孔令軍

陜西工商職業(yè)學(xué)院教務(wù)處，西安 710119

在終身教育的大背景下，許多國家都不同程度的開始了學(xué)分銀行建設(shè)探索與實踐，比較具有代表性的有韓國的學(xué)分銀行體系、歐洲學(xué)分累積與轉(zhuǎn)移體系、英國的資格與學(xué)分框架、美國的SREB學(xué)分互認制度、澳大利亞的資格框架，等。這其中，韓國是國際上首個明確提出“學(xué)分銀行”這一概念的國家，也是第一個以立法形式在全國推進與實施這一制度的國家。相對國外特別是韓國學(xué)分銀行的發(fā)展，我國的學(xué)分銀行建設(shè)剛剛起步，研究韓國學(xué)分銀行的發(fā)展歷程、運行機制及實施效果，結(jié)合我國國情，準確把握學(xué)分銀行的內(nèi)涵特點、運行機理及制度設(shè)計，對于我國成功構(gòu)建學(xué)分銀行并促進終身教育體系的構(gòu)建，無疑具有重大而積極的現(xiàn)實意義。

1 我國學(xué)分銀行建設(shè)的背景

1．1 學(xué)分銀行的含義與特征

“學(xué)分銀行”是指為促進終身學(xué)習(xí)，由國家、地區(qū)、行業(yè)、學(xué)校等建立的以學(xué)習(xí)成果認證為基礎(chǔ)，實現(xiàn)不同教育系統(tǒng)學(xué)分的存儲、兌換功能的安全的、可靠的、公信度高的學(xué)分管理系統(tǒng)和運行機制［1］。學(xué)生通過在大學(xué)、社會教育培訓(xùn)機構(gòu)等修習(xí)課程或通過認證考試等多種形式獲得學(xué)分，將之存入個人在學(xué)分管理系統(tǒng)注冊的賬戶中，通過認證、評估、積累和轉(zhuǎn)換，最終獲取高等教育證書。

“學(xué)分銀行”一般具有以下特征:一是開放性?！皩W(xué)分銀行”為開放性的入學(xué)機制提供無時間限制和空間限制的學(xué)習(xí)環(huán)境;二是靈活性?！皩W(xué)分銀行”具有靈活的學(xué)分積累機制、學(xué)分評價機制、學(xué)分轉(zhuǎn)換機制等一系列彈性學(xué)習(xí)制度。強調(diào)以學(xué)生為主體，學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)與課程不受時間和地點的限制，同時允許學(xué)生按照工作、求職、興趣等需求來選課、選時、選校、選師和選擇教學(xué)方式;三是服務(wù)性?！皩W(xué)分銀行”還具備為全社會進行開放服務(wù)的、具有組織特性和標準的課程資源平臺，能為每一個社會成員的不學(xué)生習(xí)需求提供特殊的教育服務(wù)［2］。

1．2 我國構(gòu)建學(xué)分銀行的意義

隨著終身教育和終身學(xué)習(xí)理念在全世界的日益深入和滲透，許多國家都把建立學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)分銀行制度作為一種把終身教育理念和教育理想轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`和現(xiàn)實的策略，并作為一種切實可行的路徑加以大力推進。時至今日，建立學(xué)分銀行制度已經(jīng)成為當今世界建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的共同行動，成為全球化背景下包括中國在內(nèi)的許多國家教育改革的重要舉措［3］。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出:“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接”、“建立學(xué)習(xí)成果認證體系，建立學(xué)分銀行制度”。借鑒國際經(jīng)驗，建立有中國特色的“學(xué)分銀行”制度，對于突破傳統(tǒng)教育在教育體系、制度和培養(yǎng)模式上的局限，實現(xiàn)對通過各種學(xué)習(xí)途徑的學(xué)習(xí)成果進行認證、評估、積累和相互轉(zhuǎn)換，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進各級各類教育的融通，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會，都具有非常重要的意義。

