楊茲舉 方禮剛

(瓊州學院 人文社科學院，海南 三亞572022)

2011年11月8日，中組部、民政部等十八部委聯(lián)合發(fā)布了《關于加強社會工作人才隊伍建設的意見》，標志著社會工作已上升為加強社會建設的一項國策，這是中國社會工作發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件。海南高校的社會工作專業(yè)自當搶抓機遇，順勢而為，積極主動進行自我調整，在轉型期的海南省社會建設事業(yè)中，扮演好引領潮流的角色，以新的思維，謀求改革與發(fā)展。

一、改革與發(fā)展的理論基礎

(一)社會互動理論

“社會互動是指社會上個人與個人、個人與群體、群體與群體之間通過信息的傳播而發(fā)生的相互依賴性的社會交往活動”［1］。正是因為這種互動，才有了社會工作的介入。馬克斯·韋伯認為，社會學家必須把他們自己放到所研究的人的位置，然后去解釋他們的思想和動機?！霸S多社會情景，需要某種創(chuàng)造性的相互合作過程。每個人必須不斷地理解互動之另一方面的行動，并調整他(她)們對這些行動的反應?！保?］Adler 也指出，“如果不能首先理解人們的互動方式，我們就不可能真正的理解社會”［3］。社會工作是不同于數(shù)理化等專業(yè)學科的一門特殊的高校專業(yè)學科，因而它的教學方式方法必須有所不同，社會工作必須走向社會，否則，其功能無從實現(xiàn)。因此，把社會工作專業(yè)的發(fā)展放在社會發(fā)展的大背景之中，把學習的課堂從教室延伸到社會之中，是高校社會工作改革的重中之重。

(二)社會協(xié)同理論

社會協(xié)同是指在社會活動中，多個不同主體參與互動，其中以一方為主，另一方或多方為輔，共同協(xié)調配合完成該項活動的一種社會現(xiàn)象。2011年7月，《中共中央、國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》文件出臺，其核心內容就是“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”這四句話。社會工作在社會協(xié)同過程中，充當或應充當一個重要的主體或媒介。甚至可以這樣認為，如果社會工作缺位，社會協(xié)同就難以實現(xiàn)。王思斌(2012)亦指出，社會工作在社會管理中扮演了重要的角色，并從制度性和功能性兩個方面對社會工作的“協(xié)同”進行了界定，認為“社會工作的制度性協(xié)同是指其在社會管理的體制內所發(fā)揮的作用，功能性協(xié)同指的是社會工作在狹義的社會管理之外開展社會服務所產生的有利于社會管理的效能”。［4］中央十八部委發(fā)布的《關于加強社會工作人才隊伍建設的意見》，首次明確提出社會工作專業(yè)人才在解決社會問題、應對社會風險、促進社會和諧、推動社會發(fā)展方面的重要基礎性作用。這一界定既反映了社會工作專業(yè)人才的本質要求，也賦予了社會工作專業(yè)人才以新的時代內涵和功能。在社會協(xié)同中充分發(fā)揮應有的功能是社工專業(yè)改革與發(fā)展的大方向。

