曹文振，譚 濤

(中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東青島266100)

20世紀(jì)80年代末90年代初，世界局勢(shì)發(fā)生歷史性大變革，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，社會(huì)主義陣營(yíng)四分五裂，戰(zhàn)后建構(gòu)的兩極冷戰(zhàn)體系徹底瓦解，世界政治版圖形成“一超多強(qiáng)”的大格局。美國(guó)作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，獨(dú)霸天下，傲視全球。與此同時(shí)，全球化進(jìn)程向縱深推進(jìn)，各國(guó)相互依賴?yán)^續(xù)加深。在這樣的大背景下，中國(guó)與韓國(guó)這兩個(gè)曾今分屬不同陣營(yíng)且彼此孤立敵對(duì)的國(guó)家，意識(shí)到在合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的時(shí)代，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系正常化。

1992年8月24日上午，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理兼外交部長(zhǎng)錢其琛與韓國(guó)外交部長(zhǎng)李相玉分別代表兩國(guó)政府在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館正式簽署《中華人民共和國(guó)和大韓民國(guó)關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》，中韓兩國(guó)正式建立外交關(guān)系。此后，雙方合作迅速升溫，廣度和深度不斷加強(qiáng)，樹立了國(guó)與國(guó)之間交往的典范，而地方政府在這個(gè)過程中發(fā)揮了不小作用，青島就是其中之一。本文試圖簡(jiǎn)要回顧兩國(guó)20年合作取得的巨大成就，結(jié)合地方政府國(guó)際行為理論，以青島為案例，就地方政府在中韓關(guān)系中扮演的角色進(jìn)行探討。

一、中韓合作20年成就斐然

(一)政治關(guān)系

中韓建交后，韓國(guó)總統(tǒng)盧泰愚應(yīng)邀于1992年9月27日至30日正式訪問中國(guó)，兩國(guó)元首進(jìn)行了具有歷史意義的首次會(huì)晤。此后的20年間，兩國(guó)關(guān)系接連實(shí)現(xiàn)三次大飛躍，由“友好合作關(guān)系”(1992年確立)到“面向21世紀(jì)的中韓合作伙伴關(guān)系”(1998年確立)，到“中韓全面合作伙伴關(guān)系”(2003年確立)，再到“中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”(2008年確立)。［1］

20年間，兩國(guó)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)上保持密切溝通。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)［2］，截至2012年上半年，中韓兩國(guó)在雙邊或多邊場(chǎng)合舉行首腦會(huì)談(主席/總統(tǒng)級(jí))33次，準(zhǔn)首腦會(huì)談(總理/總統(tǒng)級(jí))22次，外長(zhǎng)會(huì)談101次，議會(huì)交流91次。除了互設(shè)大使館外，中國(guó)在釜山、光州、濟(jì)州［3］，韓國(guó)在上海、青島、廣州、沈陽、成都、西安、香港和武漢都設(shè)有總領(lǐng)館。

在兩國(guó)彼此核心利益和重大關(guān)切中，臺(tái)灣問題和朝鮮半島問題是始終無法避開的話題。在臺(tái)灣問題上，韓國(guó)明確堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的立場(chǎng)，支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展。目前，韓國(guó)和臺(tái)灣當(dāng)局各在對(duì)方設(shè)立了代表處，維持以經(jīng)貿(mào)為主的非政治關(guān)系。(1)關(guān)于朝核問題，兩國(guó)作為六方會(huì)談成員國(guó)，一再聲明維護(hù)朝鮮半島和平穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)地區(qū)長(zhǎng)治久安，符合有關(guān)各方共同利益，并共同為此做出努力。中國(guó)作為韓朝緊張關(guān)系中經(jīng)常性的居間調(diào)停者，明確支持韓國(guó)的“半島事務(wù)直接當(dāng)事方”地位。但由于美國(guó)強(qiáng)力干預(yù)，韓國(guó)長(zhǎng)期被邊緣化，并為此“深感恥辱，一直耿耿于懷”［4］219，而中國(guó)作為六方會(huì)談機(jī)制的東道國(guó)，這一表態(tài)寬慰了韓國(guó)。在朝鮮半島統(tǒng)一問題上，中方也一貫支持南北雙方通過對(duì)話協(xié)商改善關(guān)系，推進(jìn)和解合作進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。

(二)經(jīng)貿(mào)關(guān)系

韓國(guó)是個(gè)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度極高的國(guó)家，年均外貿(mào)額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值80%以上。［5］中韓經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。中國(guó)人口眾多，資源豐富，市場(chǎng)廣闊，但仍然是發(fā)展中國(guó)家，技術(shù)相對(duì)落后，資金相對(duì)匱乏;韓國(guó)是新興工業(yè)化國(guó)家，在技術(shù)和資金上有優(yōu)勢(shì)，但是人口少，資源貧乏。“中國(guó)對(duì)韓國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)以資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，而韓國(guó)對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在資本密集型的重化工業(yè)上”。［6］正是這種產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)性，使得中韓貿(mào)易和投資關(guān)系日益密切。一些韓國(guó)大企業(yè)提出“KOINA”概念，即“KOREA+CHINA”，將中國(guó)作為其內(nèi)需市場(chǎng)，而不僅是投資市場(chǎng)，已不滿足于只把中國(guó)經(jīng)營(yíng)成最大的“制造中心”，而是做到研產(chǎn)銷一條龍。

