上海市公安局“攻堅性、調(diào)研性工作”第十七課題組

（上海市公安局， 上海 200042）

關(guān)于上海公安文化建設(shè)的實踐與思考

上海市公安局“攻堅性、調(diào)研性工作”第十七課題組

（上海市公安局， 上海 200042）

公安文化建設(shè)作為加強公安工作和公安隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容，對有效提升民警素質(zhì)和公安隊伍整體戰(zhàn)斗力起著決定性的作用。正確認識公安文化建設(shè)的重大意義和發(fā)展規(guī)律，把握好公安文化建設(shè)的發(fā)展主流，切實有效地推進上海公安文化建設(shè)，最大限度發(fā)揮文化建設(shè)對公安工作的作用具有十分重要的現(xiàn)實意義。

公安機關(guān)；文化建設(shè)；文化育警；隊伍建設(shè)

一、對加強公安文化建設(shè)的幾點認識

上海公安文化建設(shè)的實踐充分證明，公安文化不僅是推動上海公安工作跨越式發(fā)展、提升上海公安隊伍形象、贏得人民群眾支持的動力源泉，也是公安事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

（一）公安文化建設(shè)是適應(yīng)時代進步發(fā)展的需要

先進的文化是人類文明進步的成果，也是推動人類社會前進的精神動力和智力支持。同樣，公安事業(yè)的進步發(fā)展，也離不開公安文化的強力支撐。公安機關(guān)擔負著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的政治責任和社會責任。在新的形勢下，只有大力加強公安文化建設(shè)，用先進的公安文化統(tǒng)一思想、引領(lǐng)隊伍，才能培育人民警察優(yōu)良作風，塑造人民警察高尚精神，提高人民警察素養(yǎng)，規(guī)范人民警察執(zhí)法行為，不斷增強公安機關(guān)的吸引力和感召力，使廣大民警自覺做到“立警為公、執(zhí)法為民”，切實肩負起新時期公安機關(guān)和人民警察的歷史使命。

（二）公安文化建設(shè)是加強隊伍建設(shè)的需要

公安隊伍作為一支準軍事化的紀律部隊，必須有強大的精神力量來凝聚警心，必須有共同的信念作為精神支撐。公安文化是公安軟實力的重要體現(xiàn)，加強公安文化建設(shè)，能夠在潛移默化、潤物無聲的過程中，培養(yǎng)警察職業(yè)自豪感，強化職業(yè)認同感，增強公安隊伍的向心力和凝聚力。同時，通過公安文化建設(shè)，能夠在公安隊伍中營造理解人、尊重人、關(guān)心人、信任人的濃厚氛圍，從而調(diào)動民警銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作的積極性，激發(fā)公安民警獻身公安事業(yè)的熱情和建功立業(yè)的事業(yè)心，不斷促使公安軟實力向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化。

（三）公安文化建設(shè)是營造民警精神家園的需要

當今時代，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型對人們思想觀念的沖擊和影響進一步加大，價值觀的日趨多元化也深刻影響著公安隊伍。加強公安文化建設(shè)，用科學(xué)的理論武裝人，用正確的輿論引導(dǎo)人，用高尚的文化塑造人，用健康的活動激勵人，為全體民警建設(shè)一個可以依托的精神家園顯得更加迫切。實踐證明，只有不斷用先進文化引領(lǐng)民警思想，消極落后文化才不會有市場。因此，各級公安機關(guān)要高度重視公安文化潛移默化的作用，努力營造積極、健康、向上的文化氛圍，培養(yǎng)民警正確的價值理念和高尚的審美情趣，促使民警自覺抵制形形色色的誘惑，把智慧和力量凝聚到促進公安工作和隊伍建設(shè)發(fā)展的大局上來。

（四）公安文化建設(shè)是提高隊伍能力素質(zhì)的需要

隊伍建設(shè)是公安工作永恒的主題。當前社會信息技術(shù)突飛猛進，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會形勢不斷呈現(xiàn)新的特點。新形勢新任務(wù)對公安民警的知識、能力和工作水平都提出了新的更高要求。而公安文化不僅本身就是戰(zhàn)斗力，而且還能催生、轉(zhuǎn)化、增強戰(zhàn)斗力。因此，加強公安文化建設(shè)，積極營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，有利于公安民警轉(zhuǎn)變理念、拓寬視野、增長見識、探索社會管理規(guī)律，不斷增強創(chuàng)新意識，提高破解“瓶頸”問題的能力，是適應(yīng)新形勢和新任務(wù)需要，全面提高民警素質(zhì)的一條有效途徑。

