徐新華

(海南師范大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，海南 ?？?71158)

一、前言

海南“新型城鎮(zhèn)化”是以城鄉(xiāng)一體、諧調(diào)發(fā)展、節(jié)約集約、生態(tài)宜居為基本特征的城鎮(zhèn)化。人文海南、生態(tài)海南、風(fēng)情海南，是美麗海南的具體形態(tài)。它以對現(xiàn)有生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的重整，通過對制約海南經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”進行全面制度變革來釋放生產(chǎn)力，帶動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，潛力巨大。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動海南經(jīng)濟的全面發(fā)展。

“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”，金融資源是推動海南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化最重要的資源之一。國內(nèi)各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點而采取差異化的金融資源競爭已經(jīng)成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要舉措。海南城鎮(zhèn)化建設(shè)需要在產(chǎn)業(yè)初期投入大量的技術(shù)、設(shè)備和資金進行研發(fā)和建設(shè)。廣東具有豐富的資金和人力、技術(shù)資源，這就需要瓊粵經(jīng)濟和金融機構(gòu)的充分合作，同時也為瓊粵金融機構(gòu)和政府提供了很好的發(fā)展機會，發(fā)揮各自政策優(yōu)勢，圍繞海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合作，推進機制創(chuàng)新方面的合作。從商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展考慮，在海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)，南海資源、旅游等項目上，金融機構(gòu)可以提供信貸、融資租賃、發(fā)行企業(yè)債券，項目基金等金融業(yè)務(wù)服務(wù)。

二、新型城鎮(zhèn)化是海南省經(jīng)濟增長新動力

從世界各國的城鎮(zhèn)化進程來看，經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平的提高互相促進、互為因果。具體來說，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，特別是工業(yè)化發(fā)展到一定程度，城鎮(zhèn)化水平也隨之提高。城鎮(zhèn)作為物質(zhì)空間載體，能夠提供人類活動所需要的規(guī)模效益和集聚效益。隨著城鎮(zhèn)化的推進，占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為工業(yè)，再轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)出不斷提高的發(fā)展過程。在現(xiàn)代歷史上，還沒有一個國家能夠達到人均收入持續(xù)增長而不經(jīng)歷人口從農(nóng)村大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市的過程。從聯(lián)合國《世界城市化展望》公布的資料看，發(fā)達國家和地區(qū)城市化水平高于發(fā)展中國家和地區(qū)，最不發(fā)達國家和地區(qū)的城市化水平最低。見表1。

表1 全球各地城市化率對比① 參見聯(lián)合國“世界城市化展望”，［2013 -06 -17］http//www.un.org。

就我國的情況來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布資料，改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化也呈現(xiàn)相互促進的趨勢。

圖1 城鎮(zhèn)化率與中國經(jīng)濟增長②參見聯(lián)合國“世界城市化展望”，［2013 -06 -17］http//www.un.org。

(一)海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果和面臨的問題

三亞市吉陽鎮(zhèn)是三亞市的東大門，亞龍灣國家旅游度假區(qū)以及一些國家，省和市的重點項目坐落其中。習(xí)總書記在視察海南時提出“爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章”。吉陽鎮(zhèn)堅持生態(tài)立鎮(zhèn)，打造美麗事業(yè)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，推進轉(zhuǎn)型升級、富民強鎮(zhèn)，建設(shè)和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面推進小康社會建設(shè)，努力爭創(chuàng)特色新型小城鎮(zhèn)化實踐范例，為打造“美麗三亞、浪漫天涯”貢獻力量。通過大企業(yè)進入，大項目帶動、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化互動，不斷增加發(fā)展后勁。一是在文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，提高城鎮(zhèn)化水平。重點發(fā)展文化和旅游配套產(chǎn)業(yè)，先后引進了三亞天涯不夜城、三亞動漫產(chǎn)業(yè)基地等文化產(chǎn)業(yè)項目以及旅游房地產(chǎn)項目60 多個，投資額300 多億。產(chǎn)業(yè)投資成為拉動吉陽鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要引擎。二是根據(jù)農(nóng)村實際，重點發(fā)展花卉等熱帶特色產(chǎn)業(yè)，在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動中夯實新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)能夠就地就近聚集人口、吸納就業(yè)。城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)作支撐，實現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合。進城的農(nóng)民有就業(yè)能創(chuàng)業(yè)，生活就會安穩(wěn)，城鎮(zhèn)化就能走得更扎實。2008年以來，建成815 畝熱帶蘭花種植示范基地，引入規(guī)劃建設(shè)面積2755 畝的“亞龍灣國際玫瑰谷”項目，扶助7 個農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展60 多戶種植玫瑰花300 多畝，畝收入5萬元，以玫瑰花為支撐辦起了游客休閑度假為主的玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)和風(fēng)情旅游景觀帶建設(shè)。玫瑰產(chǎn)業(yè)和玫瑰文化已成為吉陽鎮(zhèn)“綠色崛起”的美麗名片。今年4月，習(xí)總書記在視察三亞玫瑰產(chǎn)業(yè)園時，對吉陽鎮(zhèn)實行“公司+合作社+農(nóng)戶”模式種植經(jīng)營玫瑰花，示范帶動農(nóng)民增收致富的作用給予充分的肯定。吉陽鎮(zhèn)先后獲得“全國造林綠化百佳鎮(zhèn)”、“全國文明村鎮(zhèn)”、“海南省文明生態(tài)集鎮(zhèn)”稱號。

