韓夢潔

(大連理工大學(xué)　高等教育研究中心， 遼寧　大連　116024)

一、高等教育與現(xiàn)代化建設(shè)的聯(lián)姻

國家與社會對高層次人才的需求，自古以來始終是高等教育合法性的根本體現(xiàn)。我國古代高等教育致力于國家治理人才的培養(yǎng)，歐洲中世紀大學(xué)主要培養(yǎng)牧師、法學(xué)與醫(yī)學(xué)等人才。然而，過去高等教育的共同特點，皆以古典知識為學(xué)習(xí)內(nèi)容、鄙視手工技藝、排斥自然科學(xué)，大學(xué)如同獨立于經(jīng)濟社會之外的象牙塔。近代科技革命以后，歐美發(fā)達國家才呈現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的變革趨勢，其標志不僅是德國研究型大學(xué)的創(chuàng)辦，而且是注重專業(yè)化知識和科學(xué)技術(shù)的各類高等教育機構(gòu)的出現(xiàn)。直到此時，高等教育與區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)開始從分離走向聯(lián)姻。

所謂“現(xiàn)代化”，是人類社會在科技革命影響下從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變以及由此產(chǎn)生的一系列社會變革。從近代物理學(xué)的誕生、蒸汽機和機械革命、電氣和運輸革命、相對論和量子力學(xué)革命到電子和信息科技革命，這些科學(xué)與技術(shù)的變革對人類社會現(xiàn)代化產(chǎn)生了極其深遠的影響。然而，由于中世紀大學(xué)受柏拉圖的影響而“僅關(guān)注自己感興趣的學(xué)問領(lǐng)域”，鄙視“體力式”的科學(xué)、藝術(shù)、技能、商業(yè)和政治，以至于那一時期許多偉大成就幾乎都是在大學(xué)圍墻之外的研究院獲得的。18世紀，歐洲大學(xué)仍然被詭辯論與神學(xué)把持，當時許多著名學(xué)者往往是科學(xué)院的成員而非大學(xué)的教授，如笛卡爾從未在任何大學(xué)獲得教授職位。直到19世紀，當歐洲大學(xué)開始適應(yīng)外界社會時，它們才稱得上是現(xiàn)代意義上的大學(xué)。

當傳統(tǒng)學(xué)院抵制外界變革之時，社會創(chuàng)造了滿足其需求的高等教育機構(gòu)類型，如德國的研究型大學(xué)和工業(yè)大學(xué)、英國注重現(xiàn)代科學(xué)知識的紅墻大學(xué)、法國的科學(xué)技術(shù)學(xué)院等，這些新機構(gòu)模式及此后傳統(tǒng)大學(xué)的轉(zhuǎn)型成為高等教育現(xiàn)代化的范例。同時，與現(xiàn)代高等教育機構(gòu)相伴而生的是高等教育的民族化與區(qū)域化。中世紀大學(xué)是國際性的，最早的博洛尼亞大學(xué)與巴黎大學(xué)等的學(xué)生來自許多國家，教師教學(xué)所沿用的語言是當時國際性的阿拉伯語。然而，隨著科技知識對國家競爭力的作用，高等教育的經(jīng)濟社會功能引起各國政府的重視。由此，經(jīng)歷了現(xiàn)代化蛻變的高等教育，開始以前所未有的動力投入到區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)過程中，進而對其所在國家高等教育政策改革產(chǎn)生深遠影響。其中，美國高等教育系統(tǒng)從仿照歐洲模式到自主創(chuàng)新，是高等教育與區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的成功案例。

二、美國高等教育與現(xiàn)代化建設(shè)的演變

17、18世紀，歐洲殖民者移植到美洲大陸的是歐洲大學(xué)制度。毫無疑問，殖民地學(xué)院不僅沿襲了歐洲大學(xué)的組織安排，而且承繼了其古典教育與宗教傳統(tǒng)。自1636年哈佛學(xué)院創(chuàng)辦至1776年獨立宣言頒布，美國高等教育經(jīng)歷了140年的殖民地學(xué)院時期。美國殖民地學(xué)院的顯著特征是古典教育與宣揚宗教的“雙中心制”——以古典語言與文學(xué)為教學(xué)內(nèi)容、以宗教為學(xué)院生活的紀律與精神約束。這種雙中心制模式一直壟斷19世紀美國高等教育，有些學(xué)院甚至延續(xù)到20世紀。1800年，美國學(xué)院數(shù)量增至25所。19世紀上半期，宗教組織在宗教復(fù)蘇運動中創(chuàng)辦了數(shù)百所宗派學(xué)院，但它們都是沿襲傳統(tǒng)的古典教育模式。