（五）公安文化建設(shè)是提升公安機關(guān)形象的需要

公安文化，作為公安民警在服務(wù)人民群眾的過程中形成的特殊文化，來源于群眾、扎根于實踐，具有群眾關(guān)注度高、受眾面廣的特點。實踐表明，文化是無聲的語言，以文化為紐帶，以公安文化活動形式來反映警營生活、促進警察公共關(guān)系建設(shè)、爭取群眾支持對于改善公安機關(guān)的形象正發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，只有大力加強公安文化建設(shè)，通過創(chuàng)作更多群眾喜聞樂見的藝術(shù)作品，開展形式多樣的文化藝術(shù)活動和警民文化共建活動，才能增進群眾對公安文化的認同感，贏得社會各界對公安工作的理解和支持，創(chuàng)造有利于公安工作發(fā)展的社會環(huán)境。

二、上海公安文化建設(shè)的基本情況

近年來，上海公安機關(guān)緊緊圍繞黨的中心工作，始終堅持政治建警與文化育警并重，把公安文化建設(shè)與打造政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、紀律嚴明的公安隊伍結(jié)合起來，積極探索新形勢下文化育警、文化強警的新路子，使公安文化成為公安工作和隊伍建設(shè)的助推器，為公安事業(yè)的不斷發(fā)展注入了新的生機和活力。

（一）“文化育警”的思想觀念逐步深入

隨著公安文化建設(shè)實踐的不斷深入，“以文化人、文化育警”的理念得到普遍認同，營造“快樂工作、幸福生活”的警營氛圍已經(jīng)成為各級公安機關(guān)文化建設(shè)的共同目標。在“文化育警、文化強警”理念的指導(dǎo)下，上海公安機關(guān)始終堅持把公安文化建設(shè)置于公安工作基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的重要位置來抓，從人、財、物等方面對公安文化建設(shè)工作給予高度重視和大力支持，為文化建設(shè)工作開展提供了強有力的組織保障。為貫徹黨的十七屆六中全會精神，進一步推動公安文化大發(fā)展大繁榮，上海市公安局專門制定了《上海公安文化建設(shè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，系統(tǒng)規(guī)劃了上海公安文化建設(shè)的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展重點。市局層面成立了公安文化藝術(shù)工作委員會，市局各單位和各分、縣局相繼成立了文化工作委員會，建立和完善了組織機構(gòu)，有效推動了公安文化建設(shè)工作的開展。

（二）“文化育警”的建設(shè)格局逐步形成

近年來，上海市公安局在公安文化建設(shè)組織架構(gòu)、活動載體、運作機制等方面開展了一系列有益的探索。全局范圍公安文化團隊長足發(fā)展，公安文化陣地不斷鞏固，公安文化設(shè)施日漸普及，公安文化隊伍逐漸壯大，基本形成了全警參與、上下互動的公安文化良性發(fā)展新格局?；鶎訂挝黄毡槌闪⒘藬z影、文學(xué)、書畫、收藏等文化藝術(shù)分會及合唱、舞蹈、管樂等業(yè)余文藝特色團隊；部分單位建立了警史室、榮譽室、文化長廊；不少單位創(chuàng)辦了集文學(xué)、通訊、攝影、書畫為一體的雜志畫報?；緦崿F(xiàn)了 “一警一愛好，一所（隊）一特色”的建設(shè)目標?！叭巳耸侨瞬?，人人都可以成才”的人才觀得到牢固樹立，民警的主體意識和參與熱情被有效激發(fā)。一批具有較高專業(yè)水準的民警從中脫穎而出，廣大民警在文化建設(shè)中找到了適合自己的角色，進而營造出積極響應(yīng)、踴躍參與的良好氛圍。市局每年組織四至五次全局性大型文化體育單項比賽，每兩年組織一次“金盾文化工程”或“衛(wèi)士之光”作品推選活動，每四年組織一次全局文藝匯演，每五年舉辦一屆警體運動會，公安文化“月月有活動、季季有比賽、年年有成果”的建設(shè)格局基本形成。

（三）“文化育警”的特色品牌逐步樹立

特色品牌是文化建設(shè)成果的集中體現(xiàn)。隨著公安文化精品創(chuàng)作力度的不斷加大，一批高質(zhì)量、高水平，融思想性和藝術(shù)性為一體的優(yōu)秀作品獲得了社會各界的廣泛認可，公安文化品牌的輻射效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。大型系列廣播劇《刑警803》、名牌法制欄目《東方110》、電視系列劇《外灘警事》等精品佳作，不僅創(chuàng)下多項收聽收視記錄，并且榮獲多項國家級獎項。上海市公安局與社會專業(yè)團隊合作創(chuàng)作的大型公安組歌《飛揚的生命》、主題晚會《為平安世博喝彩》等作品，則以文藝的形式展現(xiàn)了上海公安忠誠、為民、公正、廉潔的良好形象。文化品牌影響力的不斷擴大，對宣傳發(fā)動群眾、展示公安形象發(fā)揮了積極的作用。