(三)社會生態(tài)理論

這里所指的社會生態(tài)理論是指社會工作的生態(tài)視角，生態(tài)視角首先肯定“人在環(huán)境中”，強調個人的問題往往是環(huán)境造成的，解決個人的問題要從環(huán)境入手。生態(tài)視角系統(tǒng)理論的代表人物布朗芬布倫納(Urie Bronfenbrenner)指出，個體發(fā)展是個體與周圍系統(tǒng)密切聯(lián)系的結果，在與環(huán)境的互動中，人發(fā)展出獨特的個性。個體所處的社會生態(tài)系統(tǒng)可分為四個不同的子系統(tǒng):一是微系統(tǒng);二是中系統(tǒng);三是外系統(tǒng);四是宏系統(tǒng)。社會工作主要聚焦于人與環(huán)境的對立。社會生態(tài)系統(tǒng)理論認為，“假如在系統(tǒng)內或者系統(tǒng)間存在一種不平衡或缺乏和諧運作的因素，則意味著出現(xiàn)了問題?！爱斶@些問題出現(xiàn)在社會層面時，就被界定為社會問題或社會議題。一個問題頻繁地重復出現(xiàn)，就可能導致社會危機”。［5］社會生態(tài)系統(tǒng)理論是社會工作介入的理論基礎，它說明社會工作者必須將自己置身于社會環(huán)境之中，并不斷地去理解和接觸不同的環(huán)境主體，才能達到解決社會問題的目的。那么，社會工作專業(yè)教育的改革與發(fā)展必須緊扣“專業(yè)在環(huán)境中”這一理念，社會工作專業(yè)的改革與發(fā)展“功夫在校外”。

(四)社會沖突理論

現(xiàn)代沖突理論，以“社會分層”視角來看，主要有兩大流派，一是以馬克思為代表的“階級分層”派。馬克思指出，“到目前為止的一切社會的歷史都是階級斗爭的歷史”，［6］因而認為社會沖突無非就是統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級之間的利益沖突。二是以韋伯等為代表的“階層分層”派，認為社會沖突是不同的階層對稀缺資源的爭奪以及由于社會流動、社會封閉、社會排斥及應得權利等問題引起的矛盾與斗爭，“造成階級的因素毫無疑問是經濟利益，更確切地說，是與市場存在相關的那些利益”。［7］中國社會沖突雖然亦存在對上述資源的爭奪，但中國社會沖突更具特色。中央政府承認社會沖突的原因“主要是四個方面:一是土地征用;二是環(huán)境污染;三是移民搬遷;四是集體資產的處置。引發(fā)這些問題，主要是兩方面:一是有些地方在經濟發(fā)展中不注重科學發(fā)展觀，單純地追求GDP，損害了農民的利益。二是存在著一些地方的干部有腐敗的現(xiàn)象，所以才會導致這樣的群體性事件”①參見趙娜《發(fā)生群體事件領導干部要到一線 原則上不用警力》，2009 -02 -02 ，http://www.china.com.cn。。

社會學的理論與實踐均表明，比之松散的自由人的聚集，社團和組織有利于降低沖突的烈度?？迫J為，透過聯(lián)盟，有助于減少社會隔離和分裂?？迫J為這種以社團為主的“次級群體”是有益于社會秩序的形塑。他斷言:“一個國家只有在這樣的情況下才能得到維持，即存在一個完整的次級群體系列，足以強有力地吸引眾多個體進入它們的活動范圍，并把它們卷入社會生活的主流”，最終“實現(xiàn)人的社會化”。

正因如此，中央十八部委在2011年底共同頒發(fā)了《關于加強社會工作人才隊伍建設的意見》，指出社會工作在“社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置”方面能發(fā)揮顯著的作用和功能，要求各級政府務必重視這項工作，務必認識到社會工作對于“解決社會問題、應對社會風險、促進社會和諧、推動社會發(fā)展”重要意義。

高校也要為政府中心工作服務，為地方社會建設服務，沖突理論既表明了社會工作的重要，也指明了社會工作必須長入社會，直接為社會服務，這正是社會工作的價值所在，高校社工專業(yè)改革當以此為指南。

二、改革與發(fā)展的實踐路徑

通過對上述理論基礎的回顧，可知社會工作是一個“實踐為本”的專業(yè)，認同這一點，實踐就有了方向。結合對海南省實際情況的認識，我們認為海南高校社會工作專業(yè)的發(fā)展必須緊緊圍繞四個導向，即“服務導向、需求導向、本土導向、政府導向”。首先要確立社會工作的服務性質，顯然社會工作是為社會服務的，社會工作的本質是服務;其次是界定為誰服務的問題，社會工作是服務于有困難的個人、群體和社區(qū);第三是要確定提供怎樣的服務，即服務項目的推展及專業(yè)的開設必須突顯海南的本土特色，有了本土化才能國際化;最后是在政府主導下，體制內運作，提供政策支持，才能有效發(fā)揮其功能?；谶@樣一個分析框架，須從五個方面認識社會工作專業(yè)改革與發(fā)展的實踐路徑。