博鰲鑄就新型村鎮(zhèn)化旅游。博鰲寶蓮城是海南省重點建設(shè)新型城鎮(zhèn)，項目建設(shè)包括:三家五星級以上高等級酒店、國際會議中心、萬國風(fēng)情商業(yè)街、好萊塢電影主題水上樂園、海上娛樂城和國際游艇碼頭等。越來越多的國內(nèi)外投資者投資博鰲，將進一步完善瓊海的城市休閑旅游功能和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

海南城鎮(zhèn)化取得了發(fā)展，但仍存在如下問題:一是城市化水平低。2011年海南城鎮(zhèn)化水平為50.5%，低于國家城鎮(zhèn)化率51.27%。如按戶籍人口計算，海南城鎮(zhèn)化水平為38.12%，若再扣除農(nóng)墾因素，海南實際城市化水平僅為32%。二是城鎮(zhèn)發(fā)育程度較低，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。2011年海南設(shè)市城市共8 個，平均城區(qū)面積僅32 平方公里，平均城區(qū)人口僅29.05萬人，都不足同期全國平均水平的一半;鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，平均鎮(zhèn)區(qū)人口僅1.12萬人，少數(shù)建制鎮(zhèn)居住人口尚未達到城鄉(xiāng)劃分中最低規(guī)模的3000 人。三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、功能體系不健全，城鎮(zhèn)輻射帶動周邊農(nóng)村發(fā)展能力不強。四是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城鎮(zhèn)就業(yè)承載力受限，吸引農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力偏弱。五是城市、農(nóng)村、農(nóng)墾等相互分割，農(nóng)民非農(nóng)化進程緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展二元體制機制障礙還沒有得到有效解決。六是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少大量的資金投入，制約了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展。

(二)海南新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)

海南省經(jīng)過城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶來了人民生活的改善、經(jīng)濟的繁榮和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的飛速發(fā)展，但也帶來了許多經(jīng)濟問題和社會問題，如污染的問題、交通的問題、土地價格上漲過快的問題、社會保障體系維系與增長的問題、社會管理問題等。因此，新型城鎮(zhèn)化需要化解以上各種矛盾，促進海南經(jīng)濟發(fā)展的動力。

1.新型城鎮(zhèn)化是要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2.要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

