李 然

(中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，湖北武漢 430073)

多民族聯(lián)合自治地方是我國民族區(qū)域自治的一種重要形式。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)是推進(jìn)多民族聯(lián)合自治地方民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要舉措。湘西土家族苗族自治州(以下簡稱“湘西州”)是一個(gè)典型的多民族聯(lián)合自治地方。為鞏固和加強(qiáng)新型社會(huì)主義民族關(guān)系，確保地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，湘西州開展了一系列民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，民族關(guān)系較為和諧。總結(jié)和分析湘西州民族團(tuán)結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和問題，可以為其他多民族聯(lián)合自治地方的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)提供借鑒和反思。

一、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的主要做法

1.開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。湘西州制定了《湘西州開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，從開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育、落實(shí)民族政策、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)基層基礎(chǔ)工作、加快民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)施民生工程五個(gè)方面，開展?fàn)巹?chuàng)民族團(tuán)結(jié)和諧機(jī)關(guān)、民族團(tuán)結(jié)和諧社區(qū)、民族團(tuán)結(jié)和諧鄉(xiāng)村、民族團(tuán)結(jié)和諧企業(yè)、民族團(tuán)結(jié)和諧學(xué)?；顒?dòng)，并注重發(fā)揮先鋒模范的示范作用。

2.強(qiáng)化宣傳教育，提高民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的自覺性。湘西州大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，對(duì)全州各族干部群眾進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，動(dòng)員全州各族干部群眾堅(jiān)定自覺地維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。在民族團(tuán)結(jié)教育中，注重區(qū)分不同教育對(duì)象，因材施教;注意創(chuàng)新宣傳教育的具體形式，提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效。充分發(fā)揮媒體作用，建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的輿論陣地，在《團(tuán)結(jié)報(bào)》、湘西電視臺(tái)、湘西網(wǎng)、湘西廣播電臺(tái)開辟專欄，集中宣傳民族政策法規(guī)知識(shí)和民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建成果。以民族節(jié)日和墟場為陣地，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。如古丈縣利用土家族的“社巴節(jié)”、“跳馬節(jié)”和苗族的“三月三”、“四月八”等民俗節(jié)慶，在斷龍山鄉(xiāng)和默戎鎮(zhèn)進(jìn)行民族宗教法律法規(guī)的宣傳教育。瀘溪縣民族事務(wù)局利用趕集日，開展民族法律法規(guī)下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)。各地通過建造“民族團(tuán)結(jié)亭”、“民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)”石雕，命名“團(tuán)結(jié)路”、“團(tuán)結(jié)渠”、“團(tuán)結(jié)林”等方式，突出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的“象征符號(hào)”，以教育民眾。發(fā)揮國家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地湘西州博物館的作用，組織機(jī)關(guān)、學(xué)校和廠礦企業(yè)各族群眾師生接受民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。

3.建好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)，解決突出問題。湘西州自1998年開始，先后在省際或縣際邊界糾紛較多的地區(qū)創(chuàng)建了8個(gè)民族團(tuán)結(jié)聯(lián)系點(diǎn)(示范點(diǎn)):龍山縣桂塘鎮(zhèn)、永順縣砂壩鎮(zhèn)、保靖縣清水坪鄉(xiāng)、花垣縣邊城鎮(zhèn)、鳳凰縣落潮井鄉(xiāng)、吉首市馬頸坳鎮(zhèn)、古丈縣默戎鎮(zhèn)和瀘溪縣潭溪鎮(zhèn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)主要采取了下述工作舉措。

