趙宗博

（解放軍國際關(guān)系學院）

經(jīng)濟全球化推動世界民主化進程不斷加快，全球治理深入人心。傳統(tǒng)的民族國家及其國家主權(quán)面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。全球性問題必須國際社會協(xié)調(diào)應(yīng)對，而國內(nèi)問題的區(qū)域化，甚至國際化也開始成為常態(tài)。任何國家已經(jīng)無法置身事外，一國事實上也不再可能長期選擇閉關(guān)鎖國的政策。把握世界民主化進程的大勢，與時俱進，及時融入世界民主化潮流，推進民主化改革，成為包括中國在內(nèi)的民族國家在國際體系當中不落伍、維護國家主權(quán)的現(xiàn)實選擇。

一、全球化推動了世界民主化進程

1、經(jīng)濟全球化趨勢，增強了國際社會的全球觀念

關(guān)于經(jīng)濟全球化，國際貨幣基金組織的定義為：“全球化是跨國商品與服務(wù)交易及國際資本流動規(guī)模和形式增加，以及技術(shù)的廣泛迅速傳播，世界各國經(jīng)濟的相互依賴性增強。”根據(jù)該定義，經(jīng)濟全球化的內(nèi)容主要有生產(chǎn)與貿(mào)易國際化、經(jīng)濟資源全球范圍內(nèi)流動、國內(nèi)市場與國際市場不斷融合、各國各地區(qū)貿(mào)易和投資政策協(xié)調(diào)化一致化、國際經(jīng)濟合作與交流經(jīng)?；贫然确矫妗？傮w而論，經(jīng)濟全球化是一個歷史過程，具有連續(xù)性、不平衡性和系統(tǒng)性的特征。作為跨區(qū)域的貿(mào)易、資本、信息、市場、企業(yè)和人口的擴展過程，經(jīng)濟全球化一方面是經(jīng)濟交流進一步加深的過程，另一方面也是國際經(jīng)濟關(guān)系和行為重新組合并不斷地系統(tǒng)化的過程。

經(jīng)濟全球化趨勢之下，國際社會的全球觀念不斷增強。一方面，全球化觀念更加深入人心。對于全球化的內(nèi)涵，理論界已經(jīng)形成如下認識：一是全球化是個有整體意義的概念，有必要從時間、空間以及內(nèi)容等方面，采取系統(tǒng)、全面、動態(tài)的方法進行分析和考察；二是就人類社會演進的歷程而論，全球化的最終狀態(tài)與歸宿尚難定義，或者說，全球化是個發(fā)展過程；三是從空間方面看，全球化問題涉及到不同民族、國家以及經(jīng)濟、政治、文化各個領(lǐng)域；四是全球化的內(nèi)容主要在于不同民族、國家在諸多領(lǐng)域加強溝通，達成共識，遵守共同規(guī)則和采取共同行動等方面。另一方面，國際社會對于經(jīng)濟全球化的認識更為深刻和具體：一是經(jīng)濟全球化是個歷史過程，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一種趨勢；二是經(jīng)濟全球化是生產(chǎn)力超越國界，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置，促進全球經(jīng)濟增長的過程；三是經(jīng)濟全球化是全球經(jīng)濟市場化的過程；四是經(jīng)濟全球化是世界各國利益再分配的過程。

2、區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐，加強了國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)與合作

20世紀50年代，世界上就出現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟集團。此后，發(fā)達國家和發(fā)展中國家相繼建立起一些地區(qū)經(jīng)濟組織。區(qū)域經(jīng)濟一體化集團是在有限的地理范圍內(nèi)和有限的國家之間聯(lián)合起來的經(jīng)濟組織。其目標是不同程度地在成員國之間實現(xiàn)資本、商品、勞動力及勞務(wù)的自由流通，并協(xié)調(diào)國家之間的經(jīng)濟政策。區(qū)域經(jīng)濟一體化集團按其發(fā)育程度不同可分為自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟和經(jīng)濟聯(lián)盟三類。如北美自由貿(mào)易區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)、東南亞聯(lián)盟是關(guān)稅同盟、歐盟是經(jīng)濟聯(lián)盟。