3.要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。

4.要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

5.促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進生產(chǎn)要素、公共資源和公共服務(wù)在城鄉(xiāng)均衡配置，對海南而言，是縮小城鄉(xiāng)差別、消除二元矛盾、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、擴內(nèi)需、促和諧的一項戰(zhàn)略舉措，也是建設(shè)人民幸福家園、實現(xiàn)全面小康、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大社會工程。海南應(yīng)將按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，高起點、高水平編制和完善全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的5年、10年乃至20年規(guī)劃，加快建立促進新型城鎮(zhèn)化的政策體系。著重縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差別，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得明顯進展，城鎮(zhèn)化率達到56%以上，城鄉(xiāng)現(xiàn)代化程度顯著提升。深化戶籍制度改革。要加快推進具有海南特色的新型城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)不斷聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模適度擴大、功能不斷提升。按照國際旅游島的發(fā)展方向，海南將走以產(chǎn)興城、設(shè)施配套、宜居宜業(yè)、特色文化鮮明的城鎮(zhèn)化之路，把做強做優(yōu)中心城市放在更加突出的位置，全面加快以?？跒橹行牡氖?、二、三產(chǎn)業(yè)相配套的經(jīng)濟圈建設(shè)和新型輕工業(yè)城鎮(zhèn)化群建設(shè)，支持三亞建設(shè)成為亞洲一流的國際性熱帶濱海旅游城市和新型熱帶旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動儋州—洋浦石化、造紙、港口服務(wù)和臨港保稅區(qū)建設(shè)，建設(shè)東方市的石油化工業(yè)建設(shè)，萬寧市興隆旅游度假休閑為主的新型異國風(fēng)情城鎮(zhèn)，瓊海—博鰲融合發(fā)展和建設(shè)新型旅游、會議、休閑為主的風(fēng)情城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化特別是風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)，它正是海南國際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容，而且也是突出海南旅游文化元素和拓展海南國際旅游空間的一個重要的內(nèi)容，提高經(jīng)濟發(fā)展輻射帶動能力。海南在全國是最有條件推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、邁向城鄉(xiāng)一體化的省份。

(三)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于海南擴大消費需求

新型城鎮(zhèn)化把農(nóng)民變?yōu)槭忻?，必然會帶來消費規(guī)模的提升和消費方式的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化將改善居民消費環(huán)境，逐步改變農(nóng)村市民城鎮(zhèn)化后的消費行為，在勞動收入占比和人均收入增加的基礎(chǔ)上，提高邊際消費傾向。此外，隨著城鎮(zhèn)化的推進，文化、旅游、休閑、家政、美容等行業(yè)的服務(wù)水平將不斷提升，享受型消費所占比重將會不斷提高，進而逐步實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)的升級。從拉動消費和投資增長來看:根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)，目前我國城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的3.1 倍左右(即基尼系數(shù)為1:3.1)，人均消費也是農(nóng)村居民的3.1 倍左右，如果進城農(nóng)民真正能夠享受到城鎮(zhèn)一樣的公共服務(wù)，消費的倍增效應(yīng)將更加明顯。每個農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費需求增加1萬多元;每增加一個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元人民幣的建設(shè)投資。城鎮(zhèn)化率每提高1 個百分點可直接拉動GDP 增長1.5 -2 個百分點;拉動消費增長1.6%。綜合考慮城鎮(zhèn)化具有擴大投資、促進消費、增加就業(yè)等三重功效，我們認為城鎮(zhèn)化率每提高1 個百分點，至少可維持4%—5%的經(jīng)濟增速。因此實施新型城鎮(zhèn)化是海南全面實現(xiàn)兩位數(shù)增長的關(guān)鍵。

圖2 城鄉(xiāng)家庭人均收支比較①本圖表來自國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》1985 -2011，北京:中國統(tǒng)計局版社

(四)新型城鎮(zhèn)化將加快海南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡是長期制約海南現(xiàn)代化建設(shè)的一個突出問題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，集中體現(xiàn)在一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。新型城鎮(zhèn)化將帶來人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，不僅能夠推動以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主的生活性服務(wù)業(yè)和以金融、保險、物流等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且能夠推動教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)的發(fā)展，從而能夠使服務(wù)業(yè)范圍不斷拓展、規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量不斷提高、比重不斷提升，最終改變服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面，推動形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的格局。因此，新型城鎮(zhèn)化必然會讓當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進一步推高服務(wù)業(yè)占GDP 比重，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向下行，第三產(chǎn)業(yè)占比加速提升。從促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看:2012年，海南三次產(chǎn)業(yè)比為25.5:28.6:45.9。一般而言，一個成熟的經(jīng)濟體，第一產(chǎn)業(yè)比重約10%左右;第二產(chǎn)業(yè)比重20%-30%;第三產(chǎn)業(yè)比重60% -70%，但由于海南獨一無二的熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，擔(dān)負著全國冬季蔬菜基地重任，農(nóng)業(yè)必須重點保障，增加值比重一時難以下降，第二產(chǎn)業(yè)由于受國際旅游島定位影響，國家給予的環(huán)境容量有限，上升幅度可能性估計也不大，唯有依托城鎮(zhèn)進一步提升第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，才是海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

