周愛民

社會認同視閾下性別比例政策的優(yōu)化

周愛民

性別比例政策實施以來，一直不乏質(zhì)疑的聲音，其功能也有弱化傾向，其主要原因在于文化轉(zhuǎn)型時期，人們對女性參政的社會認同出現(xiàn)了困境。社會認同是發(fā)生于人際間和人與社會之間的價值評價關(guān)系，它不僅直接表達著個人、群體和社會三種主體的價值評價，而且還規(guī)定著人們對待他人、群體和社會采取何種態(tài)度和行為。女性參政的社會認同困境包括女性自我身份、價值觀念以及制度政策的認同困境等三個方面。要優(yōu)化性別比例政策，關(guān)鍵在于構(gòu)建積極的社會認同。

性別比例政策；社會認同；優(yōu)化

一、性別比例政策弱化的具體表現(xiàn)

性別比例政策實施以來，理論界就一直持有截然相反的兩種觀點：一種觀點是主張實施比例政策，即在婦女參政能力不成熟、缺乏競爭力的現(xiàn)階段，在民主選舉和公開競爭中就必須規(guī)定性別比例，不然會影響婦女參政的數(shù)量和質(zhì)量；另一種觀點是主張取消比例政策，認為既然我們已經(jīng)實行了公開競爭和民主選舉的制度，就應(yīng)該取消比例政策，不然違背了公平競爭的原則。盡管性別比例政策具有爭議性，但該政策正在被世界上越來越多的國家所引入。目前，世界上有大約100多個國家在政治領(lǐng)域里引入了性別配額制，這種方法正被運用到各種不同類型的政治系統(tǒng)——民主以及非民主政治的公共選舉中，大大地提高了婦女的參政比例。

我國是比較早實行比例政策的國家之一。自新中國成立以來，歷經(jīng)50多年的發(fā)展，實行性別比例政策，有效地推進了女性參政。但是至今為止，我國女性參政尚不盡如人意。具體表現(xiàn)為兩個方面：一是女性參政的比例整體偏低。以我國的女政協(xié)代表和人大代表人數(shù)的性別構(gòu)成為例，在十二屆政協(xié)代表和人大代表當(dāng)中，女代表的比例最高分別為17.8%和23.4%，這一比例低于聯(lián)合國30%的標(biāo)準(zhǔn)。二是女性參政的結(jié)構(gòu)欠佳。一方面出現(xiàn)了職務(wù)性別化的傾向。我國女性干部大多是主管科教文衛(wèi)、計劃生育、群眾團體等工作，在黨政干部主干線和重要綜合部門任職的很少。另一方面，出現(xiàn)了“權(quán)力尖端缺損”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象有兩種理解：一是越到上層，女性就越少；二是不管是上層還是下層，正職中女性都很少。這兩個方面的問題導(dǎo)致女性的利益不能在決策層有效地表達和融入政策之中，難以達到性別平等主流化。這與世界上其他國家形成了一個鮮明的對比。截至2012年1月，世界范圍內(nèi)擔(dān)任國家元首或政府首腦的女性人數(shù)達到了17人，目前152個國家元首中有8位是女性，占5.3%；193個國家政府首腦中，14位是女性，占7.3%。截至2012年5月，全世界有43個國家女正部長的比例達到25%以上，其中，挪威（52.6%）、瑞典（52.2%）、芬蘭（50%）、冰島（50%）、法國（50%）的女部長已占內(nèi)閣的半數(shù)。[1]這些情況表明，我國的性別比例政策沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，而是出現(xiàn)了弱化傾向。

1.性別比例政策設(shè)計存在缺陷

我們知道，比例政策的目的是為了解決女性參政的數(shù)量和質(zhì)量兩個方面的問題，即確保一定數(shù)量的女性參政，并且保證這些參政女性不要處于權(quán)力的邊緣。不容否認，從總體來看，比例政策的作用在保證參政女性的數(shù)量方面還是起了很大作用的,卻在當(dāng)選的質(zhì)量方面效果并不顯著，職務(wù)的性別分工仍相當(dāng)明顯。首先，比例規(guī)定過低。我國中高層女性領(lǐng)導(dǎo)比例基本都在10%以下，這一比例大大低于聯(lián)合國30%的標(biāo)準(zhǔn)。而且如何與時俱進地推進我國性別比例政策，一直未被明確提到議事日程上，大多停留在原則和口號上。另外，沒有規(guī)定女性干部當(dāng)選的層次。比例政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的婦女當(dāng)選，卻沒有硬性規(guī)定婦女應(yīng)該當(dāng)選的具體層次。也就是說，比例政策一定程度上只能保證婦女當(dāng)選，而無法保證婦女具體擔(dān)任什么職務(wù)。