第一，通過與周邊村寨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展通親、互助等走訪聯(lián)誼活動(dòng)，增進(jìn)友誼，促進(jìn)團(tuán)結(jié)進(jìn)步。馬頸坳鎮(zhèn)和默戎鎮(zhèn)共同開展以友愛互助為主的走訪聯(lián)誼活動(dòng)，堅(jiān)持兩鎮(zhèn)和接邊兩村干部過年過節(jié)互訪制。每年春節(jié)前夕，召集兩鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村“三大主干”及德高望重的老年人參加座談會(huì)。1998年，湘西州在“一腳踏三省”的桂塘鎮(zhèn)創(chuàng)辦了民族團(tuán)結(jié)聯(lián)系點(diǎn)，建立了邊區(qū)聯(lián)誼制度。2002年，桂塘鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《湘鄂渝邊區(qū)關(guān)于開展聯(lián)誼活動(dòng)的協(xié)定》，定期輪流舉辦湘鄂渝邊區(qū)民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)會(huì)。創(chuàng)始于1986年的“湘鄂渝邊區(qū)龍山、來鳳、酉陽3縣民族文化交流會(huì)”，每3年由3縣輪流主辦。近年來，全州民族團(tuán)結(jié)聯(lián)系點(diǎn)共開展民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)240多場次，受教育群眾50多萬人次。上述活動(dòng)有效地推動(dòng)了3省(市)邊界地區(qū)之間的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步。3省(市)邊界之間“姊妹型”、“妯娌型”姻親關(guān)系不斷增多，邊區(qū)自由戀愛男女組建民族和睦家庭的達(dá)2000余對(duì)，占已婚青年男女總數(shù)的62.7%，其中桂塘社區(qū)老支書向美伍家3個(gè)兒媳婦來自3個(gè)省，在3省邊區(qū)傳為佳話[1]。

第二，與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同舉辦民族文化活動(dòng)和群眾性體育活動(dòng)，促進(jìn)文化交流，提升各民族之間的文化認(rèn)同感。吉首市、古丈縣民委支持馬頸坳鎮(zhèn)和默戎鎮(zhèn)組建籃球隊(duì)、苗鼓隊(duì)、獅子隊(duì)、龍燈隊(duì)，利用“四月八”、“中秋”、“九月九”等傳統(tǒng)節(jié)日舉辦體育賽事和萬人山歌、苗歌對(duì)唱文化活動(dòng)，吸引了鎮(zhèn)內(nèi)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多民族群眾參與。瀘溪縣民族事務(wù)局支持潭溪鎮(zhèn)張家灣村舉辦“五龍”民族節(jié)，并邀請鄰近鄉(xiāng)村各族群眾前來參加。鳳凰縣民委在落潮井鄉(xiāng)與交界縣市民委多次舉辦“龍舟友誼賽”、“苗族服裝銀飾文化節(jié)”、“苗族花鼓節(jié)”、“六月六”、“四月八”等民族文化交流活動(dòng)，既促進(jìn)了各族群眾的友好交往，又帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，為邊區(qū)各族人民和睦相處創(chuàng)造了和諧的環(huán)境。

第三，改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。永順縣在桃子溪鄉(xiāng)與張家界市桑植縣利福塔鎮(zhèn)交界處，與桑植縣共同投資55萬元，建成了5000米的民族團(tuán)結(jié)渠，使3000多畝糧田旱澇保收，化解了兩地多年來因灌溉用水引起的矛盾。龍山縣建成了桂塘鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)橋，桂塘村至來鳳縣下寨村并連接酉陽縣新寨村等7個(gè)村的連心通村公路。吉首市民族事務(wù)局在馬勁坳鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村和默戎鎮(zhèn)龍鼻村民族團(tuán)結(jié)聯(lián)系點(diǎn)，先后修通了喜鵲營、張家組兩條共3公里的公路;修復(fù)團(tuán)結(jié)水庫渠道4000多米;完成低壓電桿線和農(nóng)網(wǎng)改造。保靖縣民委在清水坪鄉(xiāng)大橋村先后投入資金300多萬元，開發(fā)椏柑1800畝，種植蔬菜850畝。各級(jí)政府對(duì)民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)的大力扶持，不僅使各示范點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族和諧，而且?guī)?dòng)了周邊地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

