劉征，宋廣慶

(1．遼寧省體育局，遼寧 沈陽 110179;2．沈陽化工大學，遼寧 沈陽 110142)

我國競技體育的發(fā)展主要依靠的是政府職能部門的管理與支持。從運動員的選報到培養(yǎng)，再到最后的代表國家參與大型的比賽，都是舉全國之力完成的。并取得了顯著的成就。隨著社會的發(fā)展和進步，競技體育發(fā)展模式同樣面臨著新的挑戰(zhàn)，以適應新的社會需求，即“舉國體制”不斷地被專家和學者提及，以探討是否符合未來競技體育的長遠發(fā)展。從政府職能的角度剖析競技體育與政府職能之間的關系，可以使政府職能更好地發(fā)揮其職能為競技體育服務。

1 探索界定競技體育發(fā)展中政府職能多元化發(fā)展的必要性

1．1 改革開放前社會背景

新中國成立以來，從1949年到黨的十一屆三中全會召開的30年里，是我國體育曲折徘徊發(fā)展的一個階段，但始終沒有擺脫計劃經濟的主導。20世紀50年代形成的體委領導下的分工負責制，也演變成為體委集管辦為一身的“一家負責制”。［1］高度集中的經濟體制起著非常重要的作用。“舉國體制”與“計劃經濟體制”有著極其密切的聯系，計劃經濟體制所特有的集權可使我國部分競技體育的水平在短時期內被迅速提高，并借助政府的有力手段將學校體育與群眾體育普及、推廣，集中培養(yǎng)，打造完美的體育工作團隊。在這一時期中競技體育和群眾體育的發(fā)展都屬于體育管理方式的范疇內，是體育發(fā)展組織者，在其作用下政府的宏觀調控將發(fā)揮到最大。

1．2 改革開放后適應轉變

20世紀70年代后期到上世紀末，這段時間正是我國改革開放，建立市場經濟體制的重要階段。在偉大的社會改革中，體育成為了我國重返國際奧運舞臺的特殊貢獻，在增強民族凝聚力激發(fā)擁護國家主義的熱情上，發(fā)揮了不可代替的作用。進入80年代我國競技體育的輝煌歷史開始被續(xù)寫。中國體育就是在這一階段開始打破封閉，慢慢開放的，專業(yè)競技體育日趨成熟，競技體育在世界上也取得了輝煌的成績。在政治功能的越發(fā)弱化下，體育的功能越來越被人們認可關注。政府職能以服務和支持競技體育合理市場化發(fā)展為調整方向，總體把握競技體育發(fā)展的進度，使競技體育既不保守也不冒進地結合我國基本國情進行可持續(xù)發(fā)展。

2 現代基本國情下體育政府職能的主導方向與保障

2．1 服務型政府為主導

根據我國競技體育發(fā)展的現實情況，目前主要還是探討政府為主導的“舉國體制”與體育社會化、市場化之間的平衡問題，而最終是要探索通過不斷改革創(chuàng)新的辦法，解決現實中政府職能與競技體育自身發(fā)展的主要矛盾，尤其是競技運動發(fā)展過于倚靠政府。

在我國逐漸深化經濟體制改革的大背景下，政府職能部門首先要在不損害市場經濟的基本發(fā)展規(guī)律的前提下，以服務為主要任務，以引導為主要手段。建立完善的法律法規(guī)，對政府職能和權利運作方式進行合理的調整，政府微觀管理職能要向宏觀的方向調整，完善監(jiān)督機制是關鍵，實現高效率政府和服務型政府職能轉變的方向。通過政府職能部門對微觀和宏觀的合理調整，使體育相關產品的類別劃分的更為科學合理，通過相關競技體育產品的使用比較，應該為政府選擇需求較大，受益范圍廣的產品作為重點。此外，政府還占有采購者的地位，在對一些具有效用且可以分割的競技體育產品試圖通過外包契約、特許經營等方式利用市場主體生產作為采購渠道，所以政府的職能應該合理發(fā)揮。鼓勵私人擔當競技體育產品的提供者，評判的依據就是以效益為主，這樣有助于體育民間組織、市場和政府共同構建多元化的競技體育產品供給體制。政府的職能權利和范圍較大，有必要將一些供給分配或轉移供給功能，如轉給體育民間社會組織和私人。作為政府，其應當明確為社會提供公共服務才是主要職能。只有使政府的權利和相關部門的利益非市場化，加強權利的制約與監(jiān)督，這樣才有助于轉變政府的職能和權利運作方式。政府要逐步由審批向監(jiān)督與法規(guī)制定與維護等服務型社會邁進，以社會的需求為根本來鼓勵市場主體發(fā)揮其作用。