(一)人才培養(yǎng)

1. 人才層次:目前海南唯一一所開設社會工作專業(yè)的公辦高校是瓊州學院，另外還有一所民營高校開設有本專業(yè)，目前培養(yǎng)層次均為四年制本科，法學學士學位。在今后一到兩年內，海南應當積極、務實申報社工碩士點，海南經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略位置與社會需求，決定了至少應該有一個社工專業(yè)碩士學位建設單位，海南當以部、省、市共建的大格局積極進行聯(lián)合申報，其落點當在瓊州學院。

2. 人才規(guī)格:創(chuàng)新型、應用型、國際化、本土化。

3. 人才目標:致力于培養(yǎng)民族社會工作者、農村及邊疆地區(qū)社會工作者、海島城市及農村社區(qū)工作者、戒毒與防艾社會工作者、醫(yī)務社會工作者、老年及兒童照顧社會工作者、青少年行為矯正社會工作者、旅游社會工作者、社會工作研究者、教育培訓型社會工作者等針對海南本土的高素質、高能力、專業(yè)特色鮮明的應用型人才。

(二)團隊建設

1. 定性目標:建成一支高素質、高學歷、高職稱、強能力，且結構優(yōu)化、充滿活力、思想解放、勇于創(chuàng)新、責任感強、愛崗敬業(yè)、理論與實踐知識兼具的教師團隊。

2. 定量目標:在今后3年內，具有博士研究生學歷的教師占30%以上;具有副高以上職稱的教師占50%以上。

(三)課程建設

1. 指導思想:基礎課程與特色課程相結合，突出特色課程;基本知識與實踐能力相結合，突出實踐能力。

2. 課程設置:建立模塊化課程體系的基本框架。分基礎課程、特色課程、能力課程、實踐課程和教育課程五大模塊。在模塊框架保持相對固定的情況下，部分課程設置可依據(jù)實際情況在原基礎上作必要的微調，如公共基礎課學分具有政治性和剛性，但仍可以變通，可以采取學分不變，壓縮課時的辦法以調和公共基礎課比重過大的問題。模塊化課程體系要求總學分160 分，其中突出能力和實踐的比重，以契合學校辦學特色的需要，能力和實踐兩塊共占30%。

在模塊化課程設置基礎上，重點開展精品課程建設，爭取獲得1 -2 門省級精品課程、3 -4 門校級精品課程，通過改革與建設，不斷提高教育質量和人才培養(yǎng)質量。

3. 教材建設

改革的目標是，基礎課程仍以全國通用和高教社教材為主，改革的重點領域在特色課程這一塊，以自編教材教輔為主，擬在民族社會工作、戒毒社會工作、艾滋病防治社會工作、老年社會工作、旅游社會工作、教育培訓社會工作、海南社會服務專題等課程實現(xiàn)教材教輔自編自供，并產生一批科研成果。

(四)基地建設

基于對海南經濟社會現(xiàn)象的調研、觀察與分析，社會工作專業(yè)擬開設民族社會工作等10 門特色專業(yè)課程，未來兩至三年，將建設與之對應的若干個穩(wěn)定的實習基地，并將建成若干個利用本土資源優(yōu)勢的省級和國家級各類基地。

1.民族社會工作實習基地。海南是個多民族聚居的省份，除漢族之外，還有黎、苗、回等30 多個少數(shù)民族，因此，海南民族社會工作實習科研基地當以黎族聚居地為主，苗族、回族為輔，兼顧其他各少數(shù)民族。

