李秀香

對(duì)我國(guó)推廣農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)的思考

李秀香

農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)是把農(nóng)作物受氣候?yàn)?zāi)害損害程度指數(shù)化的一種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的“智能”應(yīng)對(duì)模式。我國(guó)是氣象災(zāi)害頻發(fā)國(guó)，推廣農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)十分必要，但是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)還比較落后，氣候指數(shù)保險(xiǎn)僅停留在摸索階段。因此，有必要從戰(zhàn)略高度進(jìn)行研究，從制度建設(shè)角度設(shè)計(jì)、規(guī)劃和推廣農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)，從而化解我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

氣象災(zāi)害；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；氣候指數(shù)保險(xiǎn)

李秀香，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，博士。（江西南昌 330013）

農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)①是一種幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)極端自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制，即把一個(gè)或幾個(gè)氣候條件對(duì)農(nóng)作物的損害程度指數(shù)化，每個(gè)指數(shù)都有對(duì)應(yīng)的農(nóng)作物產(chǎn)量和損益，當(dāng)指數(shù)達(dá)到一定水平并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成一定影響時(shí)，投保人就可以獲得相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的賠償。[1]農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)新產(chǎn)品，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)而非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)來(lái)說(shuō)，推行農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)，在穩(wěn)定農(nóng)民收入、刺激農(nóng)業(yè)投資等方面起到至關(guān)重要的作用。

一、農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)的優(yōu)越性及實(shí)施條件

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為轉(zhuǎn)移氣候風(fēng)險(xiǎn)的金融手段，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮著重要作用。但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，由于定損難度大，農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品保險(xiǎn)費(fèi)率難以厘定，存在道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇風(fēng)險(xiǎn)等原因，在分散氣候風(fēng)險(xiǎn)、抵御氣象災(zāi)害方面還未發(fā)揮出應(yīng)有的作用[2]，從而在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展及其保障作用的發(fā)揮。因此，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越關(guān)注農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的創(chuàng)新，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)要把氣候保險(xiǎn)作為抵御風(fēng)險(xiǎn)的有效策略[3]，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要適應(yīng)氣候變化。正是在這樣的背景下，農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

（一）農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比較的優(yōu)勢(shì)

Lisha Zhang[4]認(rèn)為，氣候指數(shù)保險(xiǎn)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（以產(chǎn)量保險(xiǎn)或收入保險(xiǎn)為例）的區(qū)別在于，氣候指數(shù)保險(xiǎn)是依據(jù)實(shí)際天氣事件的偏差進(jìn)行賠付的，因此氣候指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的權(quán)益具有很高的標(biāo)準(zhǔn)化程度。以水稻干旱指數(shù)保險(xiǎn)為例，假如以降雨量100毫米為基點(diǎn)，在保險(xiǎn)期限內(nèi)降雨量在50到100毫米之間時(shí)，每個(gè)保險(xiǎn)單位每毫米雨量賠付20元；降雨量小于50毫米時(shí)，保險(xiǎn)賠付為2000元。那么，假如保險(xiǎn)期限內(nèi)降雨量為70毫米時(shí)，保險(xiǎn)公司賠付額為(100－70)× 20元，即600元；降雨量為30毫米時(shí)，賠付額為2000元?？梢?jiàn)，氣候指數(shù)保險(xiǎn)不是依據(jù)氣象災(zāi)害導(dǎo)致的實(shí)際損失作為保單設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，而是基于天氣事件與經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)之間的估值。[5]Jerry R.Skees[6]認(rèn)為氣候指數(shù)保險(xiǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的合約，因此易于流通轉(zhuǎn)讓。Michael Norton等[7]認(rèn)為，氣候指數(shù)保險(xiǎn)能夠使保險(xiǎn)商和利益相關(guān)者獲得很大利益。E.Iglesias and K.Baez[8]認(rèn)為，氣候指數(shù)保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理的一種創(chuàng)新。

