彭正德，曹愛美

政治信任是在政治認(rèn)知基礎(chǔ)上形成的包含某種心理預(yù)期的積極政治情感，與政治支持和政治服從密切相關(guān)，任何政黨，若要成功獲得政權(quán)并增強和維持其執(zhí)政合法性，就必須在民眾中獲取廣泛的政治信任。中國共產(chǎn)黨自誕生以來，非常重視鄉(xiāng)村社會的政治信任建設(shè)，由此產(chǎn)生的政治信任和政治支持不僅為黨奪取革命勝利提供了強大動力，也為黨的執(zhí)政地位的鞏固奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。認(rèn)真回顧我們黨建設(shè)鄉(xiāng)村社會政治信任的歷程并總結(jié)相應(yīng)的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于在新形勢下鞏固黨的執(zhí)政地位和增強黨的執(zhí)政合法性有著十分重要的意義。

一、民主革命時期的政治信任建設(shè)

中國共產(chǎn)黨在成立初期就認(rèn)識到了農(nóng)民對于民主革命的重要性，1923年黨的“三大”通過的《黨綱草案》指出：“農(nóng)民當(dāng)中國人口百分之七十以上，占非常重要地位，國民革命不得農(nóng)民參與，也很難成功?！雹僖虼?，黨在成立后面臨的迫切任務(wù)之一就是動員農(nóng)民參加革命。但是，黨是工人階級的先鋒隊，其組織基礎(chǔ)在城市，黨要成功地動員和吸引農(nóng)民參加革命，首先必須取得農(nóng)民的信任。隨著黨的工作重心由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，黨開始了建設(shè)鄉(xiāng)村社會政治信任的艱巨工作，其主要措施包括三個方面。

第一，宣傳黨的綱領(lǐng)和主張。黨的綱領(lǐng)是黨對自己的奮斗目標(biāo)、組織原則和行動步驟方面的明確規(guī)定，是黨的政治立場的集中反映，而黨的政治主張則是黨的綱領(lǐng)的具體體現(xiàn)。黨要取得農(nóng)民的政治信任，就必須向農(nóng)民宣傳自己的綱領(lǐng)和主張，讓農(nóng)民了解自己是一個什么樣的政治組織。正如恩格斯所說，政黨的綱領(lǐng)“畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨。”②為此，黨采取了各種形式宣傳自己的綱領(lǐng)和主張：（1）張貼標(biāo)語和宣傳畫。尤其是標(biāo)語口號，形式簡單，效果顯著，是黨在農(nóng)村宣傳的重要形式。毛澤東曾對此做過形象的描述：“打倒帝國主義，打倒軍閥，打倒貪官污吏，打倒土豪劣紳，這幾個政治口號，真是不翼而飛，飛到無數(shù)鄉(xiāng)村的青年壯年老頭子小孩子婦女們的面前，一直鉆進他們的腦子里去，又從他們的腦子里流到他們的嘴上。”③（2）開辦農(nóng)民夜校和各種學(xué)習(xí)班。通過將革命的標(biāo)語、口號、山歌等融入自編的教材，深入淺出地宣傳黨的綱領(lǐng)和政治主張，并提高農(nóng)民的文化知識水平。（3）組織宣傳隊宣講。宣傳隊通過革命詩歌和革命歌曲等文藝形式對農(nóng)民進行宣傳，既活躍了鄉(xiāng)村社會的生活，又宣傳了革命綱領(lǐng)，為此，黨號召廣大革命知識分子“熱情地跑到農(nóng)村中去，脫下學(xué)生裝，穿起粗布衣，不惜從任何小事情做起，在那里了解農(nóng)民的需求，幫助農(nóng)民覺悟起來，組織起來?！雹艽送?，紅軍也發(fā)揮著宣傳隊、播種機的作用，走在哪里就將黨的綱領(lǐng)和主張帶到哪里。通過政治宣傳，黨“前所未有地將政黨意識帶入鄉(xiāng)村社會”，使農(nóng)民認(rèn)識到“只有中國共產(chǎn)黨才能代表他們的利益”，并產(chǎn)生了“跟著共產(chǎn)黨走”的覺悟，⑤從而為黨與農(nóng)民之間信任關(guān)系的建立奠定了重要基礎(chǔ)。