事實上，美國獨立后就開始構(gòu)建現(xiàn)代高等教育體系的嘗試。1779年，杰斐遜倡導(dǎo)州財政支持傳授新知識的州立大學(xué)，盡管這個計劃直到40年后才實現(xiàn)，但當時的一些州憲法中，如印第安納憲法規(guī)定，“從城鎮(zhèn)學(xué)校到州立大學(xué)應(yīng)該對所有人是免費的和開放的”。19世紀上半期，在新技術(shù)革命、民主與平等思潮影響下，各類現(xiàn)代高等教育機構(gòu)出現(xiàn)，如1924年建立的倫斯勒理工學(xué)院以及各種工業(yè)、藝術(shù)、制造業(yè)促進組織。1825年，哈佛學(xué)院引進現(xiàn)代科目，建立選修課程制。然而，現(xiàn)代高等教育改革遭遇1828年耶魯報告的抵制，《關(guān)于博雅教育課程的報告》譴責(zé)對“上帝所賜予”的古典課程的篡改，明確抵制現(xiàn)代語言和經(jīng)驗科學(xué)的引進。它如果不是反動主義的，至少是美國教育歷史上最保守的[1]。

盡管古典高等教育理念根深蒂固，但美國最終通過立法扭轉(zhuǎn)了美國高等教育的方向。1862年，贈地法案根據(jù)每州國會代表數(shù)量分配每人30 000英畝的聯(lián)邦政府贈地，用于創(chuàng)辦和資助致力于農(nóng)業(yè)和機械技藝相關(guān)領(lǐng)域的院校，不排斥其他科學(xué)和古典學(xué)科，包括軍事戰(zhàn)略的教育機構(gòu)，各州立法須以此來推動工人階級的自由教育和實用教育。1887年，哈奇法案以首付15 000美元為每州建立農(nóng)業(yè)試驗站以便學(xué)院向社區(qū)進行實用服務(wù)。贈地學(xué)院為美國現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批實用型人才，推動了美國從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。1890年，莫里爾修訂案對從英語到工程專業(yè)的普通學(xué)術(shù)課程每年提供一定的聯(lián)邦撥款。1900年，美國贈地學(xué)院數(shù)量增至65所，本科生規(guī)模達19 268人。1875年，美國農(nóng)業(yè)人口首次低于非農(nóng)業(yè)人口。此后，農(nóng)業(yè)人口百分比又迅速降至10%，從而實現(xiàn)工業(yè)化與城市化。

除了贈地學(xué)院之外，美國的努力還體現(xiàn)在現(xiàn)代大學(xué)的創(chuàng)辦與社區(qū)學(xué)院的形成，在卓越化與普及化兩個維度完善了現(xiàn)代高等教育體系。隨著城市化、工業(yè)化和居民遷移對科學(xué)技術(shù)知識的需求擴大，商業(yè)集團開始把教育當作一項投資。同時，聯(lián)邦和州政府也已意識到高等教育的社會價值，從而使公共資金在高等教育上的投入成為可能。政府與商業(yè)集團的共同參與，加速了美國的現(xiàn)代大學(xué)運動。1876年霍普金斯大學(xué)的創(chuàng)辦，標志著美國現(xiàn)代研究型大學(xué)的出現(xiàn)。1916年成立的美國研究委員會，在二戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后對大學(xué)研究功能的提高扮演了重要角色。1957年蘇聯(lián)成果發(fā)射人造衛(wèi)星導(dǎo)致的美國危機催生了《國防教育法》的頒布，使聯(lián)邦政府大力提升了對科學(xué)研究的支持。1969年美國載人飛船實現(xiàn)登月，標志著美國科技已達到世界領(lǐng)先水平。

