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(大連海事大學，遼寧 大連 116026)

提高人才培養(yǎng)質量，是高等學校建設與發(fā)展的永恒主題。胡錦濤同志在清華大學百年校慶上的重要講話中，將人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承與創(chuàng)新定位為大學的四個功能，突出強調了全面提高高等教育質量的緊迫性和重要性。教育部頒布的《關于全面提高高等教育質量的若干意見》明確指出：高等教育要牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹立科學的高等教育發(fā)展觀，堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結構、強化特色、注重創(chuàng)新，走以質量提升為核心的內涵式發(fā)展道路。作為“211工程”重點建設的學校，大連海事大學一直致力于建立一個科學、規(guī)范的教育質量監(jiān)控體系，并于1998年通過了挪威船級社和中華人民共和國海事局的認證，成為我國第一所獲得ISO 9001質量管理體系認證的普通高等學校，也是世界第一所按照經修訂的STCW公約建立質量體系并通過政府主管機關認證的高等航海院校。大連海事大學創(chuàng)新并建立了全面教育教學質量管理體系，用科學系統(tǒng)的管理健全本科教學質量保障體系，為規(guī)范學校的教學管理、確保人才培養(yǎng)質量提供了有力的保障。

一、質量管理體系管理模式的基本思想

準確把握質量管理體系的管理模式是有效實施質量管理的前提。其基本思想是把質量管理從傳統(tǒng)的對結果實行評估轉變?yōu)閷^程實施控制，即對形成最終結果的全過程實施過程控制，對影響質量的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)測，以保證每一過程質量管理在嚴格的監(jiān)控之下進行。過程方法是將八項質量管理原則之一應用于建立質量管理體系的具體方法，由此形成以過程為基礎的質量管理體系模式。過程方法實際上是對過程網絡的一種管理方法，它要求組織系統(tǒng)地識別并管理所采用的過程以及過程的相互作用，并進行連續(xù)的控制。

高等學校質量管理體系所需的過程應當包括管理職責，資源管理，產品實現(xiàn)，測量、分析和改進等四大過程。這種模式要以八項質量管理原則為理論，以過程方法為基礎。這就是說，可以將四大過程細分為許多小過程，而每一過程的運行，都要采用P (策劃) 、D (實施) 、C (檢查) 、A (改進)循環(huán)原理開展質量管理活動，每次PDCA的實施過程，既是一次工作任務的完成過程，也是一次自我改進、自我提高的過程。特別是每年度通過管理評審的方式對質量目標完成情況的測評過程，集中檢驗質量管理體系運行效果，對檢驗的結果進行科學分析提出組織新的質量目標，從而以螺旋狀的方式不斷提升產品的質量，提升組織的管理能力。同時，還強調建立一整套科學、規(guī)范的質量管理體系文件，以文件化的形式規(guī)范所有質量活動的各個環(huán)節(jié)。

大連海事大學根據高等教育規(guī)律和自身的實際情況，把ISO 9001標準和《中華人民共和國船員教育和培訓質量管理規(guī)則》的相關要求體現(xiàn)于學校的各項工作過程之中，確定各個過程的合理接口和職責權限，建立一套完整化和文件化教育教學質量管理體系。按照體系的過程方法和管理的系統(tǒng)方法的思想，學校在識別影響學生培養(yǎng)質量的全部環(huán)節(jié)的基礎上，在建立各相關程序文件時，規(guī)定各個過程的相互關聯(lián)和相互作用，將活動和相關資源作為過程進行管理，明確各個過程的輸入、輸出關系，力求實現(xiàn)持續(xù)改進的動態(tài)循環(huán)。明確每位教職工在教育服務過程中的任務、崗位職責和工作程序，使廣大教職工主動地根據質量標準自查和互查、自評和互評，及時預防和糾正工作中出現(xiàn)的問題。轉變傳統(tǒng)的教育觀念，樹立全新的教育服務觀、質量觀和社會責任意識，強化其全員質量管理的理念和團結協(xié)作的意識。通過實施內部質量審核、外部質量審核、管理評審、質量投訴等方法，建立一套完整的質量監(jiān)控系統(tǒng)，確保質量管理體系的不斷完善，在學校內部形成自我發(fā)現(xiàn)問題、自我糾正問題、自我完善管理的機制，使學校的教育教學質量得到穩(wěn)定提高。

