李 峰，李志萍

（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

一、加拿大警察及教育培訓(xùn)的基本情況①本文中相關(guān)數(shù)據(jù)截至2010年12月。

（一）加拿大警察概況

加拿大政府分聯(lián)邦、?。òǖ貐^(qū)）和市三級(jí)。加拿大警察制度建立于19世紀(jì)后半葉，也是三級(jí)建制，在聯(lián)邦設(shè)皇家騎警，隸屬于法務(wù)部，在省和市分設(shè)警察局，分別隸屬于當(dāng)?shù)卣?。目前，加拿大共有警力約13萬人，其中宣誓警察6萬余名，文職人員7萬余名，宣誓警察與全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?:533。按照聯(lián)邦體制的分權(quán)原則，皇家騎警、省警察、市警察之間互不隸屬，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。從人員組成看，加拿大多元民族相互融合的特點(diǎn)在其警隊(duì)的人員組成中體現(xiàn)明顯，且有色人種的比例逐年上升。在加拿大，警察的管理權(quán)是“被授權(quán)的”，警察工作有獨(dú)立性，必須對(duì)“皇權(quán)”、“民眾”和“法律”負(fù)責(zé)。

1.聯(lián)邦警察。加拿大皇家騎警，其前身“西北騎警”成立于1873年，主要負(fù)責(zé)西北部地區(qū)的治安。1920年，更名為“加拿大皇家騎警”，其職責(zé)亦有擴(kuò)大?？偛坑衫锛蛹{遷到渥太華，同時(shí)在各省設(shè)立了分部。目前，皇家騎警已經(jīng)同除安大略、魁北克、紐芬蘭省以外的7個(gè)省、3個(gè)地區(qū)及200多個(gè)市鎮(zhèn)簽訂了警務(wù)服務(wù)協(xié)議，期限一般為20年。簽約原因，有的是本地財(cái)力有限，不愿承擔(dān)警務(wù)工作；有的是本地人口稀少，覺得沒必要自己建立警察機(jī)構(gòu)。安大略省、魁北克省等地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密度較大、治安任務(wù)較重，有可能也有必要建立自己的警察機(jī)構(gòu)。協(xié)議簽訂后，皇家騎警即按照有關(guān)省或地區(qū)、市的管轄范圍，建立警察局，基層設(shè)警署，承擔(dān)主要的執(zhí)法任務(wù)?；始因T警的分局現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到700多個(gè)，并且還有加拿大警察學(xué)院、皇家騎警訓(xùn)練學(xué)院、國(guó)家行動(dòng)中心、加拿大警察信息中心、鑒定局和法醫(yī)研究所等附屬機(jī)構(gòu)。

2.省警察。安大略省和魁北克省有自己獨(dú)立的警察機(jī)構(gòu)，紐芬蘭省則和皇家騎警合作。安大略省警察局成立于1909年10月13日，目前是北美規(guī)模第四大的警察隊(duì)伍，從屬于總檢察部和安大略省公共安全懲教服務(wù)部。警察局局長(zhǎng)被稱為專員，其下有兩名副專員和九名總監(jiān)。為便于開展警察和行政業(yè)務(wù)，警察局被分為三個(gè)部門，每個(gè)部門由一名總監(jiān)負(fù)責(zé)。全省按地理劃分為16個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)由一名督察負(fù)責(zé)。安大略省警察局根據(jù)《安大略警務(wù)法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)在沒有地方警察局的區(qū)域執(zhí)行聯(lián)邦和省的法律，維持交通秩序，提供專業(yè)服務(wù)，和其它警察局合作，并在緊急情況中提供人力支援。魁北克省警察局成立于1870年，是加拿大歷史最悠久的執(zhí)法機(jī)構(gòu)之一。該警察局現(xiàn)設(shè)有一名局長(zhǎng)和五名副局長(zhǎng)，全省劃分為 9個(gè)警區(qū)，112個(gè)分局。

