陳文斌 曹文星

（東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040）

城市是人類文明最集中的體現(xiàn)，是人類生存和發(fā)展的主要空間。在工業(yè)化和城市化高速發(fā)展的今天，城市PM2.5顆粒物污染加重，城市生態(tài)環(huán)境危機(jī)日益凸顯，給我國城市文明的進(jìn)步以及人類生存與發(fā)展造成深刻的影響。PM2.5與生態(tài)文明日益成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點問題、前沿問題，開始受到黨和政府的高度重視以及各界學(xué)者的廣泛關(guān)注。黨的十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明”，建設(shè)“美麗中國”的戰(zhàn)略決策，并強(qiáng)調(diào)指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”，面對生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)重的形勢，要“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”[1]?？梢?，在社會主義新形勢下，加強(qiáng)和推進(jìn)PM2.5與城市生態(tài)文明建設(shè)問題研究必要而可行。本文從PM2.5與城市生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)涵出發(fā)，闡明二者的相互關(guān)系，分析PM2.5視角下我國城市生態(tài)文明建設(shè)存在的現(xiàn)實問題，提出新時期我國城市生態(tài)文明建設(shè)的PM2.5思考，以期能為我國綜合治理PM2.5污染問題，構(gòu)建綠色人居環(huán)境提供借鑒與參考。

一、PM2.5與城市生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)涵

PM2.5：PM即particulate matter（懸浮顆粒物）的簡稱，是環(huán)境科學(xué)范疇的概念，主要用以衡量和反映空氣污染問題。一般而言，PM值數(shù)越高，說明空氣污染越嚴(yán)重。當(dāng)前，人類社會面臨的PM問題主要是PM100問題、PM10問題以及PM2.5問題。PM2.5是PM問題的最主要形式，是“指大氣中直徑小于或等于2.5微米的固體顆粒或液滴的總稱，也稱為可入肺顆粒物”[2]，它是人類生活生產(chǎn)行為的產(chǎn)物。城市PM2.5問題的產(chǎn)生，主要是城市生活生產(chǎn)過程中大量燃燒化石燃料、焚燒各類垃圾物以及排放大量汽車尾氣造成的結(jié)果。PM2.5體積小、重量輕、擴(kuò)散范圍大，能夠長時間停留在大氣中，造成大面積的空氣污染，大量的PM2.5存積城市上空還會影響陽光的直射，產(chǎn)生灰霾天氣，引發(fā)城市交通事故。此外，PM2.5被吸入人體中，還會影響人的呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)功能，引發(fā)多種疾病，危害人體健康。PM2.5已成為城市生態(tài)環(huán)境與人體健康的重大隱患。因此，歐美等主要發(fā)達(dá)國家把PM2.5問題列為了國家標(biāo)準(zhǔn)污染物，并不斷加強(qiáng)對PM2.5問題的監(jiān)測與防治。我國也已于2012年頒布了PM2.5國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定PM2.5的年標(biāo)準(zhǔn)為0.035毫克/立方米，日標(biāo)準(zhǔn)為0.075毫克/立方米，并開始對城市PM2.5問題進(jìn)行監(jiān)測與防治。

城市生態(tài)文明建設(shè)：馬克思主義認(rèn)為，文明就是“人類所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和”[3]，是人類社會發(fā)展的精神結(jié)晶，文明的本質(zhì)就是社會生產(chǎn)力。生態(tài)文明伴隨人類社會生存危機(jī)的出現(xiàn)而產(chǎn)生，是人類文明發(fā)展的新形式與新境界，是“人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)”[4]。城市生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內(nèi)容與形式，是人們應(yīng)對城市生態(tài)危機(jī)，改善城市生態(tài)環(huán)境，處理人、自然、社會和諧共生與發(fā)展的精神支柱。城市生態(tài)文明建設(shè)，就是要將綠色、和諧、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念與實踐貫穿于城市建設(shè)與發(fā)展的全過程，積極倡導(dǎo)“文明城市”“和諧城市”“生態(tài)城市”觀念，傳播生態(tài)文明思想，幫助人們樹立生態(tài)的生產(chǎn)觀、生活觀、發(fā)展觀，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，促進(jìn)城市的全面建設(shè)與發(fā)展。