二、質量管理體系運行方式及保障機制探索

1．加強質量管理組織機構建設

學校經過多年的探索、創(chuàng)新和實踐，建立了一支由領導、督導組和基層教學單位組成的教學質量評價隊伍，一個負責組織并進行教學質量評價的機構，一套符合學校特點的保證教學質量的質量管理與教學檢查評估系統(tǒng)。這一管理機制的形成，對培養(yǎng)目標的確定、各主要教學環(huán)節(jié)質量標準的建立、教學質量信息的整理與分析、教學質量的評估、信息反饋和調控等起到了有力的保障與監(jiān)控作用。

成立專門的職能部門。在長期的辦學過程中，學校始終堅持人才培養(yǎng)質量是學校的生命線，致力于構建長效的質量保障機制，于2005年2月成立了一個專項職能的職能部門——質量管理處，跳出運行系統(tǒng)之外，從學?？傮w的角度和高度對全校本科教育教學質量以及研究生教育教學質量實施系統(tǒng)管理，用科學、系統(tǒng)、全面的管理為學校的教育教學質量提供保障，為學校及教學單位提供科學準確的決策依據。

建立一支精干高效的質量管理隊伍。由校長指定一名副校長作為管理者代表，負責質量管理體系的建立、實施和保持，并代表最高管理者監(jiān)督質量管理體系的運行。同時，還建立一支專、兼職內審員隊伍，負責學校質量管理體系運行的監(jiān)督檢查。專職內審員不僅要做好質量管理體系文件的管理，而且要做好質量信息的收集整理和反饋工作。兼職內審員來自于學校的各個部門，他們不僅要協(xié)助本部門負責人監(jiān)督所在部門的質量管理體系運行情況，而且要參加學校其他部門的內部質量審核。這支隊伍對學校質量管理體系的日常建設與有效運行起著十分重要的作用，提供了有力保障。

擴大學校教學質量督導隊伍，實現(xiàn)分專業(yè)督導。學校組建了教學督導組，按學校專業(yè)分布聘任優(yōu)秀退休教師擔任督導員，規(guī)模不斷擴大，涵蓋了學校的各主要專業(yè)，實現(xiàn)了分專業(yè)督導。督導組每年深入課堂，對全校教師進行抽查聽課。通過日常聽課，對本科課堂教學及實驗教學總體情況進行質量跟蹤，通過交流，及時了解信息，尤其注重指導青年教師盡快提高教學水平，很好地體現(xiàn)了“督”與“導”的作用，營造了重視教學質量的良好氛圍。

建立二級督導隊伍。為完善本科教學質量考核多元化評價體系，學校建立并實施了本科教學二級督導工作制度，規(guī)范學院系部評教活動，增加本科教學質量考核的透明度。二級督導工作制度由各教學單位結合本單位實際情況獨立建立，評教活動與評教指標在學校所規(guī)定的總體框架下具有靈活和有針對性的獨立設置權限，評價的范圍主要包括教師本科課堂教學水平、教師在教學大綱的制訂、教學改革、教材建設、指導畢業(yè)設計、支持實驗室建設、考試等與本科教學相關環(huán)節(jié)。

2．建立健全教學質量保障體系

大連海事大學從1998年開始，建立和實施質量管理體系，以教學過程管理為核心，實施全面的質量管理。根據教學過程的各個環(huán)節(jié)要求，建立一套完整的質量監(jiān)控系統(tǒng)，對本科教學質量進行系統(tǒng)的管理和監(jiān)控。