(五)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為海南創(chuàng)造大量新的投資需求

新型城鎮(zhèn)化將繼續(xù)擴大城市數(shù)量和規(guī)模，對城市基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求，這將帶動房地產(chǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)，直接擴大對冶金、建材、建筑、裝備制造、電子信息等行業(yè)產(chǎn)品的需求;同時還將擴大對房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、金融保險、文化娛樂、商業(yè)貿(mào)易等的需求。據(jù)有關(guān)測算，按照2002年的價格水平，每增加1 個城市人口，需要基礎(chǔ)設(shè)施投資9萬元，按照最近十年每年60萬人計算，我省一年需要新增的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資就達到了540 億元，十年將達到5400 億元，再加上需要增加的公共服務(wù)投資，投資潛力巨大。由此引發(fā)的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建筑材料，極大地緩解冶金、建材等行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力。

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必然帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快。城鎮(zhèn)化不僅僅是將農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城市居民，更為重要的的是能為其提供適宜居住的便利條件。給排水、公共交通等市政設(shè)施同百姓生活密切相關(guān)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，但目前總體上這些還是“短板”。隨著城鎮(zhèn)化推進和群眾對生活環(huán)境改善的期待不斷提高，這方面的需求很大，加快建設(shè)十分必要。企業(yè)完善城市管網(wǎng)建設(shè)的積極性得以提高，從而帶動相關(guān)投資的加大。而隨著城市人口的增長，對城市的綜合管理提出更高要求，即在信息化基礎(chǔ)上的“智慧城市”化。

2.新型城鎮(zhèn)化必然帶來居民消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。由于中小城鎮(zhèn)將成為未來新型城鎮(zhèn)化的重點發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)實證研究，在農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民的過程中，農(nóng)民各項生活消費支出都得到不同程度的提高，同時食品支出在總生活支出的比重在慢慢下降，衣著、醫(yī)療保險、交通通訊、家庭設(shè)備支出占總生活支出的比重在慢慢上升，文教娛樂支出在消費支出中的比重經(jīng)歷著先升后降的趨勢。綜合而言，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民消費支出的影響由大到小依次為:醫(yī)療保險、交通通訊、家庭設(shè)備用品及其服務(wù)、文教娛樂及其服務(wù)、住宿、衣著、其他商品及其服務(wù)和食品支出。

三、海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中粵瓊金融合作創(chuàng)新必要性

海南在推動新型城鎮(zhèn)化過程中，需要巨大的投資。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道和模式，建立粵瓊金融合作創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的投融資體系是我省新型城鎮(zhèn)化體制改革創(chuàng)新的重要組成部分。

(一)粵瓊功能對接，經(jīng)濟優(yōu)勢互補

經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)是要做到發(fā)揮優(yōu)勢，互惠互利，合作共贏，共同發(fā)展。改革開放以來，廣東承載起港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角色，港澳臺商人在廣東投資，促進了廣東經(jīng)濟的發(fā)展。但隨著長三角為代表的其他區(qū)域逐步崛起，珠三角的領(lǐng)先優(yōu)勢已經(jīng)出現(xiàn)明顯弱化跡象。近年來廣東受資源、能源和勞動力成本逐漸提高等因素制約，各個產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)不同程度的發(fā)展困難，但是，經(jīng)過30 多年改革開放積累，廣東的制造業(yè)優(yōu)勢仍然非常明顯，而且廣東在資本、技術(shù)、管理等方面也有比較好的積累。通過粵瓊經(jīng)濟合作，廣東可以進一步發(fā)揮優(yōu)勢，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，并通過引進現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