2.農村社會工作實習基地。農村社會工作以反貧及關注鄉(xiāng)村教育衛(wèi)生事業(yè)為主，計劃以海南的五個國家級貧困縣市為基地和開展工作，這五個縣市是保亭、瓊中、五指山、陵水、白沙。以這五個縣市為基本點，輻射全省農村社會工作。

3.戒毒社會工作實習基地。建設海南省第一、第二、第三強制隔離戒毒所，海南省公安廳強制隔離戒毒所，海南省公安廳女子強制隔離戒毒所，海南省紅十字戒毒中心六個基地，其中已掛牌基地是位于三亞市的海南省第三戒毒所?；诘乩砦恢?，海南省第三戒毒所將成為瓊州學院主要的戒毒社會工作實習基地。

4.艾滋病防治社會工作基地:以三亞市商品街、勝利路、河東、河西區(qū)居委會以及×館和× ×酒店為實習基地。工作狀態(tài)采取“地下”，但同樣需要與有關單位訂立基地協(xié)議，并需為工作對象保密。

5.老年社會工作基地:以海口市社會福利院、三亞市海棠灣鎮(zhèn)、吉陽鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、崖城鎮(zhèn)、天涯鎮(zhèn)、育才鎮(zhèn)等6 個敬老院為實習基地，其中以田獨鎮(zhèn)敬老院為主要實習基地，瓊州學院社工專業(yè)學生已經與之有很好的合作，實習對象還可擴展及三亞市未經民政部門登記的老年公寓。

6.旅游社會工作基地:以五指山市及三亞市旅游局、南山旅游風景區(qū)、天涯鎮(zhèn)、崖城鎮(zhèn)、三亞市旅行社為主要實習基地，在五指山市、三亞市城區(qū)、旅游區(qū)及城郊結合部開展工作，其中以南山風景區(qū)為主要基地。同時，將在三沙市開展獨具意義的海島旅游社會工作的科研與探索，為島上的居民提供社會工作服務，為海島、海洋社會工作探索新的未來。

7.康復社會工作基地:擬以老年慢性病、老年精神病康復治療為主，因此，可結合老年社會工作實習基地進行實習，由于海南省資源所限，目前僅以三亞市中醫(yī)院、三亞市老年休閑康復中心、海南省?？谑欣夏昕祻脱芯吭?、海南省老年病醫(yī)院為實習基地，在此基礎上進行科學研究，以期對海南這個旅游大省康復社會工作有所貢獻。即將興建的博鰲樂城國際醫(yī)療旅行先行區(qū)將成為最大的實踐基地。

8.省及國家級基地。瓊州學院的發(fā)展目標是，未來兩至三年，建成海南省社會工作人才培訓基地、海南省社會工作高級管理人才培養(yǎng)基地、海南省社會工作高級專業(yè)人才的培養(yǎng)基地、海南省社會工作者繼續(xù)教育基地、海南省社會工作師職業(yè)水平考點，積極申報國家級社會工作者職業(yè)水平培訓與考試基地、全國社會工作人才培養(yǎng)培訓基地、社會工作理論與實踐探索研究基地等發(fā)展項目。形成部、省、市共建的格局?；氐脑O立預期將為海南省高校社會工作專業(yè)的改革與發(fā)展注入活力和動力。

(五)教學管理

學校管理不同于商業(yè)管理和行政管理，但又有很多相通的地方，學校與其他各行各業(yè)管理的一個共同點是，管理的一般原理同樣適用于學校。學校需要管理，專業(yè)同樣也需要管理，重點、特色專業(yè)的發(fā)展必須有重點、特色的措施。根據(jù)海南高校實際情況，在社會工作專業(yè)建設過程中，需要引入四種管理理念和管理工具。