3.市警察。在加拿大，較大城市的市政府都有自己的警察機(jī)構(gòu)，以安大略省為例，省內(nèi)有57個(gè)市警察局和9個(gè)民族自治地區(qū)警察局。但也有很多地區(qū)因?yàn)槿丝谙∩倩虻胤秸?cái)力有限，無法成立自己的警察局，只能以合同的形式取得聯(lián)邦警察或省警察的服務(wù)。

（二）加拿大警察教育訓(xùn)練情況

在加拿大，沒有警察學(xué)歷教育，而是實(shí)行入警與入學(xué)相銜接的教育培訓(xùn)制度，并根據(jù)警務(wù)工作需求建立了系統(tǒng)的、極富實(shí)戰(zhàn)特色的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

以安大略省為例，安大略警察學(xué)院設(shè)有專門的警務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)課程，主要負(fù)責(zé)新警員培訓(xùn)、各警種崗位的資格認(rèn)證及資深警官領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)。新警必須到警察學(xué)院接受為期60天的封閉式住校培訓(xùn)，并通過資格認(rèn)證后，才能到招聘單位參加實(shí)習(xí)，期滿方可成為正式警察。每名新警入警后都要從事至少5年的巡邏崗位一線工作，每年還要根據(jù)實(shí)際需要參加與保持知識(shí)技能相關(guān)的培訓(xùn)。5年屆滿后，可以根據(jù)本人特長(zhǎng)和愛好，學(xué)習(xí)刑偵等相關(guān)警種崗位課程，取得相關(guān)資格。除了規(guī)定的培訓(xùn)項(xiàng)目之外，加拿大警方也十分鼓勵(lì)警員利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)相關(guān)知識(shí)技能，拓展視野，提高執(zhí)法能力。

（三）安大略警察學(xué)院介紹

安大略警察學(xué)院創(chuàng)立于1962年，其核心價(jià)值為“正直、知識(shí)和勇氣”。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。安大略警察學(xué)院隸屬于安大略省公共安全懲教服務(wù)部，由該部一名副部長(zhǎng)助理主管，與安大略省警察局互不隸屬。學(xué)院院長(zhǎng)（Director）下轄三名副院長(zhǎng)（Deputy Director），副院長(zhǎng)下轄系（部）主任（Administrator）和總教官（Chief Instructor），總教官下轄培訓(xùn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)員（Team Leader），項(xiàng)目協(xié)調(diào)員下轄教官。

2.基礎(chǔ)建設(shè)。省政府從20世紀(jì)70年代開始，利用前加拿大皇家空軍艾爾默基地修建了新校舍。1976年，安大略警察學(xué)院正式遷入現(xiàn)址。學(xué)院室內(nèi)建筑面積70萬平方英尺，能同時(shí)容納539位學(xué)員住宿，有教師公寓12間、教師套房24間、一般教室30間和電腦教室3間，是北美容量最大的住校警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

3.師資力量。安大略警察學(xué)院共有教職員工170名，包括教官和行政人員。目前，學(xué)院有49名全職教官（Full-time Instructors）和46名聘任教官（Seconded Instructors），學(xué)院也根據(jù)需要聘請(qǐng)其他高校的專家授課。

4.課程情況。安大略警察學(xué)院承擔(dān)加拿大聯(lián)邦和省法律所規(guī)定的警察培訓(xùn)項(xiàng)目，以2010年為例，學(xué)院共向全加拿大的警員及有關(guān)國(guó)際協(xié)作單位提供包括新警和在職崗位資格能力培訓(xùn)在內(nèi)的10大類100余門課程。其中，《現(xiàn)場(chǎng)血跡形態(tài)勘查》課程在國(guó)際上享有知名度。安大略警察學(xué)院創(chuàng)立至今，共有33829名新警在此培訓(xùn)后畢業(yè)，超過4萬名警員選擇其培訓(xùn)課程。學(xué)員主要來自安大略省，部分來自加拿大其他省份及地區(qū)，還有來自美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、百慕大群島、荷蘭、澳大利亞、中東、韓國(guó)和中國(guó)香港等國(guó)家與地區(qū)的警察來學(xué)院學(xué)習(xí)。

