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稅收法律制度促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)芻議

2013-04-12 06:08
關(guān)鍵詞:稅收法律外部性稅收

劉 霞

(蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,甘肅 蘭州 730070)

稅收法律體系作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律體系中的一個(gè)分支,是國(guó)家制定的用以調(diào)節(jié)國(guó)家與納稅人之間在納稅方面的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)[1]。稅收法律規(guī)范是由國(guó)家制定,認(rèn)可或解釋的,由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的,確認(rèn)和保護(hù)國(guó)家稅收利益和納稅人權(quán)益的最基本的法律形式。它的社會(huì)作用和規(guī)范作用對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和發(fā)展有著重要意義。

1 稅收法律制度與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

1.1 引導(dǎo)社會(huì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展

其一,稅法通過(guò)對(duì)稅收征管行為的規(guī)定,為當(dāng)事人提供一種既定的行為模式,明確其權(quán)利與義務(wù),這是法律的引導(dǎo)功能在發(fā)揮作用,使當(dāng)事人合法地參與社會(huì)生活。其二,稅法的預(yù)測(cè)功能為稅收活動(dòng)中的當(dāng)事人指明行為的預(yù)期結(jié)果。通過(guò)法律的明確規(guī)定,納稅人在進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前,就可大概測(cè)算出成本和利潤(rùn)的多少,并將自身義務(wù)和他人義務(wù)進(jìn)行比對(duì),做出是否遵守法律規(guī)定的判斷。比如,當(dāng)稅法對(duì)負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行征稅,而對(duì)正外部性的經(jīng)濟(jì)行為給予稅收優(yōu)惠時(shí),通過(guò)稅收的不同,可以引導(dǎo)人們選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。就企業(yè)來(lái)說(shuō),征稅會(huì)直接增加企業(yè)的成本,對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行約束和限制;相反的,對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和支持的有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為給予稅收優(yōu)惠,會(huì)減少企業(yè)成本,提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,從而激勵(lì)企業(yè)選擇節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品。對(duì)于個(gè)人而言,產(chǎn)品的價(jià)格是影響消費(fèi)的關(guān)鍵因素,如果節(jié)能環(huán)保類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格高昂,則不利于消費(fèi)者選擇購(gòu)買(mǎi),所以,提高非循環(huán)產(chǎn)品或行為的稅率,有利于加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,并有利于建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

1.2 為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障

稅收法律制度通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行,并制定相應(yīng)規(guī)則約束納稅人的行為,是納稅義務(wù)人必須遵循的準(zhǔn)則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要經(jīng)歷長(zhǎng)期的過(guò)程,這其中,需要通過(guò)稅收發(fā)揮其重要的經(jīng)濟(jì)杠桿作用,而稅收法律制度是稅收的法律依據(jù),國(guó)家的稅收活動(dòng)必須按照稅法的要求進(jìn)行。稅收法律制度的建立、實(shí)施和監(jiān)督能否體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,直接關(guān)系到國(guó)家的稅收活動(dòng)能否發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此,稅收法律制度是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要法律保障。

1.3 低成本維持循環(huán)型社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,法律越來(lái)越成為“制度性知識(shí)”的重要來(lái)源。稅法作為一種特定的法律規(guī)范,實(shí)際上是向社會(huì)全體成員提供了對(duì)稅收征納行為約束的“制度性知識(shí)”,以維護(hù)稅收征管秩序,降低稅收征納成本,從而降低社會(huì)管理成本[2]。稅收法律制度日益發(fā)揮著重要的作用,維護(hù)循環(huán)型社會(huì)的良性發(fā)展。從微觀上看,稅收法律制度非常明確且全面地規(guī)范了稅收的行為要求,稅務(wù)機(jī)關(guān)在代表國(guó)家履行職責(zé)時(shí),依照法律的要求執(zhí)行即可,沒(méi)有過(guò)高的成本要求。從宏觀上看,像這樣的特殊的“制度性知識(shí)”,可以非常有效地把各種稅收主體聯(lián)系在一起,一定程度上使人們降低了在監(jiān)督、管理和收集稅收信息的成本。過(guò)程中也許會(huì)有摩擦,或是發(fā)生爭(zhēng)議,但同時(shí)也能將成本降至最低。

我國(guó)正在進(jìn)行新的稅制改革,在稅收法律制度中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則和理念,有利于我國(guó)稅收法律制度的進(jìn)一步完善,從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展和稅收法律體系不斷健全的兩個(gè)目標(biāo)。