第二，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律和作風(fēng)。為了取得農(nóng)民的信任和支持，黨在動員農(nóng)民的過程中特別注重嚴(yán)肅黨的紀(jì)律和作風(fēng)。黨的紀(jì)律和作風(fēng)展示的是黨的形象和精神風(fēng)貌，有助于拉近黨與農(nóng)民的距離，使農(nóng)民接受黨的政治宣傳并產(chǎn)生對黨的信任和愛戴之情。在土地革命時期，黨就提出了“三大紀(jì)律，六項注意”，強調(diào)“不拿群眾一針一線”，維護群眾利益，并確立了“一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，要求紅軍官兵與群眾同甘共苦，處處愛護群眾，與群眾結(jié)成魚水深情?？谷諔?zhàn)爭時期，為了純潔黨的思想和作風(fēng)，黨開展了一場以反對主觀主義、宗派主義和黨八股為主要內(nèi)容的整風(fēng)運動，通過全黨整風(fēng)確立和發(fā)揚了“理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評”三大優(yōu)良作風(fēng)。解放戰(zhàn)爭時期，黨在軍隊廣泛開展了“新式整軍運動”，并重新修訂頒布了“三大紀(jì)律，八項注意”，繼續(xù)嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，發(fā)揚為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。通過加強黨的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，黨在廣大農(nóng)民心中樹立了高大、光輝的形象，并最終贏得了農(nóng)民的信任和擁護。

第三，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民反抗剝削和壓迫。信任關(guān)系總是建立在利益期待和利益滿足的基礎(chǔ)之上，因為信任本身就是“暗含的利益”的一種表述⑥。新中國成立以前，我國廣大農(nóng)民處于被剝削、被壓迫的地位，生活困苦，缺衣少食，黨要取得廣大農(nóng)民的信任和支持，就必須在農(nóng)村開展革命運動，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民反抗階級剝削和壓迫，以滿足農(nóng)民的利益需求。這一革命運動圍繞土地問題而展開。黨在革命初期就深刻地認(rèn)識到：“中國的農(nóng)民問題，其內(nèi)容即是一個貧農(nóng)問題……貧農(nóng)問題的中心問題，就是一個土地問題……農(nóng)民的最后要求在于土地，不使農(nóng)民得到土地，農(nóng)民將不會擁護革命至于最后成功?！雹邽榇?，黨在科學(xué)分析農(nóng)村階級關(guān)系的基礎(chǔ)上提出了“依靠貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制”的土地革命總路線，領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地農(nóng)民“打土豪，分田地”，極大地調(diào)動了根據(jù)地農(nóng)民的積極性。抗日戰(zhàn)爭時期，鑒于形勢的發(fā)展，黨停止了沒收地主階級土地的做法，把減租減息作為解決農(nóng)民土地問題的基本政策，并在華北各根據(jù)地廣泛開展了減租減息的群眾運動。但是黨并沒有放棄土地革命的主張，在抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，黨及時發(fā)布了《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》，并制定了《中國土地法大綱》，宣布廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行“耕者有其田”，滿足農(nóng)民對土地的要求。黨領(lǐng)導(dǎo)的革命運動讓廣大農(nóng)民真切地感受到，黨是值得信賴、值得托付的。

在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨面臨著艱苦而殘酷的斗爭環(huán)境，農(nóng)民的信任和支持關(guān)系著黨的生死存亡和革命運動的興衰成敗。為了取得農(nóng)民的政治信任，黨在鄉(xiāng)村社會大力宣傳自己的革命綱領(lǐng)和政治主張，踐行嚴(yán)格的紀(jì)律和優(yōu)良的作風(fēng)，密切黨與農(nóng)民的關(guān)系，而且通過開展土地革命運動領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民反抗階級剝削和壓迫。土地革命運動不僅讓廣大無地、少地的貧苦農(nóng)民獲得了賴以生存的土地，也提升了他們的政治地位。在革命根據(jù)地，農(nóng)民不僅體驗了分得土地的快樂，還目睹了鄉(xiāng)村社會階級結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊后的變化：昔日作威作福的地主階級沒有了往日的威風(fēng)，而農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下成了鄉(xiāng)村社會的主人。這種物質(zhì)生活的改善和政治上的認(rèn)可，讓農(nóng)民實實在在地感受到了中國共產(chǎn)黨是為窮人謀利益的、值得信任的黨，他們相信黨能夠給農(nóng)民帶來更多利益，并帶領(lǐng)農(nóng)民走向光明。

二、基層政權(quán)建設(shè)探索時期的政治信任建設(shè)