二、PM2.5與城市生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

1.PM2.5：城市生態(tài)文明建設(shè)的新考量與新高度。PM2.5是工業(yè)生產(chǎn)與人類生活方式不斷影響人類生存環(huán)境而產(chǎn)生的新概念、新術(shù)語，是為了緩解人類生態(tài)環(huán)境危機(jī)，實現(xiàn)人、自然、社會生態(tài)和諧發(fā)展而提出的新規(guī)范。當(dāng)前，我國眾多城市PM2.5居高不下，PM2.5引起的城市空氣污染與人口死亡已成為我國各大城市面臨的突出問題，“在珠江三角洲地區(qū)，PM2.5造成的灰霾天氣有時已經(jīng)占到了全年天數(shù)的一半以上”[5]。為了緩解城市PM2.5問題，2011年我國開始發(fā)布實施《環(huán)境空氣PM10與PM2.5的測定重量法》，并于2012年頒布了PM2.5國家標(biāo)準(zhǔn)。無疑，PM2.5是我國新時期城市生態(tài)文明建設(shè)新的考量與高度。建設(shè)城市生態(tài)文明，必須始終契合PM2.5的核心價值理念與目標(biāo)，堅持貫徹國家規(guī)定的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)，把生態(tài)文明建設(shè)與PM2.5緊密結(jié)合起來，推動城市生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

2.城市生態(tài)文明建設(shè)：PM2.5防治的新指向與新契機(jī)。城市生態(tài)文明建設(shè)，是應(yīng)對新時期我國城市發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新要求與新情況提出的科學(xué)戰(zhàn)略。其基本要求是要重塑城市生態(tài)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，重新建構(gòu)市民主體與城市環(huán)境的生態(tài)關(guān)系，促進(jìn)城市資源的合理開發(fā)與利用，保持城市生態(tài)環(huán)境的平衡，實現(xiàn)城市人、社會、自然的和諧發(fā)展。2010年上海世博會提出了“城市，讓生活更美好”的科學(xué)口號，黨的十八大報告又提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這無疑為我國城市PM2.5防治工作提供了新的指向與契機(jī)，有助于深入推進(jìn)PM2.5研究治理工作，加緊解決城市PM2.5顆粒物污染問題，緩解城市生態(tài)環(huán)境危機(jī)，從而構(gòu)建“美麗城市”。此外，加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)，還有利于提升人們的生態(tài)意識與精神境界，培育人們的生態(tài)觀念與生態(tài)行為，全面提高人們的素質(zhì)，為我國城市PM2.5防治提供有效的思想保障，促進(jìn)PM2.5防治工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、PM2.5視角下的城市生態(tài)文明建設(shè)問題

當(dāng)前，我國城市生態(tài)文明建設(shè)面臨著一系列嚴(yán)重問題，城市生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)工作步履艱難，城市生態(tài)文明建設(shè)整體效果不明顯。從PM2.5的角度看，當(dāng)前我國城市生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題主要有：

1.生態(tài)文明觀念淡薄。城市PM2.5問題的產(chǎn)生，歸根結(jié)底是人們生態(tài)文明意識缺乏。長期以來，“人定勝天”的思想根深蒂固，對自然的控制欲望、占有欲望不斷膨脹，在城市建設(shè)與發(fā)展過程中，“先污染后治理”“不惜一切搞發(fā)展”觀念普遍存在，城市生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。此外，在日程生活中，人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱，生態(tài)文明的生產(chǎn)觀、生活觀、價值觀缺乏，城市生態(tài)文明建設(shè)參與行為不足。

2.城市生態(tài)文化缺乏。文化決定人的精神境界與道德行為。城市PM2.5問題的存在，很大程度上就是城市生態(tài)文化的缺失，導(dǎo)致人們對自身行為認(rèn)識與判斷不足。當(dāng)前，在我國城市建設(shè)與發(fā)展過程中，不少城市對城市文化缺乏科學(xué)的認(rèn)識與把握，重物質(zhì)建設(shè)輕精神建設(shè)傾向嚴(yán)重，造成城市生態(tài)文化發(fā)展不足，城市精神缺失現(xiàn)象明顯，主要表現(xiàn)為生態(tài)知識缺乏、生態(tài)觀念薄弱、生態(tài)行為不足等等，對人們的思想認(rèn)識與生活生產(chǎn)行為無法形成科學(xué)的規(guī)范與引導(dǎo)。

3.城市生態(tài)環(huán)境問題凸顯。近年來，我國各大城市PM2.5值居高不下，主要原因是城市重工業(yè)的發(fā)展以及汽車保有量不斷增大。隨著城市的不斷擴(kuò)建與發(fā)展，城市生態(tài)文明建設(shè)面臨的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。自然環(huán)境方面，城市空氣污染、水體污染、土壤污染日益加劇，社會環(huán)境方面，城市人口激增、住房緊張、交通擁堵等等，導(dǎo)致我國城市生態(tài)環(huán)境日趨惡化，甚至出現(xiàn)了“逆城市化”的現(xiàn)象，城市污染也逐漸開始由城市向農(nóng)村蔓延。

