市場主體。在生產(chǎn)和流通過程中，既善于根據(jù)市場需求安排生產(chǎn)，通過市場把產(chǎn)品變成貨幣，也善于通過流通把貨幣變成資本和財富，通過這樣一種良性循環(huán)，實現(xiàn)靠經(jīng)營致富。

5.“守法紀”——新型農(nóng)民的利益保障

無規(guī)矩不成方圓，新型農(nóng)民尤其應(yīng)具有規(guī)則意識和法制觀念。第一，具有規(guī)則意識，養(yǎng)成守則習慣。對于新型農(nóng)民而言，規(guī)則意識有三個層次，第一個層次是要有關(guān)于規(guī)則的知識。比如說，不偷不盜、愛國守法、明禮誠信等。第二個層次是要有遵守規(guī)則的愿望和習慣。在沒有強制性力量阻止違反規(guī)則的時候，也自覺予以遵守。第三個層次是遵守規(guī)則成為人的內(nèi)在需要。從規(guī)范向素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對于個人來說，意味著規(guī)則不再僅僅是一種外在強制，從而在某種意義上使人獲得了真正的自由。第二，具有法制觀念，塑造守法精神。新型農(nóng)民要知法、懂法、守法，用法律理性解決遇到的相關(guān)問題。首先必須學好法律法規(guī)，包括憲法、民法、合同法、農(nóng)業(yè)法、種子法等與農(nóng)民密切相關(guān)的法律知識。其次學會拿起法律的武器維護自己的合法權(quán)益，維護自己的主人翁地位。

三、怎么辦——新農(nóng)村建設(shè)視閾下培育新型農(nóng)民的路徑選擇

1.大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)和造就大批未來高素質(zhì)農(nóng)民

百年大計，教育為本。提高農(nóng)民素質(zhì)必須高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，同時，著力開展多層次的農(nóng)村教育，各級教育行政部門要把農(nóng)村義務(wù)教育擺在優(yōu)先位置，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡少年兒童學習的基本權(quán)利，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展中的現(xiàn)實問題，加強教育的針對性與實效性。在發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的進程中，首先，全面落實義務(wù)教育政策，為培養(yǎng)農(nóng)村后備勞動力奠定基礎(chǔ)。其次，重視探索適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和培育新型農(nóng)民要求的教育模式，在注重升學的同時重視致富能手的培養(yǎng)。④再次，對未升學的農(nóng)村高初中畢業(yè)生提供農(nóng)業(yè)技能培訓。全面落實2012年中央“一號文件”提出的“加快中等職業(yè)教育免費進程，落實職業(yè)技能培訓補貼政策，鼓勵涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個農(nóng)村后備勞動力都掌握一門技能”的重要任務(wù)。

2.開展農(nóng)村勞動力技能培訓，培養(yǎng)大批懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民

第一，明確培訓工作的必要性。目前，受落后思想的影響，部分農(nóng)民缺乏自覺培訓和學習的意識。因此，必須加大宣傳力度，通過輿論宣傳和榜樣示范，使廣大農(nóng)民深刻認識學習和掌握農(nóng)業(yè)科技文化知識和本領(lǐng)的重要性，積極主動地接受教育和培訓。第二，注重培訓內(nèi)容的實用性。從事不同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民有不同的需求，特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)從事種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)、加工、經(jīng)營等不同行業(yè)的職業(yè)群體。因此，區(qū)別對待，按需施教就顯得尤為重要。⑤因此要堅持實用與實效原則，使農(nóng)民學有所用、各得其所；培訓形式要豐富多彩，內(nèi)容要力求通俗易懂，為農(nóng)民喜聞樂見。第三，實現(xiàn)培訓形式的多樣性。隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、傳播手段的普及、農(nóng)民知識需求的增強，需要進一步擴大培訓規(guī)模，創(chuàng)新培訓形式與方法。因此，農(nóng)業(yè)部提出要加大新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，擴大培訓規(guī)模，增強培訓的針對性和實效性，充分發(fā)揮大專院校、農(nóng)廣校和科研推廣單位的科技教育和人才資源優(yōu)勢，充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，多形式、多渠道、多層次地開展農(nóng)業(yè)科技大培訓。⑥