新中國成立后，黨在全國農(nóng)村地區(qū)開展了基層政權(quán)建設(shè)的探索工作。在這一過程中，黨特別重視鄉(xiāng)村社會的政治信任建設(shè)，因為只有得到廣大農(nóng)民的信任和支持，黨才能成功地構(gòu)建新的鄉(xiāng)村政治秩序并鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)，才能順利地動員農(nóng)民參加政治運動以推進鄉(xiāng)村社會變革，并調(diào)動鄉(xiāng)村社會的人力、財力以及物質(zhì)資源實現(xiàn)國家的工業(yè)化目標(biāo)。這一時期，中國共產(chǎn)黨主要是從以下幾個方面來建設(shè)鄉(xiāng)村社會政治信任的。

首先，建構(gòu)鄉(xiāng)村社會的階級意識。在民主革命時期，盡管黨成功地運用階級方法對鄉(xiāng)村社會做了深入分析，但是在革命根據(jù)地以外的廣大農(nóng)村地區(qū)，黨并沒有將階級意識植入鄉(xiāng)村社會，以至于在新中國的基層政權(quán)建設(shè)初期，鄉(xiāng)村社會的鄉(xiāng)土意識和血緣觀念成為黨開展政治信任建設(shè)的重要障礙，為此，黨把建構(gòu)鄉(xiāng)村社會的階級意識作為土地改革運動的首要工作。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和動員下，訴苦成為土地改革運動中不可缺少的儀式，成為鄉(xiāng)村社會的一場階級啟蒙和階級教育運動，通過訴苦，大多數(shù)農(nóng)民在思想上和地主階級分了家，鄉(xiāng)村社會的親情和鄉(xiāng)情等觀念逐步被階級觀念所取代，廣大農(nóng)民以階級為標(biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)村社會成員中劃分出了敵、我、友的界限。在階級意識的基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民對黨產(chǎn)生了高度的信任和感激之情，黨在鄉(xiāng)村社會的權(quán)威得以提升和鞏固。在此后的歷次政治運動中，黨都試圖通過階級政策強化農(nóng)民的階級意識并喚起農(nóng)民對黨的政治信任。

其次，提升農(nóng)民的政治地位。新中國的成立標(biāo)志著人民民主政權(quán)的誕生，《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！边@一規(guī)定確立了農(nóng)民在憲法框架中當(dāng)家作主的政治地位，而土地改革運動則將這種政治地位在實踐中得以落實。土地改革是農(nóng)民的一場翻身運動，它不僅摧毀了在中國延續(xù)了兩千多年的剝削階級土地所有制，而且重塑了鄉(xiāng)村社會的政治結(jié)構(gòu)，在土地改革運動中涌現(xiàn)出來的一批農(nóng)民積極分子取代地主、富農(nóng)成為新的“鄉(xiāng)村精英”，廣大貧苦農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下從被剝削被壓迫者翻身成了國家的主人。

土地改革完成之后，黨一如既往地領(lǐng)導(dǎo)和支持廣大貧苦農(nóng)民當(dāng)家作主，并形成了“依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)”的階級路線，黨強調(diào)，“不論在社會主義革命中，或者在社會主義建設(shè)中，都必須解決依靠誰、爭取誰、反對誰的問題?！谵r(nóng)村中，在農(nóng)業(yè)集體化以后，也必須依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)，才能鞏固無產(chǎn)階級專政?！雹喟凑拯h在農(nóng)村的階級路線，在合作社和人民公社的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中，貧下中農(nóng)都占據(jù)絕大多數(shù)職位，同時，《農(nóng)村人民公社工作條例》規(guī)定公社各級組織都必須實行民主選舉和民主管理。政治地位的提升與當(dāng)家作主權(quán)利的保障，激發(fā)了農(nóng)民的政治熱情，帶來了農(nóng)民對黨的信任和支持。

再次，維護和發(fā)展農(nóng)民的經(jīng)濟利益。經(jīng)濟利益是政治信任最深厚的基礎(chǔ)，農(nóng)民的經(jīng)濟利益能否得到實現(xiàn)、維護和發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)民對黨的信任和擁護，正如毛澤東所說，如果我們“不能幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)力，增加收入，共同富裕起來，那些窮的就不相信我們，他們會覺得跟共產(chǎn)黨走沒有意思?！雹?/p>