一是實行目標管理。實行目標管理，首先要建立一套完整的目標體系，社工專業(yè)目標管理的框架以模塊化教學計劃中的八大模塊為總的課程體系，以每一門專業(yè)課程為一個子目標體系。其次，制定每門課程的具體目標，并讓所有教學人員參與管理決策。第三，進行績效評估并提供反饋，把個人成果反映到人事考核上，作為晉級、提升、修業(yè)、深造的依據(jù)，使目標管理與激勵管理相結合，。

二是強調科層管理。高校的改革強調去行政化，去行政化的實質是去除官僚體制下的行政級別，去行政化不應等同于不要行政管理。近年來，一些高校去行政化的結果是行政化沒去掉，而行政管理大大削弱了，即教師隊伍缺乏凝聚力、集體意識、目標意識和創(chuàng)新意識?？茖又撇⒎枪倭朋w制，是一種行政管理。在實踐中，我們認為，在去行政化的前提下，建立科層制就是一種改革。所謂科層制就是實行層級管理，并給這種層級管理賦權。目前的現(xiàn)實狀況是，大多數(shù)學校實行的是準科層制，看似層級管理，但實際上并沒發(fā)揮作用。

三是注重激勵管理。要在報酬、成就、機會、榮譽、責任等方面對考核績效優(yōu)異者給予物質和精神獎勵，以鼓舞士氣。報酬方面:根據(jù)績效考核分三個等級，對中等以上者以及專業(yè)學術帶頭人加薪、加津貼。成就方面:各門課程注重培養(yǎng)學科帶頭人，包括科研帶頭人、教學帶頭人、管理帶頭人、社會服務帶頭人，樹立這樣一些帶頭人，讓他們有成就感，同時對其他教師也是一種激勵。機會方面:有條件和無條件地對全體教師提供晉級、升職、深造、加薪、學習、培訓、科研的機會，讓全體教師充分享受個人發(fā)展以及向上流動的機會。因而更能吸引人才和留住人才。

四是運用過程管理。上述各項管理方法可同時和交叉使用，但各自側重點不同。在使用這些管理辦法的同時，為使各項管理落到實處，還應當運用有效的管理工具，即過程管理。簡而言之，過程管理可以歸納為PDCA(又稱為戴明圈)四個環(huán)節(jié):

P 即計劃(Plan)環(huán)節(jié)。無論目標管理、科層管理、激勵管理還是專業(yè)建設各項工作任務，須先有計劃。D 即行動或執(zhí)行(Do)。有了計劃下一步是依計劃采取行動，具體制定方案、實施計劃。C 即檢查(Check)。在社會工作專業(yè)的每一個目標體系的方案實施過程中，要不間斷地，定期地進行檢查督導，以期收獲最好的結果，而不要等到結束時再作定論。A 即改善或處理(Action)。在檢查過程中如發(fā)現(xiàn)問題，提出改進意見，重新開始進入下一個PDCA 的循環(huán)，如此不斷往復，盡量使事情做得更好。我們認為，在社會工作專業(yè)教學管理過程中，引進與運用PDCA 這個管理工具非常具有實用價值。

(六)專業(yè)發(fā)展

以瓊州學院為例，社會工作專業(yè)目前有主講教師15 人，其中具有高級職稱的教師5 人(教授2 人，副教授3 人)，占教師總人數(shù)的33%;中級職稱9 人;博士2 人;40 歲以下的青年教師9 人，其中具有研究生學歷或碩士學位的8 人，占青年教師總人數(shù)的89%。老中青梯隊結構清晰，職稱、學歷結構較合理，并且在未來一兩年內尚有更佳的改善空間，這為實現(xiàn)品牌專業(yè)的建設目標提供了堅實的人力資源保障。如果條件成熟，社會工作專業(yè)未來應該是從人文社科學院孵出，成為一個獨立的系或學院，獲取專業(yè)發(fā)展的更大空間。