（四）“文化育警”的工作成效逐步顯現(xiàn)

在文化育警的生動實踐中，健康向上的公安文化所傳遞的正能量有效增強了隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在文化力量的感召下，全局民警忠誠奉獻、砥礪前行、不辱使命，出色完成了2008年奧運會、2010年世博會、2011年第十四屆世界游泳錦標賽等一系列重大安保任務(wù)，各項公安工作取得了長足的進步。隨著公安文化建設(shè)的深入，文化塑警、勵警、律警、強警的功能作用在隊伍管理實踐中得以充分體現(xiàn)。群眾對公安工作的滿意度不斷提升，公安機關(guān)政風行風的測評指數(shù)不斷提升，民警的違法違紀率逐年下降，基本實現(xiàn)了“兩升一降”的隊伍建設(shè)目標。同時，通過多層面、多角度的警民溝通，逐步形成了新型警民互動關(guān)系，最大程度爭取到了社會各界對公安工作的參與和支持。

三、加強公安文化建設(shè)的對策和建議

公安文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項關(guān)乎公安工作可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程。針對當前公安文化建設(shè)中存在的不足，公安文化建設(shè)應(yīng)在下列幾個方面不斷予以強化。

（一）進一步深化“文化育警”的觀念

公安文化建設(shè)成效明顯的單位往往在業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)各方面均有出色的表現(xiàn)。實踐證明，公安文化既是公安軟實力的重要標志，也是提高戰(zhàn)斗力的根本。為此，要牢固樹立“公安文化就是戰(zhàn)斗力”的觀念。要在思想上予以高度重視，把文化育警工作作為公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。要自覺將公安文化建設(shè)納入本單位工作的長期發(fā)展規(guī)劃中，科學(xué)設(shè)定短期目標和長期計劃，力求做到文化建設(shè)與公安工作同頻共振、步調(diào)一致、協(xié)同推進。同時，要準確把握新形勢下公安文化建設(shè)的規(guī)律特點。要積極拓寬思路，通過完善內(nèi)容、形式、機制、手段，增強警營文化活動的吸引力，進一步確立民警在公安文化建設(shè)中的主體地位，最大限度激發(fā)民警潛力和創(chuàng)造力，滿足民警多層次、多樣化的精神文化需求，增強民警職業(yè)自豪感和歸屬感。

（二）進一步完善“文化育警”的機制

公安文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要建立科學(xué)有效的運行機制來保障。為此，一要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。上海公安文化藝術(shù)工作委員會是上海市公安局黨委領(lǐng)導(dǎo)下的文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，市局各單位和各分、縣局要進一步建立健全由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政工部門組織協(xié)調(diào)，各警種部門積極參與的公安文化建設(shè)機制。對各種文體團隊，要明確責任單位，保障團隊在組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費開支上“有人管、有錢用、有獎懲”，確保各項活動的順利開展和文化建設(shè)項目的有序推進。二要建立健全考核評優(yōu)機制。要把公安文化建設(shè)工作納入隊伍建設(shè)工作指標體系進行考核。從文化基礎(chǔ)建設(shè)、文體活動參與率、文體競賽成效、“一隊一特色、一所一品牌”建設(shè)等方面開展考核，將考核指標具體化、數(shù)量化，通過壓力傳導(dǎo)、任務(wù)分解，確保每一項目有跟進、每一事項有落實。要不斷完善各項獎勵機制，對表現(xiàn)突出的個人和單位及時進行表彰獎勵，激勵更多的民警投身到警營文化建設(shè)中。三要建立健全經(jīng)費保障機制。要形成以專項經(jīng)費投入為主，社會各方支持的公安文化建設(shè)經(jīng)費保障機制。市局和各分、縣局要積極爭取地方黨委政府和有關(guān)職能部門的大力支持，主動匯報，積極申請，想方設(shè)法提高民警人均文體經(jīng)費額度，努力解決基層單位場地不足、設(shè)施匱乏的問題。要將文化設(shè)施配置與公安辦公場所同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，逐步完善各類警營文體設(shè)施。要梳理整合地區(qū)文化資源，積極爭取地方文體部門支持，逐步實現(xiàn)文化資源共享，文化發(fā)展共進。

（三）進一步加強文化團隊的建設(shè)

