曹長元

(中國人民銀行達(dá)州市中心支行，四川 達(dá)州 635000)

一、建立新時(shí)期開展共產(chǎn)黨員經(jīng)常性教育機(jī)制的重要性、必要性和現(xiàn)實(shí)性

黨的先進(jìn)性建設(shè)是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)和永恒的課題，只有將行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉，并形成制度性規(guī)范，長期堅(jiān)持下去，才能從根本上解決黨員“長期受教育和永葆先進(jìn)性”的問題。

1.建立開展共產(chǎn)黨員經(jīng)常性教育機(jī)制是黨中央明確提出的任務(wù)和要求。中共中央在《關(guān)于開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》中，明確提出“要搞好建章立制，建立健全黨員教育管理常抓不懈的工作機(jī)制”。［1］近年中共中央組織開展的一系列共產(chǎn)黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，是在總結(jié)過去改進(jìn)和完善黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的重要舉措，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，更好地落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證，也是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，具有十分重要的意義。因此，我們要充分運(yùn)用黨的建設(shè)歷史的和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)黨的建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。

2.建立開展共產(chǎn)黨員經(jīng)常性教育機(jī)制是制度保障功能在黨的建設(shè)上的必然反映。共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在政治覺悟、思想品質(zhì)、工作作風(fēng)和實(shí)際行動(dòng)方面，其中的關(guān)鍵是實(shí)際行動(dòng)，政治覺悟、思想品質(zhì)和工作作風(fēng)上的先進(jìn)性最終都要通過實(shí)際行動(dòng)來體現(xiàn)。個(gè)人的行為主要受到教育、自覺和制度的影響，教育可以轉(zhuǎn)化人的思想，培養(yǎng)其高尚的情操和先進(jìn)的覺悟，但要將思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，僅靠教育和自覺是不夠的，還需要從制度上加以引導(dǎo)和規(guī)范。［2］一個(gè)單位或者組織，如果缺乏相應(yīng)的制度保障，其運(yùn)行效率就會(huì)受到影響，從這個(gè)意義上講，制度比其他任何要素都更加管用、更加穩(wěn)定持久。因此，要充分發(fā)揮制度在建立共產(chǎn)黨員經(jīng)常性教育機(jī)制中的保障作用。

3.建立開展共產(chǎn)黨員經(jīng)常性教育機(jī)制是黨的經(jīng)常建設(shè)與集中建設(shè)有機(jī)結(jié)合的集中體現(xiàn)。把經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育與適當(dāng)?shù)亩唐诩薪逃袡C(jī)地結(jié)合起來，互相配合，雙管齊下，制度建設(shè)貫穿其中，黨的先進(jìn)性建設(shè)就有了強(qiáng)有力的保證。由于集中教育活動(dòng)時(shí)間有限，要求解決所有問題是不現(xiàn)實(shí)的，解決現(xiàn)實(shí)存在的突出問題固然重要，但建立長效機(jī)制則更為關(guān)鍵。因此，我們要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)期加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的規(guī)律，將開展共產(chǎn)黨員經(jīng)常性教育中取得的成效、經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度和經(jīng)常之舉，在今后實(shí)際工作中長期遵循。

4.建立開展共產(chǎn)黨員經(jīng)常性教育機(jī)制是踐行“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，深刻揭示了黨的先進(jìn)性的本質(zhì)特征、基本內(nèi)涵和根本要求，為新時(shí)期永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性指明了方向。在新的歷史條件下，開展經(jīng)常性的加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須全面貫徹落實(shí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，把黨的先進(jìn)性集中體現(xiàn)到建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中。［3］這就要求我們必須從制度和機(jī)制上，保證把鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)深化為每個(gè)黨員的自覺意識(shí)，落實(shí)到每個(gè)黨員的工作崗位上，體現(xiàn)在每個(gè)黨員的實(shí)際行動(dòng)中，使廣大黨員真正成為鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的堅(jiān)定實(shí)踐者，使黨始終保持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，始終走在時(shí)代的前列。