20世紀90年代以來，區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)議和經(jīng)濟聯(lián)合組織，無論數(shù)量還是規(guī)模都有了很大的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體化組織在體制、機制方面出現(xiàn)了多樣化和跳躍性發(fā)展的特點。區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，大大推動了經(jīng)濟全球化進程。在世界經(jīng)濟發(fā)展日益走向整合并趨向于一體化的形勢下，各國紛紛加強經(jīng)濟合作，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。歐洲、北美和亞太三大區(qū)域經(jīng)濟組織的形成與發(fā)展，更集中反映了世界區(qū)域經(jīng)濟合作的潮流與區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢。

3、國際社會協(xié)調(diào)應(yīng)對全球性問題，推動了世界民主化進程

經(jīng)濟全球化進程中，資本主義固有的矛盾進一步全球化。當代資本主義矛盾依然錯綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟充滿了不平衡、不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定和危機問題。發(fā)端于美國次貸危機的全球金融危機，已經(jīng)導(dǎo)致發(fā)達國家經(jīng)濟連年衰退。嚴重的世界經(jīng)濟形勢，迫切需要國際社會拿出更大的勇氣來加強協(xié)調(diào)與合作。與此同時，當今世界各國在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中都面臨著一定的生態(tài)、環(huán)境、資源、人口等帶有全球性特征的問題。要從根本上解決全球性問題，國際社會必須加強協(xié)調(diào)與合作，共同應(yīng)對。

國際關(guān)系的調(diào)整與改善，核心是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。政治利益的核心是權(quán)利，經(jīng)濟利益的核心是資源。國際政治利益與經(jīng)濟利益的分配，實質(zhì)上就是國際政治權(quán)利和經(jīng)濟資源在國家間的配置和重組過程。不同國家對于政治權(quán)利和經(jīng)濟資源的訴求存在區(qū)別，在國際政治利益和經(jīng)濟利益分配方面必然存在諸多差異性。國際政治經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾與沖突，從根本上講，都是圍繞權(quán)利和資源展開的。

改善國際關(guān)系，不僅是國際社會應(yīng)對全球性問題的內(nèi)在要求，而且是國際關(guān)系民主化進程的應(yīng)有之義。國際關(guān)系民主化，從國際民主政治建設(shè)的實踐與一般原理來看，首先要求建立國際民主機制。而世界各國之間改善關(guān)系、消除敵意，與不同民族國家和睦相處，無疑是建立國際民主機制的基礎(chǔ)和前提。

總之，經(jīng)濟全球化使各國經(jīng)濟的聯(lián)系不斷加強，促進了世界各國在相互交往當中加強協(xié)調(diào)與合作。通過相互間的磋商談判、簽訂經(jīng)濟協(xié)定，并通過國際經(jīng)濟組織和國際經(jīng)濟準則，解決彼此間的貿(mào)易合作和貿(mào)易爭端問題，進而共同協(xié)商解決全球性問題，已經(jīng)成為國際社會的普遍選擇。不僅如此，從民族國家社會政治體制運行與改革的層面看，全球化趨勢的形成和發(fā)展，推動著各國立足于自身的歷史和現(xiàn)實條件，不斷探索建立和完善更加適合市場經(jīng)濟發(fā)展的民主政治體制和法治模式，從而推動了世界民主化進程。

二、世界民主化進程使民族國家及其主權(quán)面臨挑戰(zhàn)

1、面對全球治理的國際利益格局，民族國家必須接受現(xiàn)實

生產(chǎn)力是社會發(fā)展的根本動力，任何社會變革都具有深刻的經(jīng)濟背景。國際政治格局的形成與發(fā)展同樣如此。全球生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，改變了傳統(tǒng)國際政治經(jīng)濟體制，各國經(jīng)濟交往日益密切，國家和地區(qū)之間經(jīng)濟合作范圍日益擴大，程度不斷提高，世界各種力量的分化與整合加快，以美國、日本、歐洲聯(lián)盟、俄羅斯、中國為主要力量的國際政治格局已經(jīng)形成。

美國前總統(tǒng)尼科松早在1971年就指出，美國、蘇聯(lián)（前）、西歐、日本和中國“這五大力量將決定本世紀（20世紀）最后三分之一時間里的前途”；冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國前國務(wù)卿基辛格指出，“冷戰(zhàn)結(jié)束，制造出觀察家所說的‘單極世界’……美國比十年前更占優(yōu)勢，可具有諷刺意義的是，權(quán)力也更加分散。因此，美國能夠用來改造世界其他地區(qū)的力量，實際上也減弱了”?！盁o論美國，還是聯(lián)合國，大概都不可能建立新的世界秩序。美國、歐洲、俄羅斯、中國，還有日本，或者可能還有印度，大概將會起主導(dǎo)作用”。國際政治格局的變化趨勢，集中體現(xiàn)在這五大力量的發(fā)展和制衡過程之中。