公安文化團隊是公安文化建設(shè)的主力軍。要堅持“普及和提高”相結(jié)合的方式，以群眾性文化為基礎(chǔ)、以文化人才為骨干組建和發(fā)展公安文化團隊。一要加強公安文化團隊建設(shè)。要認真總結(jié)近年來大型文藝活動編創(chuàng)實踐經(jīng)驗，挖掘全局文藝人才，盤活文化資源。上海公安藝術(shù)團要在警官合唱團、警官樂團的基礎(chǔ)上，逐步建立公安舞蹈、戲曲、話劇等文藝團隊。各單位可根據(jù)警種特點、地域特色以及實際情況，在條件成熟的情況下，組建各類文體團隊，為各類大型公安文化活動提供強有力的基礎(chǔ)支撐。二要發(fā)展壯大公安文化群眾性組織。在掌握民警實際需求的基礎(chǔ)上，按照“一警一愛好，一（所）隊一特色”的要求，組建相應(yīng)的文體分會，引導(dǎo)民警培養(yǎng)健康的興趣愛好，實現(xiàn)人人能加入自己感興趣的文體小組，人人能找到展示自己文體才能舞臺的目標。三要創(chuàng)新群體性活動模式。要盤活現(xiàn)有文化社團，通過舉辦專業(yè)知識講座、組織文藝界人士座談交流、創(chuàng)作編排文藝作品、開展競賽等形式，定期組織文體活動，做到“月月有活動、季季有比賽、年年有成果”，使各類文體組織在興趣培養(yǎng)、活動組織、技能指導(dǎo)等方面真正發(fā)揮作用。

（四）進一步完善人才培養(yǎng)的體系

人才是立業(yè)之本，在公安文化建設(shè)中，人才同樣起著關(guān)鍵性的作用。各級公安機關(guān)要自覺當好文化人才培養(yǎng)的“伯樂”，用理想凝聚人才，用事業(yè)造就人才，用榮譽激勵人才，使文化人才成為公安文化長足發(fā)展的源動力。一要建立和完善發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀文體人才機制。公安隊伍中不乏各類人才，各單位要采取人才普查的方式，全面掌握本單位文化人才的結(jié)構(gòu)、分布和特長，建立和充實人才庫，為公安文藝創(chuàng)作、文體活動儲備專業(yè)人才。要努力創(chuàng)設(shè)各種展示平臺，通過開展各類文體競賽、文藝作品征集和評比等活動，鼓勵民警熱心投入創(chuàng)作、積極參與比賽，不斷拓寬人才發(fā)現(xiàn)的渠道，形成完整的文化工作人員網(wǎng)絡(luò)。要積極爭取政策支持，通過簽約聘請、兼職輔導(dǎo)等方式，吸引更多的優(yōu)秀人才共同參與到文化育警活動中，進一步提升公安文化建設(shè)的品質(zhì)和內(nèi)涵。二要積極扶持和培養(yǎng)文藝人才。不論是進行文學(xué)創(chuàng)作還是文藝匯演，都需要組織者、參與者投入大量的時間精力進行策劃籌備、訓(xùn)練排演。所在單位領(lǐng)導(dǎo)要創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使其能夠兼顧本職業(yè)務(wù)和公安文化工作，為民警創(chuàng)作具有較高質(zhì)量的作品提供條件和保障。專業(yè)技能的提升離不開專業(yè)的指導(dǎo)，可采取聘請專業(yè)老師輔導(dǎo)、上門學(xué)習(xí)取經(jīng)、文藝骨干傳幫帶等多種途徑，逐步鞏固提高文藝人才的專業(yè)技能，使公安文化人才隊伍薪火相傳、后繼有人。在文化建設(shè)中，不少單位已經(jīng)樹立了自己的特色品牌，為此，有必要在局內(nèi)進行相關(guān)人才合理交流，以盤活資源。同時，要擇優(yōu)推薦文化人才參加國家級、部市級的相關(guān)文化協(xié)會進行學(xué)習(xí)交流，不斷提高專業(yè)水平。三要發(fā)揮人才的輻射帶動作用。為鼓勵人才，發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，有條件的單位可以成立以人才為主體的各種藝術(shù)沙龍、工作室等，發(fā)揮他們的專長，引導(dǎo)和培養(yǎng)廣大民警的興趣愛好，充分運用文化人才的輻射、積聚和規(guī)模效應(yīng)，激發(fā)和帶動其他民警參與其中，共同推動公安文化的整體發(fā)展。