2．2 法治政府為保障

通過法律的不斷發(fā)展和完善來保護體育的產權，為體育發(fā)展提供健康環(huán)境。使競技體育發(fā)展向民間組織靠近。并非所有領域市場和政府都可以介入，這就需要建立和完善體育中介組織和行業(yè)協會等行業(yè)，充分發(fā)揮民間社會組織在聯系社會、企業(yè)、政府方面的聯通紐帶作用，而且政府轉移出去的職能要與民間社會組織劃清關系，避免相互影響?？傊?，競技體育的發(fā)展離不開政府干預，而且要遵守不影響市場機制正常運行的原則進行干預，通過改進供給體制、實現體育服務提供主體的多元化，保護競技體育產權，健全相關法律法規(guī)，改變政府職能和權利運作方式等措施，對政府的宏觀調控職能進行強化。

3 政府職能遵循體育基本核心價值體系

在社會主義核心價值體系的基礎上，充分挖掘體育的自然價值、社會價值和人文價值。

3．1 符合體育自然價值規(guī)律

自然價值，“人類的進化是一個頭腦的增長和肌肉的消退為特征的過程，這就埋下了對體育需求的種子?！保?］人類進化的這一特征，使人類的身體勞動逐漸減少，并呈現單一化和專業(yè)化趨向，這一現象使人類的運動能力受到極大的影響。身體的耐力、柔韌、靈敏和力量等綜合身體素質呈現不均衡發(fā)展現象。在此基礎上體育的功能和對人類的自然價值得到明顯的展現。體育的自然價值或稱為生物價值，是人類生物學意義的需求，是體育活動對人身體的影響所產生的積極作用。對人類在大自然中能夠更好的延續(xù)生存，生命得以更好的延續(xù)，在此價值基礎上體育的其他價值才可以得到更好的發(fā)展。傳統(tǒng)文化中由于歷史的原因，人們已經從事大量的體力勞動，維持生存。所有的與生存相關的衣食住行大部分靠人直接體力勞動來完成;除此之外要靠軍事訓練增加戰(zhàn)斗力，以保護所建立的家園。

圖1 體育的自然、社會、人文價值

3．2 符合體育社會價值規(guī)律

社會價值，社會一詞盡管沒有明確固定的解釋，但可以確定社會是由人與人之間的關系所構成的，是存在聯系的人與人的集合。人類歷史很早以前就開始了群體生活，隨著人與人之間的合作等復雜關系的增多，逐步形成了原始部落，原始部落的人逐漸定居，產生相對固定的分工合作模式，并成為一種可以通過教育而形成的積極的習慣，形成其特有的文化逐步形成現代社會。體育的社會價值同樣隨著社會的進步而逐漸得到突顯，人類通過體育實現其自然價值以外的社會價值，即通過體育達到人與人之間溝通相處，從而帶來的經濟、文化、教育等社會價值。但社會價值無論如何發(fā)達都要以體育的自然價值為基礎才能更好地發(fā)揮其功能。

3．3 符合體育人文價值規(guī)律

人文價值，人文價值一方面是強調對自身人性的認識，即自我實現個性解放等;另一方面是對他人的了解關懷等所體現出來的價值。人文價值是人們從自然中追求更高的精神境界。同樣是以自然價值為基礎的。文藝復興時期的核心思想是人文主義精神，所倡導的就是對人的價值和尊嚴的肯定。人文價值在體育中得到更加明確的體現，體育活動中每個人都平等，通過自身的情況感受自身在運動中的快樂。體育的人文價值與體育的自然價值和社會價值相比，在表現上更為抽象化，但這種抽象的價值會在人的心目中形成一個價值標準，是一種自我價值實現和快樂與否的標準。

體育核心價值觀念的普及與推廣要從教育入手。［3］政府職能部門要通過教育手段使三個價值得到普及。從體育的三個基本價值，即自然價值社會價值和人文價值分析，體育的發(fā)展首先要符合自然價值，只有在符合體育的自然價值的基礎上才能更好地發(fā)揮體育的社會價值。而我國現實的情況更多的注重體育的社會價值。因此在我國競技體育在大型比賽中發(fā)展到世界領先地位的今天，應適當調整政府職能，支持體育的自然價值和人文價值發(fā)展。

4 以教育為主體完善政府職能體育服務體系

競技體育的家庭、學校和社會一體化發(fā)展是將來適應社會發(fā)展的重要方向。樹立“奪標育人，和諧世界，為國爭光”的競技新思想，以此建立競技與教育相結合的培養(yǎng)運動員的新方式。［4］