2 韓國學(xué)分銀行的建設(shè)與發(fā)展

2．1 韓國學(xué)分銀行制的產(chǎn)生

2．1．1 學(xué)分銀行制的提出 1994年2月，韓國成立了“教育改革總統(tǒng)委員會”，作為總統(tǒng)的直接教育咨詢機構(gòu)，主要負責制定教育政策和起草教育方案。1995年4月，韓國總統(tǒng)金泳三在漢城的全國教育工作大會上提出“建設(shè)一個人人終身都可以進行學(xué)習(xí)的社會。保證國民可以根據(jù)自己的意愿在工作單位和學(xué)校間自由地進出，放寬對入學(xué)和休學(xué)的限制，允許在校內(nèi)改變所學(xué)專業(yè)”。1995年5月31日，“教育改革總統(tǒng)委員會”向金泳三總統(tǒng)提交了《確定主導(dǎo)世界化、信息化時代的新教育體制改革方案》，提出轉(zhuǎn)變教學(xué)管理體制，實行“學(xué)分銀行體系”，鼓勵更多非正規(guī)高等教育體制的學(xué)習(xí)者取得大學(xué)文憑［4］。

2．1．2 學(xué)分銀行的確立實施 1997年1月，韓國政府頒布了針對非正規(guī)高等教育體制學(xué)習(xí)者的“時間學(xué)生登錄的試行指南”;9月，出臺了總統(tǒng)令第1548號，規(guī)定了認證制度和標準化課程，首次提出對教育機構(gòu)和課程進行評定，規(guī)范了學(xué)分銀行體系的操作過程。1998年2月，韓國政府頒布教育部令第713號，規(guī)定了學(xué)分銀行制的實施細則，為“學(xué)分銀行體系”的有效運營提供了具體化、程序化的說明;11月，韓國《終身教育法》頒布。1999年8月，韓國政府正式實施《終身教育法》，明確規(guī)定了“關(guān)于學(xué)分的承認”，一是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，完成該法和其他法律規(guī)定的終身教育課程者，其學(xué)分和學(xué)歷國家均予以認可;二是凡在各級學(xué)校、終身教育機構(gòu)完成必修課程者，或者在產(chǎn)業(yè)實體接受過一定的教育并在該單位獲得資格認證者，或者通過國家、地方自治團體、各級學(xué)校或產(chǎn)業(yè)實體的能力考試獲得資格認證者，或者根據(jù)《文物保護法》的規(guī)定，受過專業(yè)訓(xùn)練者，國家均可承認其學(xué)分與學(xué)歷;三是針對各級各類學(xué)校以及終身教育機構(gòu)對學(xué)習(xí)者在國內(nèi)外各級學(xué)校以及終身教育機構(gòu)取得的學(xué)分、學(xué)歷及學(xué)位均予以承認。從此開始，在法律與政策的保證下，韓國的學(xué)分銀行進入了快速發(fā)展時期［4］。

2．2 韓國學(xué)分銀行的運行管理

2．2．1 管理體制 韓國學(xué)分銀行的管理運行由教育部、教育開發(fā)院、省級教育辦公室以及被認定具有資格的教育機構(gòu)等共同實施。韓國教育部頒布有關(guān)學(xué)分累積制度的相關(guān)政策法規(guī)，核準教育和培訓(xùn)機構(gòu)提供的教育培訓(xùn)計劃和課程，制定課程標準，頒發(fā)學(xué)位證書。韓國教育開發(fā)院負責學(xué)生注冊、學(xué)分審查、審核批準學(xué)位授予條件、學(xué)位授予、課程再次評估以及管理學(xué)分累積系統(tǒng)。教育部將大量開發(fā)和管理工作授權(quán)給韓國教育開發(fā)院。各省教育辦公室作為學(xué)分累積制度的信息中心，負責收集和傳遞韓國教育開發(fā)院制定的學(xué)生注冊表格和學(xué)分審查申請表格，給學(xué)生提供實際可行的信息和建議。