20年的合作使得韓國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴中國(guó)的龐大市場(chǎng)，到今天中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況甚至都會(huì)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。韓國(guó)一些財(cái)經(jīng)類研究機(jī)構(gòu)就此做過分析。三星經(jīng)濟(jì)研究院分析認(rèn)為:中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率每下降1%，韓國(guó)對(duì)華出口增長(zhǎng)率就會(huì)下跌 2．5%，韓國(guó) GDP增速就會(huì)下降0．15%。［4］227產(chǎn)業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)研究所分析認(rèn)為:中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每提高1%，韓國(guó)對(duì)華出口就會(huì)增加15．2%，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就會(huì)提高 0．1% 。［4］142

1992年兩國(guó)建交時(shí)，雙邊貿(mào)易額僅50．3億美元，到1997年12月末為止，雙邊貿(mào)易總額已達(dá)到了237億美元。［7］兩國(guó)宣布建立“中韓全面合作伙伴關(guān)系”后，經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步提速。2003年提出的“雙邊貿(mào)易額5年內(nèi)達(dá)到1 000億美元”的目標(biāo)提前3年實(shí)現(xiàn)，2005年提出的“爭(zhēng)取到2012年中韓建交20周年時(shí)兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)到2 000億美元”的目標(biāo)也于2010年提前實(shí)現(xiàn)(表1)。2012年1月李明博訪華期間，兩國(guó)確定了2015年貿(mào)易額達(dá)到3 000億美元的目標(biāo)。目前，中國(guó)已成為韓國(guó)的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)和進(jìn)口來源國(guó)、最大的貿(mào)易順差來源國(guó)，韓國(guó)是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴國(guó)。

2012年，中韓貿(mào)易總額達(dá)到2 563．3億美元，是中美貿(mào)易總額的1/2強(qiáng)，(2)比建交時(shí)增長(zhǎng)近50倍，年均增長(zhǎng)率約為21．7%。

表1 中韓貿(mào)易簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)(1992－2012) (單位:億美元)

在資金交流方面，1992年建交時(shí)，韓國(guó)對(duì)華投資僅1．19億美元［8］，占中國(guó)吸引外資總額比重很低?，F(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為韓國(guó)最大的海外投資對(duì)象國(guó)，韓國(guó)是中國(guó)第四大外商直接投資來源國(guó)。下面這組數(shù)據(jù)可以大致看出20年后的巨大變化:截至2011年底，韓累計(jì)對(duì)華投資項(xiàng)目53 547個(gè)，實(shí)際投資金額498．5億美元，中國(guó)累計(jì)對(duì)韓投資約10億美元，目前實(shí)際投資額3．4億美元［9］。2012年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為:韓對(duì)華投資額為23．4億美元(3)，中國(guó)對(duì)韓投資為1．87億美元［10］。目前，在華韓國(guó)企業(yè)超過 4萬家［11］，駐韓各類中資企業(yè)(機(jī)構(gòu))近百家(4)。

中韓自由貿(mào)易協(xié)定(以下簡(jiǎn)稱“中韓FTA”)談判已經(jīng)于2012年5月2日正式啟動(dòng)，并先后于同年5月14日、7月3日、8月21日、10月30日舉行了四輪，談判內(nèi)容已經(jīng)涉及到相關(guān)商品和非關(guān)稅壁壘領(lǐng)域。中韓FTA將給雙方帶來巨大的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)。中韓貿(mào)易是產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易大于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，但隨著中國(guó)技術(shù)升級(jí)，可能會(huì)由產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，中韓自貿(mào)區(qū)的建立也將加速中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí);另一方面，隨著中韓自貿(mào)區(qū)的加快建設(shè)，兩國(guó)的金融和資本循環(huán)也將大大加快，如果使用中韓貨幣互換資金，將進(jìn)一步推動(dòng)人民幣和韓元的國(guó)際化。［6］中韓FTA在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的自由化水平上都將超出兩國(guó)各自在世界貿(mào)易組織中的承諾水平。［12］因此，兩國(guó)對(duì)于簽訂中韓FTA都非常急切，談判工作有望在兩年內(nèi)結(jié)束?？梢灶A(yù)見，中韓FTA的簽署和中韓自貿(mào)區(qū)的建立，將再次為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作提速。中韓經(jīng)貿(mào)合作“高鐵時(shí)代”即將到來。

(三)其他領(lǐng)域

1．軍事安全:建交初期兩國(guó)就在駐對(duì)方使館設(shè)立了武官處(5)。1998年至2010年，兩國(guó)軍事交流40余次，包括國(guó)防部和海陸空軍在內(nèi)的各軍事部門頻頻互訪。2011年7月，兩國(guó)建立了國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，并已舉行兩輪中韓國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)話，兩國(guó)軍事安全合作進(jìn)一步升級(jí)。