新中國成立以前，由于戰(zhàn)亂和沉重的苛捐雜稅，農(nóng)村生產(chǎn)力遭到極大破壞，1949年全國的糧食產(chǎn)量不足1937年的75%，廣大農(nóng)民掙扎在死亡線上。新中國成立以后，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民重建鄉(xiāng)村秩序和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到1952年底土地改革初步完成時，全國3億多無地、少地的農(nóng)民先后無償獲得7億畝土地、其他生產(chǎn)資料和糧食，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速得到恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)民生活也獲得顯著改善。在隨后的探索過程中，農(nóng)村發(fā)展雖然因政策失誤而受到阻礙，但是仍然取得了一定成就，在“一五”計劃完成的1957年，全國糧食產(chǎn)量達19 505萬噸，比1952年增長19%，農(nóng)民消費水平由1952年的62元提高到79元，提高了27.4%；從1958年到1965年的八年，雖然經(jīng)歷了“三年困難”時期，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值仍增長了9.9%，農(nóng)民人均純收入也由1957年的73元提高至107.2元⑩。黨對農(nóng)民經(jīng)濟利益的維護和發(fā)展，增強了農(nóng)民對黨的信任，這種信任成為農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)勝“三年困難”的信心和力量。

第四，描繪幸福生活的藍圖。信任是一種包含信心的期待。沒有對執(zhí)政黨和社會發(fā)展前途的信心，就不可能產(chǎn)生政治信任。而黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義建設(shè)不可避免地會遇到各種困難和挫折，黨要贏得農(nóng)民的政治信任，就必須塑造農(nóng)民對黨的執(zhí)政能力和社會主義建設(shè)的信心。為此，黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的探索過程中為農(nóng)民描繪了一幅幅幸福生活的藍圖，鼓舞農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為創(chuàng)造美好未來而共同奮斗。特別是農(nóng)業(yè)社會主義改造完成后，黨描繪了人民公社的幸福生活：“那時我國的鄉(xiāng)村中將是許多共產(chǎn)主義的公社，每個公社有自己的農(nóng)業(yè)、工業(yè)，有大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)，有醫(yī)院，有科學(xué)研究機關(guān)，有商店和服務(wù)行業(yè)，有交通事業(yè)，有托兒所和公共食堂，有俱樂部，也有維持治安的民警等等?！盵11]而“每頓有肉、雞、魚、蛋”，“住高樓，有電燈、電話、自來水、無線電和電視”的生活，更是讓廣大農(nóng)民向往，這種對幸福生活的展望在一定時期內(nèi)推動了鄉(xiāng)村社會政治信任的快速增長。

最后，樹立政黨和領(lǐng)袖的權(quán)威。這一時期，黨特別重視發(fā)揮馬克思主義意識形態(tài)的功能，并通過意識形態(tài)工作樹立黨和領(lǐng)袖的權(quán)威。從土地改革到人民公社，黨在推進基層政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村社會改造的過程中創(chuàng)造了訴苦、社會主義訓(xùn)練班、憶苦思甜、大規(guī)模社會宣傳等思想教育方式，這些方式的運用不僅促進了黨的政策和主張的傳播，而且使黨和領(lǐng)袖的光輝形象得以凸顯，從而有助于樹立黨和領(lǐng)袖的權(quán)威。客觀地看，這一時期黨及其領(lǐng)袖在鄉(xiāng)村社會享有崇高的威望，“吃飯不忘毛主席，翻身不忘共產(chǎn)黨”之類的口號成為農(nóng)民內(nèi)心情感的真實流露，黨的領(lǐng)袖毛澤東尤其受農(nóng)民敬重和愛戴，其個人權(quán)威甚至成為黨的政策合法性的象征。政治權(quán)威是政治領(lǐng)域的一種影響力和號召力，是政治信任的重要基礎(chǔ)，依靠這種政治權(quán)威，黨成功地動員和凝聚鄉(xiāng)村社會力量服務(wù)于黨的目標(biāo)，并在“三年困難”時期和“文化大革命”導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展陷入困境的情況下仍能保持執(zhí)政地位的鞏固。

