孔 然

(北京理工大學管理與經(jīng)濟學院，北京100081)

加快工業(yè)化進程推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調快速發(fā)展
——以菏澤經(jīng)濟發(fā)展為例*

孔 然

(北京理工大學管理與經(jīng)濟學院，北京100081)

工業(yè)化是生產力發(fā)展不可逾越的階段，是助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎。近年來,菏澤市按照“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)”的思路，以招商引資為抓手，以大項目建設為支撐，以園區(qū)建設為載體，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力加快工業(yè)化進程，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調快速發(fā)展。

工業(yè)化；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調發(fā)展

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導力量，是一個地區(qū)經(jīng)濟增長的最主要動力，加快推進工業(yè)化進程，不僅符合經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，也符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，是區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的必由之路。

一、加快工業(yè)化進程對推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要性

工業(yè)化是一個社會由傳統(tǒng)類型向現(xiàn)代類型的根本轉變過程，是生產力發(fā)展不可逾越的階段，是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的共同道路。國內外經(jīng)濟發(fā)展的歷程說明，工業(yè)崛起，國家就崛起；工業(yè)興盛，區(qū)域經(jīng)濟就興旺。

從國際上看，德國始終堅持工業(yè)強國戰(zhàn)略，尤其是車輛、機械設備等制造業(yè)長期保持世界領先地位，依靠其強大的工業(yè)核心競爭力率先擺脫了金融危機和歐債危機沖擊影響，實現(xiàn)了經(jīng)濟復蘇；南非作為非洲唯一一個工業(yè)化國家，在快速工業(yè)化的幾十年間，一躍成為“非洲經(jīng)濟巨人”。

從國內來看，綜合經(jīng)濟實力強的江蘇、浙江、廣東都不斷強化工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐地位，工業(yè)經(jīng)濟主要指標連續(xù)多年保持了高位增長，區(qū)域經(jīng)濟實力不斷增強。

從山東省來看，2012年，山東省縣域地方財政收入“40億元”俱樂部中，諸城、鄒平、滕州、龍口紛紛咬定工業(yè)強市目標，實現(xiàn)了經(jīng)濟的大發(fā)展、大提升，成為山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。

從菏澤市來看，2002年，菏澤市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入只有129.8億元，是全省最少的市，僅占全省的1.2%。2003年，全市上下按照“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)”的思路，全力加快工業(yè)化進程。2008年，又著力培育“五大基地一大產業(yè)”，工業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展。從2002年到2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由321家增加到2405家，主營業(yè)務收入由129億元增加到4424.8億元，10年增長33倍，并擁有了一批銷售收入超過50億元、100億元的骨干企業(yè)，東明石化、玉皇化工兩家企業(yè)主營業(yè)務收入過200億元，已進入中國500強；洪業(yè)化工、步長制藥主營業(yè)務收入過100億元；41家企業(yè)過10億元。在工業(yè)的強力拉動下，全市綜合實力得到明顯增強。地區(qū)生產總值由252億元增加到1770億元，年均增長15.2%;公共財政預算收入由13.6億元增加到140.3億元，增長了10倍以上，總量由全省的第15位提高到第12位，在周邊9市列第2位。

二、加快工業(yè)化進程中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題

最近幾年菏澤市工業(yè)經(jīng)濟雖然保持了較快的發(fā)展，但主要還是靠煤炭、化工等高耗能企業(yè)帶動，高新技術企業(yè)、高附加值產品、新興產業(yè)較少，僅化工行業(yè)就占全市總量的28.95%。隨著工業(yè)化進程的不斷加快，很多新的問題不斷涌現(xiàn)。

一是創(chuàng)新能力較弱。企業(yè)創(chuàng)新體系不完善，研發(fā)投入、技術人才不足，研發(fā)的新產品、新技術層次不高，缺乏高端、高附加值產品。全市省級技術中心僅有39家，國家級技術中心僅1家，分別占全省的4.4%和0.8%，分別比德州市少10家和4家，比聊城市少6家和7家，比濱州市少10家和1家。