2．科技合作(6):1992年9月30日，《中華人民共和國(guó)政府和大韓民國(guó)政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》簽訂。此后，兩國(guó)的科技合作與交流從無到有，迅速發(fā)展并不斷取得進(jìn)步。目前兩國(guó)的合作領(lǐng)域涵蓋了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域;合作形式有開展聯(lián)合研究計(jì)劃、成立聯(lián)合研究中心、科學(xué)家組團(tuán)互訪、人才交流與培訓(xùn)、召開研討會(huì)和創(chuàng)新論壇等等;雙方科技交流渠道多樣，有政府間、民間、地方部門間、大學(xué)和研究所間、企業(yè)間等多層次多形式的交流。截至2012年11月，兩國(guó)已舉行了11次中韓科技聯(lián)委會(huì)會(huì)議、7次中韓科技合作局長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、4次中韓科技創(chuàng)新論壇。

3．文化產(chǎn)業(yè):中韓兩國(guó)同屬中華文化圈，都尊崇儒家思想，春節(jié)和中秋節(jié)是兩國(guó)人民共同的傳統(tǒng)節(jié)日。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前的韓國(guó)重要?dú)v史文化典籍基本上是用漢語記載的，直至1945年朝鮮半島光復(fù)前，南北朝鮮的報(bào)刊、政府文書都是韓、漢字混用。(7)［4］兩國(guó)建立外交關(guān)系后，1994年3月，金泳三總統(tǒng)訪華時(shí)，兩國(guó)簽訂了文化合作協(xié)定，此后多次召開中韓文化共同委員會(huì)會(huì)議，制定并實(shí)施兩國(guó)文化交流計(jì)劃，雙邊文化領(lǐng)域交往日益增多。以影視、音像、游戲?yàn)榇淼捻n國(guó)文化產(chǎn)品一度席卷中國(guó)，［4］形成一股強(qiáng)勢(shì)的“韓流”。同時(shí)韓國(guó)也刮起了“漢風(fēng)”，逐步恢復(fù)漢語教育，漢語成為除英語之外的學(xué)習(xí)人數(shù)最多的第二外語，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)界將優(yōu)秀的漢語能力作為錄用新員工和老員工晉升的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。［4］172雖然受到兩國(guó)民族主義情緒以及其他多種因素影響，“韓流”和“漢風(fēng)”遭遇過“寒流”，但目前兩國(guó)文化產(chǎn)業(yè)交流依然活躍。2010年，兩國(guó)文藝、體育、影視、新聞傳媒、圖書館、博物館等各領(lǐng)域200余個(gè)團(tuán)組、2 000多人次互訪，參加漢語水平考試人數(shù)達(dá)5．3萬余人，占全球考生人數(shù)一半以上。韓國(guó)現(xiàn)已開設(shè)17家孔子學(xué)院和5家孔子課堂，孔子學(xué)院(課堂)總數(shù)居世界第五，亞洲第二。

4．教育交流(8):1995年兩國(guó)簽署了教育交流與合作協(xié)議，并且在1998年、2000年、2004年先后對(duì)此協(xié)議進(jìn)行更新。此后兩國(guó)教育部門不斷加深合作，舉辦多種形式的交流活動(dòng)，比如“中韓15+15大學(xué)強(qiáng)強(qiáng)合作研討會(huì)”、“中韓職教論壇”、“中韓大學(xué)校長(zhǎng)論壇”以及“中韓青少年交流項(xiàng)目”等等。從2008年5月起，兩國(guó)互認(rèn)高等教育學(xué)歷學(xué)位。從2009年開始，兩國(guó)每年互換100名以內(nèi)的中學(xué)生進(jìn)行為期10天的交流訪問活動(dòng)。截至2011年底，韓國(guó)在華留學(xué)生約7萬名，中國(guó)在韓留學(xué)生近8萬人。

5．人員往來:1992年兩國(guó)人員往來不足9萬人，2011年中韓人員往來達(dá)654．5萬人次(比建交當(dāng)年增長(zhǎng)70多倍)，韓國(guó)是中國(guó)第一大入境客源國(guó)。［9］公安部出入境管理局近五年(2007—2011)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，來華韓籍人員數(shù)量始終居外國(guó)人來華人數(shù)之首。(9)在常住居民方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2010年第六次全國(guó)人口普查接受普查登記的港澳臺(tái)居民和外籍人員主要數(shù)據(jù)》顯示，2010年11月人口普查時(shí)，在我國(guó)境內(nèi)居住的韓國(guó)籍人員共120 750人，居在華居住的外籍人員數(shù)量之首。［13］據(jù)韓國(guó)外交通商部公布的2010年數(shù)據(jù)，在韓國(guó)的華人常住居民有61萬，在中國(guó)的韓籍常住居民則是65萬。

6．交通運(yùn)輸:1989年6月17日，兩國(guó)開通了定期直航海運(yùn)業(yè)務(wù)，20多年后的今天共有10條定期客貨運(yùn)航線，每周近50個(gè)班次，往返于我國(guó)天津、青島、大連、煙臺(tái)、威海、連云港與韓國(guó)仁川、釜山、平澤等地。在民航方面，建交前北京到漢城沒有直達(dá)航線，需要繞道香港或東京飛行近十二個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只需一個(gè)半小時(shí)的航程［14］目前兩國(guó)主要城市之間有數(shù)十條定期客運(yùn)航線，每周近850個(gè)班次。

