付延風(fēng)

(常州工學(xué)院國(guó)際交流合作處，江蘇 常州 213002)

2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要達(dá)到“基本普及學(xué)前教育”和“重視0～3歲嬰幼兒教育”，構(gòu)建服務(wù)于大眾的早期教育公共服務(wù)體系的整體目標(biāo)。0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)作為服務(wù)型政府建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，越來(lái)越引起世界各國(guó)政府的高度重視。我國(guó)0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)正處于起步階段，構(gòu)建科學(xué)的0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系任重而道遠(yuǎn)。為此，了解國(guó)外有關(guān)0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)的發(fā)展具有積極的借鑒作用。

一、國(guó)外嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

公共服務(wù)是以政府等公共部門(mén)為主提供的，滿(mǎn)足社會(huì)公共需求、供全體公民共同消費(fèi)與平等享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)［1］。早期教育公共服務(wù)體系是指圍繞嬰幼兒學(xué)前階段的教育和發(fā)展而提供的一系列的服務(wù)系統(tǒng)的整體。顧名思義，0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系則是指以0～3歲嬰幼兒及其家庭為主要服務(wù)對(duì)象，以嬰幼兒生活所在社區(qū)為主要依托，在政府機(jī)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)下，由教育行政部門(mén)，衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、婦聯(lián)、社區(qū)管理部門(mén)，幼兒園等多組織共同參與，著力于為社區(qū)內(nèi)0～3歲嬰幼兒提供多種形式、多種層次、多種內(nèi)容、多種類(lèi)型的早期發(fā)展與教育活動(dòng)，并對(duì)其家長(zhǎng)提供早期教養(yǎng)指導(dǎo)和幫助的公共服務(wù)系統(tǒng)。目前，許多國(guó)家已經(jīng)成功制定了以家庭和社區(qū)為依托的早期教育方案。

(一)以色列的社區(qū)早期教育服務(wù)［2］14

教育被視為以色列國(guó)家的基本財(cái)富以及未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。以色列的社區(qū)早期教育服務(wù)實(shí)施了兩個(gè)重要的社區(qū)教育計(jì)劃，即HATTF和HIPPY計(jì)劃，力圖對(duì)1～3歲和3～6歲不同年齡的嬰幼兒家長(zhǎng)進(jìn)行分層指導(dǎo)，以提高指導(dǎo)的效率。社區(qū)將學(xué)前兒童按照年齡分成1～3歲和3～6歲兩組，對(duì)這兩組家長(zhǎng)進(jìn)行分層指導(dǎo)。其中，HATTF是為1～3歲嬰幼兒開(kāi)設(shè)的家庭活動(dòng)計(jì)劃。針對(duì)1～3歲嬰幼兒這一組，社區(qū)挑選、推薦專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)員和專(zhuān)職家訪員，經(jīng)培訓(xùn)后上崗;每個(gè)協(xié)調(diào)員統(tǒng)管幾個(gè)家訪員，每個(gè)家訪員負(fù)責(zé)指導(dǎo)十幾個(gè)家庭的家長(zhǎng);家訪員第一年每周都要去家訪，第二年每?jī)芍苋ゼ以L一次，旨在幫助父母認(rèn)識(shí)到游戲?qū)和l(fā)展的重要性，學(xué)會(huì)和孩子一起游戲;家訪員還要幫助家長(zhǎng)成立互助小組，每半個(gè)月活動(dòng)一次，在小組內(nèi)交流育兒經(jīng)驗(yàn)。

(二)德國(guó)的社區(qū)早期教育服務(wù)［2］14

在德國(guó)，社會(huì)各界的熱心人士和機(jī)關(guān)團(tuán)體都積極關(guān)注并且大力支持學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的社區(qū)服務(wù)實(shí)踐，已經(jīng)形成了兩種典型的社區(qū)早期教育服務(wù)方案:一種是家庭助手方案，是指社區(qū)青年服務(wù)部和慈善機(jī)構(gòu)把經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的社會(huì)工作者組織起來(lái)，分派到一些特殊家庭里去工作，每周義務(wù)為家庭服務(wù)5～10小時(shí)幫助父母掌握教養(yǎng)孩子的基本知識(shí)和技能;另一種是家庭互助方案，即社區(qū)把家庭聯(lián)合起來(lái)，讓家庭之間結(jié)成對(duì)子，互相幫助，交流育兒經(jīng)驗(yàn)，共同提高教育孩子的藝術(shù)。這種形式的早期教育服務(wù)主要是利用了社區(qū)服務(wù)的群眾性和互助性特點(diǎn)，發(fā)揮了志愿者和社區(qū)居民在社區(qū)早期教育服務(wù)中的作用。