4.城市資源浪費嚴(yán)重。城市資源的不合理開發(fā)與使用，不僅加大了城市資源的浪費，更加劇了城市PM2.5問題。城市建設(shè)過程中，對一些自然資源如煤、石油、天然氣等依賴性強(qiáng)，并且缺乏科學(xué)的使用技術(shù)與方法，造成高能耗、高污染、高浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，而對風(fēng)能、水能、太陽能等生態(tài)資源認(rèn)識不足，利用率低。

5.城市生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、可持續(xù)性缺乏。城市PM2.5問題的日益嚴(yán)重，與我國相關(guān)的政策法律體制以及政府的重視程度有重要關(guān)系。當(dāng)前，我國城市生態(tài)文明建設(shè)尚處于起步階段，政策法律體系不完善、體制機(jī)制不健全、工作責(zé)任不明確、知識能力匱乏。另外，地方政府在城市生態(tài)文明建設(shè)中創(chuàng)新意識、責(zé)任意識缺乏，不能有效擔(dān)負(fù)起城市生態(tài)文明建設(shè)的重?fù)?dān)；市民主體參與意識薄弱，不能為城市生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

四、防治PM2.5的城市生態(tài)文明建設(shè)新舉措

面對當(dāng)前我國日益嚴(yán)峻的城市生態(tài)環(huán)境問題，更需重視城市生態(tài)文明建設(shè)，不斷把握城市PM2.5防治與生態(tài)文明建設(shè)的新情況、新問題，把生態(tài)、文明的理念貫穿于城市建設(shè)與發(fā)展的始終，推進(jìn)城市的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，提高市民生態(tài)文明意識。城市PM2.5防治是一項長期的社會系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，當(dāng)務(wù)之急就是要大力加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，不斷培育市民的生態(tài)文明意識，積極推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。一方面，要大力宣傳生態(tài)文明知識，倡導(dǎo)生態(tài)文明理念。要充分運用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等主流媒介，不斷加大PM2.5顆粒物污染的宣傳與報道力度，擴(kuò)大PM2.5知識的普及范圍，增加人們對于城市PM2.5污染問題的認(rèn)識與了解；要大力推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，深度挖掘和剖析城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的PM2.5問題，提高對PM2.5問題的重視程度與應(yīng)對策略，引導(dǎo)人們正確規(guī)范生活、生產(chǎn)行為，樹立正確的生產(chǎn)觀、生活觀、消費觀。另一方面，要大力開展生態(tài)文明教育，踐行生態(tài)文明理念。要在推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)過程中，建立完善的生態(tài)文明教育機(jī)制，把PM2.5貫穿于生態(tài)文明教育的全過程，通過開展PM2.5基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育以及實踐教育，推動PM2.5知識學(xué)習(xí)向防治實踐的轉(zhuǎn)變，不斷提高防治能力，形成全社會共建生態(tài)文明、共治PM2.5污染的社會新格局。

2.構(gòu)建城市生態(tài)文化，塑造城市生態(tài)文明。生態(tài)文化是城市文明的生態(tài)體現(xiàn)，是提高人們生態(tài)意識與文明觀念的重要基礎(chǔ)，同時也是推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)城市PM2.5問題解決的重要動力。首先，要注重城市傳統(tǒng)文化的開發(fā)與保護(hù)，傳承城市優(yōu)秀傳統(tǒng)。我國城市傳統(tǒng)文化中，不乏生態(tài)文明的思想，在城市建設(shè)過程中，注重對城市傳統(tǒng)文化的保護(hù)，大力發(fā)展城市“根”文化以及特色街區(qū)文化，深度挖掘城市傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)涵與活力，激發(fā)人們防治PM2.5、建設(shè)城市的積極性、創(chuàng)造性。其次，要大力發(fā)展城市現(xiàn)代文化，塑造城市時代精神。PM2.5問題產(chǎn)生于工業(yè)文明，發(fā)展于現(xiàn)代文明，必須大力發(fā)展現(xiàn)代文化，通過推進(jìn)城市文化事業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建體現(xiàn)城市精神的現(xiàn)代生態(tài)文化，不斷推動城市文化的繁榮與創(chuàng)新，提高人們應(yīng)對、處理PM2.5問題的策略，為城市文明的發(fā)展提供生機(jī)與活力。最后，要樹立城市生態(tài)文明發(fā)展目標(biāo)，打造真正個性化、特色化的生態(tài)城市。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動城市經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。當(dāng)前，我國仍然處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，工業(yè)文明在我國社會發(fā)展中依然占據(jù)主導(dǎo)地位，“GDP增長速度”與“經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)”仍然是衡量各城市發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，造成我國城市建設(shè)與發(fā)展過程中，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落后等問題，城市生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨，增加了城市PM2.5污染防治的難度。面對這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，推動城市經(jīng)濟(jì)向生態(tài)循環(huán)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)型。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類對工業(yè)文明經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的長期反思，是以物質(zhì)資源不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)、以“減量、循環(huán)利用、再利用或資源化”為重要原則的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，體現(xiàn)了生態(tài)文明的價值觀。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，促進(jìn)城市的生態(tài)文明發(fā)展，減少各類垃圾污染物的排放與產(chǎn)生，從而從源頭上對城市PM2.5污染進(jìn)行防治，為PM2.5防治提供良好的生態(tài)環(huán)境與堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更加科學(xué)化、生態(tài)化，通過加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代綠色中小企業(yè)等途徑，不斷提升我國城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模與檔次，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展，形成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而降低能耗，緩解城市PM2.5問題。