7．友好城市:自1993年7月1日江蘇省連云港市與韓國(guó)全羅南道木浦市建立友好城市關(guān)系至今，兩國(guó)共建立133對(duì)友好城市關(guān)系，另有221個(gè)韓國(guó)地方政府與330個(gè)中國(guó)地方政府相互建立了484項(xiàng)姊妹或友好城市關(guān)系。［11］

二、地方政府國(guó)際行為與中韓關(guān)系

傳統(tǒng)意義上的國(guó)際關(guān)系，是以主權(quán)國(guó)家為主要甚至是唯一的行為體的。但是隨著國(guó)際體系的演變和全球化程度的持續(xù)加深，對(duì)國(guó)際關(guān)系參與者的這種傳統(tǒng)界定受到了沖擊。主權(quán)國(guó)家不再是世界政治舞臺(tái)上的唯一力量，各種不完全具有主權(quán)國(guó)家屬性的行為體對(duì)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了越來越重要的影響。這類行為體包括國(guó)際組織、宗教團(tuán)體、跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)、政黨，以及本文著重論及的地方政府。

(一)地方政府及地方政府國(guó)際行為

有學(xué)者將地方政府置于國(guó)際關(guān)系的分析視野中，將其稱作“次國(guó)家行為體”［15］或者“次國(guó)家政府”［16］。二者的含義基本一致，是指那些只在一個(gè)主權(quán)國(guó)家的局部領(lǐng)土上行使管轄權(quán)的政府，也就是中央政府以下的各級(jí)政府，在單一制國(guó)家中是指各級(jí)地方政府，而在聯(lián)邦制國(guó)家中則指各聯(lián)邦成員單位以及州省以下的各級(jí)地方政府。本文統(tǒng)一使用“地方政府”這一稱謂。

地方政府國(guó)際行為，指由有關(guān)國(guó)家地方政府進(jìn)行的，旨在影響各種國(guó)際行為體及其國(guó)際互動(dòng)關(guān)系的活動(dòng)的總稱。學(xué)界對(duì)地方政府國(guó)際行為已經(jīng)有所研究，幾大比較有影響力的理論有“兩枝世界政治理論”、“新中世紀(jì)主義理論”、“平行外交理論”、“多層外交理論”、“地區(qū)國(guó)家理論”和“國(guó)家中心論”等等。

(二)地方政府“外交權(quán)”的取得

在崇尚“實(shí)力政治”與“均勢(shì)和平”的年代，維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全、領(lǐng)土完整、政權(quán)穩(wěn)定等核心利益是國(guó)家行為體追求權(quán)力的目的所在。一國(guó)中央政府往往為此采取高度集權(quán)的措施，嚴(yán)格限制地方政府的對(duì)外交往活動(dòng)，以保證高度一致地執(zhí)行對(duì)外政策，降低外交中不可控因素存在的可能性。當(dāng)國(guó)際局勢(shì)走向總體緩和，時(shí)代主題由戰(zhàn)爭(zhēng)與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展之后，國(guó)家安全受到威脅和損害的可能性大大降低了，中央政府緊張的神經(jīng)也得以放松下來，開始把主要精力轉(zhuǎn)移到發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、提高社會(huì)發(fā)展水平上來。

20世紀(jì)80年代以來，一股全球范圍的公共管理改革浪潮從諸多方面對(duì)各國(guó)公共管理的傳統(tǒng)格局帶來影響，中央和地方分權(quán)成為改革的基本特征之一。隨著各國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，“超越國(guó)界建立跨地域之間就近互補(bǔ)或者產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系成為不可阻擋的歷史發(fā)展趨勢(shì)”［17］。而獲得部分與他國(guó)地方政府自由開展經(jīng)貿(mào)往來的權(quán)限，才能為地方帶來更大的自主活動(dòng)空間，促進(jìn)各國(guó)地方在自主的基礎(chǔ)上走向繁榮。中央政府反復(fù)權(quán)衡，考慮到和平時(shí)代的國(guó)家安全基本得到保障，并且地方繁榮的同時(shí)也有利于國(guó)家整體繁榮，認(rèn)為高度集權(quán)已無必要，給予地方政府適當(dāng)?shù)耐饨粰?quán)限，對(duì)央地雙方而言是雙贏的。據(jù)此，地方政府獲得了部分“外交權(quán)”，尤其表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

對(duì)于中國(guó)而言，改革開放前的30年里，在高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制下，外交權(quán)全部歸中央政府所有，地方政府外事活動(dòng)完全從屬于中央政府，在獨(dú)立發(fā)展對(duì)外關(guān)系方面既無權(quán)力，也缺乏動(dòng)力。地方政府的國(guó)際交往活動(dòng)主要是執(zhí)行中央政府委托的任務(wù)，如接待來訪的外國(guó)友好人士、分擔(dān)國(guó)家對(duì)外援助任務(wù)。改革開放后，我國(guó)開始逐步融入全球化進(jìn)程，積極拓展外交關(guān)系，與更多國(guó)家建交?！半S著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，政治體制也開始從以個(gè)人權(quán)威為基礎(chǔ)向民主、科學(xué)、法制邁進(jìn)，社會(huì)利益和結(jié)構(gòu)開始向多元化發(fā)展”。［18］國(guó)家通過一系列權(quán)力下放和對(duì)外開放的舉措，擴(kuò)大地方政府在對(duì)外事務(wù)中的權(quán)限。地方政府抓住機(jī)遇，大力拓展地方文化和其他領(lǐng)域的國(guó)際交流，引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)提供動(dòng)力。