二、加拿大警察教育培訓(xùn)的主要特點(diǎn)

（一）警察訓(xùn)練有法可依

加拿大警察開展訓(xùn)練是有法可依的。以安大略省為例，警察訓(xùn)練工作的開展以《警務(wù)法》為依據(jù)，并在其規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行，培訓(xùn)部門依法執(zhí)教，實(shí)戰(zhàn)部門依法履職，分工協(xié)作，并解決矛盾。例如根據(jù)《警務(wù)法》規(guī)定，新警必須先到安大略警察學(xué)院接受為期60天的培訓(xùn)，通過規(guī)定科目的訓(xùn)練和考核，取得學(xué)院資格認(rèn)證后方能回到原單位任職。新警培訓(xùn)項(xiàng)目在《警務(wù)法》中有明確規(guī)定，因此，學(xué)院可以依法申請(qǐng)相應(yīng)的訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，各市及區(qū)域警隊(duì)必須根據(jù)法律規(guī)定予以相應(yīng)支持。雖然安大略警察學(xué)院與省、市警隊(duì)沒有隸屬關(guān)系，但在法律的大框架下，仍然能夠協(xié)調(diào)好各方面的工作，有序完成警員訓(xùn)練的任務(wù)。

（二）專設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)警察訓(xùn)練

加拿大警察的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要分為警察學(xué)院和各市（區(qū)域）警隊(duì)的培訓(xùn)基地。

全國(guó)共有包括安大略警察學(xué)院在內(nèi)的八所警察學(xué)院。警察學(xué)院主要負(fù)責(zé)：一是新警基本知識(shí)技能類的資格認(rèn)證培訓(xùn)；二是根據(jù)法律規(guī)定開發(fā)相應(yīng)崗位能力資格認(rèn)證課程，并將培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和要求通過電子年歷發(fā)到各個(gè)培訓(xùn)基地，通過集中培訓(xùn)、合作培訓(xùn)、上門送教、遠(yuǎn)程教育等形式完成崗位資格認(rèn)證，并下發(fā)資格證書。

全國(guó)各個(gè)省、市警隊(duì)都設(shè)有負(fù)責(zé)警察訓(xùn)練的人員，較大規(guī)模的警隊(duì)都建有設(shè)施完善、人員齊整的培訓(xùn)基地。培訓(xùn)基地主要負(fù)責(zé)：一是對(duì)警察進(jìn)行保持性訓(xùn)練。例如，約克區(qū)域警隊(duì)的培訓(xùn)基地在新警去警察學(xué)院報(bào)到前，先對(duì)學(xué)員進(jìn)行4周的預(yù)培訓(xùn)；學(xué)員到警察學(xué)院學(xué)習(xí)60天取得資格認(rèn)證回單位后再接受6周的集訓(xùn)；然后在帶教警官（Coach Officer）的指導(dǎo)和帶領(lǐng)下進(jìn)行16周的實(shí)訓(xùn)和2周的法庭作證培訓(xùn)。在其隨后的警察生涯中，仍不斷地接受保持性訓(xùn)練，鞏固和深化知識(shí)技能培訓(xùn)的成果。二是開展崗位資格認(rèn)證培訓(xùn)。警察學(xué)院可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐?duì)需要，派教官上門送教，培訓(xùn)結(jié)束后，發(fā)學(xué)院證書。培訓(xùn)基地也可以自行施教，但必須根據(jù)學(xué)院課程規(guī)劃、教學(xué)指南，提交申請(qǐng)批準(zhǔn)，將學(xué)員名單、考核結(jié)果上報(bào)學(xué)院后，由學(xué)院發(fā)證書。例如，約克區(qū)域警隊(duì)的《領(lǐng)導(dǎo)能力》和《犯罪調(diào)查》課程的內(nèi)容與安大略警察學(xué)院是一致的，該警隊(duì)可按照安大略警察學(xué)院的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)自行施教，如無能力則可商請(qǐng)安大略警察學(xué)院派出教官授課，從而使區(qū)域警隊(duì)與警察學(xué)院在相關(guān)課程的培訓(xùn)效果上等同，受訓(xùn)警員則可獲得安大略警察學(xué)院相應(yīng)課程的資格認(rèn)證。三是根據(jù)區(qū)域警隊(duì)的特點(diǎn)，在實(shí)戰(zhàn)單位建立經(jīng)驗(yàn)交流分享機(jī)制。例如，蒙特利爾市警察局基于終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型組織的理念，建立了實(shí)踐委員會(huì)，在全局39個(gè)實(shí)戰(zhàn)單位中開展經(jīng)驗(yàn)交流和分享的培訓(xùn)。