“教育興國”是我國多年來提倡的立國之本和興國之策，古人云:工欲善其事，必先利其器?！笆隆笔求w育事業(yè)，“器”指的是我們的運動員。要取得事業(yè)成功，首先要提高運動員的自身能力，那么“能力”就不單單是指運動員從事體育項目的技術能力，同時也包括運動員自身文化素質的綜合體現。努力健全規(guī)章制度，規(guī)范教育管理，加強對運動員文化教育的督導。［5］因為運動員對于技能的培養(yǎng)和掌握更重要的是引導、開拓主觀意識去掌握技能應對各種問題，不能單單只靠重復和模仿去強化，還需要文化作為基礎。體育運動是人體體能達到了非常人的狀態(tài)的情況的應用技能，文化學習和掌握可以幫助運動員對本身所掌握的技能達到充分的認識和了解，并不是簡單的來源于單一的動作，其中更多涵蓋的是閱讀比賽的能力，同時也是對自身運動項目的理解程度以及綜合素質的表現。

隨著社會主義制度法律等不斷完善，政府職能部門對體育人才的重視程度越來越高，對運動員和體育從事者的教育投入不斷加大。通過調查了解各基層體育職能部門對青少年運動員設置的各項教育課程逐漸得到完善。在一定程度上彌補了運動員繼續(xù)學習的問題，從小學開始設置了九年義務教育，運動員邊訓練邊學習。成績不斷提高進入專業(yè)隊后，又為他們設置了本科專業(yè)和體育類大專。另有很多高水平運動員被高校特招，都為運動員提供了更好的學習機會。按照計劃的形式和方法，我國對運動員的教育在一定程度上還不夠完善，在發(fā)展的過程當中正在努力尋找出現的問題。其中主要的問題是在學習效果上與預計的效果還有一定的距離，通過調查我們的運動員在成長的過程當中主觀上存在重訓練輕文化學習。運動員常年的訓練導致學習時間減少，在文化基礎上相對薄弱使運動員在其他同學中處于不利地位。長此以往很多運動員對文化學習失去興趣，最后導致基本放棄自主學習的機會。他們所掌握的體育專業(yè)知識更不足以輔助他們退役后進行體育科研和教學工作。［6］我國目前專業(yè)的體育科研工作者主要來自體育院校的學者和畢業(yè)生，他們具備良好的科研專業(yè)知識和體育理論，對體育運動有著一定的了解，但是對單個項目的發(fā)展規(guī)律及內涵，對部分的運動員具體情況了解還是缺乏。我國體育機制通過多年的努力在不斷完善，這些年也出現了許多優(yōu)秀運動員退役后，通過再學習重新回到體育戰(zhàn)線或其他工作崗位上一樣可以走出新的人生路程，繼續(xù)他們的人生輝煌。但是這種現象畢竟是少數人群，不足以說明整體的問題，還需滿足更多體育人才的求知渴望。

5 結語

競技體育的政府主導與市場化發(fā)展協調問題是政府職能轉變的關鍵之一，競技體育發(fā)展應逐步實現多元化發(fā)展，政府職能部門要提供政策上的保障和支持。重視家庭、學校和社會共同教育的規(guī)律，使運動員能夠得到全面發(fā)展。競技體育發(fā)展也同樣要符合體育的自然價值、社會價值和人文價值。競技體育發(fā)展要根據國情繼續(xù)發(fā)揮我國政府職能部門的組織協調、組織規(guī)劃等職能。根據我國現實國情和借鑒國外的部分成功經驗，競技體育多元化發(fā)展是必然趨勢。另外政府職能部門與競技體育在關系發(fā)展中始終遵循競技體育發(fā)展的核心價值。

［1］熊曉正，夏思永，唐炎．我國競技體育發(fā)展模式的研究［M］．北京:人民體育出版社，2008(8)

［2］胡曉明．體育價值論［M］．四川:四川科學技術出版社，2008(2－6)

［3］劉仁盛，宋廣慶．體育核心價值體系的歷史傳承與未來發(fā)展的初步探索［J］．體育科學，2011(5):3－10

［4］宋繼新．論人在競技中的解放一奧林匹克運動對教育和秩序的追求［J］．中國體育科技，2008(6):44

［5］劉學謙，吳佳琳，劉江南.關于構建廣東優(yōu)秀運動員文化教育體系的研究［J］．體育學刊，2006，13(3):111一114

［6］韓春利．體育人力資源開發(fā)與管理［M］．上海:復旦大學出版社，2005:103