新中國成立后，黨圍繞鞏固政權(quán)和實現(xiàn)工業(yè)化兩大目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民探索農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村社會改造，這一過程同時也是黨在鄉(xiāng)村社會建設(shè)政治信任的過程，由于黨提升了農(nóng)民的政治地位，并給農(nóng)民帶來了切實的經(jīng)濟利益和幸福生活的希望，鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生了高度而牢固的政治信任。出于感激和信任，廣大農(nóng)民積極參加黨領(lǐng)導(dǎo)的政治運動，為農(nóng)村的發(fā)展和國家的工業(yè)化建設(shè)貢獻自己的力量。但是，由于黨和政府過度強調(diào)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革和國家工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民生活水平在長期內(nèi)沒有得到應(yīng)有的提高，特別是黨為農(nóng)民描繪的幸福生活藍圖與現(xiàn)實形成了強烈反差，這極大地?fù)p傷了農(nóng)民的信心，因此從1960年代開始，盡管廣大農(nóng)民總體上對黨和政府仍然心存感激和信任之情，但是其政治信任的基礎(chǔ)在不斷地消耗和流失，長此以往，必將使鄉(xiāng)村社會政治信任陷入危機。

三、農(nóng)村改革發(fā)展新時期的政治信任建設(shè)

黨的十一屆三中全會開啟了農(nóng)村改革和發(fā)展新的歷史時期。黨認(rèn)識到，只有大力恢復(fù)和加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能保證整個國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，為此，“必須首先調(diào)動我國幾億農(nóng)民的社會主義積極性，必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利?！盵12]在這一背景下，黨以農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革為切入點，大力加強鄉(xiāng)村社會政治信任建設(shè)，其主要措施包括三個方面。

第一，提高農(nóng)民生活水平。人民公社后期，鄉(xiāng)村社會政治信任下滑的重要原因在于農(nóng)民的貧窮，黨要增強農(nóng)民的政治信任，首要的就是要讓農(nóng)民脫貧致富，樹立起廣大農(nóng)民對黨和社會主義的信心。十一屆三中全會后，黨尊重農(nóng)民的意愿，推動農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式?！盵13]生產(chǎn)關(guān)系改革極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的生活水平，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍實行的1983年，全國農(nóng)民人均純收入達309.8元，與1977年相比增長了2.65倍，而且是基本上解決了農(nóng)民的溫飽問題，“這是很了不起的事情，舊中國長期沒有解決這個問題?！盵14]

生活水平的提高為鄉(xiāng)村社會政治信任奠定了堅實的基礎(chǔ)，廣大農(nóng)民雖然沒有表現(xiàn)出往昔狂熱的政治態(tài)度，但是他們表現(xiàn)出了很高的生產(chǎn)積極性，并從內(nèi)心深處感謝和擁護共產(chǎn)黨。在剛實行包產(chǎn)到戶時，有的農(nóng)民過年時貼上這樣的春聯(lián)：“除舊歲，家里儲糧增八百，感謝好政策；迎新春，銀行存款到一千，不忘共產(chǎn)黨。”橫眉是“步步登高”。[15]字里行間流露出對黨的感激和信任之情。此后，農(nóng)民的生活水平逐步提高，使鄉(xiāng)村社會政治信任得以維系。

第二，發(fā)展農(nóng)村基層民主。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革使人民公社體制的約束力日趨松散，由此造成的“權(quán)力真空”需要新的管理組織來填補，而農(nóng)村經(jīng)濟改革的發(fā)展也激發(fā)了農(nóng)民對民主權(quán)利的需求，于是，以群眾自治為特征的村委會應(yīng)運而生，這種群眾自治組織從一開始就體現(xiàn)出自我管理、自我教育、自我服務(wù)的性質(zhì)，反映了民主政治的要求。黨中央對村委會這一新事物及時給予了鼓勵、引導(dǎo)和支持，到1985年，村委會在全國農(nóng)村普遍建立，由此形成了基層社會“鄉(xiāng)政村治”的基本格局。1987年11月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，以法律形式將村民自治這一基層民主形式確定下來。1990年，民政部發(fā)出村民自治示范活動的通知，各省對村民自治示范活動做出部署，推動了農(nóng)村基層民主的發(fā)展。1998年，全國人大常委會通過了修訂后的《村民委員會組織法》，新組織法在第二條明確規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”

民主政治的運轉(zhuǎn)需要政治信任作為支撐，同時，民主政治的發(fā)展又會激發(fā)和增進政治信任。村民自治是根植于我國社會經(jīng)濟和心理結(jié)構(gòu)之中的一種民主形式，它第一次將民主的理念深入到我國廣大農(nóng)村民眾之中，并成為農(nóng)民的日常生活方式[16]，不僅有助于農(nóng)民維護自己的合法利益、緩和鄉(xiāng)村社會沖突，也滿足了農(nóng)民政治參與的要求，從而增進了鄉(xiāng)村社會的政治信任。