我國(guó)學(xué)者曹雪琴[9]認(rèn)為，氣候指數(shù)保險(xiǎn)與其他金融服務(wù)產(chǎn)品如信貸產(chǎn)品相比較，具有較強(qiáng)的融合性；陳盛偉認(rèn)為，氣候指數(shù)保險(xiǎn)能很好地克服道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇難題、保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定和應(yīng)用技術(shù)難題以及高成本難題。武翔宇和蘭慶高[10]認(rèn)為，氣候指數(shù)保險(xiǎn)不但適用于一般天氣風(fēng)險(xiǎn)（發(fā)生概率相對(duì)較高，但損失額相對(duì)?。疫€可以用來(lái)轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

值得強(qiáng)調(diào)的是，與普通可保風(fēng)險(xiǎn)比，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不完全具備風(fēng)險(xiǎn)大量和風(fēng)險(xiǎn)同質(zhì)等可保風(fēng)險(xiǎn)條件，因而無(wú)法依靠再保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)分保。農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)則可通過(guò)公開(kāi)數(shù)據(jù)或者第三方數(shù)據(jù)確定“氣候指數(shù)”或稱(chēng)“風(fēng)險(xiǎn)因子”，而非實(shí)際損失進(jìn)入再保險(xiǎn)市場(chǎng)，從而可很好地發(fā)揮其在管理農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)中的作用?？偟膩?lái)看，農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)主要存在以下優(yōu)勢(shì)：（1）從合同特征看，合同標(biāo)準(zhǔn)化程度高、保戶(hù)利益透明客觀，道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇問(wèn)題??；（2）從成本負(fù)擔(dān)看，理賠和定損成本??；（3）從再保險(xiǎn)能力看，存在全球新興氣候風(fēng)險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場(chǎng)，可利用資本市場(chǎng)資源；（4）從風(fēng)險(xiǎn)控制功能方面看，風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)，可與其他金融服務(wù)捆綁組合，有助于構(gòu)筑多元化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制體系。正因于此，農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)逐漸成為更有效、更可行的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)品。

（二）實(shí)施條件

1.數(shù)據(jù)條件。氣候指數(shù)保險(xiǎn)成功的主要依據(jù)，是保險(xiǎn)公司和投保人必須高度相信指數(shù)測(cè)量，因此，參考數(shù)據(jù)或者采納數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確、可靠和安全。為此，基本指數(shù)應(yīng)該由一個(gè)具有公信力的機(jī)構(gòu)或公開(kāi)可用的原始數(shù)據(jù)來(lái)測(cè)量。例如，馬拉維推行氣候指數(shù)衍生品，其基礎(chǔ)指數(shù)馬拉維玉米指數(shù)（MMI）主要是基于馬拉維境內(nèi)23個(gè)氣象站每年10月至次年4月的降水量，這些氣象站都是為了確保指數(shù)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的有效而先后投資建立的。[11]此外，保險(xiǎn)公司估計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)率必須要有充分的基本天氣變量的歷史數(shù)據(jù)。歷史數(shù)據(jù)的數(shù)量取決于風(fēng)險(xiǎn)的頻率，20年的數(shù)據(jù)對(duì)設(shè)置相對(duì)頻繁的天氣事件的初始費(fèi)率來(lái)說(shuō)可能足夠了，30年或40年的數(shù)據(jù)對(duì)罕見(jiàn)但潛在的災(zāi)難性天氣事件來(lái)說(shuō)可能還不夠。如澳大利亞，加拿大和西班牙天氣指數(shù)的時(shí)間跨度均有30年。[12]

2.政府支持條件。因?yàn)樘鞖鈹?shù)據(jù)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，因此很難由私營(yíng)公司來(lái)收集、篩選和存檔，政府氣象局通常都會(huì)提供這些服務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身就是一種高風(fēng)險(xiǎn)、高保費(fèi)與高賠付率的險(xiǎn)種，無(wú)法完全依靠市場(chǎng)完善其功能。有許多低收入國(guó)家政府投資建設(shè)氣象局或者維持氣象站正常服務(wù)功能存在困難，所以一些捐贈(zèng)組織向低收入國(guó)家提供資金來(lái)擴(kuò)建氣象站。但也有一些發(fā)展中國(guó)家，私營(yíng)公司開(kāi)始涉足這一空白領(lǐng)域。如印度，就有一個(gè)活躍的私營(yíng)公司在致力于建立新的氣象站，把氣象數(shù)據(jù)出售給保險(xiǎn)公司。但無(wú)論如何，政府這只有形的手的推動(dòng)力是不能忽視的。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及需破解的難題