3.發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育農(nóng)民駕馭市場的能力

與傳統(tǒng)農(nóng)民不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型農(nóng)民需要有更強的抵御市場風險和駕馭市場的能力。這就需要不斷提高市場競爭能力，懂得按照市場的需求，發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)經(jīng)營方式。在當前，各級政府相關(guān)部門要大力培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，扶持各方力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列服務(wù)。重點是提高農(nóng)業(yè)的“四個化”（農(nóng)業(yè)的組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場化），并實現(xiàn)“兩結(jié)合”（農(nóng)業(yè)和先進制造業(yè)相結(jié)合、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相結(jié)合）的水平。要放手發(fā)展各類農(nóng)民經(jīng)濟合作組織和行業(yè)協(xié)會，在“公司+農(nóng)戶”、“特色項目”、“拳頭產(chǎn)品”上做足文章，發(fā)揮本地創(chuàng)業(yè)致富典型的引領(lǐng)作用，適時把農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樵鲋岛蟮纳唐贰?/p>

4.加強農(nóng)村“三個文明”建設(shè)，努力提高農(nóng)民的思想素質(zhì)和民主法制觀念

第一，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為培育新型農(nóng)民提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，是改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民素質(zhì)的基本前提。在當前我國主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，這一矛盾在農(nóng)村表現(xiàn)得更為突出。因此，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)物質(zhì)文明，對提高農(nóng)民整體素質(zhì)、推進新農(nóng)村建設(shè)，具有基礎(chǔ)性作用。⑦第二，發(fā)展農(nóng)村文化，為培育新型農(nóng)民提供精神條件。文化的大發(fā)展大繁榮對經(jīng)濟發(fā)展、社會前進具有重要的導(dǎo)向和推動作用。首先，用先進文化教育和武裝廣大農(nóng)民，增強對黨的方針政策的認識，為新農(nóng)村建設(shè)奠定共同的認識基礎(chǔ)。其次，開展豐富多彩的農(nóng)村文化活動，使農(nóng)民逐漸摒棄舊思想、舊習慣，積極參加文明、健康而又多樣的文化活動，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，加強“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務(wù)、改進管理?！钡谌l(fā)展農(nóng)村政治，為培育新型農(nóng)民提供制度保證。社會主義新農(nóng)村是政治文明的新農(nóng)村，必須高度重視農(nóng)村的民主法制建設(shè)。一要提高認識。廣泛開展法制宣傳，使農(nóng)民積極參與村民自治制度建設(shè)。二要把單純的守法教育轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ埔庾R的培養(yǎng)，不斷塑造新型農(nóng)民的守法精神。三要提高農(nóng)民的積極性。幫助他們克服政治依附心理和政治冷漠態(tài)度，樹立民主平等意識和對等的權(quán)利義務(wù)觀念，積極參與民主管理和民主監(jiān)督。

注 釋：

①楊雄年：《中國農(nóng)民平均受教育年限7.8年，就業(yè)培訓不到20%》，[2008-04-25]，中國網(wǎng)，http：//www.china.com.cn/education/txt/2008-04/25/content_15016904.htm。

②李曉翼、李臻：《新農(nóng)村建設(shè)與新型農(nóng)民的培育》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟》2009年第9期。

③趙麗霞：《培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)提出的新要求》，《學理論》2009年第7期。

④李陽：《新農(nóng)村建設(shè)背景下的新型農(nóng)民培育探析》，《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2009年第4期。

⑤杜爽：《談?wù)劶涌炫嘤滦娃r(nóng)民的必要性和措施》，《中國農(nóng)村教育》2009年第7期。

⑥農(nóng)業(yè)部發(fā)言人解讀一號文件：《誰來種地已成嚴峻問題》，[2012-02-01]，中國新聞網(wǎng)，http://finance.chinanews.com/cj/2012/02-01/3637720.shtml。

⑦肖衛(wèi)東：《培育新型農(nóng)民與建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題研究》，《中國集體經(jīng)濟》2008年第5期。