（三）訓(xùn)練內(nèi)容依法、按需實(shí)施

加拿大警方建立規(guī)范的警察執(zhí)法辦案制度。如《警務(wù)法》對(duì)警務(wù)工作的內(nèi)容、流程規(guī)定得非常詳細(xì)，培訓(xùn)部門可根據(jù)《警務(wù)法》的要求，培養(yǎng)警察開展基本警務(wù)工作的能力，從而使培訓(xùn)內(nèi)容有法可依，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

法律的修訂和變動(dòng)，也會(huì)產(chǎn)生新的培訓(xùn)內(nèi)容。例如，安大略省警察局長(zhǎng)協(xié)會(huì)可以依據(jù)社區(qū)警務(wù)的工作要求向省議會(huì)提出議案，由省議會(huì)通過后寫入法律，安大略警察學(xué)院再據(jù)此開發(fā)課程開展培訓(xùn)。

加拿大警方同樣注重按需施訓(xùn)。安大略警察學(xué)院每年都會(huì)從“法律法規(guī)要求”、“社會(huì)安全和懲教服務(wù)部要求”、“聽證會(huì)”、“問卷調(diào)查”和“警察協(xié)會(huì)需要”等多個(gè)方面開展培訓(xùn)需求調(diào)研。尤其在“需求調(diào)查問卷”方面，學(xué)院做了大量工作，將培訓(xùn)需求調(diào)查問卷通過網(wǎng)站和E-mail發(fā)放至每個(gè)警隊(duì)和警員，一方面了解警隊(duì)和警員的培訓(xùn)需求，另一方面推廣和宣傳自己的課程。根據(jù)所掌握的培訓(xùn)需求，學(xué)院管理委員會(huì)提出課程內(nèi)容建議；相關(guān)教官提出課程內(nèi)容改進(jìn)建議；各教學(xué)部門主管討論后作出初步?jīng)Q定，交副院長(zhǎng)；副院長(zhǎng)審核后報(bào)學(xué)校管理委員會(huì)；管委會(huì)復(fù)核，進(jìn)一步提出意見；最終確定培訓(xùn)內(nèi)容。

（四）訓(xùn)練方法講求實(shí)用、貼近實(shí)戰(zhàn)

加拿大警察的教育培訓(xùn)十分注重與實(shí)戰(zhàn)緊密結(jié)合。安大略警察學(xué)院將警察日常巡邏中經(jīng)常用到的快跑、折返、登樓、翻墻、上銬等體能素質(zhì)綜合在一套體能測(cè)試項(xiàng)目中，且無論男女、年齡差異，對(duì)所有警員均采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。他們認(rèn)為，執(zhí)法過程中，所有警察都可能面臨相同的情況，所以體能訓(xùn)練不能因性別和年齡而有所差別。在手槍射擊訓(xùn)練中，安大略警察學(xué)院將“迅速拔槍射擊”、“不同距離射擊”和“掩體后射擊”等項(xiàng)目設(shè)計(jì)在同一個(gè)科目里，每一輪70發(fā)子彈，訓(xùn)練警員綜合運(yùn)用手槍的能力。在駕駛訓(xùn)練中，除了警務(wù)執(zhí)勤需要的各種特殊技能外，根據(jù)警察倒車經(jīng)常遇到碰擦、造成不必要損失的現(xiàn)狀，專門增設(shè)了倒車入庫(kù)訓(xùn)練。