2．2．2 運行構(gòu)成

●申請注冊。所有拿到高中畢業(yè)證書或有同等學(xué)習(xí)背景的人都可以填寫學(xué)生注冊申請表格和學(xué)分審查申請表格申請注冊。表格填好后可以直接交給韓國教育開發(fā)院，也可通過各省教育辦公室交給韓國教育開發(fā)院。

●學(xué)分認定積累。學(xué)生獲取學(xué)分主要有三個途徑:一是通過正規(guī)教育環(huán)境，即來自正規(guī)大學(xué)提供的業(yè)余課程的學(xué)分以及大學(xué)輟學(xué)者曾經(jīng)在學(xué)時修得的學(xué)分;二是通過非正規(guī)教育環(huán)境，即韓國政府承認的各類職業(yè)資格證書，并根據(jù)不同級別折算為相應(yīng)學(xué)分;三是通過非正式教育環(huán)境，這包含三部分，即在被學(xué)分銀行認定的教育機構(gòu)中學(xué)習(xí)獲得學(xué)分、因涉及重要無形文化資產(chǎn)而得到的學(xué)分轉(zhuǎn)化、通過自學(xué)考試獲得學(xué)分［5］。在三種渠道積累的學(xué)分中，在非正式教育環(huán)境中獲得的學(xué)分占主導(dǎo)地位。韓國學(xué)分銀行對上述三種渠道積累的學(xué)分予以認定。

●學(xué)分轉(zhuǎn)換與學(xué)位授予。當學(xué)習(xí)者“學(xué)分存儲”達到一定數(shù)量要求時，可向韓國教育開發(fā)院或有關(guān)大學(xué)申請相應(yīng)學(xué)位。教育行政部門或大學(xué)根據(jù)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)信息，進一步審查學(xué)分有效性，凡符合授予條件的學(xué)生經(jīng)學(xué)分轉(zhuǎn)換程序后均可頒發(fā)相應(yīng)學(xué)位。韓國“學(xué)分銀行”提供的學(xué)位有三種:修滿140學(xué)分可獲四年制學(xué)士學(xué)位，修滿120學(xué)分可獲三年制副學(xué)士學(xué)位，修滿80學(xué)分可獲兩年制副學(xué)士學(xué)位。

2．2．3 質(zhì)量控制

●對非正規(guī)教育機構(gòu)的評估。韓國可設(shè)認證課程的各類學(xué)校有:成人繼續(xù)教育學(xué)院或由終身教育法案批準的私人教育機構(gòu)、職業(yè)教育和培訓(xùn)法案批準的職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)、高級技術(shù)培訓(xùn)學(xué)?；蛳嚓P(guān)部門的專修學(xué)校、具備成人繼續(xù)教育功能的大眾傳媒機構(gòu)、與大學(xué)或職業(yè)培訓(xùn)中心掛鉤的企業(yè)，等。其中的非正式教育機構(gòu)必須經(jīng)過正式評估，如教師資質(zhì)與數(shù)量、教師周工作量、辦學(xué)面積、教學(xué)實施設(shè)備、開設(shè)課程等指標必須符合韓國教育開發(fā)院的規(guī)定要求。每兩年進行一次評估，非正式教育機構(gòu)只有通過評估確認合格，才能成為學(xué)分銀行承認的可提供教學(xué)計劃和課程的學(xué)校［6］。

●開發(fā)明確的課程標準。韓國教育開發(fā)院與教育部合作開發(fā)課程標準，依據(jù)社會發(fā)展、科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展、教師和學(xué)生的要求，等，課程標準每兩年修正一次。課程標準明確規(guī)定教學(xué)目標、主修課程和選修課程、學(xué)科專業(yè)、學(xué)士學(xué)位畢業(yè)要求、評估和質(zhì)量控制，等。任何專業(yè)的課程都分為文學(xué)課、主修課和選修課三類，并規(guī)定了申請學(xué)士、副學(xué)士學(xué)位對每類課程的最低學(xué)分，還規(guī)定了每個學(xué)分至少滿足15個課時，教學(xué)時間至少持續(xù)兩周以上;經(jīng)韓國學(xué)分累積制度鑒定合格的教育機構(gòu)應(yīng)該提供標準教學(xué)大綱中規(guī)定的至少70%的課程，高等院校的延伸課程和?？茖W(xué)校的特殊課程可以采用自己的教學(xué)大綱;以技術(shù)等級證書抵算的學(xué)分不可以用于申請文科學(xué)位等［7］。