第四，認(rèn)真排查影響民族團(tuán)結(jié)的隱患，治安聯(lián)防保邊界地區(qū)平安。馬頸坳與默戎兩鎮(zhèn)成立了民兵治安聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了民兵治安聯(lián)防隊(duì)。花垣縣邊城鎮(zhèn)與重慶市秀山縣洪安鎮(zhèn)、貴州省松桃縣迓駕鎮(zhèn)聯(lián)手協(xié)作建立了聯(lián)防聯(lián)動(dòng)社會(huì)治安長效防控機(jī)制，共同構(gòu)建和諧邊區(qū)。龍山縣與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《湘鄂渝邊區(qū)關(guān)于治安聯(lián)防的協(xié)定》，促進(jìn)了3省(市)邊界兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的睦鄰友好往來，推進(jìn)了湘鄂渝邊區(qū)民族團(tuán)結(jié)。

4.建立健全工作機(jī)制，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的規(guī)范化。2009年，湘西州成立湘西自治州開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市也成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，并安排必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。湘西州宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和民族工作部門加強(qiáng)了對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。一些民族團(tuán)結(jié)聯(lián)系點(diǎn)所在縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地區(qū)對(duì)地區(qū)、縣對(duì)縣、局對(duì)局、行業(yè)對(duì)行業(yè)，先后組織建立了若干邊區(qū)聯(lián)誼會(huì)、協(xié)作會(huì)，協(xié)調(diào)邊區(qū)和州內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)友愛和協(xié)調(diào)發(fā)展。如永順和桑植、張家界永定區(qū)成立了“永桑邊界民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼會(huì)”，由永順縣砂壩鎮(zhèn)、桑植縣利福塔鎮(zhèn)、永定區(qū)青安坪鎮(zhèn)輪流舉辦。近年來，聯(lián)誼會(huì)擴(kuò)大到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還制定了《創(chuàng)建和諧平安邊界的實(shí)施方案》，簽訂《邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作協(xié)作協(xié)議書》，使三地和諧平安創(chuàng)建、共同繁榮發(fā)展形成了長效機(jī)制。吉首市馬頸坳鎮(zhèn)與古丈縣、保靖縣相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《3縣市6鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)公約》。鳳凰縣落潮井鄉(xiāng)也與貴州省松桃縣大興鎮(zhèn)簽訂了《共建湘黔平安邊界線睦鄰友好公約》?；ㄔh邊城鎮(zhèn)加強(qiáng)與貴州省松桃縣迓駕鎮(zhèn)、重慶市秀山縣洪安鎮(zhèn)的協(xié)作，3鎮(zhèn)共同輪流管理邊界事務(wù)，促進(jìn)邊區(qū)和諧。

湘西州把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)開展情況列入各地區(qū)、各部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)健康發(fā)展。湘西州加強(qiáng)州縣市聯(lián)動(dòng)和信息上報(bào)工作，了解和掌握影響民族團(tuán)結(jié)的各種矛盾和因素。湘西州制定了《湘西州涉及民族方面群體性事件應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊》，為涉及民族方面群體事件應(yīng)急處理打下了基礎(chǔ)。

5.落實(shí)民族政策法規(guī)，依法維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中，全面貫徹落實(shí)國家民族政策法規(guī)及《湘西土家族苗族自治州自治條例》、《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》和《湘西土家族苗族自治州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等14個(gè)單行條例，把民族政策法規(guī)轉(zhuǎn)化為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力。州政協(xié)建議把民族政策納入各級(jí)黨委學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級(jí)黨校的教學(xué)課程計(jì)劃，各級(jí)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的考試內(nèi)容，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部職工了解政策、熟悉政策、運(yùn)用政策。州、縣民委經(jīng)常赴周邊民族地區(qū)調(diào)研，交流貫徹落實(shí)民族政策的成果與經(jīng)驗(yàn)，探討如何用好政策優(yōu)勢促進(jìn)本地加快發(fā)展。

6.表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的先進(jìn)典型。湘西州每5年召開一次表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型大會(huì)。做好全國、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范推薦工作，使評(píng)選推薦成為推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展的契機(jī)。組織新聞媒體做好民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道工作;組織文藝工作者創(chuàng)作、展映了一批歌頌民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、反映各族人民風(fēng)采的舞臺(tái)劇等文藝作品，用先進(jìn)典型教育人、鼓舞人、激勵(lì)人。

