袁 準(zhǔn)

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，是黨的十八大提出的重大政治任務(wù)。堅(jiān)守黨的這一鮮明政治立場(chǎng)，必須努力建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

一、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子意義重大

廉潔政治，就是指權(quán)力的運(yùn)行公平公正，防止權(quán)力異化。建設(shè)廉潔政治，要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政，做到干部清廉、政府廉潔、政治清明，核心是全心全意為人民服務(wù)，實(shí)質(zhì)是黨政機(jī)關(guān)及其工作人員要做人民的公仆，正確運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，不以權(quán)謀私、不貪贓枉法、不奢侈浪費(fèi)、不消極懈怠。廉潔的反面是腐敗，即權(quán)力私化、為政不廉、腐化墮落。廉潔與腐敗互相對(duì)立、互不兼容，搞廉潔政治就必須反對(duì)腐敗。

馬克斯·韋伯認(rèn)為，“權(quán)力乃是這樣一種可能性，即處于某一社會(huì)關(guān)系內(nèi)的一個(gè)行動(dòng)者能夠不顧抵制而實(shí)現(xiàn)其個(gè)體意志的可能性，而不論這種可能性的基礎(chǔ)是什么?！彼€進(jìn)一步指出，“某個(gè)體所有的品質(zhì)及環(huán)境的一切組合都可能使他在某種特定環(huán)境中強(qiáng)施其意志。”根據(jù)韋伯的定義，權(quán)力有兩個(gè)顯著的特征:一是權(quán)力的強(qiáng)制性，二是權(quán)力的排他性。正是這兩個(gè)特點(diǎn)，使擁有權(quán)力者一旦占有就無(wú)所不用其極，腐敗應(yīng)運(yùn)而生。

古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，權(quán)力失去監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗，制約是預(yù)防腐敗的有效方式。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，能推動(dòng)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、公民監(jiān)督，營(yíng)造公開、公平、公正的法治環(huán)境，減少腐敗的滋長(zhǎng)蔓延。

1.能推動(dòng)依法執(zhí)政。黨的十八大報(bào)告指出:“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”我黨成立90多年來(lái)，帶領(lǐng)全國(guó)人民奪取了革命建設(shè)改革的偉大勝利，并繼續(xù)擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國(guó)家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。無(wú)數(shù)事例證明，監(jiān)督是政治生活的“安全閥”，失去監(jiān)督的權(quán)力就如同洪水猛獸一發(fā)而不可收。如果執(zhí)政權(quán)力不公開，極少數(shù)人就有可能不作為、亂作為，搞暗箱操作、謀取私利等，損害黨的形象和群眾利益;而將權(quán)力公開化、透明化，黨員干部只能依規(guī)作為、依法執(zhí)政，有利于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

2.能推動(dòng)依法行政。我國(guó)政府是人民的政府，政府的權(quán)力是人民賦予的，要保證人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益，就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。權(quán)力是把雙刃劍，政府權(quán)力運(yùn)用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福于民;權(quán)力一旦被少數(shù)人濫用，超越了法律的界限，就有可能以權(quán)謀私、滋生腐敗、貽害無(wú)窮。因此，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有利于防止越法行政、違法行政，通過(guò)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，減少權(quán)力尋租。

3.能推動(dòng)公正司法。司法不公，司法腐敗是當(dāng)前社會(huì)生活中一個(gè)突出問(wèn)題，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化司化體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)不受其它因素的干擾，依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，提高群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，能更好地促進(jìn)司法公正，推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。

4.能推動(dòng)群眾監(jiān)督。對(duì)群眾而言，隨著社會(huì)發(fā)展，他們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各類需求越來(lái)越多樣化，民主法治、自我維權(quán)等意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，比如各種民生制度怎樣設(shè)計(jì)，民意渠道怎樣暢通，民眾利益怎樣實(shí)現(xiàn)等等，群眾十分關(guān)切。要回應(yīng)群眾關(guān)切、滿足群眾要求、維護(hù)群眾利益，就需要在公權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中增強(qiáng)透明度和開放性，讓群眾依法參與、依法管理、依法監(jiān)督。對(duì)干部而言，因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容、工作流程、工作要求公布于眾，受到更多更廣泛的監(jiān)督，在群眾的輿論和監(jiān)控之下，會(huì)更加自覺(jué)遵紀(jì)守紀(jì)、依規(guī)辦事，有利于形成知法守法的良好局面。

