苗紅培

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，濟(jì)南250100)

一、以德治吏

(一)以德治吏的思想基礎(chǔ)

在古代，政治學(xué)和倫理學(xué)是沒有分開的，中外的思想家都用道德的觀點來解釋政治，認(rèn)為“政治的最高目的，就是為了使人和社會達(dá)到最高的道德境界”。［1］在中國，儒家思想就是道德政治的典型代表。儒家主張“德治仁政”，要求統(tǒng)治者以身作則，按照禮法來進(jìn)行統(tǒng)治。在孔子看來，道德是政治的根本問題，這表現(xiàn)在諸多方面。在道德與刑政的關(guān)系上，孔子力主德主刑輔，將德禮放在刑政之上?？鬃诱J(rèn)為政治實施的過程就是道德化的過程，孔子曾言，“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從?！?《子路》)［2］在君臣之間，除了權(quán)力制約關(guān)系之外，更重要的是靠忠、禮、信等道德來維系的，整個社會也是靠仁、義、禮等來維系，孔子設(shè)計的是一個理想的“有道”社會。在官員培養(yǎng)方面，孔子看重的是官員的道德素質(zhì)的培養(yǎng)。以上構(gòu)成了儒家人治的理論基礎(chǔ)，在人治的理念之下，“人”在封建統(tǒng)治的過程中注定要扮演重要的角色。而君主個人的精力和能力畢竟是有限的，借助于封建官僚進(jìn)行統(tǒng)治就成為必然的選擇。而“德治仁政”的有道社會對官僚的首要要求則是要具備較高的道德素質(zhì)，這構(gòu)成了我國古代社會以德治吏的思想基礎(chǔ)。

(二)以德治吏的表現(xiàn)

1．君主的表率作用

中國古代以德治吏的首要變現(xiàn)就是充分發(fā)揮君主的表率作用，君主以自身良好的道德修養(yǎng)為全體臣民樹立榜樣，此即“政者，正也。子帥以正，孰敢不正。”(《論語·顏淵》)。如上所述，施政的過程也就是道德化的過程，即“古之欲明明德于天下者，先治其國。欲治其國者，先齊其家。欲齊其家者，先修其身。欲修其身者，先正其心……心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平。自天子以至庶人，壹是皆以修身為本?！保?］儒家的德治仁政思想是一個由內(nèi)而外推理的過程，君主加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，做個道德上的完人，則其他問題都可以迎刃而解，臣屬會自覺地效命于君主，而民眾也會自覺地聽從君主和官吏們的統(tǒng)治和管理。因此，為了更好地發(fā)揮官僚機(jī)器的作用，各個時期的君主無不加大力度進(jìn)行道德教化。在發(fā)生重大自然災(zāi)害的時候，君主會下“罪己詔”，認(rèn)為是因為自己德性不夠，上天才降罪于百姓的。君主的罪己詔一方面可以進(jìn)一步增強(qiáng)百姓對君主的敬仰，另一方面則進(jìn)一步表明君主對德性的重視。在“王權(quán)社會”中，君主的表率作用力量是強(qiáng)大的，群臣無不效仿。

2．任人唯賢的用人標(biāo)準(zhǔn)

任人唯賢的用人標(biāo)準(zhǔn)也是中國古代以德治吏的重要表現(xiàn)。在儒家的“德治仁政”的人治模式下，選拔人才必然是用人唯賢。君主以身作則了，那么，連接起君主和百姓的官吏階層也要仁愛施政［4］。那么，這就關(guān)系到按照什么標(biāo)準(zhǔn)來選拔官吏了，官吏選拔的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到這些被選拔的官員在任上能否真正地施行仁政。君主對官吏的第一要求是“忠君”，“忠君”又有很多種的表現(xiàn)，其中，對老百姓施以仁政就是官吏“忠君”的重要表現(xiàn)之一。故，荀子言，“選賢良，舉篤敬，興孝弟，收孤寡，補(bǔ)貧窮，如是則庶人安政矣。庶人安政，然后君子安位。傳曰:‘君者，舟也;庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟’此之謂也”。［5］按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)選拔出來的人才自然是要“忠君”的，那么，在“天子作民父母，以為天下王”的格局中，這些官吏也自然是要愛護(hù)百姓，愛護(hù)天下人的。正因，中國古代在選拔人才時，一個基本的標(biāo)準(zhǔn)就是“賢”，以賢臣、廉潔的官吏來保證整個封建統(tǒng)治機(jī)器的有效運轉(zhuǎn)。