7.打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的新載體。發(fā)揮企業(yè)的作用，探索市場經(jīng)濟(jì)體制下的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的新載體。龍山縣湘健牧業(yè)公司成為桂塘鎮(zhèn)推動(dòng)3省市邊區(qū)民族團(tuán)結(jié)的新生力量。公司在湖南、重慶、湖北周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)養(yǎng)殖農(nóng)戶近2000戶，為農(nóng)戶提供良種仔豬和優(yōu)質(zhì)飼料，為養(yǎng)殖戶無償提供技術(shù)服務(wù)，為邊區(qū)各族群眾發(fā)家致富提供便利。

成立各類邊區(qū)聯(lián)系會(huì)、協(xié)作會(huì)，增進(jìn)了各地區(qū)、各民族之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過經(jīng)濟(jì)交流協(xié)作獲得雙贏。龍山縣桂塘鎮(zhèn)積極鼓勵(lì)重慶、湖北邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入本鎮(zhèn)市場，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《湘鄂渝邊區(qū)關(guān)于經(jīng)濟(jì)協(xié)作的協(xié)定》，推動(dòng)湘鄂渝邊界貿(mào)易一體化。桂塘鎮(zhèn)成為3省邊區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品集散地，吸引了重慶市、湖北省60 余戶客商落戶桂塘[2]。

將行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社打造成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的新平臺(tái)，發(fā)揮他們在民族和睦共處中的紐帶作用。吉首市馬頸坳鎮(zhèn)林果協(xié)會(huì)、鳳凰縣吉信鎮(zhèn)生姜協(xié)會(huì)、古丈縣梳頭溪茶葉合作社等都促進(jìn)了各民族之間的技術(shù)、信息的交流。

8.各民族、各地區(qū)和諧發(fā)展，比翼齊飛。第一，湘西州積極與周邊縣市廣泛開展生產(chǎn)互助，共同開發(fā)資源，共同發(fā)展邊界貿(mào)易，聯(lián)手開辦公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。龍山縣與湖北來鳳縣在各個(gè)領(lǐng)域廣泛開展多種團(tuán)結(jié)協(xié)作，連續(xù)三屆同時(shí)榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體?！皟煽h人民相互支持，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，成為新時(shí)期全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的典范，為民族地區(qū)之間和諧發(fā)展提供了成功經(jīng)驗(yàn)?！盵3]“龍鳳呈祥、比翼齊飛”在全國傳為佳話。保靖縣清水坪鄉(xiāng)大橋村主動(dòng)幫助重慶市秀山縣高橋村開發(fā)水果產(chǎn)業(yè)，把苗木、技術(shù)無償?shù)貍髻?zèng)給高橋村民，使高橋村全村人平純收入由2002年的800元增長到2006年的3000多元。高橋村所有農(nóng)戶加入大橋村的椏柑和蔬菜銷售協(xié)會(huì)。兩村出現(xiàn)共同生產(chǎn)、共同開發(fā)、共同銷售的良好合作局面。第二，注重州內(nèi)不同民族、地區(qū)之間的平衡發(fā)展。鳳凰縣“兩山”地區(qū)(即臘爾山片區(qū)和山江片區(qū))有貧困人口5.34萬人，占全縣貧困人口總數(shù)的50.1%，是該縣乃至湘西州典型的“邊、山、窮”純苗族聚居區(qū)。2007年以來，鳳凰先后出臺(tái)《關(guān)于扶持“兩山”地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)的意見》和《“兩山”地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)施方案》等文件，累計(jì)投入資金5000余萬元，加大對(duì)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶持力度，促進(jìn)了苗族聚居區(qū)和土家族、漢族聚居區(qū)之間的平衡發(fā)展。保靖縣也制定了一系列經(jīng)濟(jì)、教育和文化政策，對(duì)該縣苗族聚居的呂洞山區(qū)發(fā)展予以大力支持。

二、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)