二是資金供需矛盾突出。原材料價格不斷上升，企業(yè)資金需求增多，銷售資金周轉周期拉長，資金壓力增大。菏澤市企業(yè)發(fā)展跨步大，規(guī)模膨脹快，投資新項目、新企業(yè)多，資金需求量大。受自身條件制約，融資渠道有限，擔保體系不完善，銀行融資難度大。目前，菏澤市部分企業(yè)生產流動資金和項目建設資金都十分緊張，已嚴重制約了項目建設進度和生產規(guī)模擴大。

三是勞動力成本上升，“用工難”問題突出。菏澤市雖然勞動力資源豐富，但受收入、生產生活環(huán)境等因素影響，外出務工觀念根深蒂固，大量年輕人及技術人員外出務工，致使企業(yè)用工緊張。菏澤市林木、食品加工、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)均屬勞動密集型產業(yè)，盡管企業(yè)工人工資水平每年都以10-20%的速度增長，仍然難以解決用工難題。特別是紡織行業(yè)，因女青年外出打工增多，中年婦女上工率低，用工越來越緊張，技術工、熟練工更為緊缺。

四是能源消費需求與能耗空間不足的矛盾日益突出。隨著菏澤市工業(yè)化進程加快，節(jié)能形勢更加嚴峻，壓力更大，任務艱巨。據(jù)測算，“十二五”期間，全市GDP按年均增長13%計算，要圓滿完成省下達萬元GDP能耗比2010年下降17%，年均下降3.7%的任務目標，能耗消費量增長空間五年累計不足900萬噸標準煤，每年平均只有180萬噸左右的增長空間。而今后每年菏澤市都將有一批煤化、石化大項目建成落地，僅東明石化300萬噸煉油項目達產后年綜合能耗就將近60萬噸標準煤、洪業(yè)化工己內酰胺一期項目約需15萬噸標準煤、玉皇化工異丁烷脫氫項目約需30萬噸標準煤，東明縣就需新增100多萬噸標準煤；此外，曹縣的2500萬套輪胎、40萬噸化纖，再加上鄆城、巨野、開發(fā)區(qū)的煤化項目，僅這些大項目每年的需求量就大大超過200萬噸標準煤，菏澤市能耗空間與實際需求有較大缺口、矛盾日益突出，將在一定程度上制約經(jīng)濟發(fā)展。

三、推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展應遵循的主要原則

一是規(guī)劃引導原則?？茖W合理的發(fā)展規(guī)劃是指導工作實踐的基礎。發(fā)展規(guī)劃應該從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展層面出發(fā)，兼顧局部利益與整體利益，短期利益與長遠利益以及不同主體間的利益，處理好社會經(jīng)濟發(fā)展、資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系。

二是特色經(jīng)濟原則。特色就是生命力，特色就是生產力，特色就是競爭力。鮮明的經(jīng)濟特色，差異化發(fā)展模式是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，通過大力調整產業(yè)結構和產品結構，形成獨具特色的產業(yè)和產品，才能更好地促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

三是可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，要自始至終貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則，處理好“自然—經(jīng)濟—社會”系統(tǒng)與發(fā)展的關系，通過開發(fā)利用新型能源、調整能源利用結構，制定完善的環(huán)境保護政策、開發(fā)引進環(huán)保技術、搞好節(jié)能減排等，建立起資源節(jié)約型產業(yè)體系和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推動經(jīng)濟結構調整，提升經(jīng)濟運行質量，促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

四是統(tǒng)籌協(xié)調原則。要把工業(yè)發(fā)展與農業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一起來，使工業(yè)化成為農業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的基礎和動力。同時，加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，確保人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

五是骨干帶動原則。各地的發(fā)展經(jīng)驗證明，找到合適的主導產業(yè)，形成骨干龍頭企業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要條件。要把那些與其它地區(qū)有比較優(yōu)勢、有本地特色、能利用本地資源的產業(yè)作為主導產業(yè)，選出龍頭企業(yè)，加大扶持力度，以骨干帶動，從而形成上下游銜接、產業(yè)鏈條完整的產業(yè)集群，帶動整個地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