(1)設置質量監(jiān)控點，明確質量標準，建立一整套系統(tǒng)化的體系文件。體系文件由質量手冊、程序文件、支持性文件組成，其中程序文件是質量體系文件的主體，它規(guī)定對教育質量有影響的各項活動應遵循的途徑，以確保所有的教育過程和相關的管理過程處于受控狀態(tài)，它與規(guī)章制度的一個重要區(qū)別就是增加了監(jiān)督環(huán)節(jié)，即在文件的執(zhí)行過程中設置質量監(jiān)控點，明確質量活動的職責、權限及工作流程等。在教學管理方面，學校先后制定了《培養(yǎng)計劃的制訂與修訂》《教學大綱的制訂與修訂》《教學執(zhí)行計劃的制訂》《教學日歷的制定》《課程表的編制》《選課》《課堂教學》《實驗教學》《陸上實習與現(xiàn)場教學》《教學質量檢查與評估》和《考試與考查》等教學管理程序文件，為嚴格監(jiān)控各主要教學環(huán)節(jié)和準確評價教學質量提供了保證。

(2)實施內部質量審核，促進質量管理自我完善與自我發(fā)展。內部質量審核是體系建設與運行中實現(xiàn)自我完善與自我發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它對質量管理體系能否有效促進教學質量的提高起到至關重要的作用。學校多年來堅持每年組織一至兩次內部質量審核，并在總結多年運行經驗的基礎上，不斷完善內部質量審核。內審的關注點策劃不斷深入，審核重點與審核主線的策劃以質量體系基礎知識學習、質量意識提高為基礎，包括培養(yǎng)計劃制定過程控制、實踐教學管理、考試與試卷管理、教材建設、教學質量管理(二級督導制度)和學生綜合素質培養(yǎng)與教育過程管理(以就業(yè)為主線)等，逐步延伸并覆蓋教育教學的全過程，形成了人才培養(yǎng)全過程的系統(tǒng)性審核。對內部審核中發(fā)現(xiàn)的問題，查處原因，采取糾正或預防措施加以消除，防止類似問題的重復出現(xiàn)，并通過觀察、測量實驗等方法對實施情況進行跟蹤驗證。制定糾正或預防措施和跟蹤驗證是內審工作的延續(xù)，也是形成工作閉環(huán)的重要組成部分。內部質量審核一方面促進學校教學質量的提高，另一方面也為第三方外部質量審核打下了良好的基礎。

(3)實施“管辦評分離”，充分發(fā)揮第三方審核的作用。除內部質量審核外，學校還接受挪威船級社(DNV)對學校ISO 9001質量管理體系審核和認證規(guī)則審核，接受中國海事局船員教育和培訓質量管理體系審核，充分發(fā)揮第三方審核的作用，適應國家對高等教育“管辦評分離”評價體系的要求。通過第三方的外部審核，提高了學校的知名度，創(chuàng)立品牌效應，取得各方面對學校的信任，加強社會對學校人才培養(yǎng)的監(jiān)督，從而適應市場對人才的需求，增強學校在招生和就業(yè)中的競爭優(yōu)勢。

(4)每年開展質量管理體系管理評審活動。管理評審是最高管理者為確定質量管理體系達到規(guī)定目標的適宜性、充分性、有效性而對質量管理體系進行的系統(tǒng)評價。評審包括評價質量管理體系改進的機會和變更的需要、評審質量方針和質量目標的適宜性。管理評審會議由校長主持，最高管理層和有關職能部門負責人參加。管理評審的決議由有關責任人和責任部門組織落實，質量管理處負責執(zhí)行情況的監(jiān)督和跟蹤驗證。到目前為止，通過管理評審，解決了多項影響教學質量的問題，對質量管理體系持續(xù)有效運行起到了積極的促進作用。

(5)加強本科教學質量檢查與分析。學校在全校范圍內組織開展各項本科教學質量檢查與管理工作，主要涉及本科課堂教學質量狀況、雙語教學開展情況、教學媒體使用情況、畢業(yè)設計教學管理、實驗(實踐)教學檢查及其他專項檢查等系列活動。在課堂教學質量檢查中，加大對青年教師的課堂教學指導力度，關注教師對課堂的管理情況、多媒體課件使用效果、學生聽課率等方面。進一步加大監(jiān)測數據的統(tǒng)計與分析力度，特別是與歷年數據的對比分析和趨勢變化分析，以探究學校本科教學質量狀況，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。

學校每年末，依據開展課堂教學質量檢查及其他各專項檢查的有關數據，對全校及各教學單位本科教學質量狀況進行全面分析，形成《年度本科教學質量分析報告》，提交學校領導層和有關職能部門，為學校決策提供依據，形成各二級教學單位的本科教學“質量管理信息”，并反饋給相關二級教學單位，為各二級教學單位有效實施教學管理提供數據參考，及時改進教學工作和管理，有效促進學校本科教學質量的不斷提高。