3．以“德性”為首的官吏考核標(biāo)準(zhǔn)

在西漢董仲舒提出“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”之后，歷代統(tǒng)治者均將“德性”作為選拔和考核官吏的重要標(biāo)準(zhǔn)。唐代時，全國四品以下官員考核的標(biāo)準(zhǔn)為“四善二十七最”，其中排在“四善”之首的是“一曰德義有聞”［6］。之后，宋、明、清對官員的考核也是以“德義”為首。其中，明代將“曰貪、曰酷、曰浮躁、曰不及、曰老、曰病、曰罷、曰不謹(jǐn)”作為“京察”(對京官的考核)和“外察”(對外官的考核)的標(biāo)準(zhǔn)。清代的官員考核標(biāo)準(zhǔn)為“四格八法”，“四格”為守、政、才、年，所謂“守”，就是指品德操守。由此可見，自西漢，我國古代官吏考核的標(biāo)準(zhǔn)之一就是“德性”，要求官吏要具備良好的操守，能夠真正連接起君主和百姓，為君主“施行仁政”，為百姓“為官一任，造福一方”。

二、依法治吏

(一)依法治吏的思想基礎(chǔ)

以德治吏是我國古代“德治仁政”的背景下治吏的重要方式和手段，同時，在整個封建社會的進(jìn)程中，封建統(tǒng)治者實際上也沒有放棄法律在治吏中的作用，依法治吏貫穿于官吏管理的全過程，這與我國封建社會中的人治、法治之爭相映成趣。在慎到的“勢”、申不害的“術(shù)”、商鞅的“法”等的基礎(chǔ)上，作為法家思想的集大成者，韓非子提出了以絕對專制為特征的法家思想。韓非主張“人性好利”，《解老》說:“以腸胃為根本，不食則不能活，是以不免欲利之心?！保?］從這一人性主張出發(fā)，君主和群臣之間的關(guān)系就不是孔子為代表的儒家學(xué)說描述的禮義忠信相待，而是赤裸裸的買賣關(guān)系，君主賣給群臣的都是實際的利益，群臣賣給君主的是自己的智謀。以此為基礎(chǔ)，法家主張依法治國，君主掌握著法律這一利器，通過“嚴(yán)刑高壓”來控制整個社會。秦朝時，官員的選拔、爵制、職責(zé)、任免、調(diào)動、考核、獎懲等方面都有嚴(yán)格的法律規(guī)定。當(dāng)然，儒家也不是完全排斥“刑罰”的作用?？鬃泳鸵恢敝鲝垺暗轮餍梯o”，只是認(rèn)為在德與邢之間優(yōu)先適用“德”的方法，這一方法不奏效時，再使用“刑”的方法。

(二)依法治吏的表現(xiàn)

1．重典治吏

中國古代依法治吏重要表現(xiàn)之一就是“重典治吏”，這有著深刻的政治和經(jīng)濟(jì)原因。從政治上看，中國古代地方官集司法權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身，責(zé)任重大，一旦行使權(quán)力不當(dāng)，則會影響到封建統(tǒng)治的長治久安。正因為官吏如此重要，白居易感慨，“雖有貞觀之法，茍無貞觀之吏，欲其刑善，無乃難乎”［8］。從經(jīng)濟(jì)上看，權(quán)力如果不加以控制，則會發(fā)展成為攫取經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。基于此，有學(xué)者認(rèn)為貪污受賄是古代社會的特殊的再分配方式［9］。這種再分配實際上是與民爭利，同時，又影響到君權(quán)的鞏固。無論是從政治角度還是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，重典治吏都成為古代社會吏治的重要手段。重典治吏表現(xiàn)在對官吏犯罪懲罰力度重于常人、作為資格刑的禁錮等方面。對官吏犯罪懲罰力度重于常人，是因為官吏的行為既破壞了君主和百姓期望的清正廉潔的形象，又踐踏了法律的尊嚴(yán)，對官吏貪污處以重刑就是古代社會情理之中的選擇了。中國古代的禁錮就是指終身禁止犯罪官員及其親友做官的制度，是一種政治權(quán)利的剝奪。比如，晉律記載那些罪不至死的貪官污吏要貪禁錮，對于那些解除禁錮的，也不允許住在京城。