全球治理，實際上也是在基本的國際政治格局下展開的。借助全球治理機制，大國能夠更加便利地運用壓倒性的經(jīng)濟優(yōu)勢，謀求在國際政治、經(jīng)濟和軍事領(lǐng)域里的主導(dǎo)地位。所謂國際政治格局的多極化趨勢，實質(zhì)上是國際格局的利益集團化，而不同利益集團，都是大國發(fā)揮主導(dǎo)作用。民族國家完全游離于集團之外，事實上已經(jīng)不可能。換言之，民族國家必須順應(yīng)現(xiàn)有的利益格局。

2、全球化與世界民主化大潮中，民族國家主權(quán)面臨挑戰(zhàn)

首先，全球化趨勢下，超國家的國際組織對于民族國家內(nèi)部政治生活的影響不斷增大，國際組織影響力的增強和權(quán)力的擴大，總是伴隨著民族國家主權(quán)的被不斷削弱。目前，聯(lián)合國作為國際政治生活的重要機構(gòu)，儼然成為國際社會的核心。聯(lián)合國各個部門的主導(dǎo)權(quán)，在大國手中。廣大中小國家，事實上不能主導(dǎo)重大國際問題。聯(lián)合國所協(xié)商處理的重大國際問題，實質(zhì)上都是大國之間討價還價、利益平衡的結(jié)果。作為世界經(jīng)濟基本機構(gòu)的世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行，更是超越了民族國家的傳統(tǒng)主權(quán)邊界，對民族國家的國內(nèi)政治經(jīng)濟生活產(chǎn)生著巨大影響。此外，跨國公司的發(fā)展，使之在占據(jù)全球市場優(yōu)勢的同時，增強了對于民族國家國內(nèi)政治生活的影響力。當民族國家領(lǐng)土疆域和主權(quán)性質(zhì)對資本擴張不利時，跨國公司和相關(guān)的國際經(jīng)濟組織就會想方設(shè)法使國家主權(quán)順應(yīng)資本擴張的要求。

其次，民族國家權(quán)力出現(xiàn)分層化和中空化，國家在權(quán)力體系當中的核心地位受到挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟政治國際化的加快，民族國家機構(gòu)的若干權(quán)力與職能，開始被超國家的體制如國際組織的派出機構(gòu)取代，或者被轉(zhuǎn)移到國外的區(qū)域權(quán)力部門。與此同時，國家執(zhí)政的行為能力也被超國家的、國家之間的或區(qū)域?qū)哟紊系膮f(xié)調(diào)機制掌握并實施。民族國家內(nèi)部的國際非政府組織和跨國社會運動的迅速發(fā)展，更使得政府面臨諸多外部干預(yù)因素，國家自主制定和實施經(jīng)濟政治政策的能力被削弱。

再次，全球性問題日益突出，民族國家權(quán)力的邊界在國際社會共同應(yīng)對全球性問題過程中不再總是涇渭分明。全球化在使得若干國內(nèi)問題國際化的同時，也使一些國際問題逐漸演變?yōu)椴煌瑖业膰鴥?nèi)問題。全球性問題，諸如生態(tài)、能源、疾病控制、大規(guī)模殺傷性武器、恐怖主義等，既具有國內(nèi)性，也具有國際問題的特征。作為國內(nèi)問題，民族國家獨立自主處理相關(guān)問題，是其獨立行使國家主權(quán)的應(yīng)有之義；不過，作為國際問題，民族國家處理相關(guān)問題就不能不顧及國際社會協(xié)調(diào)立場、共同處理有關(guān)問題的意志。

最后，由于民族國家認同感受到全球化的影響，民族國家的自主性開始被賦予新的含義，公民社會性自主有取代國家自主性之勢。公民政治支持、政治服從、政治忠誠和政治歸屬構(gòu)成了民族國家認同感的主體內(nèi)容。全球化形勢下，民族國家的社會制度、文化傳統(tǒng)和價值觀念都發(fā)生了許多變化。由于身份的變化，特別是由于經(jīng)濟利益關(guān)系的變化，國民對于民族國家的認同感也會隨著國家經(jīng)濟政治國際化的加快而產(chǎn)生一定的動搖。全球化一方面要求全球性，削弱了國家的自主性，另一方面，又強化了民族國家的社會性自主趨勢。