初級學(xué)院最初是為大學(xué)做準備的中等教育機構(gòu)，20世紀逐漸發(fā)展為獨立的兩年制高等教育機構(gòu)。1907年，加利福尼亞州率先在立法上改進了初級學(xué)院的理念，而且拓寬了學(xué)院的課程領(lǐng)域。他們把初級學(xué)院的目標界定為提供“合理的完全的博雅或職業(yè)教育”，學(xué)院課程不僅包括與大學(xué)課程相關(guān)的前兩年學(xué)術(shù)科目，而且還包含了農(nóng)業(yè)、手工、家政、教師等培訓(xùn)任務(wù)[2]。1900年全美初級學(xué)院僅8所，1922年增至207所，在校生人數(shù)達20 000人[3]。1947年《杜魯門報告》提議把初級學(xué)院改稱為“社區(qū)學(xué)院”，以服務(wù)于整個社區(qū)的任何教育需要。

20世紀中期，美國基本確立了服務(wù)于國家現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)代高等教育體系，包括公私立的研究型大學(xué)、碩士大學(xué)、本科學(xué)院與協(xié)士學(xué)院。在過去的半個多世紀中，美國現(xiàn)代高等教育機構(gòu)在激烈競爭中不斷提升質(zhì)量，以靈活應(yīng)變的市場觸角尋求服務(wù)于社會的立足點，不斷吸收科學(xué)技術(shù)成果來促進高等教育現(xiàn)代化，反過來又以現(xiàn)代高等教育進一步推動科學(xué)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，從而全方位地為美國經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化建設(shè)做出極大的貢獻。

三、我國高等教育與現(xiàn)代化建設(shè)的進程

盡管我國高等教育的歷史較長，但現(xiàn)代高等教育是在與西方文化的接觸中孕育出來的，這種文化接觸是伴隨著西方列強的侵略而被動地出現(xiàn)在中國歷史上的。1861—1895年，洋務(wù)派掀起學(xué)習(xí)西方科技知識的現(xiàn)代化運動，開始創(chuàng)建具有現(xiàn)代高等教育特征的新式學(xué)堂。1905年，科舉制度的終結(jié)標志著傳統(tǒng)高等教育制度退出歷史舞臺。1909年，新式高等學(xué)堂共24所。1911年辛亥革命后，中國歷經(jīng)了戰(zhàn)亂不斷的北洋軍閥、國民政府與抗日戰(zhàn)爭時期，我國的高等教育與現(xiàn)代化建設(shè)在動蕩的環(huán)境中曲折前進。直到1949年新中國的成立，尤其1978年改革開放以后，我國高等教育與現(xiàn)代化建設(shè)才迎來良好的歷史機遇。在新中國政府接管前，全國共有高等學(xué)校223所，其中包括公私立的現(xiàn)代大學(xué)、獨立學(xué)院與?？茖W(xué)校等類型。

建國初期，我國政府開始實施現(xiàn)代高等教育改革以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對高級人才的需求。1950年，首次全國高等教育會議確定了高等教育改革的基本方針：“以理論和實際一致的方法，培養(yǎng)具有高度文化水平的、掌握現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)成就的、全心全意為人民服務(wù)的、高級的國家建設(shè)人才?！盵4]1952年，高等教育領(lǐng)域進行了大規(guī)模的“院系調(diào)整”，致力于“將高等教育納入經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)專門人才的軌道，加速培養(yǎng)工程技術(shù)和科技人才，提高教育效率和改變教育布局的不均衡狀態(tài)”[5]。通過院系調(diào)整，國家為公民提供免費的公立高等教育(完全取消私立機構(gòu))，不僅在原綜合性大學(xué)基礎(chǔ)上改組專業(yè)學(xué)院，而且新設(shè)立了鋼鐵、航空、水利等工科大學(xué)與兩年制?？茖W(xué)院。五十年代院系調(diào)整奠定了我國高等教育體系的基本框架。