隨著全球氣候變化，氣象災(zāi)害事件將愈來(lái)愈頻繁，影響也將由局部轉(zhuǎn)向全局。如何在災(zāi)后使農(nóng)民的生產(chǎn)和生活不受或少受影響，有必要在已有基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，以有效規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在我國(guó)實(shí)施推廣農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)迫在眉睫。

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)的試點(diǎn)

2008年，我國(guó)農(nóng)業(yè)部和聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署(WFP)以及國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(IFAD)簽署了農(nóng)業(yè)脆弱地區(qū)氣候指數(shù)保險(xiǎn)合作項(xiàng)目諒解備忘錄，計(jì)劃以安徽省為試點(diǎn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民定做氣候指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，試驗(yàn)成功后向其他地區(qū)推廣。2009年，我國(guó)已有多個(gè)省份啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，如福建省對(duì)臺(tái)風(fēng)氣象災(zāi)害指數(shù)保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行試驗(yàn)等。從實(shí)踐看，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)項(xiàng)目已形成了國(guó)家氣候中心、農(nóng)業(yè)部、保險(xiǎn)公司、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署等多方參與的局面。

自2008年4月開(kāi)始，安徽國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份公司與國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所等機(jī)構(gòu)合作，共同研發(fā)氣候指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，并于2009年開(kāi)發(fā)出了以安徽省長(zhǎng)豐縣為樣本的水稻種植天氣指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，并在同年5月通過(guò)了中國(guó)保監(jiān)會(huì)備案。該產(chǎn)品設(shè)計(jì)了累計(jì)降雨量指數(shù)I、累計(jì)降雨量指數(shù)Ⅱ、累計(jì)高溫差指數(shù)等三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。2009年，安徽國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司與長(zhǎng)豐縣水湖鎮(zhèn)顏湖村簽訂了1 270.78畝水稻種植天氣指數(shù)保險(xiǎn)合同，參保農(nóng)戶(hù)482戶(hù)，保險(xiǎn)金額381 234元。[5]

海南省各地區(qū)臺(tái)風(fēng)多發(fā)，2008年中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在該省開(kāi)發(fā)了“橡膠風(fēng)災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)”，海南省政府提供10%的保費(fèi)補(bǔ)貼，因此參保方只用支付90%的保費(fèi)。到2010年，海南省的天然橡膠被國(guó)家納入到中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍后，購(gòu)買(mǎi)該指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的農(nóng)戶(hù)可享受?chē)?guó)家40%的保費(fèi)補(bǔ)貼。在中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，海南省的這款“橡膠風(fēng)災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)”產(chǎn)品銷(xiāo)售業(yè)績(jī)逐年攀升。2011年該產(chǎn)品簽單的保費(fèi)收入高達(dá)4 922萬(wàn)元，保險(xiǎn)公司的賠款開(kāi)支共9 600多萬(wàn)元，賠付率接近200%。[13]

（二）我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)需破解的難題

一是農(nóng)民接受難。我國(guó)農(nóng)民大多對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，有的甚至認(rèn)為它是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變相征稅或收費(fèi)。當(dāng)然，也有一些保險(xiǎn)公司利用農(nóng)民缺乏保險(xiǎn)知識(shí)這一弱點(diǎn)企圖扭曲市場(chǎng)，獲取不正當(dāng)利益。