湘西州開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)取得多項(xiàng)榮譽(yù)，成為湘鄂渝邊區(qū)民族團(tuán)結(jié)的典范，多次獲得國家和省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。湘西土家族苗族自治州取得以上成就，主要是做到了以下幾點(diǎn)。

1.圍繞中心工作開展創(chuàng)建。湘西州始終把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)與富民強(qiáng)州、富民強(qiáng)縣等中心工作緊密結(jié)合起來，通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，為湘西經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、精神文明建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的環(huán)境。同時(shí)，通過抓好各項(xiàng)中心工作，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)提供強(qiáng)大的動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)有效開展，以團(tuán)結(jié)促進(jìn)步，以發(fā)展促團(tuán)結(jié)。

2.因地制宜。湘西州在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中，因地制宜，分類指導(dǎo)，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和實(shí)效性。著力探索切實(shí)可行的措施和辦法，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)建活動(dòng)。如吉首市民族事務(wù)局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)局和馬頸坳鎮(zhèn)政府在團(tuán)結(jié)村共同舉辦農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，滿足了農(nóng)民群體渴望技術(shù)的需求;和市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合舉辦了返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，為返鄉(xiāng)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)保障。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)。湘西州開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，面向基層，面向群眾。在整體推進(jìn)的同時(shí)，把機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等作為開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的主陣地、主渠道，并充分尊重和體現(xiàn)各族群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，組織和動(dòng)員廣大群眾投身到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)之中。通過創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民的根本利益。

4.講求實(shí)效。湘西州開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，重視內(nèi)容，始終把促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);講究形式，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的吸引力和感染力。提高創(chuàng)建活動(dòng)的針對(duì)性，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。如湘西州的民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)建設(shè)，較好地解決了省際、縣際結(jié)合部及民族問題多發(fā)地帶的民族團(tuán)結(jié)問題。

5.把握民族之間、地區(qū)之間均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族、各地區(qū)共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展。鳳凰縣對(duì)“兩山”地區(qū)、保靖縣對(duì)呂洞山區(qū)的重點(diǎn)扶持，對(duì)于苗族聚居區(qū)與土家族、漢族聚居區(qū)之間的均衡發(fā)展意義重大。省際、縣際邊界地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)的選點(diǎn)和建設(shè)，以及邊界地區(qū)的友好競爭，都體現(xiàn)了各民族、各地區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步、協(xié)同發(fā)展的理念。

6.組織開展各種形式的專題活動(dòng)。湘西州開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”征文、全州相關(guān)單位“四會(huì)”(會(huì)講幾句本民族日常用語、會(huì)唱幾首本民族歌曲、會(huì)跳幾曲本民族舞蹈、會(huì)說幾個(gè)本民族民間故事)培訓(xùn)、邊界聯(lián)誼等形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建專題活動(dòng)，營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步氛圍，拓展各民族合作領(lǐng)域，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的成效。

7.利用民族文化體育活動(dòng)，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。湘西州以重要紀(jì)念日如州慶、民族傳統(tǒng)節(jié)日特別是土家族、苗族節(jié)日為契機(jī)，采取文藝表演、體育競賽等多種形式，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各民族的交流、理解和團(tuán)結(jié)。吉首市馬頸坳鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)就是以民族文化交流的方式，化解了兩地多年的矛盾[4]。

三、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的不足

目前，湘西州處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，其社會(huì)結(jié)構(gòu)、各族群眾的價(jià)值觀念、利益訴求和行為方式處于劇烈變動(dòng)之中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著很多困境和挑戰(zhàn)。上述情況為湘西州的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提出了更高的要求。在這種態(tài)勢下，湘西州的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)仍有許多值得完善和提高的地方。