二、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子任務(wù)艱巨

我國(guó)憲法規(guī)定:一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家權(quán)力的所有者。行使權(quán)力者與權(quán)力所有者必須保持一致，即權(quán)力為人民大眾服務(wù)。我國(guó)社會(huì)生活中腐敗問(wèn)題之所以屢禁不止，最根本的原因是權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生了異化。

1.權(quán)力集中嚴(yán)重。其主要體現(xiàn)在:一是權(quán)力集中在部分管人管財(cái)管資源的單位，其集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)于一體;二是權(quán)力集中在少數(shù)人，主要集中在單位的領(lǐng)導(dǎo)層尤其是主要負(fù)責(zé)人手中。從歷史的角度看，中華傳統(tǒng)道德受儒家影響極深，群眾普遍有逆來(lái)順受、遵守順從思想，許多人縱容“家長(zhǎng)制作風(fēng)”、“一言堂”等行為，因而權(quán)力集中現(xiàn)象比較普遍。

2.權(quán)力規(guī)則模糊。在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，權(quán)力行使者在以下兩方面對(duì)權(quán)力的處置自由度較大，容易以權(quán)謀私，產(chǎn)生腐敗:一是無(wú)規(guī)則或規(guī)則模糊，有“空隙”可鉆，有“擦邊球”可打;二是規(guī)則彈性過(guò)大，權(quán)力行使者具有較大的自由決定權(quán)和自由裁量權(quán)。這兩種情況，都會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)力黑角落、監(jiān)督空白區(qū)。我省原郴州市委李大倫、曾錦春系列大案、要案之所以發(fā)生，與權(quán)力規(guī)則模糊、權(quán)力行使過(guò)程中自由決定權(quán)過(guò)大有很大關(guān)系。

3.權(quán)力監(jiān)督缺位。其主要體現(xiàn)在:一是有些領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)相互監(jiān)督缺位或失位，致使相互監(jiān)督“虛化”;二是管理制度上存在漏洞，可操作性不強(qiáng)，致使制度監(jiān)督“軟化”;三是上級(jí)組織對(duì)下級(jí)的監(jiān)督不全面、不連續(xù)，下級(jí)對(duì)上級(jí)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督或認(rèn)為監(jiān)督無(wú)用，導(dǎo)致組織監(jiān)督“弱化”;四是人大、政協(xié)、司法、新聞媒體等對(duì)權(quán)力運(yùn)行的參與層面都不夠深、不夠廣，群眾監(jiān)督作用甚微，導(dǎo)致民主監(jiān)督“空化”。如原株洲縣委書記龍國(guó)華，在即將調(diào)離株洲縣委書記赴市人大常委會(huì)任副主任之際，違反規(guī)定，突擊提拔調(diào)整大批干部100多名，造成惡劣影響。還有在湘潭發(fā)生的違規(guī)提拔使用干部的“神女事件”等案例也表明，解決對(duì)權(quán)力如何監(jiān)督，如何使權(quán)力在行使過(guò)程中不變質(zhì)的問(wèn)題，還任重道遠(yuǎn)。

三、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子重在落實(shí)

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，建設(shè)廉潔政治，必須真抓實(shí)干。

1.催生健康的權(quán)力心態(tài)。要通過(guò)各種形式的理想信念、思想道德、黨性黨風(fēng)教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀，形成健康的權(quán)力心態(tài)。首先要牢記權(quán)力是人民賦予的。一切權(quán)力屬于人民，權(quán)力是為人民服務(wù)的工具，權(quán)力的大小只意味著責(zé)任的大小，不代表身份的高低貴賤，決不允許任何人凌駕于黨紀(jì)國(guó)法之上，胡“揚(yáng)”威風(fēng)、亂“逞”霸氣。其次要牢記權(quán)為民所用。領(lǐng)導(dǎo)干部在利欲面前，必須保持清醒頭腦，劃清公私界限，把權(quán)力放在為人民群眾謀福利上，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，像鄭培民同志那樣“做官先做人，萬(wàn)事民為先”。再者要牢記權(quán)力要接受監(jiān)督。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的監(jiān)督觀，要有虛懷若谷的胸懷，要有求監(jiān)若渴的勇氣，自覺(jué)接受方方面面的監(jiān)督。