(三)地方政府國(guó)際行為推動(dòng)中韓關(guān)系發(fā)展

獲得一定程度的對(duì)外交往自主權(quán)后，地方政府在外事工作中不必再像過去那樣，完全扮演中央政府的“跟班”和“伙計(jì)”的角色了。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家大戰(zhàn)略下，各地方也把發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)擺在首要位置，紛紛根據(jù)自己的“省情”、“地情”、“市情”，憑借自身在自然資源、勞動(dòng)力、交通位置等方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。沿海省市更是依托天然的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海運(yùn)事業(yè)，與其他國(guó)家(已建交的和未建交的)的中央或地方政府建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同時(shí)，中央政府也允許各省通過省屬外貿(mào)公司開展對(duì)外貿(mào)易，保有部分外匯收入，并動(dòng)用這筆資金進(jìn)口貨物和設(shè)備，還被允許引進(jìn)外資，有對(duì)外國(guó)直接投資項(xiàng)目的審批權(quán)限。

在對(duì)韓貿(mào)易和吸引韓資方面，山東、遼寧、黑龍江、北京、吉林、廣東、天津等省市起到了先鋒作用。以山東為例，由于與韓國(guó)地緣相近，1987年底，國(guó)務(wù)院決定山東是我國(guó)與韓國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“重點(diǎn)省”。隨后，山東獲權(quán)直接與韓國(guó)進(jìn)行貿(mào)易、吸收韓國(guó)直接投資以及給韓國(guó)商人和旅行者簽發(fā)來山東的簽證。1990年9月，山東率先開通威海和青島至仁川的海上客貨運(yùn)輸航線，便于雙方貿(mào)易往來。兩國(guó)建交前，山東是韓國(guó)在中國(guó)投資最為集中的省份:1984—1989年13項(xiàng)，1990—1991年30項(xiàng)，共計(jì)43項(xiàng)，約占韓國(guó)在華投資項(xiàng)目總數(shù)的1/4。到1991年底，山東與韓國(guó)的貿(mào)易合同額為2．8億美元，韓國(guó)在山東的投資合同金額達(dá)到5 000萬美元，實(shí)際金額也有2 000萬美元。

要知道，中韓兩國(guó)是在1992年才建交的。在建交前山東等地方政府就與一個(gè)尚無外交關(guān)系的國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)往來并能取得這樣的數(shù)據(jù)，意義非同小可。由于韓國(guó)與朝鮮嚴(yán)重?cái)硨?duì)，中國(guó)又與朝鮮有著老一輩領(lǐng)導(dǎo)人建立起來的鄰居加同志加兄弟的傳統(tǒng)友誼，因此中國(guó)與韓國(guó)交往向來相當(dāng)謹(jǐn)慎，一不小心就會(huì)引來朝鮮極其強(qiáng)烈的反對(duì)，影響外交格局。而地方政府發(fā)展對(duì)韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系則可使中央政府有效避開來自朝鮮方面的不滿情緒，同時(shí)也有利于對(duì)韓國(guó)實(shí)行“政經(jīng)分離”的政策，并借經(jīng)濟(jì)合作的名義，增進(jìn)相互了解和信任，為建交打下基礎(chǔ)。如今，韓國(guó)已經(jīng)成為山東口岸最大的貿(mào)易伙伴。

三、中韓關(guān)系中的青島

青島是山東的重要經(jīng)濟(jì)中心城市，是中國(guó)首批14個(gè)沿海開放港口城市之一，計(jì)劃單列市之一［19］，享受相當(dāng)于省級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有比較大的自主權(quán)。地理位置上，青島位于黃海西海岸，與韓國(guó)一水之隔，距離韓國(guó)東海岸的釜山都只有930公里，與韓國(guó)任何城市之間民航直飛至多需要100分鐘。在東北亞地區(qū)12個(gè)大城市(10)中，青島的城市區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力僅次于東京和大阪。［20］

(一)推動(dòng)中韓建交的急先鋒

兩國(guó)邦交正常化進(jìn)程是采取“政經(jīng)分離、先經(jīng)后政”的方式進(jìn)行的，而青島則是推動(dòng)這一進(jìn)程的“急先鋒”，為兩國(guó)長(zhǎng)期對(duì)立隔絕的局面打開一個(gè)突破口。早在兩國(guó)建交之前，青島就已經(jīng)通過各種非官方渠道開始與韓國(guó)接觸。青島臨近韓國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良的深水港口，吸引了大批韓企入駐青島投資興業(yè)。需要注意的是，由于擔(dān)心受到政治關(guān)系動(dòng)蕩的威脅，兩國(guó)建交前的韓企在青投資絕大多數(shù)是以設(shè)在第三國(guó)的韓資企業(yè)的名義進(jìn)行的，并且投資額度不大。這顯然不利于雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展。為了打破這種局面，青島市政府“大膽”派遣官員訪問韓國(guó)，介紹青島的投資環(huán)境和引資政策，以消除韓企投資的顧慮，進(jìn)一步發(fā)展雙方經(jīng)濟(jì)合作。