1.對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)和盲區(qū)。一是部分干部群眾認(rèn)為湘西州各民族團(tuán)結(jié)和睦，社會(huì)和諧，不需要投入過多人力物力財(cái)力，致使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)程序化、形式化。二是部分干部群眾對(duì)團(tuán)結(jié)與進(jìn)步之間的辯證關(guān)系缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，忽視影響民族關(guān)系的相關(guān)因素的潛在威脅，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，民族問題或民族關(guān)系問題就能迎刃而解。如民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的單位。三是部分干部群眾對(duì)和諧民族關(guān)系需要不斷建設(shè)、鞏固的必要性認(rèn)識(shí)不夠深刻。如認(rèn)為湘西民族關(guān)系很好，民族關(guān)系、民族團(tuán)結(jié)講多了反而不利于民族團(tuán)結(jié)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在多民族聯(lián)合自治地方，各民族之間既有和諧與共生的有利基礎(chǔ)，又潛藏著競爭、沖突的潛在風(fēng)險(xiǎn)。多民族聯(lián)合自治地方在民族區(qū)域自治制度結(jié)構(gòu)中居于獨(dú)特的地位，一方面擁有自治權(quán)，可以當(dāng)家作主;另一方面由多個(gè)民族聯(lián)合自治，每個(gè)民族有不同的價(jià)值追求和利益訴求。由于受特定制度結(jié)構(gòu)限制，權(quán)力的普適性、廣泛性、平等性與民族的特殊性、資源的稀缺性、各民族社會(huì)差異之間存在不可避免的矛盾，加之歷史上的民族隔閡，都可能會(huì)影響和諧民族關(guān)系的形成與發(fā)展。四是對(duì)一些理論和現(xiàn)實(shí)問題研究、宣傳教育力度不夠。如怎樣區(qū)分民族問題與一般社會(huì)問題，如何客觀看待工業(yè)化、市場化、信息化、城鎮(zhèn)化背景下民族之間的競爭和沖突，如何正確分析影響民族團(tuán)結(jié)的各種潛在因素，怎樣認(rèn)識(shí)湘西民族關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀，如何正確理解和認(rèn)識(shí)中國特色的民族區(qū)域自治制度等等。這些問題都會(huì)影響到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主動(dòng)性和針對(duì)性。

2.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作開展不平衡。一是注重了機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等機(jī)構(gòu)或社區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，而企業(yè)、城市社區(qū)、街道、宗教場所等組織、團(tuán)體的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作開展則較為薄弱，有的甚至沒有納入開展的范圍。二是注意到了兩個(gè)自治的少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)進(jìn)步，而忽視了自治民族與非自治民族之間的團(tuán)結(jié)進(jìn)步。三是忽視了民族內(nèi)部之間的團(tuán)結(jié)和各地區(qū)之間的團(tuán)結(jié)進(jìn)步的創(chuàng)建。

3.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的機(jī)制還需完善。湘西州制定的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的規(guī)劃和文件過于宏觀，重在闡明原則、宗旨與目標(biāo)，缺少一些落實(shí)的規(guī)劃，其可操作性還有待明確與細(xì)化。對(duì)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)還很薄弱，監(jiān)督、懲戒的措施與機(jī)制也需要進(jìn)一步摸索。

4.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的形式、載體不夠豐富。當(dāng)前，民族問題與社會(huì)問題相互交織，給維護(hù)民族團(tuán)結(jié)帶來了諸多新課題。隨著改革開放不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，以及西部大開發(fā)的實(shí)施，湘西州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，各種利益關(guān)系更為復(fù)雜，來湘西州經(jīng)商發(fā)展的少數(shù)民族流動(dòng)人口也日益增多，民族關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢。這些因素給當(dāng)前的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的手段、方法提出了更高的要求。同時(shí)，隨著信息化的高速發(fā)展以及現(xiàn)代傳媒的迅速普及，也為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建提供了許多有利條件。因此，當(dāng)前湘西州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的手段方式和載體還需進(jìn)一步創(chuàng)新。