2.打造公平的法制環(huán)境。法律制度是權(quán)力運(yùn)行的“控制紐”和“安全閥”。鄧小平同志在談到廉政建設(shè)時(shí)說(shuō):“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！逼駷橹?，我國(guó)尚無(wú)一部專門用于制約權(quán)力的法律，已出臺(tái)的法規(guī)還存在監(jiān)督盲區(qū)和死角。因此要健全法制，以法治權(quán)。一要堅(jiān)持依法治國(guó)，從制度上維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和統(tǒng)治，否定任何形式的絕對(duì)權(quán)力和專橫統(tǒng)治;二要堅(jiān)持權(quán)力法定，通過(guò)健全法律制度，將權(quán)力范圍限制在憲法和法律的規(guī)制之下，確保憲法和法律之外無(wú)權(quán)力。確立權(quán)力分工和制衡制度，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。三是堅(jiān)持權(quán)力問(wèn)責(zé)，在全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員中全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作程序，健全責(zé)任體系，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)決策失誤、違法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為，要嚴(yán)格依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

3.實(shí)施健全的工作流程。要健全權(quán)力的運(yùn)行流程，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道健康運(yùn)行。一是提高配權(quán)的科學(xué)性。人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)過(guò)于集中在某些部門或主要領(lǐng)導(dǎo)手中，容易導(dǎo)致腐敗。因此，要實(shí)行權(quán)力分解，科學(xué)配置權(quán)力。宏觀上，不僅要把部門之間的權(quán)力界定清楚，還要把中央和地方、上級(jí)和下級(jí)之間的權(quán)力界定清楚;微觀上，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的項(xiàng)目審批權(quán)、人事任免權(quán)、資金財(cái)物調(diào)配權(quán)和協(xié)調(diào)指揮權(quán)等進(jìn)行明確界定和分解，加快完善和嚴(yán)格實(shí)行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事和項(xiàng)目的規(guī)定。二是增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，要圍繞權(quán)力運(yùn)行容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)和部位，重點(diǎn)健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)工作制度，加強(qiáng)“人、財(cái)、物、事”四權(quán)運(yùn)行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要做到總體制度和實(shí)施細(xì)則相配套，實(shí)體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設(shè)的整體合力。三是維護(hù)制度的權(quán)威性。要加大制度的執(zhí)行力度，做到令行禁止;加強(qiáng)制度落實(shí)的督辦檢查，對(duì)違反制度的予以嚴(yán)肅處理;對(duì)在制度貫徹落實(shí)、監(jiān)督管理上負(fù)有重大責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，決不能“網(wǎng)開一面”，網(wǎng)開一面，看似保護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)則傷害了多數(shù)干部和群眾的心，損害黨和人民的血肉聯(lián)系，破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，害莫大焉。

4.推行陽(yáng)光的政務(wù)公開。全面推行政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施，是監(jiān)督制約權(quán)力腐敗的有效途徑。一要規(guī)范公開內(nèi)容。要將黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)和政府職能及機(jī)構(gòu)設(shè)置、依法決策程序、辦事程序、法律法規(guī)等信息向群眾公開發(fā)布。二要豐富公開形式。通過(guò)會(huì)議傳達(dá)、文件通報(bào)、熱線電話、公告公示、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、電子屏顯示等方式，形式多樣地進(jìn)行公開。還要借助電子政務(wù)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳等平臺(tái)，增強(qiáng)政府工作透明力度，方便群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，監(jiān)督行政行為。三要設(shè)計(jì)公開程序。政務(wù)公開的各個(gè)環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)相扣，相互制約，做到有公開、有反饋、有辦理、有檢查，保證收到實(shí)效。

5.形成有效的監(jiān)控合力。以強(qiáng)化人大監(jiān)督為重點(diǎn)，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全方位監(jiān)督體系，在當(dāng)前，特別要重視發(fā)揮好新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。不要把新聞?shì)浾摦?dāng)作異己的力量?，F(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)同志害怕報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體監(jiān)督，有事盡量捂著、瞞著，結(jié)果越捂問(wèn)題越多，越瞞漏洞越大，甚至導(dǎo)致不可收拾。集歷史之經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮新聞媒體的正能量作用，讓一切能夠公開的信息盡早、盡量公開，讓老百姓的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)讓權(quán)力在陽(yáng)光下有序運(yùn)行，反腐敗才能真正產(chǎn)生實(shí)效。

責(zé)任編輯:周育平