(七)對外合作

社會工作專業(yè)改革與發(fā)展不僅要強調本土化，同時也要體現(xiàn)國際化。服務本土，立足國內，放眼世界，是社會工作專業(yè)改革的大方向。如瓊州學院基于地緣資源與教師校緣，在國內主要與中山大學、海南大學、深圳大學、華東理工等高校建立了專業(yè)合作關系，在國內境外與香港大學、香港中文、香港理工及臺灣東華大學等高校建立了廣泛的交流關系;在國外，瓊州學院在探索與引進的基礎上，消化、吸收歐洲模式，主要與德國社會工作專業(yè)議會(FBTS)、埃爾福特大學等高校和機構建立了專業(yè)合作關系，2012年7月簽訂了中德有關高校之間的合作框架協(xié)議并開展交流培訓活動。

三、改革與發(fā)展的保障措施

社會工作專業(yè)的改革與發(fā)展不僅僅是一個概念，一種思維，主要還是一項工程，舉凡涉及工程的事情，各項精神與物質的保障是前提。在這里，所謂的精神方面的保障無非就是政策背景、政治環(huán)境等。海南高校社會工作專業(yè)的改革與發(fā)展必須具有，而且已經具有如下保障措施。

(一)政策保障

2012年3月7日，海南省人民政府副省長符躍蘭、省民政廳廳長苗建中、省民宗委主任黃明榮及三亞市相關部門領導一行來到瓊州學院，就“海南省社會工作人才培訓基地”成立舉行了簽約以及掛牌儀式。2013年5月3日，通過專家評審，瓊州學院成為全國首批37 個“民政部社會工作人才培訓基地”之一。至此，瓊州學院“部省市共建，政產學研一體”格局基本形成。

(二)組織保障

開設社工專業(yè)的高校高度重視社會工作專業(yè)改革與發(fā)展，重視對重點與特色專業(yè)的建設與管理，瓊州學院組建了由專家、學者和校領導組成的社會工作專業(yè)改革顧問小組，成立了具體負責任務執(zhí)行的工作小組，成立了海南省社會工作人才培訓基地并給予了人員編制，為專業(yè)的改革與發(fā)展提供了堅實的組織保障。

(三)制度保障

海南高校社會工作專業(yè)已經清醒地認識到，專業(yè)要發(fā)展，制度是關鍵，同時作為特色專業(yè)也應有特色制度。瓊州學院特別制定了《瓊州學院社工人才引進辦法》、《瓊州學院社會工作專業(yè)綜合改革試點項目實施方案》、《瓊州學院社會工作專業(yè)教學管理改革方案》和《瓊州學院社會工作專業(yè)實習基地管理辦法》以及2012年3月7日與海南省民政廳簽訂的《海南省社會工作人才培訓基地實施方案》等一系列旨在推動社會工作專業(yè)發(fā)展的措施辦法、管理制度、激勵制度、授權制度、聯(lián)席會制度和評估制度等，為社會工作專業(yè)改革提供了重要的制度保障。

(四)經費保障

海南省及民政部社會工作人才培訓基地每年將有一定的投入用于支持基地教材、教輔的開發(fā)、培訓教師的聘用、專題及學術研討會的舉辦等。學校對各類省、部級和國家級重點、品牌、特色專業(yè)及綜合改革試點專業(yè)的建設均給予配套資金和獎勵資金，瓊州學院校領導將社會工作專業(yè)建設置于學校發(fā)展和海南經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，省民政廳廳長專程到瓊州學院商談社會工作發(fā)展，海南副省長符躍蘭也親臨三亞為海南省社會工作人才培訓基地揭牌。2012年瓊州學院拔款15萬元，支持社會工作開展專項科研課題，2013年投入了210萬元用于專業(yè)建設和基地運作。可以說，在海南，社會工作專業(yè)發(fā)展是天時、地利、人和，處于最好的歷史機遇期。社會工作專業(yè)當用好用足政策，主動爭取政策，抓住機遇，乘勢而上。

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