海南在基礎(chǔ)資源、旅游資源和區(qū)位等方面具有比較優(yōu)勢，廣東在制造業(yè)、資本、科技和現(xiàn)代管理等方面具有優(yōu)勢，兩省在經(jīng)濟社會發(fā)展方面具有很強的互補性，可以廣泛開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和能源等方面的合作?，F(xiàn)階段海南處在建設(shè)國際旅游島的關(guān)鍵時期，而廣東在旅游業(yè)有著比較成熟的經(jīng)驗。同時國際旅游島的建設(shè)要涉及到教育市場、醫(yī)療市場、金融市場、文化體育娛樂業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等方方面面，通過優(yōu)勢互補，海南在建設(shè)國際旅游島的進程中可以減少阻力，而廣東省企業(yè)也可以從中提升自己的競爭力。廣東省與海南省的關(guān)系處于非常特殊的位置，特別是廣東省社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展，會給海南省帶來極大的促進作用。海南省在廣東的發(fā)展中如何利用機遇、發(fā)揮作用需要從理論和實踐的結(jié)合不斷深入研究。

(二)粵瓊概況

廣東是經(jīng)濟大省，經(jīng)濟總量全國第一，也是以制造和第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟強省。2012年全省生產(chǎn)總值達到57067.92 億元，連續(xù)23年居全國第一。

表2 廣東省GDP 一覽表①本表來自于廣東省統(tǒng)計局。

海南2012年全省地區(qū)生產(chǎn)總值完成2855.26 億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值711，47 億元，增長6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值803.67 億元，增長10.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1340.12 億元，增長9.4%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000 美元大關(guān)，按現(xiàn)行匯率計算為5147 美元，跨入了世界中上等收入地區(qū)的行列。

表3 海南省GDP 一覽表②本表來自于海南省統(tǒng)計局。

(三)粵瓊之間地理位置相臨，各自擁有發(fā)展優(yōu)勢，同時又需要借助合作推動發(fā)展

1.明顯的地緣、人緣、語緣優(yōu)勢。

2.海南建設(shè)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求與粵進行合作。2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，至此，海南國際旅游島建設(shè)正式步入正軌。作為國家的重大戰(zhàn)略部署，我國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地和旅游休閑度假風(fēng)情小鎮(zhèn)，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。這為開創(chuàng)粵瓊得天獨厚的經(jīng)濟合作提供了機遇。

(四)粵瓊金融合作j 是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大勢所趨

由于在市場機制作用下，資金總是具有趨利性，從而引導(dǎo)著區(qū)域間金融資源的自發(fā)配置。這就不可避免地出現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)或者城市開發(fā)建設(shè)初期，由于還沒有產(chǎn)生較高的利潤的項目而吸引不到更多的金融資源，使得該區(qū)域或者該城市開發(fā)建設(shè)的速度嚴重放緩。欠發(fā)達地區(qū)的資金短缺是因為金融資源配置不合理帶來的融資渠道堵塞與資金成本的扭曲造成的。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和現(xiàn)代金融理論所進行的大量實證都證明了以金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變動為中心的金融發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展形成廣泛的影響。一是促進要素投入量增長10%;二是要素生產(chǎn)率提高1.3%;三是自身產(chǎn)值的增長8.6%。金融貢獻度就是以上三方面的貢獻之和。因此，金融在海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的貢獻度將占經(jīng)濟發(fā)展的20%。海南省為促進區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展很有必要發(fā)揮粵瓊金融機構(gòu)作用，制定并實施有區(qū)別的融資政策、融資方式，并努力推行金融創(chuàng)新，促進金融深化，來提高資金吸納能力與資本促進能力。

1.能夠更加有效地加強粵瓊區(qū)域內(nèi)的金融合作，更好地開發(fā)利用海南資源，服務(wù)于粵瓊和全國經(jīng)濟發(fā)展。

2.構(gòu)建金融合作基礎(chǔ)框架，確定金融合作思路，明確提出粵瓊區(qū)域金融合作的近、中、遠期目標(biāo)，推進融資便利化，構(gòu)建良好的金融合作環(huán)境，加強金融合作使各方受益，長期內(nèi)實現(xiàn)粵瓊區(qū)域資金、金融產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的自由流動。

3.奠定粵瓊金融合作的法律基礎(chǔ)。制定一系列關(guān)于區(qū)域金融合作的法律文件，例如制定《粵瓊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融合作的基本目標(biāo)和方向》等規(guī)范性文件，成為指導(dǎo)粵瓊區(qū)域新型城鎮(zhèn)化金融合作的重要基礎(chǔ)。