1988年4月，時(shí)任青島市外經(jīng)委主任、市貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)的劉吉德，以中外合資企業(yè)華和國(guó)際租賃有限公司董事長(zhǎng)的身份率領(lǐng)四人小組，秘赴韓國(guó)進(jìn)行實(shí)地考察。這是山東省乃至全國(guó)在中韓雙邊關(guān)系方面的第一個(gè)赴韓團(tuán)組，由此拉開了青島市與韓國(guó)直接往來的序幕。韓國(guó)政界和商界都很重視劉吉德的這次訪問，也期望以此為契機(jī)打開兩國(guó)正式經(jīng)貿(mào)合作的大門。除了韓國(guó)商工部(相當(dāng)于當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)家經(jīng)委、商業(yè)部和經(jīng)貿(mào)部)和大韓貿(mào)易振興公社(相當(dāng)于中國(guó)的貿(mào)促總會(huì))等政府機(jī)構(gòu)與訪韓小組會(huì)談外，一些韓國(guó)知名企業(yè)也聞?dòng)嵹s來接洽。

此后，青島市政府秘書長(zhǎng)吳希善、市長(zhǎng)俞正聲也先后對(duì)韓國(guó)進(jìn)行了訪問。［21］這種直接越過中央政府的大膽嘗試取得了立竿見影的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年全年，由青島貿(mào)促會(huì)接待的韓國(guó)工商界來青島訪問考察團(tuán)組即達(dá)35個(gè)共300多人次。1989年2月，第一家得到批準(zhǔn)的中韓合資企業(yè)——青島三養(yǎng)食品有限公司成立。1990年2月，第一家韓國(guó)獨(dú)資企業(yè)——青島托普頓電氣有限公司獲批成立。青島直接與韓國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作的序幕由此拉開。到兩國(guó)建交前已有71家韓資企業(yè)落戶青島。

青島與韓國(guó)的交往，很大程度上也影響了中央政府對(duì)韓國(guó)的政策。隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益密切，雙方形成了相互依存的共同經(jīng)濟(jì)利益。青島為韓企提供發(fā)展空間的同時(shí)，韓企也為青島提供了大量的工作崗位，帶來了可觀的稅收。為了維護(hù)韓企的投資利益，同時(shí)也保障青島的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，青島地方政府官員以保護(hù)投資環(huán)境之名反復(fù)向上級(jí)“說情”，并游說當(dāng)時(shí)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)部等中央部委充當(dāng)“說客”，影響了中央對(duì)韓政策。并且地方政府官員與未邦交國(guó)家的交往，往往具有解凍兩國(guó)關(guān)系的作用。青島政府官員的訪韓行為，名義上是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系為目的，實(shí)際上帶有地方政府開展國(guó)際交往的政治色彩，從而加速了兩國(guó)關(guān)系正常化的進(jìn)程。

(二)深化中韓友好的橋頭堡

1992年8月24日，兩國(guó)正式建交，翻開了青島發(fā)展對(duì)韓關(guān)系的新篇章。青島從此可以大大方方與韓國(guó)進(jìn)行除政治和安全之外的各層面合作。

1．經(jīng)貿(mào)合作:從表2和表3列舉的青島與韓國(guó)之間近13年經(jīng)貿(mào)往來的大概情況可以發(fā)現(xiàn)，青島對(duì)韓外貿(mào)出口總額基本上逐年攀升，2009年雖有下滑，但2010年開始恢復(fù)增長(zhǎng)，并繼續(xù)保持著占青島對(duì)亞洲外貿(mào)出口總額1/4左右的規(guī)模。近6年來，在對(duì)韓出口方面，山東每年占到全國(guó)的20%左右，而青島每年能占到山東的25%以上(表4)。

青島積極為韓資企業(yè)打造優(yōu)良的投資成長(zhǎng)環(huán)境。在建交初期的頭一個(gè)五年里，韓資企業(yè)投資青島的項(xiàng)目數(shù)量高速增長(zhǎng):1992年達(dá)到116家(是1989年的近40倍)，1994年409家，1997年1 137家。青島1995年超過中國(guó)香港，成為韓國(guó)在華第一大投資目的城市。韓國(guó)一直是青島的最大投資來源國(guó)。

截至2012年上半年，青島已累計(jì)批準(zhǔn)韓資項(xiàng)目11 000個(gè)，實(shí)際利用韓資132．4億美元，韓國(guó)已成為青島第三大貿(mào)易伙伴(11)。從表5可以看出，韓企來青投資不僅給青島帶來了可觀的稅金收入和大量的就業(yè)崗位，而且也為自己創(chuàng)造了豐厚的利潤(rùn)。

表2 1999—2011年青島對(duì)韓外貿(mào)出口情況(不含中央、省駐青公司)

表3 1999—2011年青島對(duì)韓外貿(mào)出口情況(含中央、省駐青公司)