三、民主化改革，民族國家自主發(fā)展的必由之路

當今世界已經(jīng)形成了美國、俄羅斯、歐盟、日本和中國五個極。綜合國力是一個國家或地區(qū)在國際格局中成為一極的基本條件。國際政治多極化的發(fā)展，促進了極與極之間力量的相對均衡，使得各個極之間進行對話與溝通、競爭與合作的機會大大增加。世界民主化進程在此背景下，也進一步加快。要鞏固國家的基礎(chǔ)要素，在國際舞臺上有所作為，民族國家就必須順應(yīng)形勢，樹立全球化觀念、推進民主化改革。

1、民主化既是世界潮流，也是民族國家的強國之路

經(jīng)濟全球化的加快，使得政治和經(jīng)濟都不再單單是國家層面上的問題，而日益成為全球?qū)用嫔系膯栴}。民族國家追求國家利益最大化，實施強國戰(zhàn)略，也已經(jīng)不再只是一個國家的對外問題。

增強綜合國力，提高國家的競爭力是強國之本，是維護國家主權(quán)的根本途徑。全球化時代，國家之間的競爭歸根到底是綜合國力的競爭。綜合國力，涉及到國家政治、經(jīng)濟、文化各個領(lǐng)域；增強綜合國力，也是關(guān)系到國家政治生活、經(jīng)濟生活與社會生活各個方面的實踐過程。

國內(nèi)政治權(quán)力和國際政治權(quán)力的重構(gòu)，是全球化時代民族國家主權(quán)與功能變遷的基本特征，也是民族國家把握主權(quán)原則的立足點。國內(nèi)政治國際化與國際政治國內(nèi)化，已經(jīng)成為難以逆轉(zhuǎn)的時代潮流。民主化是政治文明進步的應(yīng)有之義，也是國際政治生活當中的永恒主題。民主的、公正的、透明的、平等的全球治理，已經(jīng)成為國際社會的政治取向和道義目標。專制獨裁，已經(jīng)失去人心，在國際舞臺上，專制獨裁政府形單影只。國際政治經(jīng)濟活動當中，自由、平等與民主的觀念深入人心，單邊主義和霸權(quán)主義只能逞一時之強，沒有未來。

順應(yīng)世界民主化的潮流，對于民族國家來說，已經(jīng)是大勢所趨、人心所向。國家對于民主化的追求，無疑是追求一種進步，也是國家政治生活現(xiàn)代化的必然趨勢：歷史和現(xiàn)實證明，民族國家政府的合法性的認同與凝聚力的增強，根本不可能脫離民主的主題和體制；民族國家社會的團結(jié)與穩(wěn)定，有了民主的保障，才是真正可靠的、持久的團結(jié)與穩(wěn)定；民族國家增強自身的政治、文化和道義的力量，更不能不高舉民族的旗幟。

2、民族國家參與全球化，要從本國實際出發(fā)，具有大思維大戰(zhàn)略

民族國家追求自身國家利益最大化的基礎(chǔ)性選擇，就在于確保本國經(jīng)濟在國際市場競爭中的優(yōu)勢，在經(jīng)濟和政治諸方面壓倒其他國家。積極參與到區(qū)域經(jīng)濟一體化進程當中去，是民族國家的必然選擇。不過，民族國家必須從本國實際出發(fā)，綜合權(quán)衡國內(nèi)國際形勢，做出科學判斷。

首先，西方國家所主導(dǎo)的全球化對于發(fā)展中國家來說，實質(zhì)上是不對等和不均衡的。一方面，發(fā)展中國家沒有做好準備，另一方面，其不可能獲得與發(fā)達國家均等的競爭機會。相當程度上看，發(fā)展中國家是在不平等的基點上被動地接受強者制定的規(guī)則。為此，民族國家當中的發(fā)展中國家必須清醒地認識到，順應(yīng)全球化趨勢，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。立足本國基本國情，牢牢地根據(jù)本國實際選擇明智有效的發(fā)展道路，進而實現(xiàn)更大的國家利益，對于發(fā)展中國家政府來說，就格外地重要。