二是法規(guī)管理難。目前，因氣候指數(shù)保險(xiǎn)賠償不是以實(shí)際發(fā)生損失為基準(zhǔn)，因此產(chǎn)生了獨(dú)特的監(jiān)管需求，即使在一些法律法規(guī)體系高度健全的國(guó)家，其現(xiàn)有的對(duì)傳統(tǒng)保險(xiǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也未必適用于氣候指數(shù)保險(xiǎn)。由于指數(shù)保險(xiǎn)在空間協(xié)變量損失上是高度暴露的，所以最低資本（后備資本）的要求需要高于傳統(tǒng)保險(xiǎn)的基線。我國(guó)法律法規(guī)在不斷完善過(guò)程中，對(duì)一些新型產(chǎn)品市場(chǎng)的交易及約束規(guī)則還亟待加強(qiáng)，在氣候指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)中尚沒(méi)有全國(guó)性的法律法規(guī)出臺(tái)。

三是數(shù)據(jù)收集和管理難。在試點(diǎn)案例中，缺乏數(shù)據(jù)是一個(gè)基本問(wèn)題。我國(guó)多部門(mén)管理體制很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建立，尤其在氣象數(shù)據(jù)上，雖然1971年建立了地面氣候標(biāo)準(zhǔn)年值數(shù)據(jù)集，并采集至今，但其并不能有效應(yīng)用于農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)，還需借助遙感技術(shù)、降雨建模技術(shù)、時(shí)空風(fēng)險(xiǎn)模擬技術(shù)、長(zhǎng)期進(jìn)程和趨勢(shì)模擬技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)，來(lái)輔助完善農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。我國(guó)現(xiàn)有氣象基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)相對(duì)薄弱，尤其在一些農(nóng)業(yè)落后地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和人才技術(shù)更加薄弱，要迅速推廣農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)，在相關(guān)數(shù)據(jù)收集和管理方面的困難不可低估。

四是保費(fèi)與補(bǔ)貼制定標(biāo)準(zhǔn)難。在發(fā)展中國(guó)家，保費(fèi)與補(bǔ)貼關(guān)系緊密，而補(bǔ)貼更是一個(gè)復(fù)雜的領(lǐng)域。如印度對(duì)發(fā)展氣候指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，使產(chǎn)品擴(kuò)展到更大數(shù)量的貧困人群。因此，我國(guó)在推廣農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)初期對(duì)保費(fèi)予以補(bǔ)貼是必要的，而且補(bǔ)貼對(duì)象不能僅僅是保險(xiǎn)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者，還應(yīng)包括指數(shù)保險(xiǎn)的銷(xiāo)售者。但無(wú)論是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，在我國(guó)可供借鑒的長(zhǎng)效模式并不多見(jiàn)，農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)的試點(diǎn)也不夠成熟和完善，因此保費(fèi)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定有較大難度。

三、我國(guó)推廣農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)的建議

指數(shù)保險(xiǎn)在降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)氣候變化方面能夠發(fā)揮重要作用，能夠幫助大多數(shù)弱勢(shì)群體管理氣候風(fēng)險(xiǎn)，能在廣泛的適應(yīng)策略中發(fā)揮巨大潛能，這已成為越來(lái)越多國(guó)家的共識(shí)。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，單純從氣候指數(shù)保險(xiǎn)具有較好的氣候風(fēng)險(xiǎn)管理能力角度看，其也將逐步成為我國(guó)“智能”應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略和決策，但目前要全面推廣，還應(yīng)在以下一些方面做出積極的努力。

一要積極進(jìn)行法規(guī)和管理制度建設(shè)。制定包括農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)入、退出及行為規(guī)則，甚至業(yè)務(wù)范圍、財(cái)務(wù)監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)控制等具體操作規(guī)范。由于農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)管理的復(fù)雜性，必要時(shí)可參照國(guó)際通行做法，成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)推廣、監(jiān)督管理和政策執(zhí)行等工作。