1978年改革開放后，我國走上高等教育跨越發(fā)展的軌道，不僅體現(xiàn)在高等教育規(guī)模的快速擴大，而且還體現(xiàn)在高等教育制度的不斷完善。1978年我國高校僅有598所，高等教育規(guī)模85.6萬人，入學(xué)率僅1.56%。1999年我國實施擴招政策，2002年實現(xiàn)高等教育大眾化，2007年高等教育規(guī)模躍居世界第一。2011年，我國高校數(shù)量增至2 409所，高等教育規(guī)模2 308.5萬人，入學(xué)率26.9%。從高等教育體制來看，我國高等教育制度從完全由政府統(tǒng)管的體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙哉k學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制”(1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》)。社會資金的融入解決了政府財政資金的有限性，也符合高等教育的公共與私人收益屬性，從而促進了我國民辦高等教育的復(fù)蘇與繁榮，完善了現(xiàn)代高等教育體系。

隨著高等教育的發(fā)展進程，五十年代院系調(diào)整的某些弊端逐漸凸顯，如條塊分割嚴重、院系重復(fù)設(shè)置、缺乏綜合型大學(xué)、資源配置浪費等問題。九十年代，中央以“共建、調(diào)整、合作、合并”方針，對我國高等教育機構(gòu)再次進行了大規(guī)模調(diào)整，努力解決歷史遺留問題，并組建一批實力較強的綜合型大學(xué)。同時，政府通過放權(quán)方式改革高等教育管理體制，把中央管理權(quán)逐漸下放到省級、地級單位，極大地促進了地方與社會高等教育辦學(xué)的積極性，為高等教育有效服務(wù)地方現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。世紀之交，面對高等教育國際化的挑戰(zhàn)，我國在“重點大學(xué)建設(shè)”的基礎(chǔ)上實施“211工程”與“985工程”，努力加強世界高水平大學(xué)和國內(nèi)一流大學(xué)建設(shè)。這種資金集中配置旨在提高研究型大學(xué)的科技創(chuàng)新能力，從而為我國經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)提供高科技智力支持。進入21世紀，我國高等教育與現(xiàn)代化建設(shè)逐漸步入穩(wěn)定前進的發(fā)展軌道，但仍然面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。

21世紀的前十年，是我國高等教育從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式建設(shè)轉(zhuǎn)變的階段，是從高等教育規(guī)模擴張向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變的階段。經(jīng)歷1999—2006年的快速擴招，我國高等教育入學(xué)率與規(guī)模在相當短時期內(nèi)實現(xiàn)了跨越式提高，但高等教育資源的有限性使高等學(xué)校難以承載過大的生源壓力而導(dǎo)致質(zhì)量下降，同時傳統(tǒng)的授課模式與知識構(gòu)成難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)所需要的大量實用型與應(yīng)用型人才標準。到2020年，我國將實現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番，我國綜合國力在國際的地位將進一步上升。這一目標對我國高等教育，尤其是對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求將進一步增加。同時，到2020 年我國高等教育毛入學(xué)率將達到40%，基本達到中等發(fā)達國家水平。要實現(xiàn)這個目標，必須調(diào)整與優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，努力滿足社會的多樣化人才需求，全面提高高等教育質(zhì)量。

四、高等教育與現(xiàn)代化建設(shè)的中美比較

縱觀人類歷史，我國擁有數(shù)千年悠久而燦爛的中華文明，而歐洲自11世紀才開始文明化，美國也不過僅數(shù)百年發(fā)展歷程。然而，當近代歐洲科技革命推動英法德等國成為世界強國時，我國卻因晚清的閉關(guān)鎖國而錯失科技發(fā)展的良機并淪陷為半殖民地半封建境地。盡管“我國現(xiàn)代化始于從洋務(wù)運動到戊戌變法及辛亥革命等一系列變革”[6]，但“帝國主義和殖民主義的現(xiàn)實與潛在的威脅”使這種現(xiàn)代化建設(shè)很難達到理想的目標。直到新中國成立以后，特別是近三十余年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，我國高等教育才獲得了良好的發(fā)展環(huán)境和難得的發(fā)展機遇。