四、加快工業(yè)化進程推動經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的基本方略

工業(yè)化是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的第一推動力，加快推進工業(yè)化進程，優(yōu)化產業(yè)結構，提高經(jīng)濟運行質量和效益，是推動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重中之重。

一是加快結構調整步伐，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進資源轉換，是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的重要途徑。根據(jù)國家產業(yè)政策和新一輪結構調整的總體要求，從工業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，綜合考慮資源、市場和效益等多方面的因素，今后菏澤市工業(yè)結構調整的基本取向應該是依托資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟。具體講，就是要按照中央關于實行經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟體制根本性轉變的要求，遵循工業(yè)化進程的客觀規(guī)律，以國家產業(yè)政策為依據(jù)，以市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，充分發(fā)揮煤炭、石油、農副產品、醫(yī)藥等方面資源優(yōu)勢，堅持傳統(tǒng)產業(yè)升級改造與加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展相結合，加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、石油化工、煤電化工、農副產品生產加工四大基地建設推進力度，突出抓好以東明石化、洪業(yè)化工、玉皇化工等企業(yè)為龍頭的化工產業(yè)，以步長制藥、睿鷹制藥、方明藥業(yè)為龍頭的新醫(yī)藥產業(yè)，以生物質發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等為重點的新能源產業(yè)，以高壓變壓器、封閉組合電器等為重點的高端機電裝備產業(yè)，以糧油、肉食和果蔬為重點的食品產業(yè)，以高檔板材、草條編織品、家具為重點的林木產業(yè)，從而培育一批優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化和升級，構建具有地方特色的工業(yè)體系。

二是加快園區(qū)建設步伐，打造經(jīng)濟發(fā)展平臺。園區(qū)是推動生產要素集聚和產業(yè)升級，促進區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是推進工業(yè)化和城市化的重要環(huán)節(jié)。加快工業(yè)園區(qū)建設，對于調整和優(yōu)化工業(yè)產業(yè)布局，培育企業(yè)集群，形成產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，提高社會資源的利用率，推動經(jīng)濟增長方式轉變和促進勞動力轉移等具有積極的作用。市委、市政府提出把重點園區(qū)建設作為今后一個時期推進新型工業(yè)化的重要抓手，全力打造8個過1000億元、6個過500億元產業(yè)園區(qū)。要堅持按照集群化、高端化、集約化的要求，集中人力、物力、財力，從“軟、硬”兩個方面把園區(qū)規(guī)劃好、建設好，著力打造專業(yè)化、集群化、產業(yè)化園區(qū)。要以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、煤化工、石油天然氣、精細化工、機械電子、紡織服裝、林木家具“十大產業(yè)集群”為主導，每個園區(qū)集中打造一兩個主導產業(yè)，實現(xiàn)資本、資源、勞動力、技術的高度聚集，形成以主導產業(yè)為主、上下游產業(yè)配套、集群集約式發(fā)展的格局。

三是加快項目建設步伐，增強工業(yè)發(fā)展后勁。項目建設是實現(xiàn)經(jīng)濟加速崛起、富民興市的強力保障，是推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅動的支撐載體。要始終堅持把大項目建設作為加快經(jīng)濟增長速度、打造區(qū)域科學發(fā)展高地的總抓手，不斷完善工作機制、加大服務推動力度。要繼續(xù)修改完善“年計劃、季觀摩、月調度、年終考評”和包保責任制等工作機制，按照在建項目抓投產達效、已批復項目抓開工建設、擬新上項目抓審核批復的總體要求，加快推進各個環(huán)節(jié)的工作。對260個“十二五”重點前期項目，堅持高級別立項，積極推進前期工作，抓好項目儲備，積蓄發(fā)展后勁。對已開工項目，集中各類生產要素，化解各類矛盾困難，全力提效率、趕工期、抓進度、促投產。對停工和進度慢的項目，一個項目一個項目地查找原因，分析問題，制定出切實可行的推進措施。