第三，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。在推進農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系改革和基層民主建設(shè)的同時，黨非常重視農(nóng)村的精神文明建設(shè)工作。1983年1月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于加強農(nóng)村思想政治工作的通知》，要求通過加強和改進農(nóng)村思想政治工作逐步提高農(nóng)民的政治、思想覺悟，全國農(nóng)村根據(jù)通知精神開展了建設(shè)文明村鎮(zhèn)等工作。1995年11月，中宣部和農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于深入開展農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)活動的若干意見》，強調(diào)培養(yǎng)和塑造有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義新型農(nóng)民，隨即，全國開展了文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明戶的創(chuàng)評活動和整治農(nóng)村社會丑惡現(xiàn)象活動。1999年9月，中共中央在《關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》中對農(nóng)村思想政治工作做了部署，推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村精神文明建設(shè)的核心內(nèi)容是加強農(nóng)村的愛國主義、社會主義和集體主義教育，對鄉(xiāng)村社會政治信任建設(shè)起著積極作用。

改革開放之后的二十年中，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，為鄉(xiāng)村社會政治信任建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)；同時，村民自治的推行拓寬了農(nóng)民利益表達渠道，在一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)民當(dāng)家作主的愿望；而農(nóng)村精神文明建設(shè)則發(fā)揮了意識形態(tài)的積極功能，提升了農(nóng)村經(jīng)濟、政治建設(shè)的效果，增強了農(nóng)民的思想認(rèn)同。這三個方面的措施對于鄉(xiāng)村社會政治信任建設(shè)起了十分重要的作用。但是進入1990年代，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的效用似乎已經(jīng)達到極限，農(nóng)民收入增長日趨緩慢甚至徘徊停滯，基層民主在解決利益沖突方面難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，對農(nóng)民的吸引力越來越小，精神文明建設(shè)的效果越來越弱，而農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)日趨沉重，城鄉(xiāng)貧富差距不斷拉大，黨政干部在農(nóng)民心目中的總體形象越來越差，因此鄉(xiāng)村社會的政治信任整體上出現(xiàn)下滑趨勢，一些農(nóng)村地區(qū)黨群、干群關(guān)系惡化，甚至發(fā)生農(nóng)民沖擊基層政府的群體性事件。在這一背景下，鄉(xiāng)村社會的政治信任建設(shè)變得十分重要而迫切。

四、社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期的政治信任建設(shè)

進入新世紀(jì)，黨中央多次強調(diào)，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在此背景下，黨以改善農(nóng)村民生為主軸，著重通過以下五個方面來建設(shè)鄉(xiāng)村社會政治信任。

第一，促進農(nóng)民減負(fù)增收。上個世紀(jì)末，“三農(nóng)”問題的突出表現(xiàn)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重和農(nóng)村貧窮落后，因此，要增強農(nóng)民的政治信任就必須切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入。2000年3月，黨中央、國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，率先在安徽省開展農(nóng)村稅費改革試點，到2006年，國家取消了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村稅費改革不但為全國農(nóng)民每年減輕了1 335億元的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，而且有效遏制了地方政府針對農(nóng)民的亂收費。同時，國家對農(nóng)民的良種補貼、農(nóng)機購置補貼、糧食直補和農(nóng)資綜合補貼相繼實施，補貼資金規(guī)模從2002年的1億元增加到2012年的1 653億元，10年累計安排7 631億元。[17]另一方面，黨和國家千方百計增加農(nóng)民收入，2004年初，中央出臺了《關(guān)于促進農(nóng)民增收若干政策的意見》，2009年，國務(wù)院又出臺了《關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見》，從科技支農(nóng)、政策支農(nóng)、促進農(nóng)民工就業(yè)等多方面促進農(nóng)民增收，全國農(nóng)民人均純收入由2003年的2 622元增加到2011年的6 977元。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕和收入的增加，激發(fā)了農(nóng)民對黨和政府的感激、信任之情，促進了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與和諧。

第二，加強農(nóng)村民生事業(yè)建設(shè)。民生連著民心。黨建設(shè)鄉(xiāng)村社會政治信任的一個重要措施就是著力改善農(nóng)村民生。黨的十六大以來，黨和國家在加強農(nóng)村民生事業(yè)建設(shè)方面付出了巨大努力。一方面，黨和政府從農(nóng)村的水、電、氣、房、路等方面入手加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2011年底，全國新建改建農(nóng)村公路272萬公里，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3 000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶，[18]改善了農(nóng)民的居住環(huán)境和基本生活條件。另一方面，黨和政府加強了農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，包括推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，以緩解農(nóng)民“看病難、看病貴”和“因病致貧、因病返貧”的問題；加大農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，實行“兩免一補”和免費義務(wù)教育政策，普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育；完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村貧困群眾的“低保”標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，全面落實農(nóng)村“五?！钡墓B(yǎng)政策，等等。這一系列惠農(nóng)政策的實施，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和滿意度，增進了農(nóng)民對黨的政治信任。