加拿大警方十分突出“實(shí)景”、“實(shí)兵”訓(xùn)練。安大略警察學(xué)院的實(shí)訓(xùn)課程占到總課時(shí)的70%以上。它將相互關(guān)聯(lián)的各個(gè)課目在實(shí)景教學(xué)和模擬演練中進(jìn)行重構(gòu)，通過反復(fù)實(shí)訓(xùn)，使學(xué)員熟悉必須掌握的知識(shí)、技能和戰(zhàn)術(shù)，在模擬實(shí)戰(zhàn)中逐漸形成習(xí)慣，并融會(huì)貫通。學(xué)院根據(jù)警員執(zhí)法的典型環(huán)境，建造了銀行、超市、公寓等高度仿真的實(shí)訓(xùn)街區(qū)；同時(shí)在上方預(yù)設(shè)了觀察步道，便于教官實(shí)時(shí)指導(dǎo)和學(xué)員觀摩。訓(xùn)練、考核中，學(xué)院聘請(qǐng)戲劇學(xué)院的學(xué)生模擬執(zhí)法對(duì)象，盡可能為警員營(yíng)造逼真的執(zhí)法環(huán)境。值得一提的是，模擬執(zhí)法對(duì)象必須經(jīng)過學(xué)院負(fù)責(zé)該課程的教官培訓(xùn)后方能上崗，學(xué)院則根據(jù)工作量給予相應(yīng)的報(bào)酬，并為其購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，以保障其全心全意投入。在需要使用武力對(duì)抗的模擬情境中，模擬執(zhí)法對(duì)象改為經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練的教官，學(xué)員要穿上厚重的保護(hù)服，攜帶高仿真的警用裝備，完全按照真實(shí)執(zhí)法情境進(jìn)行訓(xùn)練，以強(qiáng)化培訓(xùn)效果。

（五）遠(yuǎn)程教學(xué)人機(jī)互動(dòng)

加拿大警方遠(yuǎn)程教學(xué)的人機(jī)互動(dòng)特點(diǎn)突出。蒙特利爾市警察局的遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)站，設(shè)置了100多個(gè)不同課目可供警察上網(wǎng)學(xué)習(xí)，24小時(shí)開放，并設(shè)有密碼保護(hù)，不僅可在內(nèi)部使用，也可通過互聯(lián)網(wǎng)利用客戶權(quán)限訪問。其多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)包，將警務(wù)工作的典型情境通過視頻再現(xiàn)，當(dāng)播放到重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)時(shí)，視頻會(huì)自動(dòng)暫停并跳出問題，供受訓(xùn)警員選擇答案，然后再自動(dòng)解答，并將有關(guān)的法律依據(jù)和培訓(xùn)課件一并以超鏈接的形式展示出來，方便學(xué)員查閱。在遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)上還有自主測(cè)試系統(tǒng)，主要以選擇題形式出現(xiàn)，按照難易程度打包，并提供答案和評(píng)分，方便學(xué)員自我測(cè)試檢驗(yàn)水平。同時(shí)，網(wǎng)站還建立了一個(gè)論壇作為交流載體，學(xué)員可以就學(xué)習(xí)內(nèi)容發(fā)帖討論，也可以向教官發(fā)帖提問。

（六）師資隊(duì)伍專兼結(jié)合

加拿大各警察學(xué)院的教官多是來自于各個(gè)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)崗位的具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的警察，自薦和推薦相結(jié)合，通過嚴(yán)格的考核后錄用。以安大略警察學(xué)院為例，學(xué)院有全職教官49名和聘任教官46名。全職教官長(zhǎng)期服務(wù)于警察學(xué)院，沒有任期限制，主要擔(dān)任課程設(shè)計(jì)者、協(xié)調(diào)員等職務(wù)。由于學(xué)院不屬于實(shí)戰(zhàn)警察序列，因此，從警務(wù)實(shí)戰(zhàn)崗位退休的警察，可以報(bào)名擔(dān)任全職教官。聘任教官來自于基層實(shí)戰(zhàn)單位，聘期一般為2至3年，聘期屆滿后聘任教官須回原單位繼續(xù)參加警務(wù)工作，以保證教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)緊密結(jié)合。就教官而言，通過任教也可以提高個(gè)人綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展規(guī)劃。