4.建立粵瓊區(qū)域金融合作組織?；洯偣餐闪⒌慕鹑跈C構(gòu)聯(lián)合體為區(qū)域資源開發(fā)利用的各地區(qū)企業(yè)搭建合作平臺和市場化的融資渠道。

5.建立能夠起到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和金融接軌的橋梁作用機制。為區(qū)域開發(fā)的項目融資打造更好的平臺。未來的10年將是開發(fā)利用的關(guān)鍵并且是充滿機遇的時期。

圖3 2007 -2011年海南省金融存款余額構(gòu)成(單位/億)①本圖表來自海南省統(tǒng)計局。

圖4 2002 -2012年海南省年末貸款余額構(gòu)成(單位/億)① 來自廣東省統(tǒng)計局。

圖5 2002 -2012年廣東省年末各項存款余額構(gòu)成(單位/億)②來自廣東省統(tǒng)計局。

圖6 2002 -2011年廣東省年末貸款余額構(gòu)成(單位/億)③來自廣東省統(tǒng)計局。

四、發(fā)揮粵瓊金融機構(gòu)杠桿作用推動海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

金融資源是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最重要的資源之一，國內(nèi)各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點而采取差異化的金融資源競爭已經(jīng)成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要舉措。地方政府要著力根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r積極推進地方金融發(fā)展，使得本地金融業(yè)充分發(fā)揮其功能與作用，通過地方金融改革或者金融創(chuàng)新模式實施促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(一)金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)性密集產(chǎn)業(yè)，需要在產(chǎn)業(yè)初期投入大量的技術(shù)、設(shè)備和資金進行研發(fā)和建設(shè)，在項目起步階段就有規(guī)模經(jīng)濟效益。開發(fā)性建設(shè)需要運用國家和地方政府信用，進行市場化操作，為支持基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，提供綜合金融服務(wù)的政策性金融，其在政策性金融中占據(jù)著很重要的位置。在使用財政資金時，還可以通過國家和地方政府的信用引導(dǎo)吸引到民間社會資本，商業(yè)銀行的信貸投入新型城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，以及到資本市場上直接融資達到促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的目的。廣東具有豐富的資金和人力、技術(shù)資源，缺少豐富的基礎(chǔ)資源、旅游資源和區(qū)位等方面優(yōu)勢，這就需要粵瓊金融機構(gòu)的充分合作，同時也為粵瓊金融機構(gòu)和政府提供了很好的合作發(fā)展機會。從商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展考慮，海南新型城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具備技術(shù)含量，設(shè)備需求量大，產(chǎn)業(yè)帶動性強，以及產(chǎn)品的附加值高，社會需求量大，國家戰(zhàn)略開發(fā)等特點，需要金融機構(gòu)大量的信貸資金支持和規(guī)模巨大的金融服務(wù)，金融機構(gòu)可以提供發(fā)行企業(yè)債券，項目基金等金融產(chǎn)品和信貸、融資租賃等金融業(yè)務(wù)服務(wù)。通過金融對海南經(jīng)濟的直接影響，形成城市開發(fā)建設(shè)中的資本積累。

(二)金融機構(gòu)要積極支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

金融機構(gòu)要重點支持新型城鎮(zhèn)化開發(fā)中的基地。例如:三亞市新型城鎮(zhèn)基地建設(shè)，?？凇⑽牟?、洋浦港、東方、萬寧興隆新型城鎮(zhèn)化基地建設(shè)等。對海南島形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和資源性優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能擴張及技術(shù)升級項目給予重點扶持;對節(jié)能減排、新材料、新能源、光伏材料、航空航天、新材料、新能源汽車、生物制藥、南方良種繁育基地等擁有區(qū)位優(yōu)勢，成本優(yōu)勢，技術(shù)先進，市場占有率高，經(jīng)濟效益好的新興產(chǎn)業(yè)進行支持。

(三)金融機構(gòu)要在海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中創(chuàng)新發(fā)展業(yè)務(wù)，對企業(yè)進行發(fā)行債券、基金直接融資

1.債券、基金融資，利用直接融資服務(wù)于海南新型城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)資金需要。南海資源開發(fā)過程中粵瓊金融機構(gòu)要制定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)利用過程中金融服務(wù)項目規(guī)劃，充分使用區(qū)域內(nèi)政策等有利條件，為企業(yè)開發(fā)新型城鎮(zhèn)取得經(jīng)濟效益創(chuàng)造條件。