第三，保護農(nóng)民合法權(quán)益。在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)民成為我國最大的弱勢群體，他們的合法權(quán)益很容易受到侵害，尤其是在農(nóng)民工和征地農(nóng)民身上體現(xiàn)得最為突出。為了切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，黨和政府積極制定和完善農(nóng)民權(quán)益保護的政策、法律和制度。由于黨和政府的努力，農(nóng)民工的權(quán)益保護取得明顯進展，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象基本得到遏制，大多數(shù)省份以建筑行業(yè)為重點建立了工資保證金制度和工資支付監(jiān)控制度；農(nóng)民工依法簽訂勞動合同的做法不斷規(guī)范和推廣，勞動執(zhí)法監(jiān)察得到加強；農(nóng)民工子女義務(wù)教育制度逐步落實，農(nóng)村留守兒童的生活環(huán)境和教育狀況得到改善；農(nóng)民工的就業(yè)、居住環(huán)境逐步改善，安全衛(wèi)生條件有所好轉(zhuǎn)；農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的人數(shù)持續(xù)增長。在農(nóng)民土地征收方面，黨和政府推動《物權(quán)法》的制定與落實，努力規(guī)范征地拆遷行為，強調(diào)對征地拆遷農(nóng)民的經(jīng)濟補償。此外，黨和政府還完善了法律救濟和法律援助制度，強化農(nóng)民維護權(quán)益的法律保障。

第四，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。我國農(nóng)村改革和發(fā)展面臨的突出障礙是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅造成了農(nóng)村的貧困落后，而且?guī)砹藝?yán)重的社會公正問題，黨要提升鄉(xiāng)村社會政治信任水平，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，給農(nóng)民平等的國民待遇。由于支撐城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心體制是城鄉(xiāng)分治的戶籍制度、產(chǎn)權(quán)不明晰的土地制度、城鄉(xiāng)不平衡的財政制度，[19]推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，就必須改革這三項制度。在黨和政府的努力下，戶籍制度開始出現(xiàn)松動，有的省份已取消二元戶口劃分，實行了全省統(tǒng)一的居民戶口登記制度，2011年2月，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，地級市落戶首次放開；同時，戶籍制度的附加功能也開始剝離，在現(xiàn)有戶籍制度下，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化取得了一定進展。在財政制度方面，國家實施了財稅制度改革，出臺了促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策，各級政府加大了對農(nóng)村的財政投入，而且黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)，要“把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農(nóng)村”[20]。目前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化正有序推進，增強了農(nóng)民的信心。

第五，繼續(xù)推進農(nóng)村基層民主建設(shè)。這一時期，農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)推進。黨的十六大強調(diào)要健全村民自治機制和擴大農(nóng)村基層民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)人也多次提出要加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，保障農(nóng)民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。2010年10月，全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》，進一步完善了村民民主選舉程序，以增強選舉的公正性和民主性；進一步完善了村民民主議事制度，以保障農(nóng)民的民主參與和民主管理權(quán)利；進一步完善了民主監(jiān)督制度，以確保村莊公共權(quán)力為村莊公共利益服務(wù)。按照新的村委會組織法，農(nóng)村基層民主得到進一步規(guī)范。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期，黨把鄉(xiāng)村社會政治信任建設(shè)落實到改善農(nóng)村民生的具體工作之中，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，并給農(nóng)村發(fā)展帶來了新的希望，從而極大地緩解了國家與農(nóng)民之間的緊張關(guān)系，增進了農(nóng)民對黨和政府的感情，提升了農(nóng)民的政治信任度。但是，農(nóng)民的政治信任存在著明顯的層次差異，他們對國家、執(zhí)政黨和中央政府的信任度明顯高于對其他機構(gòu)及一般政府官員的信任度，其政府層面的政治信任，從中央政府開始，每下降一個層級，農(nóng)民的政治信任度下降10%左右，直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織，僅有三成多[21]。而且，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)難以消除，發(fā)展過程又會出現(xiàn)新的矛盾和沖突，當(dāng)前，過大的城鄉(xiāng)和社會貧富差距使社會公正問題十分突出，公共權(quán)力的服務(wù)意識不足、腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，意識形態(tài)的解釋力和說服力越來越弱，而農(nóng)民的權(quán)利意識又迅速增長，諸如此類的因素都對鄉(xiāng)村社會的政治信任建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們黨仍然要特別重視鄉(xiāng)村社會的政治信任建設(shè)。