2.性別比例政策認知程度較低

德國著名社會學(xué)家凱特爾說過：“一項公共決策若沒有得到政治支持，則無論其專業(yè)化程度多高都難以持久?！盵2]252一定程度上講，政策認知、政治支持以及政策績效之間是成正比關(guān)系的。毋庸置疑，比例政策依靠自上而下的強制推行，確實取得了一定成效，但事實上,無論是政策執(zhí)行者還是普通大眾，都對性別比例政策有不同程度的質(zhì)疑。他們的質(zhì)疑主要有三點：一是質(zhì)疑比例政策的合法性，二是認為比例政策違反了程序公平原則，三是認為比例政策變相地剝奪了選民的自由投票權(quán)。[3]

3.性別比例政策執(zhí)行存在偏差

性別比例政策認知感的缺乏，導(dǎo)致其在執(zhí)行中存在偏差。主要表現(xiàn)為兩方面：一是執(zhí)行中的形式主義，最有代表性的是在會議上大力提倡女性的權(quán)力參與，在文件中規(guī)定女性權(quán)力參與的目標(biāo)，但在執(zhí)行中組織、人員措施卻不到位；二是執(zhí)行中的教條主義。[4]在政策執(zhí)行中對政策內(nèi)容盲目機械照搬，不加分析，在女干部配備上只重下限而不重上限，致使有些領(lǐng)導(dǎo)班子中根本沒有女性參與，有的地方甚至讓一名女性代表多重職務(wù)角色。

二、女性參政的社會認同困境是性別比例政策弱化的關(guān)鍵原因

中國社會的變遷是綜合性的，它不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)以及文化模式的轉(zhuǎn)型，更體現(xiàn)為人們心理上對轉(zhuǎn)型社會認同上的巨大變化。雖然現(xiàn)代女性的參政意識和參政能力已經(jīng)大大高于以前，但是女性參政的障礙還是很多。究其原因，主要是在這樣一個“文化墮距”[5]68的時期，人們對女性參政的社會認同出現(xiàn)了困境。

1.社會認同的涵義

社會認同來自于個體認為自己所隸屬的社會群體，個人通過社會認同獲得了不同于個人認同的集體觀念。也就是說，社會認同是某個集體的共同認同。由此，英國社會心理學(xué)家泰菲爾認為社會認同是社會成員共同擁有的信仰、價值和行動取向的集中體現(xiàn),本質(zhì)上是一種集體觀念。泰菲爾的社會認同概念得到了非常廣泛的使用。很多社會學(xué)家在論述社會認同時，通常不局限于個體對群體和社會的一致性認識，而是在群體甚至社會層面上，討論人們對社會信念、價值規(guī)范和理想目標(biāo)的認可與評價。即認同既是社會主體從自己出發(fā)的一致性認識，也是社會主體對他人、群體和社會的價值認可。概言之，社會認同是發(fā)生于人際間和人與社會之間的價值評價關(guān)系。社會認同不僅直接表達著個人、群體和社會三種主體的價值評價，而且還規(guī)定著人們對待他人、群體和社會采取何種態(tài)度和行為。

2.女性參政的社會認同困境的具體表現(xiàn)

社會認同表達著社會成員在價值評判上的差異分化，因此，社會認同理論對于女性參政的現(xiàn)狀分析具有很好的理論指導(dǎo)意義。對于女性參政的社會認同，不僅是一種主觀的心理建構(gòu)，還有其客觀的社會基礎(chǔ)，女性參政的社會認同困境由此而產(chǎn)生。社會認同包含四個層面的意思：其一，社會認同是對群體身份資格的認同感與歸屬感；其二，社會認同是自我認同與群體認同的辯證統(tǒng)一；其三，社會認同是歷史、多元、動態(tài)、雙向的建構(gòu)過程；其四，社會認同是由多種認同有機構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。[6]在此理論構(gòu)架下，女性參政的社會認同主要包括自我身份地位的認同、價值觀念認同及政策制度認同等幾個相對獨立又有機聯(lián)系的方面。