表4 2006—2011年全國(guó)、山東、青島對(duì)韓外貿(mào)出口情況對(duì)比(單位:億美元)

2．地方政府交流合作:1993年12月4日，時(shí)任青島市委書記、市長(zhǎng)俞正聲與韓國(guó)大邱市市長(zhǎng)李義翊在締結(jié)友好城市的文本上簽字。［22］青島市成為繼連云港市、上海市、山東省、遼寧省、北京市、濟(jì)南市后第七個(gè)與韓國(guó)地方政府建立友好關(guān)系的中國(guó)地方政府。目前，在中國(guó)各省市中，韓國(guó)與山東省建立的友好城市最多，而青島在山東是最多的。［23］通過這種友好城市關(guān)系(表6)，雙方在城市建設(shè)、城市發(fā)展、城市管理等方面相互借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

3．人員往來:青島的城市風(fēng)景獨(dú)特，氣候宜人，人居環(huán)境卓越，來這里生活、投資的韓國(guó)人越來越多。青島被認(rèn)為是中國(guó)最適宜韓國(guó)人居住的城市，在青韓國(guó)人甚至將青島當(dāng)成自己的“第二故鄉(xiāng)”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2005年，青島常住韓國(guó)人有5萬余人，加上流動(dòng)人口則接近10萬。［24］在青島的外國(guó)人中，韓國(guó)人占了八成以上。青島市民中流傳著這樣一種說法:“出門碰上韓國(guó)人不奇怪，碰不上韓國(guó)人才奇怪。”青島已成為韓國(guó)人居住最集中的中國(guó)城市?，F(xiàn)在，青島流亭國(guó)際機(jī)場(chǎng)每天進(jìn)出港的42個(gè)國(guó)際航班中，往返于青島和韓國(guó)的有27班次，其中往返于青島和仁川的有23班，往返于青島和釜山的有4班，使青島和韓國(guó)之間的人員往來更加便利。

4．教育文化交流:主要表現(xiàn)為以“韓流”和“漢風(fēng)”為內(nèi)容的思想文化交流，以各層次教育合作、科研學(xué)術(shù)交流、新聞媒體交流為內(nèi)容的教育學(xué)術(shù)交流，以文藝團(tuán)體互訪、藝術(shù)作品互賞、體育訓(xùn)練互鑒為內(nèi)容的文體藝術(shù)交流等三個(gè)方面，具有全方位、多層次、多渠道的特點(diǎn)。［25］

表5 2005—2010年韓商在青島投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況

表6 青島與韓國(guó)建立友好城市情況

發(fā)展到今天，青島與韓國(guó)地方政府的密切合作已經(jīng)成為中韓友好關(guān)系的一縮影。隨著中韓FTA談判進(jìn)程的開啟，青島面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。關(guān)稅和貿(mào)易限制的取消，將帶來規(guī)模更加龐大的物資流動(dòng)，青島有望成為東北亞航運(yùn)中心，內(nèi)地轉(zhuǎn)出口韓國(guó)以及韓國(guó)出口東北亞的貨物都可經(jīng)過這里進(jìn)行中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。屆時(shí)，中韓之間的貿(mào)易合作將更加緊密。

四、結(jié)束語

中韓兩國(guó)過去20年的密切合作，為當(dāng)今國(guó)際交往樹立了榜樣。青島市、山東省等一些地方政府的國(guó)際行為，在推動(dòng)兩國(guó)建交和關(guān)系發(fā)展方面，起到了重要作用。當(dāng)然，中韓關(guān)系也并非白玉無瑕。在這種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系背后，兩國(guó)在朝核危機(jī)、半島統(tǒng)一、韓美同盟、領(lǐng)土和海洋權(quán)益、貿(mào)易失衡、國(guó)民感情等方面仍然存在爭(zhēng)議，并不時(shí)出現(xiàn)摩擦。但畢竟兩國(guó)曾經(jīng)相互隔絕交往近半個(gè)世紀(jì)，并因冷戰(zhàn)需要相互敵對(duì)，存在這些問題也是正常的。隨著雙方各領(lǐng)域交流的增多，政治互信的加深，東北亞國(guó)際形勢(shì)的緩和，兩國(guó)政府和人民有能力有智慧將這些問題逐步解決。2012年12月19日，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)韓中合作的韓國(guó)新國(guó)家黨候選人樸槿惠當(dāng)選第18屆總統(tǒng)，中韓關(guān)系有望再上新臺(tái)階。中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系將會(huì)朝著更全面深入的方向發(fā)展，青島將在兩國(guó)關(guān)系中繼續(xù)扮演舉足輕重的角色。

注釋:

(1)韓國(guó)于1993年11月在臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立了韓國(guó)駐臺(tái)北代表處，現(xiàn)任代表具良根。1994年1月，臺(tái)灣當(dāng)局在韓國(guó)設(shè)立了臺(tái)北駐韓代表處，現(xiàn)任代表梁英斌。據(jù)韓方統(tǒng)計(jì)，2010年韓國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)貿(mào)易額284．8億美元，其中韓國(guó)對(duì)臺(tái)灣出口額為148．3億美元，進(jìn)口額為136．5億美元。參見:中華人民共和國(guó)外交部，韓國(guó)國(guó)家概況http://www．fmprc．gov．cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_12/1206x0/。