●對非正規(guī)教育環(huán)境獲取學(xué)分進行約束。在2005年以前，韓國對于每人能用多少證書轉(zhuǎn)換學(xué)分沒有限制，這就有可能導(dǎo)致證書轉(zhuǎn)換的混亂。用證書換取的學(xué)分越多，從學(xué)分銀行認定的其他教學(xué)機構(gòu)獲取的學(xué)分就越少，這會導(dǎo)致學(xué)生都爭相用能換取高學(xué)分的證書換取學(xué)分，而盡量減少聽課學(xué)習(xí)的次數(shù)，學(xué)分銀行的質(zhì)量與聲譽慢慢降低。為了改善這種狀態(tài)，韓國政府規(guī)定了證書轉(zhuǎn)換的最大上限:本科最多能轉(zhuǎn)換3個證書，專科最多能轉(zhuǎn)換兩個證書。

2．3 韓國學(xué)分銀行的實施效果

2．3．1 促進了終身教育的大發(fā)展 韓國實施學(xué)分銀行制度，改變教育方式，銜接各類教育，無條件的入學(xué)制度、無年限的學(xué)制以及無特定的時空限制打破了韓國傳統(tǒng)教育教學(xué)模式，充分體現(xiàn)了學(xué)分銀行體系的開放性、靈活性、終身性和服務(wù)性特點，接受各種學(xué)習(xí)背景的人來注冊學(xué)習(xí)，承認他們先前的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，激發(fā)了人民的學(xué)習(xí)激情，促進了正規(guī)教育機構(gòu)的辦學(xué)積極性，同時也為非正規(guī)教育總體水平的提高及教育地位的提升奠定了重要的基礎(chǔ)。

韓國學(xué)分銀行的注冊學(xué)習(xí)者人數(shù)逐年遞增。自1998至2010年，累計注冊人數(shù)已達555 489人。自1999年起至2011年第一學(xué)期止，共有250 000名學(xué)習(xí)者通過學(xué)分銀行獲得了學(xué)位，其中副學(xué)士學(xué)位91 786人，學(xué)士學(xué)位159 116人。截至2011年，學(xué)分銀行認定的附屬教育機構(gòu)達到537個［8］。學(xué)分銀行制度以“學(xué)分”為載體，將正規(guī)教育、非正規(guī)教育以及各種級別行業(yè)證書的獲取等進行有效銜接，從而搭建了各級各類教育四通八達的“立交橋”，促進了終身教育的大發(fā)展，奠定了韓國學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)。

2．3．2 面臨的挑戰(zhàn)與問題 韓國學(xué)分銀行建設(shè)雖然取得了重大成效，但是也存在一些問題。一是人才特色體現(xiàn)不足，標準化課程體系提供了認證教育機構(gòu)和學(xué)習(xí)者學(xué)分的標準，但是標準化的課程體系將無法呈現(xiàn)教學(xué)特色，無法照顧到學(xué)習(xí)者個體差異;二是社會認可度低，“學(xué)分銀行”課程和正規(guī)大學(xué)課程存在一定差距，獲得學(xué)位的平均時間少于正規(guī)大學(xué)，學(xué)習(xí)者的素質(zhì)不能得到全面提升，其質(zhì)量遭受社會的質(zhì)疑;三是在一定程度上助長了了單純追求文憑的“功利主義”行為，導(dǎo)致一些人更加愿意追求如何在短期內(nèi)換取學(xué)歷文憑或盡早獲得學(xué)位而不是真心的學(xué)習(xí)，提升自我。