二、建立新時(shí)期開展共產(chǎn)黨員經(jīng)常性教育機(jī)制的主要內(nèi)容和具體措施

1.建立健全黨員長期受教育的學(xué)習(xí)和意識(shí)強(qiáng)化機(jī)制。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是提高履職能力的必然要求，也是新形勢(shì)下開展共產(chǎn)黨員經(jīng)常性教育的重要前提，要使每個(gè)黨員的政治思想覺悟、業(yè)務(wù)操作技能、崗位工作業(yè)績高于一般職工，就必須建立起黨員經(jīng)常性長期受教育的學(xué)習(xí)和意識(shí)強(qiáng)化機(jī)制。一是堅(jiān)持已有的學(xué)習(xí)制度。如日常的集體學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)、掛職鍛煉和外派交流等，都是行之有效的學(xué)習(xí)制度，要持之以恒，堅(jiān)持不懈。二是改進(jìn)和完善學(xué)習(xí)制度。以強(qiáng)化黨員教育為基本途徑，圍繞保證學(xué)習(xí)時(shí)間、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、活躍學(xué)習(xí)形式、提高學(xué)習(xí)效果為重點(diǎn)，改進(jìn)和完善督學(xué)、導(dǎo)學(xué)、考學(xué)、評(píng)學(xué)等學(xué)習(xí)制度。三是建立新的學(xué)習(xí)制度。在開展共產(chǎn)黨員經(jīng)常性教育中，各級(jí)黨委、黨組探索出了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，要在制定完善學(xué)習(xí)制度時(shí)吸收進(jìn)去，形成新的學(xué)習(xí)制度。

2.建立健全純潔黨員隊(duì)伍的管理監(jiān)督機(jī)制。一是堅(jiān)持用黨章和黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范黨員的行為。二是嚴(yán)格組織生活。三是加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持和完善對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部談話、誡勉、履行職責(zé)審計(jì)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督。四是將先進(jìn)性教育管理好的做法制度化。在開展共產(chǎn)黨員經(jīng)常性教育中，提煉出好的做法和經(jīng)驗(yàn)，列為黨的組織生活會(huì)的重要內(nèi)容，經(jīng)常對(duì)照檢查，認(rèn)真抓好落實(shí)。五是嚴(yán)把發(fā)展黨員的“入口”關(guān)，疏通不合格黨員的“出口”關(guān)，保證黨員隊(duì)伍充滿生機(jī)、活力。

3.建立健全黨員密切聯(lián)系群眾的服務(wù)機(jī)制。在開展共產(chǎn)黨員經(jīng)常性教育中，各級(jí)黨委、黨組要堅(jiān)持走群眾路線，采取多種有效方式，征求職工群眾意見，為職工群眾解決問題，如發(fā)放征求意見表、召開中層干部、普通黨員、非黨群眾、民主黨派人士、離退休干部座談會(huì)等形式，開展以“深入基層認(rèn)識(shí)國情”、“黨員要成為業(yè)務(wù)中堅(jiān)力量”、“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)”、“黨的群眾路線”為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)。［4］對(duì)這些好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，不僅要在實(shí)際工作中繼續(xù)堅(jiān)持，而且還要結(jié)合新的實(shí)踐，進(jìn)一步總結(jié)提高、豐富完善、長期運(yùn)用。

4.建立健全加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的工作機(jī)制。一是健全完善基層黨組織制度建設(shè)和工作機(jī)制。二是加強(qiáng)黨支部制度建設(shè)。三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。組織黨員立足本職崗位，深入開展以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為重點(diǎn)的主題實(shí)踐活動(dòng)，通過黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員示范戶、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶和志愿者服務(wù)等多種方式，為黨員服務(wù)群眾、加強(qiáng)黨性鍛煉搭建平臺(tái)。四是建立健全黨內(nèi)民主參與制度。