從中美比較的視角來看，由于歷史原因我國在高等教育與現(xiàn)代化建設(shè)中錯過了很多發(fā)展機遇，而美國充分利用一個多世紀的現(xiàn)代化建設(shè)與高等教育發(fā)展，躍居為世界頭號強國。自1848年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)至1949年新中國成立，我國經(jīng)歷了爭取自由、獨立與解放的百年艱辛。建國后數(shù)年，我國又遭遇1958—1976年的特殊歷史時期，使我國高等教育與現(xiàn)代化建設(shè)再次蒙受挫折。在我國遭受政治經(jīng)濟動蕩的130余年中，美國自1861年內(nèi)戰(zhàn)后就開始不遺余力地投入高等教育與現(xiàn)代化建設(shè)，從沿襲歐洲模式到實現(xiàn)自主創(chuàng)新，再到引領(lǐng)科技革命，后來者居上，占據(jù)世界領(lǐng)先地位。目前，我國不斷深化改革、擴大開放，構(gòu)建和諧社會，處于國際關(guān)系相對穩(wěn)定、國內(nèi)形勢欣欣向榮的良好發(fā)展時期，我們更要把握歷史機遇，借鑒成功經(jīng)驗，深刻分析國情，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

從中美比較的歷史視角來看，政府在高等教育與現(xiàn)代化建設(shè)中都發(fā)揮了極其重要的作用，但因政治體制的差異而采取不同的行政干預(yù)方式。我國傳統(tǒng)上是一個集權(quán)主義國家，中央政府可以通過頒布政令與資源配置，迅速有效地為高等教育與現(xiàn)代化建設(shè)提供政治經(jīng)濟保障。然而，這種行政手段要保障改革措施的長效性、前瞻性與戰(zhàn)略性。美國是三權(quán)分立的聯(lián)邦制國家，不具有對全國所有社會事務(wù)的強制性權(quán)力，如內(nèi)戰(zhàn)前州政府改組公立大學(xué)的計劃因傳統(tǒng)學(xué)院的勢力的抵制而失敗，因而美國改革特點體現(xiàn)為保留制度傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的調(diào)整與完善，如美國沿襲傳統(tǒng)模式的文理學(xué)院依然存在，與不斷涌現(xiàn)的不同新類型機構(gòu)共存。

從中美比較的現(xiàn)實視角來看，市場在我國高等教育與現(xiàn)代化建設(shè)中的作用仍未完全解放，而美國充分發(fā)揮了市場的調(diào)節(jié)機制。從私立高校的恢復(fù)到學(xué)生承擔(dān)成本的增加，并不意味著我國高等教育市場化。按照高等教育市場的標準，高等教育提供者應(yīng)該有四種自由(參加市場的自由、確定產(chǎn)品的自由、使用可得到資源的自由、確定價格的自由)，消費者也有四種自由(選擇提供者的自由、選擇產(chǎn)品的自由、充分的價格和質(zhì)量信息、直接支付包括成本的價格)[7]。美國獨立后就逐步確立了高等教育的自由市場概念，高等學(xué)校在設(shè)置、招生、錄取等方面具有相當?shù)淖灾鳈?quán)，高校之間對生源、教師、研究經(jīng)費等都存在著激烈的競爭，優(yōu)勝劣汰的市場機制使美國高校形成了強烈的企業(yè)精神與服務(wù)理念。在市場機制方面，我國應(yīng)該進行循序漸進的改革，從而使高等教育能夠快速適應(yīng)市場需求，以更有效地服務(wù)于區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)。

現(xiàn)代高等教育體系要密切關(guān)注現(xiàn)代化建設(shè)需求，以分層分類的高等教育機構(gòu)培養(yǎng)科研創(chuàng)新型人才、實用專業(yè)型人才和職業(yè)技術(shù)型人才。目前，我國不斷完善現(xiàn)代高等教育體系，逐漸確立了各級各類人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性框架，但是仍然面臨著內(nèi)涵式發(fā)展與深層次改革的重大任務(wù)。我國《教育規(guī)劃綱要》提出了戰(zhàn)略目標，“到 2020 年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”。黨的十八大報告對教育的論述，也根本地體現(xiàn)在“教育現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)”。現(xiàn)代化命題的提出，進一步明確了高等教育發(fā)展的兩個基本問題：一是全面建成小康社會需要現(xiàn)代化的高等教育支撐和驅(qū)動；二是高等教育要在服務(wù)全面建成小康社會中完成自身的現(xiàn)代化蛻變[8]。在黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，我們要抓住良好的歷史機遇，加快高等教育與現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，早日實現(xiàn)富民強國的中國復(fù)興夢。

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