二要加強(qiáng)培訓(xùn)與教育。我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)，對(duì)氣候指數(shù)保險(xiǎn)不太了解。作為潛在投保人，充分了解保險(xiǎn)的內(nèi)在基差風(fēng)險(xiǎn)②是十分必要的。因此，氣候指數(shù)保險(xiǎn)的推廣，需要進(jìn)行大量宣傳、培訓(xùn)和教育工作。如在巴西和印度，提供氣候指數(shù)保險(xiǎn)的公司在受到國(guó)際捐贈(zèng)（援助）機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)后，使用卡通形象以一種娛樂(lè)的方式來(lái)向潛在客戶(hù)解釋指數(shù)保險(xiǎn)。對(duì)于我國(guó)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司或農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶(hù)提供氣候指數(shù)保險(xiǎn)方面的知識(shí)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，為此應(yīng)給予政策傾斜。

三要加強(qiáng)政府支持和補(bǔ)貼。一方面，氣候指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)主要依靠的是相關(guān)氣候數(shù)據(jù)資料，為此，政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政資金投入，完善氣象設(shè)施和信息搜集技術(shù)建設(shè)。另一方面，可建立公私合作機(jī)制。蒙古國(guó)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)指數(shù)保險(xiǎn)就是一種公私合伙關(guān)系，即保險(xiǎn)公司利用政府區(qū)縣牲畜死亡率評(píng)估來(lái)確保牧民牲畜損失，規(guī)定一個(gè)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品以6%～30%的死亡率為定價(jià)，其中蒙古的綜合救災(zāi)援助措施，可以補(bǔ)足其中30%的損失，這不僅降低了保費(fèi)，同時(shí)也減輕了保險(xiǎn)公司的負(fù)擔(dān)。[14]鑒于此，建議我國(guó)在推廣氣候指數(shù)保險(xiǎn)過(guò)程中，可建立公私合作機(jī)制，政府應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并適當(dāng)對(duì)保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，從而提高保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶(hù)的投保積極性和該項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品的運(yùn)作效率。

四要尋求巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。從原則上來(lái)講，保險(xiǎn)公司留出足夠的資金儲(chǔ)量來(lái)應(yīng)對(duì)潛在巨額賠付是可能的，但在實(shí)踐中機(jī)會(huì)成本會(huì)很高。蒙古國(guó)自2012年將畜牧養(yǎng)殖業(yè)指數(shù)保險(xiǎn)上升到國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目層面，從而順利獲得了國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的再保險(xiǎn)，以應(yīng)對(duì)巨大自然災(zāi)害層面的損失。加勒比地區(qū)以指數(shù)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金，從設(shè)立之初就扮演一個(gè)多國(guó)政府間互助保險(xiǎn)公司的角色。[15]我國(guó)可采取各類(lèi)措施吸引國(guó)際資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)市場(chǎng)，承擔(dān)再保險(xiǎn)角色，也可以通過(guò)巨災(zāi)債券和臨時(shí)貸款機(jī)制，為最極端天氣事件風(fēng)險(xiǎn)提供應(yīng)急融資市場(chǎng)機(jī)會(huì)，并可以較低的保費(fèi)成本將利益?zhèn)鬟f給投保人。

注釋?zhuān)?/p>

①氣候指數(shù)保險(xiǎn)，在國(guó)內(nèi)又稱(chēng)天氣或氣象指數(shù)保險(xiǎn)，沒(méi)有統(tǒng)一固定用法，因考慮到以后與氣候相關(guān)的一些信息都有可能開(kāi)發(fā)成指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，所以本文選用“氣候指數(shù)保險(xiǎn)”。

②基差風(fēng)險(xiǎn)是指保值工具與被保值商品之間價(jià)格波動(dòng)不同步所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?；?basis)即現(xiàn)貨成交價(jià)格與交易所期貨價(jià)格之間的差，其金額不是固定的?；畹牟▌?dòng)給套期保值者帶來(lái)了無(wú)法回避的風(fēng)險(xiǎn)，直接影響套期保值效果，特別是當(dāng)采用替代品種保值時(shí)。

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【責(zé)任編輯：陳保林】

F84.66

A

1004－518X（2013）12－0046－05

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“我國(guó)‘氣候智能型’農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”(11BJY103)