(三)英國(guó)的社區(qū)早期教育服務(wù)［3］151

1997年英國(guó)政府推出了“早期兒童優(yōu)質(zhì)服務(wù)中心”計(jì)劃(The Early Excellence Centers Pilot Progam，簡(jiǎn)稱(chēng)EEC)。這一計(jì)劃是1997年英國(guó)工黨執(zhí)政后，投入總數(shù)為85億英鎊的巨額資金用來(lái)實(shí)施學(xué)前教育改革計(jì)劃而產(chǎn)生的以社區(qū)為基礎(chǔ)的整合性早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。該中心計(jì)劃的核心部分是“優(yōu)質(zhì)與整合”，試圖通過(guò)滿(mǎn)足兒童和家庭多種需要的高質(zhì)量的家庭計(jì)劃，帶動(dòng)社會(huì)、健康等相關(guān)服務(wù)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升，使之成為跨部門(mén)的創(chuàng)新服務(wù)模式。作為一項(xiàng)積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前家庭和社區(qū)需要的計(jì)劃，該中心為5歲以下學(xué)前兒童提供全面高質(zhì)量的保育教育服務(wù)、嬰幼兒健康咨詢(xún)，給予家庭支持，提供成人教育服務(wù)、健康服務(wù)、保教服務(wù)者的培訓(xùn)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)內(nèi)容隨著社區(qū)家庭需要的變化而調(diào)整，服務(wù)方式也相當(dāng)人性化，如:“兩代之間”的服務(wù)方式是成人和孩子在同一機(jī)構(gòu)、同一時(shí)間各自獲得所需要的服務(wù)。中心的資金來(lái)源也是趨于多元化，既有通過(guò)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)運(yùn)行的，也有通過(guò)不定期的私人捐助來(lái)維持正常運(yùn)作的。

(四)澳大利亞的社區(qū)早期教育服務(wù)

澳大利亞政府實(shí)施了兒童保教機(jī)構(gòu)支持計(jì)劃(the Child Care Services Support Program)，旨在資助保教機(jī)構(gòu)來(lái)支持和促進(jìn)兒童發(fā)展、家庭和社區(qū)獲得高質(zhì)量的保教服務(wù)，其中包括社區(qū)支持計(jì)劃和全納及專(zhuān)業(yè)支持計(jì)劃。社區(qū)支持計(jì)劃包括建設(shè)計(jì)劃(the Establishment sub-program)和維持分計(jì)劃(the Sustainability sub-program)，建設(shè)計(jì)劃是為在教育、就業(yè)和勞資關(guān)系部批準(zhǔn)的地區(qū)新設(shè)立的兒童保教機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)第一年提供建設(shè)幫助資金;維持分計(jì)劃是對(duì)一些兒童保教機(jī)構(gòu)的運(yùn)作提供資金支持，包括維持幫助撥款和運(yùn)營(yíng)支持撥款;基于預(yù)算資金的分計(jì)劃(the Budget Based Funding sub-program)主要為一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和原住民地區(qū)的非主流保教機(jī)構(gòu)提供幫助撥款［4］。2000年4月，澳大利亞總理和家庭、社區(qū)服務(wù)部部長(zhǎng)提出了“家庭和社區(qū)振興策略”(Strong Families and Communities Strategy，簡(jiǎn)稱(chēng)SFCS)，國(guó)家投入240億澳元資助款，用以提升家庭、社區(qū)在建立和提供社會(huì)支持中的整合作用，該整合策略特別關(guān)注年輕父母的需要，加強(qiáng)婚姻關(guān)系、工作和家庭的平衡，促進(jìn)嬰兒養(yǎng)育質(zhì)量，通過(guò)家庭式育兒機(jī)構(gòu)的資助，使社區(qū)家庭獲得更加靈活的服務(wù)。該政策主要向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜，推出了“以社區(qū)為基礎(chǔ)的整合性早期服務(wù)機(jī)構(gòu)”，服務(wù)內(nèi)容是發(fā)展、動(dòng)態(tài)的，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，提供包括“兩代”人的一站式服務(wù)［3］158。

(五)愛(ài)爾蘭都柏林的社區(qū)早期教育服務(wù)