(2)據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年中美貿(mào)易總額約為4 846．8億美元。參見:中華人民共和國(guó)海關(guān)總署，2012年12月進(jìn)出口商品主要國(guó)別(地區(qū))總值表http://www．customs．gov．cn/publish/portal0/tab44602/module108994/info412938．htm。

(3)這使得韓對(duì)華投資總額已經(jīng)超過500億美元。參見:駐韓國(guó)使館經(jīng)商處，2012上半年韓國(guó)對(duì)外投資情況分析http://kr．mofcom．gov．cn/aarticle/ztdy/201208/20120808314968．html。

(4)其中最多的是貿(mào)易(辦事處)類38家，海運(yùn)類12家，航空運(yùn)輸類10家，其他還有金融類、勞務(wù)與工程類、旅游中介類、生產(chǎn)制造類、農(nóng)業(yè)栽培類、銷售服務(wù)類等機(jī)構(gòu)。參見:駐韓國(guó)使館經(jīng)商處，駐韓中資企業(yè)(機(jī)構(gòu))名錄(截至2011．4)，http://kr．mofcom．gov．cn/aarticle/catalog/zgqy/201105/20110507561094．html。

(5)韓國(guó)1993年12月在韓駐華使館設(shè)立武官處，中國(guó)于1994年3月在中國(guó)駐韓使館設(shè)立武官處。參見:大韓民國(guó)駐中國(guó)大使館，兩國(guó)交流現(xiàn)狀 http://chn．mofat．go．kr/worldlanguage/asia/chn/bilateral/exchange/index．jsp。

(6)根據(jù)中國(guó)駐韓使館和科技部國(guó)際合作司公布的資料整理。

(7)1945年光復(fù)后，漢字成了朝鮮半島高漲的民族主義的犧牲品。直至1992年兩國(guó)建交，韓國(guó)才逐漸恢復(fù)漢字教育，主要是因?yàn)椴蛔R(shí)漢字，韓國(guó)人看不懂自己的歷史文化典籍，也不利于與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易。

(8)根據(jù)教育部國(guó)際合作司(港澳臺(tái)辦公室)公布的資料整理。

(9)僅2009年略少于日本來華人數(shù)。參見公安部出入境管理局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) http://www．mps．gov．cn/n16/n84147/n84211/n84424/index．html。

(10)這12個(gè)城市分別是:北京、天津、大連、沈陽、青島、東京、首爾、名古屋、橫濱、大阪、京都、釜山。

(11)根據(jù)青島統(tǒng)計(jì)局公布的近幾年(2006—2010)“分國(guó)別外貿(mào)出口總額(不含中央、省駐青公司)”數(shù)據(jù)，與青島貿(mào)易額最大的兩個(gè)國(guó)家是美國(guó)和日本。參見青島統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，青島統(tǒng)計(jì)年鑒 http://www．stats－qd．gov．cn/statsqd/Columns。

［1］中華人民共和國(guó)外交部．中國(guó)同韓國(guó)的關(guān)系［EB/OL］．［2012 －01 －05］．http://www．fmprc．gov．cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_12/sbgx/．

［2］大韓民國(guó)駐中國(guó)大使館．兩國(guó)交流現(xiàn)狀［EB/OL］．［2012 － 10 － 28］．http://chn．mofat．go．kr/worldlanguage/asia/chn/bilateral/exchange/index．jsp．

［3］中華人民共和國(guó)外交部．孟建柱國(guó)務(wù)委員出席駐濟(jì)州總領(lǐng)館開館儀式［EB/OL］．［2012－10－27］．http://www．fmprc．gov．cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_12/1206x2/．

［4］詹小洪．東鄰面面觀——透視韓國(guó)［M］．濟(jì)南:山東大學(xué)出版社，2010．

［5］大韓民國(guó)駐中國(guó)大使館．貿(mào)易和投資［EB/OL］．［2012 －10 － 28］．http://chn．mofat．go．kr/worldlanguage/asia/chn/aboutkorea/trade/index．jsp．

［6］張茉楠．加速中韓自由貿(mào)易協(xié)定談判［J］．瞭望，2012(43):61－61．

［7］孟慶義．中韓關(guān)系與東亞形勢(shì)——紀(jì)念中韓建交七周年［J］．東疆學(xué)刊，1999(4):17－24．

［8］詹小洪．中韓關(guān)系16年［J］．韓國(guó)研究論叢，2008(20):59－69．

［9］中國(guó)駐韓國(guó)大使館．中韓關(guān)系［EB/OL］．［2012－10 －28］．http://www．chinaemb．or．kr/chn/zhgx/shuangbian/．

［10］駐韓國(guó)使館經(jīng)商處．2012上半年韓國(guó)吸引外資創(chuàng)歷史最高水平［EB/OL］．［2012－10－28］．http://kr．mofcom．gov．cn/aarticle/ztdy/201207/20120708258988．html．

［11］中國(guó)新聞網(wǎng)．中韓建交19年兩國(guó)貿(mào)易額翻40倍［EB/OL］．［2012 －01 －06］．http://www．chinanews．com/cj/2011/11 －02/3433568．shtml．

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