3 對我國構(gòu)建學(xué)分銀行的啟示

3．1 學(xué)分銀行構(gòu)建的基本原則

學(xué)習(xí)借鑒韓國學(xué)分銀行的成功經(jīng)驗，應(yīng)從我國國情出發(fā)，我國學(xué)分銀行構(gòu)建應(yīng)堅持一致性、統(tǒng)一性和透明性原則。學(xué)分銀行建設(shè)必須遵循目標一致性原則，只有目標一致，才能集中力量促進不同類型學(xué)習(xí)成果的認證與轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)不同教育類型之間的溝通與銜接，鼓勵終身學(xué)習(xí)，為學(xué)習(xí)者的持續(xù)進修建立“四通八達”的學(xué)習(xí)階梯。學(xué)分銀行建設(shè)必須堅持統(tǒng)一性原則，才能使學(xué)分銀行系統(tǒng)有條不紊地運行。根據(jù)我國當前實際情況，由專門的部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃有利于更好地協(xié)調(diào)及推動學(xué)分銀行建設(shè);建立統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認證框架，才可能為不同類型的學(xué)習(xí)成果提供統(tǒng)一的衡量尺度，從而為實現(xiàn)等價兌換提供可能;建立統(tǒng)一的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，才可能使不同類型學(xué)習(xí)成果經(jīng)認證后的學(xué)分實現(xiàn)順利流通。學(xué)分銀行建設(shè)必須堅持透明性原則，學(xué)分銀行中存儲并流通的貨幣即“學(xué)分”，其設(shè)置過程必須是透明的，且具有同樣的內(nèi)涵，這樣才能保證“學(xué)分銀行”的可靠性?！皩W(xué)分”的載體即課程，其目標、內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、評價方式等屬性必須清晰可見，這樣才能保

證“學(xué)分”內(nèi)涵的透明，保證“學(xué)分銀行”的安全性。只有堅持透明性原則，我們才能建立一個公信度高的學(xué)分銀行系統(tǒng)［1］。

3．2 學(xué)分銀行構(gòu)建的運行保障機制

3．2．1 法律與政策保障 從韓國學(xué)分銀行體系的發(fā)展歷程來看，“學(xué)分銀行”的發(fā)展與相應(yīng)法律的頒布密切相關(guān)?？梢哉f“學(xué)分銀行”每前進一步，都有相應(yīng)法律的引導(dǎo)和保障。反觀我國教育法律體系，至今沒有一部完整的終身教育、成人教育的法律法規(guī)，這勢必阻礙了學(xué)分銀行制度的建立與發(fā)展。只有盡早頒布有關(guān)法律，實行依法辦學(xué)、依法施教，才能從根源上解決“學(xué)分銀行”的實施問題［4］。以學(xué)分銀行為途徑的完全學(xué)分制是目前條件下較為理想和可行的學(xué)分制模式，但是學(xué)分銀行的建設(shè)是一個復(fù)雜的體系，它需要政策的支持。韓國學(xué)分銀行是由政府自上而下有力地推動起來的，政府不僅進行了全局性設(shè)計，建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確了各級機構(gòu)的職責，設(shè)立了綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，制定了相關(guān)的法律法規(guī)，對正式與非正式高等教育機構(gòu)進行引導(dǎo)、鼓勵和整合，還對認定的高等教育機構(gòu)標準化課程建設(shè)在財力物力上進行必要的資助，等。因此，我國的學(xué)分銀行構(gòu)建也必須要有強有力的政策支持，才能保證相關(guān)工作的正常開展。