愛(ài)爾蘭都柏林的社區(qū)媽媽項(xiàng)目(Community Mother Program，簡(jiǎn)稱(chēng)CMP)是一個(gè)通過(guò)有經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)母親們向孩子年齡在0～2歲的頭胎或者次胎父母提供支持的項(xiàng)目。目標(biāo)對(duì)象為生活在落后地區(qū)的游牧、伊斯蘭社區(qū)中的單身父母、少女母親，內(nèi)容主要聚焦在兒童的健康養(yǎng)育、營(yíng)養(yǎng)促進(jìn)和整體發(fā)展方面［3］127。這項(xiàng)活動(dòng)的宗旨是運(yùn)用簡(jiǎn)單的方式賦予父母育兒的力量，使落后地區(qū)父母提高育兒能力，顛覆了通過(guò)專(zhuān)業(yè)人士提供建議而實(shí)現(xiàn)支持的傳統(tǒng)家訪模式。同時(shí)通過(guò)提供育兒資源也幫助了落后地區(qū)父母建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展了他們與社區(qū)的聯(lián)系和歸屬感，打破了貧困家庭的被邊緣化，使他們更好地融入社會(huì)。這一項(xiàng)目中的社區(qū)媽媽需要對(duì)于保育工作具有敏感性，具有社區(qū)文化的價(jià)值觀、良好的語(yǔ)言溝通能力、自信和對(duì)社區(qū)工作的熱愛(ài)，項(xiàng)目會(huì)對(duì)社區(qū)媽媽進(jìn)行一系列的培訓(xùn)，還會(huì)根據(jù)社區(qū)媽媽家訪次數(shù)提供一定報(bào)酬，吸引媽媽參與活動(dòng)。研究結(jié)果表明，該項(xiàng)目對(duì)初為人母的對(duì)象具有顯著的作用和意義［3］127。

二、國(guó)外嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的啟示

學(xué)前教育是個(gè)體發(fā)展與國(guó)家繁榮的根基，早期教育和保育是社會(huì)、人類(lèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，早期教育和保育是對(duì)國(guó)家財(cái)富進(jìn)行的投資，是筑建國(guó)家財(cái)富的舉措［5］。將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系是世界各國(guó)共同趨勢(shì)，“他山之石可以攻玉”，我們要積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高我國(guó)嬰幼兒社區(qū)早期教育的質(zhì)量。

(一)0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)要體現(xiàn)公平性

各國(guó)社區(qū)早期教育服務(wù)計(jì)劃和項(xiàng)目既關(guān)注城市嬰幼兒的學(xué)前教育權(quán)，更加關(guān)注各類(lèi)社會(huì)弱勢(shì)群體的學(xué)前教育權(quán)，體現(xiàn)出學(xué)前教育的公平。因此，我國(guó)0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建也應(yīng)該保障所有兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，維護(hù)教育公平，體現(xiàn)出基本教育服務(wù)的公益性與公平性。要保證散居兒童、流動(dòng)兒童、農(nóng)村兒童、單親家庭兒童及其家庭都能夠得到基本的關(guān)懷、支持與服務(wù)?？梢栽谏鐓^(qū)定期為0～3歲嬰幼兒家庭舉辦免費(fèi)健康、教育咨詢(xún)活動(dòng)，提供部分免費(fèi)游戲活動(dòng)場(chǎng)地和材料，深入農(nóng)村舉辦公益性的講座、體檢等活動(dòng)，規(guī)范社區(qū)早期教育機(jī)構(gòu)的合理收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)為民和惠民。

(二)0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)要體現(xiàn)廣泛性

各國(guó)社區(qū)早期教育服務(wù)計(jì)劃和項(xiàng)目的一個(gè)共同趨勢(shì)就是社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系的廣泛性，主要表現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象的廣泛性和服務(wù)內(nèi)容的廣泛性。因此，我國(guó)0～3歲社區(qū)嬰幼兒早期教育公共服務(wù)對(duì)象要包括0～3歲嬰幼兒，嬰幼兒父母、嬰幼兒祖輩、保姆等主要看護(hù)人，同時(shí)還要兼顧到對(duì)已經(jīng)準(zhǔn)備孕育子女的新婚和備孕家庭人員的服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括:既要為社區(qū)居民提供早教的場(chǎng)地、資源等物質(zhì)服務(wù)，還要為有需要的嬰幼兒及其家長(zhǎng)提供醫(yī)療保健、嬰幼兒保育、早期教育方面的咨詢(xún)和指導(dǎo)，組織0～3歲嬰幼兒及其家長(zhǎng)共同參與有益的早教活動(dòng)，為社區(qū)居民營(yíng)造一個(gè)良好的早期教育文化環(huán)境氛圍等非物質(zhì)服務(wù)。