(6)加強教學質量督導，實施多元化教學質量評價體系。學校一直堅持嚴格的教學檢查和評估制度，完善教學督導組、學生和學院系部共同參與的多元化教學質量評價體系，把抓質量工作滲透到教學與管理的每一個環(huán)節(jié)。每年底，學校根據學校督導組評教、學生網上評教、學院系部二級督導評教三項輸入信息，對全校參加該年度考核的教師本科教學質量以百分制進行綜合評價，形成教學質量考核結果。該考核結果與其本科教學工作量系數掛鉤，與教師本人的年終考核掛鉤，與評校級教學名師、聘崗掛鉤，同時，評價結果對教師職稱評定具有一票否決權。

(7)實施教師本科教學質量免檢制度和自主申報本科教學質量評優(yōu)制度。學校每年遴選本科教學工作質量免檢教師，并對免檢教師人選實行動態(tài)管理，每年學校將根據該年度本科教學質量的各項考核結果及逐年的累計考核結果進行調整，以充分展示學校的本科教學水平。對入選的教師，學校將公布其授課時間、地點及課程等信息，為全校教師搭建交流學習平臺，樹立本科教學的榜樣，不斷促進教師教學技能的提高，同時鼓勵教師熱心投入本科教學工作。

學校還出臺教師自主申報本科教學質量評優(yōu)制度，充分調動教師本科教學工作的主動性和積極性，使質量評價工作更具有針對性。每年年初，對本科課堂教學質量考核工作中擬獲得優(yōu)秀教學質量考核結果的教師，首先進行自主申報。學校組織督導組，根據申報名單，對自主申報評優(yōu)的教師在本年度內所授的課程予以重點關注和檢查，年終綜合多元化評價信息確定教學質量等級。同時，各教學單位在開展本科教學二級督導工作中，在各本科教學環(huán)節(jié)中對申報該年度本科教學評優(yōu)的教師進行重點關注與考核。

(8)建立暢通的質量信息反饋渠道。學校建立各種質量信息反饋渠道，并對這些信息進行數據分析，找出存在的和潛在的問題，制定糾正與預防措施，持續(xù)改進質量管理體系，促進教學質量的不斷提高。學校通過熱線電話、質量管理意見箱(電子信箱)等途徑，接收來自各方面的質量投訴，并通過調查、信息反饋和協(xié)調溝通等方式，敦促相關部門做好質量投訴問題的處理。學校還建立畢業(yè)生質量跟蹤調查制度，及時發(fā)現(xiàn)并解決教學和人才培養(yǎng)中存在的問題，為人才培養(yǎng)計劃的制訂提供依據。學校多年來遍訪用人單位，通過走訪座談、信函調查、問卷調查等多種形式，了解學校畢業(yè)生的質量和適任狀況，征求用人單位的意見和建議，并就調研進行統(tǒng)計分析，形成調研分析報告。畢業(yè)生質量跟蹤調查作為學校全面質量管理體系的一個監(jiān)控環(huán)節(jié)，現(xiàn)已形成了就業(yè)與培養(yǎng)相協(xié)調的良性運行機制。

3．依托質量體系管理建立本科評估長效機制

本科教學評估是教育主管部門對高等院校實施辦學方向和教育質量監(jiān)控的重要手段，它與質量管理體系的管理目標是一致的，都是為了增進學校教學管理活動的運行能力，持續(xù)改進教學質量，加強教學質量的監(jiān)控。從另一側面來說，在共同的目的下，教學評估是解決學校能不能辦學的問題，質量管理體系要解決的則是學校怎么辦好的問題，二者是相互促進、互為依托的。所以，將教學評估與質量管理體系有機結合，把質量管理體系的管理理念和管理模式應用到教學管理活動中，是十分必要和可行的，將真正起到“以評促改，以評促建，以評促管，評建結合，重在建設”的作用。