加拿大市警察局或區(qū)域警隊(duì)培訓(xùn)基地中的教官分為專職和兼職兩種。以溫哥華市警察局為例，該警察局有1400名宣誓警察，其培訓(xùn)基地內(nèi)擁有射擊、控制反抗等5個(gè)門類的16名專職教官，負(fù)責(zé)警員的日常培訓(xùn)工作。

（七）訓(xùn)練保障工作集約、高效

安大略警察學(xué)院的建設(shè)秉持高度簡(jiǎn)約和集成的理念，主體建筑內(nèi)既有辦公室、教室、電腦房、體能訓(xùn)練場(chǎng)、控制反抗和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練館、射擊訓(xùn)練館、游泳池、健身房、圖書館等教學(xué)辦公設(shè)施，也包括了宿舍、食堂、咖啡吧、健康服務(wù)中心等生活設(shè)施。其中，學(xué)生宿舍每大間分兩層，每層5間（每間一名學(xué)員），每層的衛(wèi)浴公用，最大限度地節(jié)省了資源。學(xué)員幾乎可以足不出戶，在主體建筑內(nèi)學(xué)習(xí)生活，既減少了加拿大漫長(zhǎng)冬季的嚴(yán)寒氣候?qū)虒W(xué)的影響，又將大量的空間留給了特種駕駛訓(xùn)練場(chǎng)、室外靶場(chǎng)、模擬街區(qū)、仿真地下制毒工廠等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練場(chǎng)所?；鶎泳?duì)的培訓(xùn)基地均建有地下靶場(chǎng)、控制反抗和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練場(chǎng)等訓(xùn)練場(chǎng)地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及功能均十分完備。

三、加拿大警察教育培訓(xùn)的啟示

加拿大警察的教育訓(xùn)練理念和做法與我國(guó)存在較大差異，如加拿大沒有警察學(xué)歷教育，而是實(shí)行入學(xué)與入警相統(tǒng)一的培訓(xùn)制度，并根據(jù)其警務(wù)工作需要建立了系統(tǒng)的、實(shí)戰(zhàn)特色明顯的職業(yè)培訓(xùn)體系。這種職業(yè)培訓(xùn)體系經(jīng)過100多年的發(fā)展，形成了獨(dú)特的教學(xué)模式，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，很多地方都值得我們參考學(xué)習(xí)與借鑒。

（一）警察教育培訓(xùn)要有法可依

我國(guó)警察教育培訓(xùn)的內(nèi)容也是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定的，但我國(guó)公安機(jī)關(guān)適用的法律法規(guī)在警察具體執(zhí)法環(huán)節(jié)方面缺乏明確的、操作性強(qiáng)的規(guī)范程序，對(duì)于警察如何訓(xùn)練、使用武力和追擊堵截等警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)均未形成系統(tǒng)有效的規(guī)范文件。以武力分級(jí)使用為例，相關(guān)依據(jù)散見于《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械武器條例》等相關(guān)法規(guī)中，不成系統(tǒng)，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，缺乏可操作性，這就造成教學(xué)和實(shí)際操作很難得到統(tǒng)一。因此，建議盡快制定公安民警使用武力和追擊堵截等警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)行為的執(zhí)法程序規(guī)范，為民警培訓(xùn)提供嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、統(tǒng)一、可操作的依據(jù)。