2.優(yōu)化粵瓊金融、證券、保險業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境，為海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)利用企業(yè)提供保障。海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要制定各項區(qū)域性促進和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造有利條件，布局開發(fā)中的金融機構(gòu):商業(yè)銀行，保險公司、證券公司、基金公司等。建立健全金融組織和體系，為海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供保障，同時也促進粵瓊金融機構(gòu)的合作和發(fā)展。

3.以海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)利用為契機，促進粵瓊金融機構(gòu)合作。海南新型城鎮(zhèn)化開發(fā)利用，必然要帶動金融業(yè)務(wù)的發(fā)展和金融環(huán)境的完善。瓊粵要把服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化開發(fā)利用金融服務(wù)業(yè)安排納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持力度，注重財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的有機結(jié)合。金融機構(gòu)將是海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)利用戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重要資金來源。

五、建立海南新型城鎮(zhèn)化資源開發(fā)利用區(qū)域性銀行，完善金融市場

(一)利用海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇，建立區(qū)域性銀行——海南銀行

海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金，總額在萬億人民幣，需要建立專門服務(wù)于海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)域開發(fā)的銀行。成立以國家控股，粵瓊政府和企業(yè)參股的海南銀行，業(yè)務(wù)范圍:主要發(fā)放海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的開發(fā)性貸款，工商業(yè)貸款和提供其他金融服務(wù)。海南銀行可以通過存款、借款和發(fā)行債券、基金獲得資金。為大量湊集資金，降低經(jīng)營成本，國家允許海南銀行存款不受法定準(zhǔn)備金的限制，對金融業(yè)務(wù)減征或者免征營業(yè)稅和所得稅，使海南銀行有較好的條件對海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供長期，充足的，低成本的資金支持，保證海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和大規(guī)模進行。海南銀行在發(fā)展壯大中可以轉(zhuǎn)換為超區(qū)域大型銀行。

(二)創(chuàng)立海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)企業(yè)債券、基金，完善金融市場

海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要數(shù)額很大的資金，而且是時間長，長期收益高。開發(fā)性資金需要時間長，利率較低，資金量大，這樣的資金來源基本上是直接融資，海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略性開發(fā)利用給債券、基金等金融產(chǎn)品和金融市場帶來了發(fā)展機會?？梢愿鶕?jù)國家相關(guān)的金融產(chǎn)業(yè)政策，制定海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)利用新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券、基金和其他金融產(chǎn)品，在債券品種、結(jié)構(gòu)、利率、征信方式等方面進行創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)進入直接融資渠道。

六、加強海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)粵瓊金融合作支撐體系的構(gòu)建

加強海南新型城鎮(zhèn)化金融合作創(chuàng)新融資模式，鼓勵外資銀行和金融機構(gòu)在海南區(qū)域內(nèi)設(shè)立服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化的商業(yè)銀行，為之提供相應(yīng)的優(yōu)惠的條件。

(一)海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)必然推動區(qū)域金融合作

海南新型城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)主要涉及公路、鐵路、機場、通信、水泥、鋼鐵、加工制造、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，必然推動區(qū)域金融合作，區(qū)域經(jīng)濟一體化取得最大進展。事實證明粵瓊在經(jīng)濟發(fā)展中聯(lián)系日益緊密，帶來實實在在的利益。城鎮(zhèn)化開發(fā)利用和經(jīng)濟發(fā)展較快，需要大量的資金、技術(shù)、設(shè)備、及科學(xué)的管理水平等。另一方面廣東省是經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，具有大量的資金和一些最新的科學(xué)技術(shù)及管理水平，可以為海南新型城鎮(zhèn)化開發(fā)利用提供大量的資金、設(shè)備、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理支持。伴隨著海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)利用的深入發(fā)展，粵瓊區(qū)域經(jīng)濟和金融合作進一步加強，從而改善民生，促進經(jīng)濟和金融的發(fā)展。