2．科舉制選拔官吏

科舉制是我國古代吏治的創(chuàng)舉，“它將官吏的選拔、錄用、升遷等制度化，創(chuàng)造了一個結(jié)構(gòu)化的、高效的官僚體系。”［10］官吏管理不僅有一個選拔標(biāo)準(zhǔn)的問題，比如“德才兼?zhèn)洹?，還有一個選拔方式的問題，即如何選拔官吏的問題，通過什么樣的方式和手段將那些優(yōu)秀的人才選拔出來。在隋唐科舉制之前，我國歷史上曾經(jīng)有世襲制、軍功制、征辟制、薦舉制、九品中正制等等選官方式［11］。這些選拔方式因為各自致命的弱點而逐漸失去了選賢的功效。發(fā)端于隋唐的科舉制相對于以上用人制度在選賢任能方面具有較大的優(yōu)勢，其以學(xué)問為選拔的標(biāo)準(zhǔn)，堅持唯才是舉的原則，給那些雖出身寒門，但卻飽讀詩書、知書達(dá)理的人以進(jìn)入統(tǒng)治集團(tuán)的機(jī)會和途徑，形成了一支開放的官僚隊伍?？婆e制以明確的標(biāo)準(zhǔn)和原則來選拔人才，實際上就是靠制度來辦事，以規(guī)范的制度來規(guī)范官吏選拔行為，盡可能地將那些德才優(yōu)異的人選拔到官吏隊伍中，為封建統(tǒng)治的長治久安效勞。

3．官吏監(jiān)督、監(jiān)控制度

依法治吏還表現(xiàn)在依法對官吏的監(jiān)督、監(jiān)控上，從秦漢始，就設(shè)立了專門的官吏監(jiān)察部門，來監(jiān)控官吏行為。秦朝時行使監(jiān)察職能的部門為御史臺，長官為御史大夫。漢承秦制。隋唐時期，御史臺與大理寺、刑部一起構(gòu)成“中央三大司法機(jī)關(guān)”，共同對百官進(jìn)行監(jiān)察。宋代，御史臺的檢察職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，負(fù)責(zé)審理中央官員的犯罪行為，以及地方難以決斷的疑難案件。明朱元璋時，皇權(quán)直接統(tǒng)領(lǐng)六部，撤銷了丞相之職，設(shè)立都察院取代御史臺。刑部、大理寺和都察院被稱為“三法司”，其中刑部掌管審判和刑獄政令，受理地方上訴案件，審核地方大案要案和中央百官案件;大理寺專掌復(fù)核;都察院監(jiān)督審判，糾劾百官［12］。由此可見，各朝各代都試圖通過規(guī)范的制度來監(jiān)察官吏行為，以確保官吏能夠承擔(dān)起造福百姓的職責(zé)。以規(guī)范的制度來監(jiān)察百官行為，這本身就是依法治吏的重要方式和重要表現(xiàn)。