（二）推進(jìn)公安民警精細(xì)化訓(xùn)練

在培訓(xùn)體系上，我們應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展和完善分級(jí)分類的訓(xùn)練體系，根據(jù)不同崗位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作需要，開展個(gè)性化、差別化的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)按需規(guī)劃、言傳身教，最大限度地滿足初、中、高級(jí)警官的學(xué)習(xí)需求。在教學(xué)內(nèi)容編制上，應(yīng)根據(jù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要和教學(xué)對(duì)象的特點(diǎn)，進(jìn)一步研究、開發(fā)一些覆蓋面廣、實(shí)用性和針對(duì)性強(qiáng)的模塊課程，如武力使用、人群管理和控制、人質(zhì)危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)處置、社區(qū)警務(wù)、溝通與交流（人際關(guān)系）等，促進(jìn)理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，使學(xué)員既能學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)、警務(wù)知識(shí)，又能提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能水平。在教學(xué)方法上，應(yīng)盡快建立一套與發(fā)達(dá)國(guó)家主流接軌的、有利于培養(yǎng)實(shí)際操作能力的教學(xué)方法體系，并探索一些適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要、公安特色明顯的教學(xué)訓(xùn)練模式。

（三）突出實(shí)景、實(shí)兵訓(xùn)練

近年來，我們?cè)诮逃?xùn)練中也提出了抓好實(shí)訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)交融，構(gòu)建了以崗位能力為目標(biāo)、“教、訓(xùn)、研、戰(zhàn)”一體的教學(xué)訓(xùn)練模式，加大了“實(shí)地”、“實(shí)景”、“實(shí)兵”的考核力度，但仍有不少地方有待改進(jìn)。一是科目仍需進(jìn)一步整合。如我們往往將許多知識(shí)點(diǎn)和技能人為分割開來，容易導(dǎo)致學(xué)員缺乏綜合運(yùn)用能力。建議將相關(guān)課程以工作任務(wù)為導(dǎo)向加以整合，注重培養(yǎng)綜合運(yùn)用能力。二是訓(xùn)練過程中設(shè)計(jì)實(shí)戰(zhàn)情境。我們?cè)谟?xùn)練中已開始注意營(yíng)造逼真的訓(xùn)練情景，也建設(shè)了模擬街區(qū)等戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練設(shè)施，但是內(nèi)涵上仍有差距。建議采取教師團(tuán)隊(duì)小班化授課，提高實(shí)訓(xùn)效果。

（四）以人機(jī)互動(dòng)的理念建設(shè)遠(yuǎn)程教育課程

我們也開發(fā)建設(shè)了自己的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，教學(xué)內(nèi)容也近乎海量，但相比之下，我們?cè)谠O(shè)計(jì)上仍然缺乏人機(jī)互動(dòng)的理念，多媒體教學(xué)大多數(shù)是教師授課的現(xiàn)場(chǎng)錄像，缺乏現(xiàn)場(chǎng)感和互動(dòng)性，學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣不高，也無法對(duì)其掌握的知識(shí)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。建議遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)增加人機(jī)互動(dòng)版塊內(nèi)容，將警務(wù)工作中的典型情景通過視頻再現(xiàn)出來，提高學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣；還可以設(shè)立論壇等形式的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，增強(qiáng)師生間的交流互動(dòng)。

（五）訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)應(yīng)集約、高效

我們的訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)還缺乏科學(xué)的規(guī)劃，訓(xùn)練器械與實(shí)戰(zhàn)裝備之間還有一定的差距，訓(xùn)練安全保障方面還有欠缺。一是在訓(xùn)練設(shè)施的建設(shè)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)用集約、功能完備的理念，要注重訓(xùn)練設(shè)施的集約、高效。二是加強(qiáng)訓(xùn)練設(shè)備的開發(fā)，盡量縮小訓(xùn)練設(shè)備與真實(shí)的警務(wù)裝備間的差異，提高訓(xùn)練的真實(shí)程度。三是在訓(xùn)練安全保障方面要“以人為本”，完善各類防護(hù)措施，確保教官和警員的安全，尤其是要盡早使用不含鉛的訓(xùn)練用彈，盡量減少因訓(xùn)練產(chǎn)生的污染對(duì)師生健康造成的影響。