五、結(jié) 語

政治信任是一種重要的政治資源，它不僅是政黨獲取執(zhí)政地位的基本前提，也是政黨執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨自誕生以來，一直重視鄉(xiāng)村社會的政治信任建設(shè)，而鄉(xiāng)村社會的政治信任不但為黨推翻舊的政治秩序凝聚了強大的力量，而且為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)和現(xiàn)代化建設(shè)提供了強有力的支持。盡管黨從鄉(xiāng)村社會獲得的政治信任總體上呈現(xiàn)出較高的水平，但是在不同的歷史時期，鄉(xiāng)村社會政治信任存在著強弱高低的波動，這說明政治信任建設(shè)并不是一勞永逸的，必須根據(jù)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實需要不斷進行建設(shè)。黨建設(shè)鄉(xiāng)村社會政治信任的歷程表明，利益需求是鄉(xiāng)村社會政治信任的深厚基礎(chǔ)，農(nóng)民物質(zhì)生活條件的改善和生活水平的提高在很大程度上能夠提升鄉(xiāng)村社會的政治信任度，但是，物質(zhì)利益并非唯一的影響因素，民主權(quán)利、社會公正、政治認(rèn)知、思想意識、黨員干部的形象，等等，都會對鄉(xiāng)村社會政治信任產(chǎn)生重要影響，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，非經(jīng)濟因素發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前，我們黨在改善農(nóng)村民生的同時，還應(yīng)該特別注重發(fā)展民主政治、維護社會公正和規(guī)范公共權(quán)力運作，這樣才能有效提升鄉(xiāng)村社會的政治信任水平，增強黨的執(zhí)政合法性，并最終鞏固黨的執(zhí)政地位。

注 釋：

①中央檔案館：《中共中央文件選集》（第1冊），北京：中共中央黨校出版社，1989年，第139頁。

②馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第19卷），北京：人民出版社，1963年，第9頁。

③毛澤東：《毛澤東選集》（第1卷），北京：人民出版社，1991年，第34頁。

④毛澤東：《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第1079頁。

⑤徐勇：《“宣傳下鄉(xiāng)”：中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)土社會的動員與整合》，《中共黨史研究》2010年第10期。

⑥（美）馬克·E.沃倫：《民主與信任》，北京：華夏出版社，2004年，第 5頁。

⑦《第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的農(nóng)民運動資料》，北京：人民出版社，1983年，第47-48頁。

⑧中共中央文獻研究室：《建國以來重要文獻選編》（第19冊），北京：中央文獻出版社，1998年，第67頁。

⑨中共中央文獻研究室：《建國以來重要文獻選編》（第7冊），北京：中央文獻出版社，1993年，第308頁。

⑩中華人民共和國農(nóng)業(yè)部：《新中國農(nóng)業(yè)六十年統(tǒng)計資料》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009年，第13頁。

[11]薄一波：《若干重大決策和事件的回顧》（下卷），北京：中共中央黨校出版社，1993年，第732－733頁。

[12]鄧小平：《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1994年，第354頁。

[13]鄧小平：《鄧小平文選》（第1卷），北京：人民出版社，1994年，第323頁。

[14]鄧小平：《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第405頁。

[15]朱淵元：《春聯(lián)道出好光景》，《人民日報》1981年12月25日。

[16]徐勇：《鄉(xiāng)村治理與中國政治》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2003年，第49頁。

[17][18]高云才、陳仁澤：《農(nóng)業(yè)免稅，田野勁吹反哺風(fēng)》，《人民日報》2012年8月17日。

[19]陸學(xué)藝：《城鄉(xiāng)一體化的社會結(jié)構(gòu)分析與實現(xiàn)路徑》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2011年第2期。

[20]溫家寶：《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》，《求是》2012年第2期。

[21]肖唐鏢、王欣：《中國農(nóng)民政治信任的變遷——對五省份60個村的跟蹤研究（1999-2008）》，《管理世界》2010年第9期。