3．2．2 組織管理架構(gòu) 從韓國的經(jīng)驗看，學(xué)分累積制度之所以能夠順利實施，與完善的組織機構(gòu)是密不可分的。在韓國，有國家級的負責和實施學(xué)分累積制度的機構(gòu):韓國教育部終身學(xué)習(xí)政策署，有地方級的負責和實施學(xué)分累積制度的機構(gòu):各省專一的教育辦公室，還有專門負責制度設(shè)計和具體實施的教育開發(fā)院。我國人口眾多、地域?qū)拸V，“學(xué)分銀行”一旦開始之后，涉及的業(yè)務(wù)將會更多、更復(fù)雜，因而更需要有完善的組織機構(gòu)的支撐。我國目前還沒有形成體系化、網(wǎng)絡(luò)化的管理模式，缺乏相應(yīng)的管理機構(gòu)，尤其是第三方組織機構(gòu)。應(yīng)建立由學(xué)分銀行管理委員會、學(xué)分銀行專家委員會和專家工作組、學(xué)分銀行管理中心和學(xué)分銀行系統(tǒng)組成的管理架構(gòu)，全面承擔我國“學(xué)分銀行”的建立、運轉(zhuǎn)及保障。學(xué)分銀行管理委員會為學(xué)分銀行的直接領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對學(xué)分銀行構(gòu)建與運行進行宏觀指導(dǎo)與決策作用;學(xué)分銀行專家委員會和專家工作組為學(xué)分銀行提供指導(dǎo)與咨詢作用，負責學(xué)分認定標準的制定和學(xué)分認定等工作;學(xué)分銀行管理中心是學(xué)分銀行的實體運行機構(gòu)，負責學(xué)分銀行的構(gòu)建與運行管理工作;學(xué)分銀

行管理中心可以下設(shè)學(xué)歷教育認證部、職業(yè)培訓(xùn)認證部、文化休閑教育認證部、信息服務(wù)部、綜合管理部等部門，負責學(xué)分銀行的具體業(yè)務(wù)工作。

3．3 學(xué)分銀行建設(shè)的重點內(nèi)容

3．3．1 確立學(xué)分銀行的標準體系 我國學(xué)分銀行的學(xué)分可以分為學(xué)歷教育學(xué)分、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分和文化休閑教育學(xué)分三類。學(xué)歷教育的課程認定標準體系包括課程學(xué)分認定標準、職業(yè)培訓(xùn)證書認定為學(xué)歷教育課程學(xué)分的標準、專業(yè)規(guī)則，等，用于指導(dǎo)學(xué)習(xí)者進行標準學(xué)分認定。學(xué)分銀行職業(yè)培訓(xùn)證書的認定標準體系包括職業(yè)培訓(xùn)證書目錄、證書認定為學(xué)歷教育課程學(xué)分的標準等內(nèi)容，學(xué)習(xí)者獲得該目錄中的證書，可申請存入學(xué)分銀行并轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的學(xué)歷教育課程學(xué)分。學(xué)分銀行文化休閑教育學(xué)習(xí)項目的認定標準包括文化休閑教育課程、學(xué)習(xí)活動等學(xué)習(xí)項目認定標準和目錄，等，學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)該目錄中的學(xué)習(xí)項目，獲取的學(xué)分可存入學(xué)分銀行［3］。