（五）進一步創(chuàng)新和拓展公安文化建設(shè)的形式和手段

改革創(chuàng)新是公安文化發(fā)展的必由之路。文化育警必須在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷推動公安文化內(nèi)容形式、體制機制以及傳播模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)公安文化建設(shè)效益的最大化。一要弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，做精做強優(yōu)勢項目。加強文化陣地建設(shè)，深化對榮譽展廳的建設(shè)、研究和推介，展示各單位的發(fā)展歷史和文化特色，科學(xué)規(guī)劃陳列室、展覽廳、榮譽室等文化陣地的使用，充分挖掘公安陣地在內(nèi)部教育和外部宣傳上的作用。將“樓廳文化”和“墻廊文化”作為重要的育警工程進行規(guī)劃設(shè)計，將辦公場所的公共部位打造成展示民警書法、繪畫、攝影等才藝的新陣地，創(chuàng)造有品位、有內(nèi)涵的文化空間，增強警營文化的藝術(shù)感染力。二要開拓新領(lǐng)域，為公安文化注入新活力。特色文化是一個單位文化建設(shè)的“眼睛”和“窗口”，文化特色越明顯，品牌影響力就越大，民警的認同感和歸屬感就越強。公安機關(guān)在文化建設(shè)中要注重從地域文化、警種文化、歷史傳統(tǒng)中汲取養(yǎng)分，激發(fā)靈感，創(chuàng)新發(fā)展具有單位特色的文化品牌，如崇明縣公安局 “警秀崇明”的海島警營文化、嘉定公安分局的“汽車城”文化、松江公安分局的“茸城”文化、市公安局軌交總隊的“鐵警”文化等。文化建設(shè)還應(yīng)當著眼于形式上的創(chuàng)新，文化活動只有不斷改進表現(xiàn)形式，才能更具有吸引力。公安文化在自我發(fā)展的過程中要注重吸收時代文化，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等科技手段，為自身注入時尚、互動等新元素，增強公安文化的傳播力和吸引力。要豐富公安文化的表現(xiàn)形式，重視公安文化禮儀標識在展示警察形象和文化品味方面的重要作用，認真做好文化標識的規(guī)范設(shè)計和推廣運用，研究設(shè)計應(yīng)用于公安工作各個方面的系列性標識形象，利用警察卡通形象、紀念徽章、隊歌等文化標識，增強公安文化品牌的認知度和辨識度。同時，要積極探索標識的推廣應(yīng)用，開發(fā)展示文化標識的系列文化產(chǎn)品，通過統(tǒng)一標識的文化產(chǎn)品，展示公安文化的成果和品位。三要拓展警社合作新途徑，深化警社合作工作力度。加強警社文化合作是推動公安文化走向社會的重要途徑，要把公安文化放到社會文化的大背景下，與其他優(yōu)秀文化共同碰撞、交流與發(fā)展?？蛇x擇與地區(qū)內(nèi)文化建設(shè)成果顯著、文化理念先進的知名企業(yè)開展文化互動交流，借助資源優(yōu)勢，采取聯(lián)合舉辦文體比賽、聯(lián)合開展文化團隊建設(shè)等方式，取長補短、促進發(fā)展。文化交流是促進相互學(xué)習(xí)、共同提高的重要途徑。要積極爭取文化主管部門的支持和幫助，經(jīng)常開展與社會文化專業(yè)團隊和專業(yè)文藝人士的互動交流，以文化藝術(shù)特聘顧問、榮譽警員等特殊身份邀請社會知名創(chuàng)作人員加入公安文化團隊，深入警營體驗生活，參與并指導(dǎo)公安文化建設(shè)，提高公安文化建設(shè)整體工作水平。

Practice of and Ponder on Shanghai Police Cultural Construction

17th Research Group of Tough Task of Shanghai Municipal Public Security Bureau
(Shanghai Municipal Public Security Bureau, Shanghai 200042, China)

Police cultural construction as important contents of police force building plays a decisive role in improving police quality and combat effectiveness. It is extremely important to correctly understand its significance and development laws, to steer its development trend, to effectively stimulate its construction and to optimize its influence on police work.

Police Agency; Cultural Construction; Cultivate Police with Culture; Force Building

D631.15

B

：1008-5750(2013)03-0016-(04)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.03.003

2013-05-02 責任編輯：陳 匯

課題組成員：俞瑋，男，上海市公安局軌道交通總隊防范指導(dǎo)支隊民警；趙杰，男，上海市公安局黃浦分局特警支隊民警；阮燁，男，上海市公安局徐匯分局警務(wù)保障處民警；湯衡，男，上海市公安局水上公安局政治處民警；楊振衡，男，上海市公安局農(nóng)場分局偵查辦案科民警；劉雅璟，女，上海市公安局黃浦分局交警支隊民警。