2 稅收法律制度促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

2.1 經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性理論

在幾百年的經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展歷史中始終存在經(jīng)濟(jì)自由主義和政府干預(yù)主義的爭(zhēng)論,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)好還是政府干預(yù)好,市場(chǎng)機(jī)制多一點(diǎn)還是政府干預(yù)多一點(diǎn),始終是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和爭(zhēng)議的熱門(mén)話(huà)題?!笆袌?chǎng)失靈”自然讓人想到政府干預(yù),但“政府失靈”又讓人想到市場(chǎng)機(jī)制。這集中表現(xiàn)在對(duì)外部性問(wèn)題的論述上。以庇古為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府干預(yù)的手段使得外部性?xún)?nèi)部化,如主張開(kāi)征環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、押金退款制度等[3]。

所謂外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體所產(chǎn)生的有害或有益的影響。外部性又稱(chēng)為溢出效應(yīng)、外部影響或外差效應(yīng),指一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策使另一個(gè)人或一群人受損或受益的情況。經(jīng)濟(jì)外部性是經(jīng)濟(jì)主體(包括廠商或個(gè)人)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響。即社會(huì)成員(包括組織和個(gè)人)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)其成本與后果不完全由該行為人承擔(dān)。分為正外部性(positive externality)和負(fù)外部性(negative externality)。正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益,而受益者無(wú)須花費(fèi)代價(jià);負(fù)外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損,而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒(méi)有為此承擔(dān)成本[4]。

由于外部性問(wèn)題的出現(xiàn),導(dǎo)致了資源配置的無(wú)效率。如何能夠解決這種無(wú)效率的狀態(tài)呢,無(wú)論是政府或是個(gè)人都可以以各種方法來(lái)解決外部性問(wèn)題,這些方法的目的也是為了使資源配置更加趨近市場(chǎng)的最優(yōu)狀態(tài)。政府通常會(huì)制定相關(guān)規(guī)定和出臺(tái)一些禁止條款來(lái)解決外部性問(wèn)題。但是在現(xiàn)代社會(huì)要通過(guò)禁止來(lái)限制所有的污染,那是不可能的。所以,社會(huì)既然不可能完全消除污染,那么權(quán)衡成本與利益的關(guān)系,解決允許哪種污染以及控制在什么范圍之內(nèi),就成為了解決此問(wèn)題的關(guān)鍵。此外,在解決外部性問(wèn)題時(shí),還可以通過(guò)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的制度向企業(yè)或個(gè)人提供符合社會(huì)效率的激勵(lì)機(jī)制。比如,政府可以通過(guò)對(duì)有負(fù)外部性的活動(dòng)征稅,還可以通過(guò)對(duì)有正外部性的活動(dòng)提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼來(lái)使外部性?xún)?nèi)在化。用于糾正這種負(fù)外部性影響的稅收,就是庇古最早主張采用的。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在解決污染問(wèn)題時(shí),更多的是選擇稅收的方式。雖然很多制度都可以解決環(huán)境的污染問(wèn)題,但是,稅收法律制度在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)上的效率會(huì)更高。

價(jià)值規(guī)律是一只看不見(jiàn)的手,它很多時(shí)候表現(xiàn)出有力,但它并不是萬(wàn)能的,當(dāng)市場(chǎng)上僅存在買(mǎi)家和賣(mài)家利益時(shí),從社會(huì)的整體看,結(jié)果是有效率的。但是,當(dāng)存在諸多像污染一樣的外部效應(yīng)時(shí),評(píng)價(jià)市場(chǎng)的結(jié)果,還要考慮第三方的利益。這種情況下,市場(chǎng)中看不見(jiàn)的手也許不能有效地配置資源。政府選擇用征稅的方式來(lái)控制污染,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置可視為明智之舉。

2.2 經(jīng)濟(jì)學(xué)的“搭便車(chē)”理論

“搭便車(chē)”理論首先由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼柯·奧爾遜于1965年發(fā)表的《集體行動(dòng)的邏輯:公共利益和團(tuán)體理論》(The Logic of Collective Action Public Goods and the Theory of Groups)一書(shū)中提出的。其基本含義是不付成本而坐享他人之利?!按畋丬?chē)”問(wèn)題是一種發(fā)生在公共財(cái)產(chǎn)上的問(wèn)題,是指經(jīng)濟(jì)中某個(gè)體消費(fèi)的資源超出他的公允份額,或承擔(dān)的生產(chǎn)成本少于他應(yīng)承擔(dān)的公允份額。指一些人需要某種公共財(cái)產(chǎn),但事先宣稱(chēng)自己并無(wú)需要,在別人付出代價(jià)去取得后,他們就可不勞而獲地享受成果。常指宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共品的消費(fèi)問(wèn)題[5]。