第一，女性自我身份地位的認同困境。自我身份意識是人對自身所隸屬群體中地位與作用的認知。女性自我的身份認同是女性意識的核心內(nèi)涵，女性意識遭遇了現(xiàn)實困境，比如社會的文化資源、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、深層意識、言說方式等可以說都是男權(quán)性的，在這樣的男權(quán)語境中卻要表現(xiàn)女性意識及其主體，是非常艱難的。由此，在女性參政中，女性的參政意識、主動意識、競爭意識不是很強，大多數(shù)女性對自我角色形成了不太好的心理認同，比如自卑、自滿、依賴、軟弱、封閉等不良心理。這種自我身份地位的認同困境主要是因為女性在社會化的過程中，大多社會和文化普遍將女性的角色定位于家庭。女性從小就被家庭、學(xué)校和社會文化教育為扮演妻子和母親角色的人格特征和價值取向，結(jié)果使得女性從小就對政治不感興趣，從而出現(xiàn)一種低政治化的傾向。而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，女性慢慢地走出家庭，走入社會，在面對各種各樣的競爭和機遇時，無法對自我身份和角色有正確的定位，就很容易產(chǎn)生自我角色社會認同的困境，從而影響女性參政。

第二，女性參政的價值觀念認同困境。一直以來，“男外女內(nèi)”的勞動分工模式是社會分工最為基本的模式，正如社會學(xué)家費孝通先生所言：“到現(xiàn)在為止，人類還沒有造出一個社會結(jié)構(gòu)不是把男女的性別作為社會分工的基礎(chǔ)。”[7]121這種社會建構(gòu)的分工模式對兩性的影響是不言而喻的，其中最為突出的影響就是形成了女性參政的價值觀念認同困境。首先，它導(dǎo)致了性別刻板角色的形成。性別刻板角色是指“社會生活中為人們廣泛接受的對男性和女性的固定看法”。[8]172正是因為這種看法，使得社會對男性和女性具有不同的職業(yè)期望，比如男性通常更多地從事具有技術(shù)要求和職業(yè)等級的工作，而女性更多地從事那些職業(yè)地位低、服務(wù)性或輔助性的工作，從而容易導(dǎo)致職業(yè)的性別隔離。其次，它導(dǎo)致了誤判女性參政價值的社會輿論環(huán)境的形成。正如哈特曼所說：“性別分工是等級制的,婦女地位的社會根源在于按性別進行的勞動分工?！盵9]62即女性從事的勞動價值永遠低于男性從事的勞動價值。正因為這點，誤判女性參政價值的社會輿論環(huán)境由此生成。比如，只要女性當(dāng)選為某個職位，大家議論的通常不是她從政歷程中的功績，而是她的性格或者家庭背景等方面。再比如，一些大眾傳媒宣傳女性干部時，很多時候也只限于她們對婦女問題的見解，而其對經(jīng)濟發(fā)展、體制改革等一些宏觀問題的見解和舉措就很容易被忽略。這樣的輿論環(huán)境，不僅使得社會對女性參政的價值認同程度低，而且使得女性對自身從政的價值也會出現(xiàn)認同困境。

第三，女性參政的制度政策認同困境。首先，有關(guān)政策對女性的生理特點和成長規(guī)律沒有充分的認知。比如,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2002）中規(guī)定，提任縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),須有5年以上工齡和2年以上基層工作經(jīng)歷；提任縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),一般應(yīng)具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷；提任縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),由副職提任正職,須在副職崗位上工作兩年以上,由下級正職提任上級副職，一般要在下級正職崗位工作3年以上。[10]這些有一定時間限制的工齡或者是基層工作經(jīng)歷的資格條件，似乎是性別中立的，但其實是有失公正的，因為女性特殊的生育期的存在將有可能直接影響女性干部達到這些資格條件。其次，有關(guān)政策沒有與時俱進。比如男女不同齡的退休政策就比較典型。在女性受教育程度、競爭能力、健康狀況都前所未有地提高以及家務(wù)勞動日趨社會化的條件下，這種規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)女性發(fā)展的需要，會導(dǎo)致女性人才的極大浪費，更會影響到更多女性成長為拔尖人才，致使高層次人才隊伍性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。再者，政策法規(guī)粗糙寬泛，導(dǎo)致其難以得到廣泛認同。我國憲法、婦女權(quán)益保障法、村民委員會組織法等法規(guī)政策,對保證婦女的政治權(quán)益都有所規(guī)定。然而,大多數(shù)規(guī)定缺乏具體操作性,比如規(guī)定中的“適當(dāng)”、“至少”等模糊詞語，在實際操作中難以貫徹運用，從而難以得到社會的廣泛認同。