(二)粵瓊要制定《海南新型城鎮(zhèn)化開發(fā)利用粵瓊金融合作綱要》

擴大粵瓊相互投資，加快海南城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，深化能源礦產(chǎn)品和海洋產(chǎn)業(yè)合作，不斷拓展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源、海洋產(chǎn)業(yè)、高科技、旅游等領(lǐng)域合作，提升區(qū)域經(jīng)濟合作新的增長點，加強區(qū)域金融合作，創(chuàng)新融資模式，更大程度地發(fā)揮市場的作用。加強地方政府、企業(yè)、市場等各層面合作，營造良好的合作環(huán)境，同時也加強和促進粵瓊區(qū)域內(nèi)金融合作，打造金融合作紐帶，推動區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和資源開發(fā)利用發(fā)展?？偟膩碚f，海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中粵瓊的金融合作各方要在組建融資保障機制方面達成共識，制定《海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)利用合作綱要》。

(三)建設(shè)南海區(qū)域金融中心城市，推動區(qū)域金融發(fā)展

以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為中心，解決重點項目融資問題，擴大信貸投資規(guī)模，創(chuàng)新發(fā)展直接融資渠道，利用保險公司的服務(wù)保障企業(yè)順利發(fā)展，培育促進粵瓊金融機構(gòu)在海南島設(shè)立總部。金融機構(gòu)服務(wù)的質(zhì)量、水平是海南新型城鎮(zhèn)化資源開發(fā)的重要組成部分，引進金融人才，間接撬動萬億元資金，利用金融機構(gòu)投融資杠桿，促進海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)利用中實體經(jīng)濟的發(fā)展。

面對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟板塊走勢，經(jīng)過改革開放30 多年的建設(shè)、東南部經(jīng)濟發(fā)展格局和模式已經(jīng)基本建成，如以上海為中心的長江三角洲城市群，以廣州、深圳為中心的珠三角城市群和京、津、唐為中心的環(huán)渤海灣經(jīng)濟城市群。今天的南海區(qū)域中心海南島，好比當(dāng)年廣東的深圳和上海的浦東，順勢應(yīng)命，已經(jīng)被歷史推上了中國新一輪改革的前沿。海南“海洋強省”戰(zhàn)略的提出、三沙市成立和南海區(qū)域合作的擴大，將有利于?？谑谐蔀槊逼鋵嵉膰H旅游島中心城市，使之在南海區(qū)域內(nèi)和全國經(jīng)濟社會活動中處于重要地位，具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能，起著樞紐作用的大城市，具有引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，在政治、經(jīng)濟、文化等方面要成為國家中心城市，帶動整個南海城市產(chǎn)業(yè)群，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的另一增長極。要明確南海區(qū)域金融國際合作示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。按照國際產(chǎn)業(yè)合作、對外經(jīng)貿(mào)合作、中國-東盟自貿(mào)區(qū)合作、粵瓊經(jīng)濟和金融合作四大板塊，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出特色。進一步完善新型城鎮(zhèn)化和南海區(qū)域作用，開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施，暢通人流、物流通道。

(四)構(gòu)建粵瓊區(qū)域開發(fā)合作相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和投融資體系，政府要從財稅等方面給予政策支持

大力發(fā)展海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對外經(jīng)貿(mào)合作，深化產(chǎn)業(yè)合作，要從財政、稅務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和投資、土地、海洋區(qū)域利用、金融創(chuàng)新、海關(guān)監(jiān)管及口岸建設(shè)、通關(guān)便利、人才引進和培訓(xùn)、中央財政在預(yù)算中列支海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，南海資源開發(fā)利用專項資金等方面給予特殊的支持。

海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)利國利民，來自政府層面的金融和政策支持是至關(guān)重要的推動力。首先來自國內(nèi)的金融機構(gòu)金融服務(wù)是區(qū)域發(fā)展的重要保障，區(qū)域和金融機構(gòu)提供最好的平臺來促進海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)的有效配置。金融支持搭建快捷的有效的平臺，讓金融機構(gòu)和企業(yè)了解政府層面的金融扶持政策。政府要對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)投資合作基金的募集和項目報批情況，以及基金的使用方向，申報程序等進行詳細說明;對政府開發(fā)提供信貸資金情況進行介紹，以便企業(yè)及時了解和掌握國家的海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資的金融扶持政策和情況，從而促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)利用，打造祖國美麗富饒的后花園。

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