其次，從當前世界上主要區(qū)域政治經(jīng)濟一體化組織的發(fā)展歷程看，參與國之間的互相信任、彼此認同，以及在此基礎(chǔ)上形成的自由貿(mào)易和政治協(xié)調(diào)合作機制是提高一體化程度的前提。實現(xiàn)國家間的信任與認同，在很大程度上，既是地緣戰(zhàn)略利益的反映，又是民族國家政治經(jīng)濟發(fā)展水平與文化觀念相接近的結(jié)果。換句話說，民族國家參與區(qū)域政治經(jīng)濟一體化的狀況，不僅取決于國內(nèi)的政治經(jīng)濟形勢發(fā)展要求，而且取決于本國與他國間的相互認同狀況。

最后，從發(fā)展趨勢看，世界主要經(jīng)濟力量對比和民族國家綜合實力較量，開始呈現(xiàn)出相互滲透和彼此融合的特征。不同區(qū)域經(jīng)濟一體化組織及其載體的發(fā)展水平與未來趨勢方面的差異，使得國際經(jīng)濟競爭與合作出現(xiàn)了新的不確定性，世界各種力量的分化與整合表現(xiàn)出復(fù)雜而多樣的雙邊多邊互動關(guān)系。世界力量分化與整合過程，在相當程度上成為發(fā)達國家之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間進行的博弈。為此，民族國家要追求國家利益最大化，就必須要有大思維大戰(zhàn)略，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至要從全球高度認識本國參與全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的策略和手段問題。

3、堅持黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主促進民主化改革是中國的現(xiàn)實選擇

中國共產(chǎn)黨是中國社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是中國政治經(jīng)濟走向世界舞臺的領(lǐng)路者。中國的民主化政治改革，要以黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)和出發(fā)點，以優(yōu)良的黨風帶民風；中國順應(yīng)全球化浪潮、借世界民主化進程的“東風”，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須以堅持和完善黨內(nèi)民主、推進民主化改革為基調(diào)。

黨內(nèi)民主是黨的生命。實踐證明，好的作風總是建立在完善的民主機制之上的。黨的作風出問題的地方，必定是民主制度不完善的地方。黨內(nèi)民主帶動人民民主，人民民主促進社會的全面繁榮與穩(wěn)定，是堅持黨內(nèi)民主的內(nèi)在動力。總體而論，加強黨內(nèi)民主建設(shè)，必須立足當前，著眼長遠，把自上而下的帶動和自下而上的促進結(jié)合起來，有組織、有步驟地扎實推進，使黨內(nèi)民主建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)融會貫通，與社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)互相促進。

堅持黨內(nèi)民主，必須以尊重和維護黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)。要把發(fā)揮黨員的主體作用滲透到黨內(nèi)生活的方方面面，貫穿于黨的各項工作和生活中。發(fā)展黨內(nèi)民主的過程，就是充分發(fā)揮黨員和黨組織積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚全黨意志、智慧和力量的過程。無論是黨員積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，還是對黨內(nèi)事務(wù)的參與，都是與其所處的地位緊密聯(lián)系在一起的。只有黨員的主體地位得到尊重和體現(xiàn)，其主體作用才能有效發(fā)揮出來。

堅持黨內(nèi)民主，關(guān)鍵要健全和完善以民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度，要加強以黨章為核心的黨內(nèi)制度體系建設(shè)，推進黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。既要通過完善具體制度來探索基本制度的實現(xiàn)形式，并賦予基本制度以新的時代要求和內(nèi)涵，又要把基本制度的原則貫徹到具體制度的建設(shè)中，不斷健全和完善與基本制度配套的實體性制度與程序性制度，形成一套比較健全的、配套的、操作性強的具體制度，還要堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，注意黨內(nèi)民主制度與國家法律法規(guī)相統(tǒng)一，確保黨內(nèi)民主沿著正確的方向健康發(fā)展。

綜上所述，全球化是全球生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的趨勢，世界民主化是全球上層建筑領(lǐng)域相應(yīng)調(diào)整的結(jié)果。國際政治以民族國家的綜合國力為基礎(chǔ)，服務(wù)于國家利益的實現(xiàn)。各國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的綜合國力，特別是各國在全球化和世界民主化當中的實際表現(xiàn)，決定著該國在國際政治舞臺上能夠扮演什么樣的角色，決定著該國國家主權(quán)如何接受全球化和世界民主化的考驗。只要國家存在大小、貧富和強弱，國家間的差別就不可能消除。世界民主化進程當中，只有把握歷史潮流的國家，才有能力實現(xiàn)自主發(fā)展，真正有所作為。

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