公共物品(public goods)在消費(fèi)中既無(wú)排他性又無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性。這就是說(shuō),不能阻止人們使用一種公共物品,而且,一個(gè)人享用一種公共物品并不減少另一個(gè)人對(duì)它的使用。公共資源(common resources)在消費(fèi)中有競(jìng)爭(zhēng)性但沒(méi)有排他性[6]233。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的節(jié)約利用、可循環(huán)利用和環(huán)境和諧為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心之一是“資源的高效利用”[7]。但是,環(huán)境資源作為一種典型的公共資源,想使用公共資源的任何一個(gè)人都可以免費(fèi)使用,但是公共資源在消費(fèi)中有競(jìng)爭(zhēng)性:一個(gè)人使用公共資源就減少了其他人對(duì)它的享用[6]239。因此,盡管環(huán)境保護(hù)可以帶來(lái)巨大的社會(huì)效益和生態(tài)效益,但是市場(chǎng)主體往往追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化,更多考慮的是私人收益和私人成本而不愿意投入,對(duì)于環(huán)境這種公共物品更傾向于無(wú)節(jié)制地使用,而不愿意承擔(dān)由此帶來(lái)的生態(tài)損失和社會(huì)損失[8]。

公共物品和公共資源正外部性外溢現(xiàn)象明顯,導(dǎo)致“搭便車(chē)”[6]235現(xiàn)象嚴(yán)重。所以,政府就需要對(duì)這種“市場(chǎng)失靈”加以糾正。稅收法律制度作為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的一種手段,已成為政府提供公共物品、保護(hù)環(huán)境資源的重要保障。政府一方面通過(guò)稅收積累資金抵補(bǔ)由于環(huán)境污染帶來(lái)的支付,另一方面通過(guò)稅收優(yōu)惠激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)的資源流向,優(yōu)化資源配置,提高資源利用率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[7]。

3 稅收法律制度促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法理基礎(chǔ)

3.1 可持續(xù)發(fā)展的要求

人本主義的極度擴(kuò)張,造成的矛盾不僅僅是人與人之間的,還包括人與自然環(huán)境資源之間。在改造能力失控的今天,原先浩瀚無(wú)比的環(huán)境資源在人類(lèi)重重欲望的重壓下開(kāi)始變得窘迫起來(lái)。人的需求的無(wú)止境與自然資源一定歷史階段的有限性、稀缺性產(chǎn)生了尖銳矛盾。個(gè)體利益取向的分散性決定了這一矛盾在簡(jiǎn)單之和的個(gè)體群中無(wú)法得到自然消化。而放任矛盾的發(fā)展與激化,則最終會(huì)危及我們賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),導(dǎo)致整體效益的不能實(shí)現(xiàn)。而且從一種更高的角度來(lái)講,當(dāng)代人恣意索取資源為己所用,而破壞環(huán)境、資源的惡果則更多地由下代人承擔(dān),這本身是一種極大的不負(fù)責(zé)任,是一種代與代之間的不公平[9]32。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下,經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)忽視了資源的有限性和環(huán)境自我保護(hù)的局限性,在經(jīng)濟(jì)高投入、低產(chǎn)出的粗放型增長(zhǎng)方式下,資源嚴(yán)重枯竭,環(huán)境不斷惡化??沙掷m(xù)發(fā)展理念內(nèi)涵的深入研究,應(yīng)加以明確的是可持續(xù)發(fā)展的重心在于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中動(dòng)態(tài)地維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)度與資源、環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)[9]63。