3．3．2 構(gòu)建學(xué)分轉(zhuǎn)換機制 我國學(xué)分銀行的基本功能主要包括學(xué)分認定、積累和轉(zhuǎn)換。對于學(xué)習(xí)者在不同情境下取得的學(xué)習(xí)成果，構(gòu)建起一種體現(xiàn)成人及其學(xué)習(xí)特征的、多元并且能夠相互認可的學(xué)習(xí)成果認證制度。特別要做好學(xué)分轉(zhuǎn)換工作，學(xué)分轉(zhuǎn)換是學(xué)分銀行的核心與關(guān)鍵。從韓國的經(jīng)驗看，學(xué)分累積制度之所以能夠順利實施，與科學(xué)的轉(zhuǎn)換機制是密不可分的。在韓國，已較好地解決了學(xué)歷證書內(nèi)部學(xué)分的轉(zhuǎn)換問題，也較好地解決了學(xué)歷證書學(xué)分與國家職業(yè)資格證書學(xué)分之間的轉(zhuǎn)換難題。但在我國，職業(yè)教育與高等教育的銜接或互通相對較少，國內(nèi)尚無國家整合的架構(gòu)機制，國家教育資格分管部門各自為政，國務(wù)院學(xué)位辦委托教育部學(xué)位管理與研究生教育司負責學(xué)位認證，教育部負責普通高等教育、成人高等教育、職業(yè)學(xué)校教育相關(guān)管理，人力資源及社會保障部負責管理職業(yè)培訓(xùn)，其職業(yè)技能鑒定中心負責職業(yè)資格證書鑒定及查詢。由于各個部門職權(quán)分立，各自完成各自業(yè)務(wù)，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃部門，不利于不同教育類型之間的互通，一定程度上影響了職業(yè)教育與高等教育的銜接或互通，因此導(dǎo)致我國學(xué)歷證書學(xué)分與國家職業(yè)資格證書學(xué)分互相之間的轉(zhuǎn)換機制沒有形成，在“學(xué)分銀行”構(gòu)建初期，必須花大力氣解決兩者之間的轉(zhuǎn)換問題，形成科學(xué)的學(xué)分轉(zhuǎn)換機制。

3．3．3 建設(shè)學(xué)分銀行信息化服務(wù)平臺 學(xué)分銀行的發(fā)展離不開現(xiàn)代科技的支撐，必須加強科技創(chuàng)新，建設(shè)由門戶網(wǎng)站、管理系統(tǒng)和學(xué)分信息庫構(gòu)成的學(xué)分銀行信息化服務(wù)平臺。公布學(xué)分認定標準、規(guī)章制度和信息，為學(xué)習(xí)者提供在線服務(wù)。學(xué)習(xí)者可在學(xué)分銀行網(wǎng)站上申請開戶，成為學(xué)分銀行用戶，學(xué)習(xí)者可在學(xué)分銀行進行學(xué)分存入、學(xué)分認定、學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)分查詢。實現(xiàn)組織機構(gòu)管理、用戶管理和業(yè)務(wù)流程管理，為學(xué)習(xí)者提供原始學(xué)分和標準學(xué)分的存儲，并為學(xué)分銀行管理者提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的數(shù)據(jù)源。除此之外，學(xué)分銀行信息化服務(wù)平臺還應(yīng)具有將其他機構(gòu)的學(xué)習(xí)記錄批量采集、處理并導(dǎo)入學(xué)分信息庫等功能。

［1］張潤芝，王迎，黃榮懷．我國學(xué)分銀行建設(shè)模型及其路徑探析［J］．中國電化教育，2012，(6):38-41

［2］黃欣，吳遵民，蔣候玲．論現(xiàn)代“學(xué)分銀行”制度的建設(shè)［J］．職教論壇，2011，(22):17-22

［3］李惠康．上海市終身教育學(xué)分銀行的構(gòu)建［J］．開放教育研究，2012，(1):5-8

［4］陳濤，趙枝琳．成人高等教育推行學(xué)分銀行制度的路徑探析—基于韓國學(xué)分銀行體系的發(fā)展與運作［J］．成人教育，2011，(9):38-41

［5］奇永花，呂文娟，張蕊．韓國終身教育的發(fā)展與實務(wù)運作［J］．終身教育，2009，(7):28-32

［6］陳晶晶，陳龍根．韓國學(xué)分銀行制及其對我國構(gòu)建完全學(xué)分制的啟示［J］．高等農(nóng)業(yè)教育，2010，(8):15-17

［7］楊黎明．從韓國學(xué)分累積制度看我國“學(xué)分銀行”構(gòu)建［J］．上海教育，2008，(5):36-41

［8］楊敏．學(xué)分銀行面臨的機遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略—2011聯(lián)合國教科文組織東亞遠程教育系列國際研修班綜述［J］．開放教育研究，2012，(1):9-12