5.建立健全抓好新時(shí)期黨建工作的責(zé)任機(jī)制。黨的路線方針政策要靠廣大黨員去貫徹，黨的各項(xiàng)事業(yè)要靠廣大黨員去推進(jìn)，黨的目標(biāo)任務(wù)要靠廣大黨員去奮斗，建立開展共產(chǎn)黨員經(jīng)常性教育機(jī)制，必須繼續(xù)堅(jiān)持黨建工作責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善責(zé)任機(jī)制。

6.健全黨員能力增強(qiáng)和發(fā)揮作用的機(jī)制。黨員發(fā)揮先鋒模范作用，不僅要有高度的政治覺悟和良好的精神狀態(tài)，而且要有用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析問題和解決問題的能力，有組織群眾、宣傳群眾和服務(wù)群眾的技能，有做好本職業(yè)務(wù)工作的過硬本領(lǐng)。［5］因此，要圍繞增強(qiáng)黨員本領(lǐng)、激發(fā)黨員活力、提升技術(shù)能力的培訓(xùn)、考核和評(píng)價(jià)制度，不斷提高廣大黨員的政治素質(zhì)、思想覺悟和業(yè)務(wù)技能。

三、建立新時(shí)期開展共產(chǎn)黨員經(jīng)常性教育機(jī)制需要注意和把握的重點(diǎn)問題

建立新時(shí)期開展共產(chǎn)黨員經(jīng)常性教育機(jī)制，既是一個(gè)黨建理論問題，也是一個(gè)黨建工作的實(shí)踐問題，更是一項(xiàng)創(chuàng)造性的工作。在具體工作中，要注重把握好以下幾個(gè)方面:

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、黨組要把開展共產(chǎn)黨員經(jīng)常性教育列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)抓出成效。

2.繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)性建設(shè)理論和實(shí)踐的研究，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在繼承和發(fā)揚(yáng)過去行之有效傳統(tǒng)方式方法的同時(shí)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，總結(jié)運(yùn)用好開展黨員經(jīng)常性教育中，所探索出的新途徑、新方式，制定出體現(xiàn)時(shí)代特征的規(guī)范性要求。

3.從自身實(shí)際出發(fā)。建立開展共產(chǎn)黨員經(jīng)常性教育機(jī)制，是一個(gè)系統(tǒng)工程，但由于各級(jí)黨組織的實(shí)際情況不盡相同，必須嚴(yán)格按照中央要求，在遵從黨章的前提下，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制定和完善體現(xiàn)自己特色的規(guī)章、制度。

4.全面系統(tǒng)地推進(jìn)。一是對(duì)現(xiàn)有制度沒有很好貫徹執(zhí)行的，要采取有力措施，確保制度的執(zhí)行;二是對(duì)制度內(nèi)容不完善的，要在充分吸收開展共產(chǎn)黨員經(jīng)常性教育中所創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善;三是對(duì)需要建立新的制度的，要在積極探索、認(rèn)真研究和廣泛征求意見的同時(shí)，抓緊建立;四是對(duì)現(xiàn)在已有的制度進(jìn)行梳理整合，使各項(xiàng)制度能夠相互配套、緊密銜接。［6］

5.做到職工群眾滿意。建立開展共產(chǎn)黨員經(jīng)常性教育機(jī)制，要著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持以人為本，并從政治、思想、工作和生活上關(guān)心、愛護(hù)、幫助群眾。

［1］中共中央辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見［N］.人民日?qǐng)?bào)，2006－06－28(01).

［2］胡錦濤.在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－06－29(01).

［3］段敦厚.建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的思考［J］.黨建研究，2005(12):45－49.

［4］楊勇勝.共產(chǎn)黨員先進(jìn)性建設(shè)的實(shí)踐與思考［J］.銅仁地委黨校學(xué)報(bào)，2006(2):33－37.

［5］龍新南.永葆先進(jìn)性重在建立健全長效機(jī)制［N］.人民日?qǐng)?bào)，2005－08－19(03).

［6］馬存禮.長效機(jī)制怎樣建［J］.共產(chǎn)黨人，2006(4):12－15.