經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的國(guó)家對(duì)“市場(chǎng)失效”領(lǐng)域行使經(jīng)濟(jì)管理職能之法,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康發(fā)展為己任。國(guó)家能夠在一定程度上將社會(huì)發(fā)展的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益進(jìn)行全盤(pán)考慮,做出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中同步對(duì)其負(fù)外部性進(jìn)行規(guī)制的立法選擇,貫徹可持續(xù)立法理念,提高社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。而一直被經(jīng)濟(jì)法學(xué)者作為比較研究對(duì)象的民法、商法,受其自身立法宗旨的局限,無(wú)法體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。民事、商事法律關(guān)系主體被視為經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)中的“經(jīng)濟(jì)人”,以追求自身利益最大化為目的,其經(jīng)濟(jì)性、自利性特點(diǎn)決定了其很少考慮資源的稀缺性、環(huán)境的不可再造性,很少以社會(huì)利益為出發(fā)點(diǎn)決定自己的行為選擇[9]63。因此,經(jīng)濟(jì)法擔(dān)當(dāng)了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重任。

稅收法律制度作為經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分,在其制定和實(shí)施中理應(yīng)貫徹經(jīng)濟(jì)法可持續(xù)發(fā)展的原則。通過(guò)稅收法律制度的制定促進(jìn)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng),制定稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求,不僅直接體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法的競(jìng)爭(zhēng)法——反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中,還要在經(jīng)濟(jì)法的各項(xiàng)制度中,如財(cái)政稅收制度、金融外匯制度、經(jīng)濟(jì)合同制度等以及具體的執(zhí)法和司法中,都必須考慮市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。政府在經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)運(yùn)行中要做到公開(kāi)、公平、公正,不得違背和破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的客觀法則。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家通過(guò)“國(guó)家之手”來(lái)糾正“看不見(jiàn)的手”所導(dǎo)致的弊端,同時(shí)也使得“看不見(jiàn)的手”在最大范圍內(nèi)、最高程度上發(fā)揮作用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢物排放”所構(gòu)成的單項(xiàng)線(xiàn)性流動(dòng)方式轉(zhuǎn)向由“資源——產(chǎn)品——再生資源”所構(gòu)成的環(huán)狀反饋方式運(yùn)行,由此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種變革,在此變革中,國(guó)家和政府有著不可推卸的責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式?jīng)Q定了它是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的中心層次。它的發(fā)展不但需要國(guó)家公權(quán)力的干預(yù),而且需要公權(quán)力全面的、基礎(chǔ)性的干預(yù),在這個(gè)干預(yù)過(guò)程中,通過(guò)法律的手段保障和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

在此基礎(chǔ)上,政府既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃管理者,又是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的法律監(jiān)督者,它需要制定一系列有效的制度來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)與消費(fèi)者實(shí)施這項(xiàng)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略。因此,政府的導(dǎo)向作用自然離不開(kāi)稅收法律制度的不斷健全與完善。

3.3 責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的要求

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),都要建立在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上,否則皮之不存,毛將焉附?

人類(lèi)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須重新構(gòu)建一種新的制度框架,對(duì)人與自然的關(guān)系和人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行新的制度安排。在這種新的制度框架中,生態(tài)環(huán)境要作為核心的內(nèi)容進(jìn)行管理,并將其納入整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行中。這必將重新構(gòu)造社會(huì)價(jià)格形成機(jī)制,從而重新調(diào)整社會(huì)利益分配關(guān)系。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,生產(chǎn)新產(chǎn)品比回收舊產(chǎn)品原料的成本更低,導(dǎo)致企業(yè)循環(huán)利用資源的內(nèi)部效益縮減,因此企業(yè)會(huì)傾向于選擇消耗更多新資源來(lái)增加利潤(rùn)的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。政府應(yīng)該對(duì)具有正的外部效應(yīng)的循環(huán)利用資源而造成的內(nèi)部效益下降進(jìn)行補(bǔ)償,而對(duì)負(fù)的外部效應(yīng)征收相關(guān)稅收進(jìn)行補(bǔ)償[10]。使企業(yè)自覺(jué)“循環(huán)起來(lái)”,必須通過(guò)以制定政策為主的制度創(chuàng)新,構(gòu)建再生資源利用的生產(chǎn)盈利模式,使市場(chǎng)條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖,這樣就可以形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制,達(dá)到事半功倍的效果[11]。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別要注意使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和刺激手段,以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體模式中的各個(gè)主體形成互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的關(guān)系[12]。稅收是這些經(jīng)濟(jì)手段當(dāng)中最為重要的措施。在稅收中將污染者要付費(fèi),利用者要補(bǔ)償,開(kāi)發(fā)者要保護(hù)以及破壞者要恢復(fù)作為基本原則,能夠保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)主體之間的權(quán)、責(zé)、利更為明確。

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