5.民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)工作還需繼續(xù)深化。一是一些自然條件較差的民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展面臨問題。二是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展難于一致，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作任重道遠(yuǎn)。8個(gè)民族團(tuán)結(jié)聯(lián)系點(diǎn)中有4個(gè)位于湘鄂渝黔邊區(qū)。由于湘、鄂、渝、黔4省市政策不一致，邊區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源、區(qū)位等方面存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，共同發(fā)展難以協(xié)調(diào)一致。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行地方保護(hù)主義，構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘，實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品壟斷和封鎖，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作難以真正形成，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補(bǔ)。三是在成功建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，沒有進(jìn)一步推廣示范點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。部分原因在于，民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)不具有普遍性和可復(fù)制性。長此以往，民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)有可能成為“政策特區(qū)”，甚至有變成“面子工程”、“形象工程”的可能。

四、進(jìn)一步推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的對(duì)策

正確協(xié)調(diào)多民族自治地方民族關(guān)系，加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)，是發(fā)展我國社會(huì)主義民族關(guān)系的重要任務(wù)之一，是建設(shè)好民族自治地方的重要條件。因此，應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)、明確工作原則、創(chuàng)新工作體系和改善工作手段、方法，提高民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作成效。

1.貫徹民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的原則。一是保障各民族享有平等權(quán)利和自治民族自治權(quán)利。既要注重自治民族之間的團(tuán)結(jié)，也要促進(jìn)自治民族與非自治民族如漢族，以及其他少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建;既要重視世居民族之間的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，也要重視外來流動(dòng)少數(shù)民族與世居民族之間團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。同時(shí)，還要加強(qiáng)與邊界地帶民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。二是充分協(xié)商。多民族聯(lián)合民族自治地方內(nèi)的民族成分較多，處理涉及民族問題的糾紛時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和各民族的切身利益，本著慎重、協(xié)商的原則，相互尊重，相互諒解，化解矛盾糾紛。三是執(zhí)行民族政策，維護(hù)法律尊嚴(yán)的原則。民族關(guān)系中的任何事務(wù)，都必須嚴(yán)格按照有關(guān)的法律和政策處理。

2.創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作體系建設(shè)。各級(jí)政府和相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，開展交流合作，探索建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的長效機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)建立和落實(shí)組織協(xié)調(diào)機(jī)制、培訓(xùn)教育機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制、不安定因素排查上報(bào)機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展機(jī)制、少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔機(jī)制、表彰和懲戒機(jī)制。

3.完善、創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作手段方法。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明、政治文明、維護(hù)穩(wěn)定等中心任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，注重長期性、突出群眾性、增強(qiáng)針對(duì)性、堅(jiān)持多樣性。當(dāng)前，應(yīng)注重以民族文化為紐帶，以民族文化活動(dòng)、節(jié)慶、墟場為載體，開展群眾喜聞樂見的創(chuàng)建活動(dòng);扶植和培育企業(yè)、聯(lián)誼會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社等多種民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的新平臺(tái);善于利用和發(fā)揮民族文化精英、政治精英、經(jīng)濟(jì)精英人物在創(chuàng)建活動(dòng)中的特殊作用;把民族團(tuán)結(jié)的主題融入到扶貧攻堅(jiān)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、民族文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承、民族村寨保護(hù)與發(fā)展、民族傳統(tǒng)體育基地建設(shè)中。加強(qiáng)民生工程建設(shè)，從各族人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問題和難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題入手，積極為他們辦實(shí)事、辦好事。如實(shí)施好農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、廉租房建設(shè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等一批民生工程。要充分利用國家民族政策和西部大開發(fā)的良好戰(zhàn)略機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城市化，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，通過發(fā)展來化解影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的不利因素，通過發(fā)展來促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。

[1]田玉華，龍銀佑.湘西州強(qiáng)化省際邊界民族團(tuán)結(jié)長效機(jī)制建設(shè)初探[J].民族論壇，2008(4).

[2]孫治國.民族團(tuán)結(jié)之花別樣紅——龍山縣桂塘鎮(zhèn)創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)民族工作紀(jì)實(shí)[N].湖南日報(bào)，2012－07－27.

[3]段超.民族地區(qū)之間和諧發(fā)展問題研究——以湖北省來鳳縣、湖南省龍山縣為例[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(6).

[4]李莉，劉琳.馬頸坳:民族團(tuán)結(jié)，安邊富民[J].民族論壇，2009(12).