(三)0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)要體現(xiàn)合作性

各國(guó)社區(qū)早期教育服務(wù)計(jì)劃和項(xiàng)目的一個(gè)共同趨勢(shì)就是社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系的合作性?！吧鐓^(qū)學(xué)前教育的發(fā)展前景是形成全方位開(kāi)放的系統(tǒng)工程，為社區(qū)成員提供跨領(lǐng)域的綜合管理和服務(wù)”［6］，因此，我國(guó)0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建需要社會(huì)各界的廣泛參與，其中包括各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)，分管教育局、婦聯(lián)、計(jì)生部門(mén)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)、社區(qū)居委會(huì)等需要各司其職，群策群力。同時(shí)，社區(qū)文化氛圍的營(yíng)造、社區(qū)教育環(huán)境的創(chuàng)建和維護(hù)也需要社區(qū)全體居民的共同參與和努力。政府應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與嬰幼兒早期教育公共管理和服務(wù)的積極性、主動(dòng)性，搭建各部門(mén)共同交流合作的良好平臺(tái)，營(yíng)造合作共建、互惠互利的融洽氛圍。

(四)0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)要體現(xiàn)多元性

各國(guó)社區(qū)早期教育服務(wù)計(jì)劃和項(xiàng)目的順利實(shí)施都是建立在完善的公共財(cái)政體制保障基礎(chǔ)之上?！皩W(xué)前教育的公益性和福利性，以及其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性和較高的正外部效應(yīng)，決定了政府必然是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，學(xué)前教育的發(fā)展必須以公共財(cái)政投入為主。”［7］沒(méi)有必要和充足的財(cái)力，政府將無(wú)法有效履行公共服務(wù)職能。在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，各國(guó)政府財(cái)政投入均扮演重要角色，同時(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源也體現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。而我國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占比例，和其他學(xué)段相比是最少的。因此，0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育服務(wù)體系的建設(shè)可以采取在政府財(cái)政投入基礎(chǔ)上，與地方政府合作，加入地區(qū)發(fā)展計(jì)劃，獲得地方政府的長(zhǎng)期資助的方式;也可以通過(guò)家長(zhǎng)交費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等多種投入渠道來(lái)獲得穩(wěn)定的資金。

0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育服務(wù)體系的創(chuàng)建是我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體系構(gòu)建的有機(jī)組成部分，是帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的全新社會(huì)事業(yè)。然而其服務(wù)對(duì)象之廣、創(chuàng)建過(guò)程涉及的人力、物力、財(cái)力之多，決定了社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系的建設(shè)不可能一蹴而就。我們要積極借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)情，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)情況、歷史文化傳統(tǒng)等多方面因素，建構(gòu)具有中國(guó)特色的嬰幼兒社區(qū)早期教育模式，滿(mǎn)足家長(zhǎng)對(duì)早期教育的公共需求。

［1］ 姜異康，袁曙宏，韓康，等．國(guó)外公共服務(wù)體系建設(shè)與我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府［J］．中國(guó)行政管理，2011(2):7－13．

［2］ 傘碩．早期教育從商業(yè)服務(wù)到社區(qū)服務(wù)的過(guò)渡研究［D］．哈爾濱:黑龍江大學(xué)，2012．

［3］ 柳倩．國(guó)際處境不利學(xué)前兒童政策研究［M］．上海:華東師范大學(xué)出版社，2012．

［4］ 王春亞．澳大利亞兒童保教機(jī)構(gòu)類(lèi)型及政府資助情況概覽［J］．早期教育，2012(2):16－17．

［5］ 劉占蘭，陳琴．論將學(xué)前教育納入基本公共教育服務(wù)體系［C］//中國(guó)教育政策評(píng)論．北京:教育科學(xué)出版社，2011:104．

［6］ 張燕．社區(qū)教育是幼教事業(yè)發(fā)展的必然［J］．幼兒教育，2004(4):6－7．

［7］ 張晗．學(xué)前教育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵與建構(gòu)途徑研究［J］．黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(1):116－119．