三、解決女性參政社會認同困境，優(yōu)化性別比例政策的路徑選擇

要優(yōu)化性別比例政策，使其充分地為女性參政服務(wù)，關(guān)鍵在于構(gòu)建積極的社會認同。

1.進行性別意識的宣傳，構(gòu)建人們對比例政策價值上的社會認同

要提升大眾的社會心理認同，最為有效的途徑之一就是進行性別意識的宣傳。要在各級黨校、婦干校系統(tǒng)的理論教學(xué)中設(shè)置馬克思主義婦女理論的課程；文化藝術(shù)部門要盡力創(chuàng)作出一些正確反映女性領(lǐng)導(dǎo)獨具個性，又不過分男性化的、容易引起人們逆反心理的那種所謂“女強人”的藝術(shù)作品。通過學(xué)習(xí)和宣傳，使人們樹立正確的婦女觀，為女性參政營造良好的社會氛圍和外部環(huán)境，使得女性的參政意識和自我意識提升，使得社會形成對女性參政的價值觀念的集體認同。

2.規(guī)定參政比例及層次，構(gòu)建人們對比例政策實施上的社會認同

比例政策的模糊性使得比例政策在實施過程中出現(xiàn)了偏差，因此，對比例政策中的女性數(shù)量和質(zhì)量都要有具體的、硬性的規(guī)定，這樣可以打破性別化怪圈的內(nèi)在運行邏輯，尤其是可以保障女性進入決策機構(gòu)的目標(biāo)。比如2012年5月，湖南省委辦公廳下發(fā)《中共湖南省委關(guān)于認真做好市州、縣市區(qū)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知》，實現(xiàn)了政策的新突破：換屆時，市州、縣市區(qū)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子一般要各配備1名女干部（交叉任職的不重復(fù)計算）；注意選拔優(yōu)秀女干部擔(dān)任市州、縣市區(qū)政府正職，每個市州所轄縣市區(qū)政府正職中應(yīng)配備1名以上女干部。[11]這樣在比例政策中對女性的數(shù)量和當(dāng)選層次都有了硬性的規(guī)定，更具有了操作性，使得比例政策在實施上容易形成社會認同。

3.健全監(jiān)督機制，構(gòu)建人們對比例政策條款的違規(guī)成本的社會認同

行政學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆說過:“在每一個群體中,都有不顧道德規(guī)范、一有可能便采取機會主義行為的人；也都存在這樣的情況,其潛在的收益是如此之高,以至于恪守信用的人也會違反規(guī)范,因此,有了行為規(guī)范也不可能完全消除機會主義行為?！盵15]61由此可見，任何一部法規(guī)政策在執(zhí)行的過程中都有可能出現(xiàn)機會主義行為。要消除這種行為，關(guān)鍵在于設(shè)立相關(guān)監(jiān)察機構(gòu)，明確獎懲措施，并設(shè)置量化指標(biāo)體系，采取定量的監(jiān)控方式。對違反政策的相關(guān)人員給予嚴(yán)懲，提高其違規(guī)成本，一旦人們對違反比例政策的成本達成了社會認同，比例政策就能落到實處，真正起到推進女性參政的作用。

如上所述，社會認同不僅直接表達著個人、群體和社會三種主體的價值評價，而且還規(guī)定著人們對待他人、群體和社會采取何種態(tài)度和行為。女性自身以及社會對女性參政價值的認同程度不高，從而導(dǎo)致人們對促進女性參政行為的態(tài)度和行為也不夠積極，集中表現(xiàn)在人們對女性參政的相關(guān)制度的制定和實施，尤為典型的就是性別比例政策的制定和實施。只有構(gòu)建積極的社會認同，性別比例政策才能得以優(yōu)化，女性參政才能更好地推進。

[1]2012國際婦女參政狀況及啟示[N].中國婦女報，2013-02-26.

[2]詹姆斯·W·費斯勒,唐納德·F·凱特爾.行政過程的政治[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2002.

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[10]黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例[EB/OL].www.xinhuanet.com，2003-01-18.

[11]湖南婦女參政喜獲三大突破[N].中國婦女報，2012-06-14.

[12]埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事物的治理之道[M].上海：三聯(lián)書店,2000.

責(zé)任編輯：張艷玲

Optimization of the Sex Ratio Policy under Social Identity

ZHOU Aimin

The sex ratio policy has always been questioned since it was implemented,and its function has also been a weakening tendency.The main reason is that the social identity of women’s participation has been in the dilemma in the period of transition as a cultural lag in China.The social identity predicament of female participation includes female identity,values and policies identity dilemma.To optimize the sex ratio policy,the key lies in the construction of positive social identity.

the sex ratio;policy;social;identity;optimize

10.3969/j.issn.1007-3698.2013.05.008

:2013-06-26

C913.68

:A

:1007-3698（2013）05-0046-04

周愛民，女，湖南省委黨校婦女理論教研部副教授，中國人民大學(xué)2008級社會學(xué)博士研究生，主要研究方向為女性社會學(xué)和制度社會學(xué)。410006