學校將質量管理體系作為本科教學評估的質量保證與監(jiān)控體系，將質量體系的要求與本科教學評估的要求融為一體，將本科教學評估指標與質量管理體系要素結合在一起，用質量管理體系的過程管理來保證本科評估指標的實現(xiàn)。建立有效的評估長效機制，保持并擴大評估工作取得的成效。

學校依據質量管理體系程序文件規(guī)定，建立教學基本狀態(tài)數據庫，實行常態(tài)監(jiān)測。定期收集匯總學校教學管理狀態(tài)數據，并參照教育部評估方案的要求，形成學?；诒究圃u估方案要求的《本科教學工作水平評估狀態(tài)數據分析報告》。同時，利用學校的有效媒體，向學校最高管理層、各有關職能部門和教學單位反饋信息，為學校的各項決策提供數據依據。

三、進一步改革與探索高等教育質量管理體系

學校不斷總結積累體系運行的經驗和成果，適應我國高等教育新形式、新任務，從體制和機制入手，進一步改革完善質量管理監(jiān)控系統(tǒng)，使人才培養(yǎng)質量管理與保障體系更加系統(tǒng)、科學、合理、高效。

學校探索以ISO 9001管理模式為基礎，建立教學全過程、全要素、全員參與和科研回饋教學、師資隊伍建設教學科研并重的多維一體式高校教學質量管理系統(tǒng)，解決高校教學質量管理中存在的管理理念、管理手段、管理意識和管理體制與機制問題。通過體系運行，樹立質量意識、營造質量管理氛圍、積淀優(yōu)秀管理思想、提高質量管理規(guī)范性和實效性，建立起全過程控制、全要素覆蓋和全員參與的高校教學質量管理運行機制。

建立質量管理體系二級管理制度。學校以質量管理體系為管理載體，以二級教學單位黨組織書記為二級管理者代表，建立二級教學單位教學質量管理機制。通過建立質量管理體系二級管理制度，形成上下兩級聯(lián)動機制，充分調動和發(fā)揮二級教學單位在教學質量管理中的作用，從最直接決定和影響教學質量的教師教學管理環(huán)節(jié)入手，構建系統(tǒng)設計“自上而下”、教學實施“自下而上”、問題分析與改進“上下共為”的教學質量管理兩級聯(lián)動運行機制，全員參與，齊抓共管，全員對教學質量負責。學校將二級教學單位黨組織工作職能延伸到教學質量管理領域，設計以學校管理者代表和二級教學單位黨組織書記為二級管理者代表的兩級教學質量運行機制，以進一步發(fā)揮基層黨組織政治核心和監(jiān)督保障作用，充分調動二級教學單位在教學質量管理中的作用，從而推進質量管理工作又上一個新臺階。

建立科研轉化教學、科研回饋教學的管理機制。站在以培養(yǎng)人才為高校根本任務的角度，重新審視高校科研工作，建立高?？蒲修D化教學、科研回饋教學的管理機制和考評機制，解決高校科研支撐教學，科研教學相互促進及創(chuàng)新型高水平人才培養(yǎng)問題。通過建立各項管理制度，建立科研與教學相互依托、相互促進的和諧關系，改善教師開展科學研究與教學相脫節(jié)的現(xiàn)象，為高素質、高水平、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提供有力支撐。

建立重科研背景下的教學型師資隊伍建設管理機制。通過開展專項研究，建立管理制度，解決在高校師資引進、師資培養(yǎng)和教師考核中教學工作、學科建設工作和科研工作相矛盾和相脫節(jié)的現(xiàn)象，培養(yǎng)教學科研雙優(yōu)的師資隊伍，引導、激勵高水平教師進入本科課堂，為培養(yǎng)高水平人才提供智力支撐。

四、質量管理體系實施成果顯著，質量文化日益成熟

1.質量文化和質量意識的內化

對一所學校來說，如果沒有一種質量憂患意識，缺乏科學的質量管理理念和質量形象追求，談教育質量管理的全面性、全員性和全程性只能是一句空話。也只有有了好的質量意識，才能使質量制度與質量手段得到落實，才能使全體員工自覺地與學校的要求保持一致。只有讓教育質量內化為學校的一種文化，一種全體成員的共同追求，全面質量管理的思想才會具有持久的生命力，全面質量管理的活動才會真正得到落實。