四是加大招商引資力度，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。招商引資是通過招選外來的客商，利用其資金、技術、管理等資源，發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟或企業(yè)經(jīng)營為目的的一種活動，是加快經(jīng)濟發(fā)展的一個重要途徑和手段，不僅能夠快速增加地方稅收，繁榮地方經(jīng)濟，而且也可以在一定程度上緩解就業(yè)矛盾。要堅持把招商引資作為快速膨脹經(jīng)濟總量，實現(xiàn)跨越趕超的重要舉措。圍繞“五大基地一大產業(yè)”建設，每年拿出1000萬元進行項目策劃，分重點產業(yè)建立項目儲備庫，以優(yōu)質項目和資源來吸引客商。要以“招大引強”為目標，堅持“走出去”招商和“請進來”招商相結合，突出市場機制作用和企業(yè)主體地位，建立和完善企業(yè)為主、政府推動、社會參與、市場運作的招商引資新機制，采取資源招商、產業(yè)招商、展會招商等多種形式，加大招商引資力度。對于投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、帶動能力強、對地方貢獻大的好項目和大項目，主要領導親自抓、親自跑、親自談；對于簽約的項目，明確專人靠上跟蹤服務，加快落實規(guī)劃設計、手續(xù)辦理等工作，力爭項目早落地、早開工、早建設。

五是不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為加快發(fā)展提供保障。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是影響一個地區(qū)經(jīng)濟能否快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的關鍵因素，良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的堅強后盾。要始終堅持把提升服務職能、優(yōu)化要素保障、化解企業(yè)發(fā)展難題作為加快發(fā)展的重要保障，積極營造寬松環(huán)境。一方面要著力改善發(fā)展硬環(huán)境。繼續(xù)加大基礎設施建設力度，加快干線公路網(wǎng)建設，提高干線和出境公路的標準和通行能力，積極爭取建設礦區(qū)、資源開發(fā)地專用公路，不斷改善運輸條件，降低運輸成本。加快電源電網(wǎng)建設，改善電源結構，提高電網(wǎng)保障能力。加強重點工業(yè)城鎮(zhèn)的基礎設施建設，積極推進特色產業(yè)園區(qū)建設，提高發(fā)展工業(yè)的承載能力。另一方面要著力改善發(fā)展軟環(huán)境。按照建設服務型政府的要求，改革行政執(zhí)法體制，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實解決多頭執(zhí)法和“三亂”等問題。進一步深化行政審批制度改革，清理行政審批項目，規(guī)范項目審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率。建立和完善項目投資綠色通道制度，重點項目全程跟蹤服務制度和項目投資責任追究制度。要通過營造公平公正的法制環(huán)境，服務高效的政務環(huán)境，競爭有序的市場環(huán)境，誠實守信的人文環(huán)境。

(責任編輯：李瑞記)

AcceleratingtheProcessofIndustrialization,PromotingtheCoordinatedandRapidDevelopmentofRegionalEconomy——Taking Heze Economic Development as a Example

KONG Ran

(Management and Economy College, Beijing Institute of Technology, Beijing 100081，China)

Industrialization is an insurmountable stage of productivity development, is the engine to boost the development of regional economy. Heze City in recent years, according to the thoughts of "Whole Party grasping economy, focusing on grasping industry", taking investment promotion and capital introduction as the gripper, taking big project construction as the supporter, taking the construction of garden as the carrier, constantly optimizes the development environment, speeds up the industrialization process, and has realized the coordinated and rapid development of regional economy.

industrialization; regional economy; coordinated development

1673-2103(2013)03-0058-03

2013-03-24

孔然(1994-)，男，山東菏澤人，北京理工大學管理與經(jīng)濟學院，研究方向：經(jīng)濟管理。

F120

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