4.倡導(dǎo)文明生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型城市。城市化的深入發(fā)展，改變了我國城市傳統(tǒng)的生活方式，以高能耗、高污染、高浪費為特征的現(xiàn)代城市生活方式，給我國城市的生態(tài)發(fā)展帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。近年來，我國眾多城市尤其是東部大城市面臨著日益嚴(yán)重的PM2.5問題，城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化，新形勢下倡導(dǎo)健康文明的生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型城市迫在眉睫。首先，要倡導(dǎo)綠色出行觀，樹立綠色出行方式。通過加快研發(fā)城市新興綠色環(huán)保交通工具，建構(gòu)方便快捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵人們更多地使用公交、地鐵、自行車等交通工具，推動出行方式的轉(zhuǎn)變，從而減少PM2.5排放量，緩解城市交通擁堵問題，維持城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡。其次，要倡導(dǎo)文明消費觀。通過開展生態(tài)文明的消費觀宣傳教育，形成健康文明的社會新消費風(fēng)尚，擺脫無節(jié)制的物質(zhì)欲望與追求，正確認(rèn)識、選擇、評價消費行為，切實擔(dān)負(fù)起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的城市生態(tài)建設(shè)責(zé)任，身體力行城市生態(tài)文明理念。最后，要倡導(dǎo)生態(tài)資源觀，樹立科學(xué)的資源使用方式。堅持“減量化、再利用、資源化”的資源利用原則，加大城市高能耗、重污染的企業(yè)技術(shù)改造，通過優(yōu)化配置城市資源、降低能源消耗強(qiáng)度、回收利用廢物資源等途徑，促進(jìn)城市生態(tài)資源的科學(xué)循環(huán)使用。

5.健全政策和法律保障體系，加快城市生態(tài)文明建設(shè)步伐。加強(qiáng)PM2.5防治，建設(shè)城市生態(tài)文明是新時期我國城市發(fā)展的新要求，涵蓋了城市政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)以及社會發(fā)展各個方面，是對城市傳統(tǒng)生活生產(chǎn)方式的重大變革，必須有健全的政策和法律體系作保障。我國現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)政策也沒有形成規(guī)范的體系，面對當(dāng)前的城市高PM2.5數(shù)值、多生態(tài)環(huán)境問題，原有的政策與法律體系已經(jīng)很難適應(yīng)新時期我國城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展的要求，迫切需要豐富和完善。法律體系上，一方面，中央政府要注重加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)的宏觀立法，嚴(yán)格規(guī)定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范城市M2.5防治的法律程序，使城市PM2.5防治有法可依；另一方面，地方政府要積極推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的地方立法，要將PM2.5防治納入城市生態(tài)文明建設(shè)中，制定科學(xué)的城市PM2.5防治行動規(guī)劃，緩解城市PM2.5污染問題。政策體系上，要積極加大城市生態(tài)文明建設(shè)的政策支持與推動力度，不斷完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系、環(huán)境保護(hù)檢查體系、環(huán)境公益訴訟制度等等，以形成科學(xué)、規(guī)范的環(huán)境保護(hù)政策體系，不斷推進(jìn)城市PM2.5污染防治工作，加快城市生態(tài)文明建設(shè)步伐。

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