三、古代吏治經(jīng)驗的當(dāng)代價值

(一)以德行修養(yǎng)來規(guī)范官員行為

借鑒中國古代吏治的經(jīng)驗，當(dāng)前要加強(qiáng)官員隊伍建設(shè)，就要不斷完善官員的德行修養(yǎng)，以行政倫理建設(shè)來規(guī)范官員行為。政治生活已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，對官員的要求也已經(jīng)不再是“忠君愛民”了。在公共管理的全新時代，在服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，社會公眾要求一支精干、高效、富有責(zé)任感的公務(wù)員隊伍。當(dāng)前政府官員的德行修養(yǎng)主要表現(xiàn)為對公共利益的追求和對社會公眾需求的有效回應(yīng)方面。政府官員作為公共資源的實際支配者，他們要以公共利益為旨?xì)w來規(guī)劃自身的行為，確保公共資源利用的公共利益旨向。因此，政府官員要有高度的公共利益觀念，避免權(quán)力尋租，謀求私利。同時，政府官員還要有高度的責(zé)任心，要及時對社會公眾的需求予以回應(yīng)，改變王權(quán)社會下官民之間的關(guān)系。加強(qiáng)政府官員的道德修養(yǎng)不是僅靠官員個人努力就能夠?qū)崿F(xiàn)的，要從內(nèi)而外，將自律和他律有效協(xié)調(diào)起來，共同促進(jìn)政府官員道德修養(yǎng)水平的提升。

(二)以法律法規(guī)來規(guī)范官員行為

借鑒中國古代吏治的經(jīng)驗，除了以德行修養(yǎng)來規(guī)范官員行為之外，還要以法律法規(guī)來規(guī)范官員行為。這就要求政府不斷完善相關(guān)的法律、法律、規(guī)章制度，走規(guī)范化、制度化之路。比如，我們要求政府官員要廉潔奉公，潔身自好。那么，除了道德上的宣傳之外，還要通過健全的制度設(shè)計來達(dá)到目的。2012年轟動一時的陜西“表哥”楊達(dá)才的“手表門”和廣州“房叔”蔡彬的“21套房”引發(fā)公眾熱議，對官員財產(chǎn)收入公開制度建立的呼聲又一次高漲。實際上，官員財產(chǎn)公示制度是世界上很多國家的通行做法，而且具有嚴(yán)格和完善的監(jiān)督措施，官員違反這一制度的成本是極高的。我國要打造清廉的公務(wù)員隊伍，塑造政府官員清正廉明的形象，單靠口頭的鼓勵和約束是不夠的，我國也要效仿發(fā)達(dá)國家建立官員財產(chǎn)公示制度等使政府官員的行為真正進(jìn)入大眾視野，受到社會公眾的監(jiān)督，增加其違法成本。

十八大提出要“堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色?！嫱七M(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！庇袑W(xué)者將“干部清正、政府清廉、政治清明”的“廉潔政府”作為反腐敗的終極目標(biāo)，同時，也是知道今后反腐倡廉建設(shè)的總方針。要打造廉潔政府，我們除了要向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)其反腐經(jīng)驗外，還要從博大精深的我國古代思想中汲取精華。中國古代吏治思想豐富，站在今天政府官員管理的立場上，汲取古代吏治思想中的精華，將其精神和要旨運用到現(xiàn)代政治生活中，必將對我國的官員管理、廉潔政府建設(shè)起到積極的推動作用，其中，以德治吏、依法治吏的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

［1］王惠巖．政治學(xué)原理:第二版［M］．北京:高等教育出版社，2006:2．

［2］劉澤華．葛荃．中國古代政治思想史［M］．天津:南開大學(xué)出版社，2001:37．

［3］羅國杰．中國傳統(tǒng)道德(簡編本)［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，1995:239．

［4］姜棟．論中國古代民本思想與吏治的互動關(guān)系［J］．法學(xué)雜志，2011(6):86．

［5］荀子·王制．

［6］王勝國．民本主義影響下的中國古代吏治文化特征［J］．廉潔文化研究，2010(4):74．

［7］劉澤華，葛荃．中國古代政治思想史［M］．天津:南開大學(xué)出版社，2001:37．

［8］白居易．長慶集:卷48［M］．

［9］劉澤華．專制權(quán)力與中國社會［M］．吉林:吉林文史出版社，1988:136．

［10］王炳照徐勇．中國科舉制度研究［M］．石家莊:河北人民出版社，2000．

［11］王娜．科舉制度對于完善中國古代吏治的作用［J］．華中師范大學(xué)研究生學(xué)報，2005(3):132．

［12］王勝國．民本主義影響下的中國古代吏治文化特征［J］．廉潔文化研究，2010(4):77．