長期以來，學校始終堅持人才培養(yǎng)質量是學校的生命線，高度重視質量文化建設。質量管理體系運行15年來，經歷了一個從被動接受、機械執(zhí)行，到主動接受乃至養(yǎng)成質量習慣的過程，質量管理體系從一把“鞭子”變?yōu)橐粋€“拐杖”，這其中，全體員工的質量意識建設及組織內部質量文化建設起到至關重要的作用。全體員工形成了一種理念，在工作中“寫你所想，做你所寫，記你所做”，實現(xiàn)自我管理和自我完善，把這個思想貫穿到學校教育教學管理過程中，有效促進了教育教學質量的不斷提升。

2.積淀優(yōu)秀的管理理念，提高工作效率

質量管理體系的一個顯著的外部特征是首先將管理活動以文件化的形式予以明確和規(guī)范，同時，在開展活動的過程中不斷完善、不斷優(yōu)化。大連海事大學的質量管理體系已經運行15年，體系文件經過了多次的修訂與改版。體系文件修改的過程，也是管理活動完善的過程，其中匯集了一代又一代管理者的優(yōu)秀管理理念和工作思維，可以說是學校的一筆寶貴財富。學校將日常教學管理與質量管理體系進行有機結合，并在全部的教學過程中予以貫徹落實，用全員性、全過程和全要素的質量管理理念規(guī)范學校的管理工作，提高了工作效率。

3．有效促進本科教學質量持續(xù)提高

學校按照質量管理體系的過程管理和系統(tǒng)管理的思想，對所有影響教學質量的各個過程進行了識別，并規(guī)定了各主要教學環(huán)節(jié)的質量標準。在教學管理方面，從培養(yǎng)計劃和教學大綱的制定，到課堂教學、實踐教學、畢業(yè)設計、考試與考核、教學檢查與評估等各個過程，都建立了文件化的程序，明確各個過程的評價質量標準、主要質量控制點、過程輸入輸出的要求。通過質量管理體系內部審核、教學檢查與評估、質量投訴方式等對其主要質量監(jiān)控點加以控制，針對發(fā)現(xiàn)的不符合項的原因制定糾正和預防措施，并對糾正措施的落實情況進行跟蹤驗證，形成閉環(huán)。這些教育質量的監(jiān)控措施有效地促進了學校教育質量的提高。

4.實現(xiàn)了高等教育與國際接軌

學校建立質量管理體系，這不僅滿足了國際海事組織和國家海事局的強制要求，而且提高了學校和畢業(yè)生在國際航運市場的競爭力。因為只有通過質量體系認證，學校才能獲得從事船員教育和培訓的資格，畢業(yè)生才能獲得進入國際航運人才市場的通行證?！吨袊逃龍蟆吩痛诉M行報道，“學校把ISO 9001質量管理與保證體系引入到學校的教學管理體系中，嚴格控制人才培養(yǎng)全過程”，“1998年，該校通過了國家港監(jiān)局航海教育與船員培訓質量體系認證及挪威船級社ISO 9001質量體系認證，從而使航海類專業(yè)畢業(yè)生取得了夢寐以求的國際‘通行證’”。學校的質量管理體系對我國履行STCW公約起到支撐作用，在國內航海教育和培訓中起到了示范作用。

5.人才培養(yǎng)質量不斷提高

人才培養(yǎng)是大學的第一使命。大連海事大學的人才培養(yǎng)目標是，培養(yǎng)具有高度的社會責任心和國際視野，過硬的社會競爭力與創(chuàng)造力，個性與人格得到健全發(fā)展的人才。“十二五”期間，學校堅持把人才培養(yǎng)工作作為學校的根本任務，堅持“突出航運特色，強化內涵發(fā)展”的辦學思路，不斷更新辦學理念，改進教學管理，提高教學質量。在多年的畢業(yè)生跟蹤調查中，企事業(yè)單位普遍認為大連海事大學畢業(yè)生在國內同類院校中質量處于領先水平，學校航海類專業(yè)畢業(yè)生的畢業(yè)證書得到世界航運界的公認，大連海事大學被國內外譽為“航海家的搖籃”。

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