馮玉軍

(中國人民大學(xué)法學(xué)院，北京 100872)

新加坡宗教事務(wù)的法律治理*

馮玉軍

(中國人民大學(xué)法學(xué)院，北京 100872)

新加坡是東西方文明的交匯之地，妥善處理不同種族、宗教之間的關(guān)系至關(guān)重要。在對本國多元宗教、多元民族的基本國情充分認(rèn)知的基礎(chǔ)上，新加坡政府采取了務(wù)實(shí)的宗教政策。通過憲法和宗教自由法確立了政教分離、宗教自由和平等保護(hù)原則，制定了維護(hù)宗教和諧法，實(shí)現(xiàn)了宗教間的和諧與容忍，為世界各國宗教事務(wù)的法律治理樹立了典范。

新加坡 政教分離 維護(hù)宗教和諧法 法律治理經(jīng)驗(yàn)

一、新加坡宗教事務(wù)概況

新加坡是全世界絕無僅有的東西方文明匯聚之地，也是一個典型的移民國家，其國民主要是由過去一百多年來自東亞、南亞、歐洲等地移民的后裔組成。不同的民族帶來了不同的語言、文化、生活方式，自然也就帶來不同的宗教信仰與實(shí)踐。

一般人很難想象，在新加坡這樣一個蕞爾小島上竟然匯集著世界上絕大多數(shù)宗教。世界三大宗教的佛教、伊斯蘭教、基督教(天主教、基督新教)，以及道教、印度教、錫克教、巴哈伊等宗教都能在這里找到蹤影，各宗教教派都有穩(wěn)定的市場空間。根據(jù)2000年新加坡人口普查統(tǒng)計(jì)，在全國15歲以上的249萬人中，共有207萬人即83.1%的人口信仰佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教、印度教、錫克教等宗教。這其中，基督新教、天主教信徒為36萬，占總數(shù)的14.6%；佛教信徒106萬，占總數(shù)的42.5%；道教信徒約21萬，占總數(shù)的8.5%；穆斯林37萬，占總數(shù)的14.9%；印度教信徒9萬多，占總數(shù)的4%；其他宗教信徒1萬多人，占總數(shù)的0.6%。①[1]P58在這樣一個近乎全民信教的國家，按信仰人數(shù)多寡排列的宗教市場排行榜上，依次是佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、印度教五大宗教。

(一)佛教

佛教是全國第一大宗教，主要由華人傳入新加坡。早在19世紀(jì)初，大批華人到新加坡定居，從事開墾和經(jīng)商活動的同時，就把儒家學(xué)說、佛教、道教等古代中國的主流意識形態(tài)和廣東、福建等地的民間秘密宗教傳進(jìn)了新加坡。由于各教混在一起、任由教徒膜拜，便出現(xiàn)了廣大信徒們在虔信佛陀的同時，又拜玉皇大帝、觀音菩薩、媽祖以及孔子、老子神像的奇怪現(xiàn)象。新加坡境內(nèi)寺廟林立，其中屬于北傳佛教的寺院超過一百五十所，南傳上座部佛教寺院約有二十余所。上世紀(jì)五六十年代，隨著佛教的傳播與發(fā)展，新加坡逐漸建立起多個佛教自治組織，包括佛教僧伽聯(lián)合會、佛教青年聯(lián)合會、世界佛學(xué)會、佛教聯(lián)盟、佛教青年聯(lián)合會、錫蘭佛教會、佛教居士林等。這些佛教組織及其代表性人物以往同臺灣地區(qū)佛教界有密切聯(lián)系，常常出席在臺灣地區(qū)召開的國際佛教會議，而臺灣地區(qū)的佛教上層人士也到新加坡傳教。九十年代以來，隨著中新兩國正式建交，新加坡佛教界同中國大陸佛教界的關(guān)系也得以改善并日益緊密起來。

近年來，這些佛教組織努力使其組織結(jié)構(gòu)和宗教儀式趨于現(xiàn)代化，以滿足日益復(fù)雜和多元的社會需求。例如，新加坡佛教上層人士特別注重在青年中的“弘法”活動，開展了“新加坡佛教青年運(yùn)動”，創(chuàng)辦各種佛教星期學(xué)校，編寫各種佛教教材，組織了“新加坡佛教青年研究會”。同時，還在大學(xué)里建立佛教組織，鼓勵青年從事佛學(xué)研究，其中主要有南洋大學(xué)佛教會、新加坡大學(xué)佛教會、工藝學(xué)院佛教會等。

(二)道教

道教隨著闖南洋的華人移民而傳入新加坡，早期潮僑和閩幫所創(chuàng)建的粵海清廟和天福宮還曾獲賜清朝皇帝的御筆題匾。由于歷史與文化的原因，道教并不崇拜專一教主，而是崇拜眾多神靈，新加坡的道教徒崇奉的神靈以大伯公、媽祖、關(guān)上圣母、關(guān)帝君最為普遍。由于新加坡是一個海港，一向以海運(yùn)為生，故此尊崇海上保護(hù)神——媽祖的神廟特別多。新加坡道教過去始終沒有統(tǒng)一的組織，1979年才成立新加坡三清教會，1990年成立新加坡道教總會等。

(三)伊斯蘭教

伊斯蘭教由阿拉伯商人于公元12世紀(jì)傳入新加坡。十九世紀(jì)初英國侵占前，新加坡屬馬來亞柔佛王國蘇丹管轄，當(dāng)?shù)鼐用翊蠖嘈叛鲆了固m教。20世紀(jì)初，隨著馬來西亞、印度尼西亞、印度、巴基斯坦穆斯林人群的大批移入，伊斯蘭教的影響力迅速擴(kuò)大。到1981年時，新加坡已有80多座伊斯蘭教教堂和清真寺。馬來或巴基斯坦血統(tǒng)的信徒基本上屬于伊斯蘭教的遜尼派，另外也有少部分印度人和華人信奉伊斯蘭教。新加坡設(shè)有多個穆斯林組織，其中成立于1968年的新加坡伊斯蘭教理事會，是新加坡伊斯蘭教的最高領(lǐng)導(dǎo)組織，也是新加坡管理伊斯蘭教事務(wù)的機(jī)關(guān)。

(四)天主教、基督教

基督宗教是隨著英國殖民者的到來而傳入新加坡的。1819年，英國人萊弗士發(fā)現(xiàn)新加坡不久，一名英國傳教士便進(jìn)入新加坡，開始在新加坡傳教。1822年，新加坡建立了第一座英國教會教堂圣安德烈教堂。19世紀(jì)30年代，羅馬天主教、美國新教相繼進(jìn)入新加坡，一些華人開始皈依基督教。第二次世界大戰(zhàn)后，新加坡基督教徒明顯增加。據(jù)1980年的統(tǒng)計(jì)，羅馬天主教有9.1042萬人，新教徒有11.2475萬人，全國共有260多座基督教堂，同時也擁有眾多教會組織，主要有全國基督教理事會、新馬基督教聯(lián)合會、中華基督教聯(lián)合會、亞洲基督教協(xié)會、新加坡天主教總主教公署等。教會通過開辦學(xué)校、醫(yī)院、老人院和兒童收容所等慈善組織，在照顧弱勢族群利益的同時也實(shí)現(xiàn)了傳教目的。

(五)印度教(興都教)

印度教是由印度移民帶入新加坡的。早期英國殖民者占領(lǐng)新加坡后，從南印度販運(yùn)來大批泰米爾人到新加坡充當(dāng)勞力，從事開辟種植園和城市建筑、清潔等繁重苦役。隨著印度勞工和移民的進(jìn)入，印度教傳入新加坡，并建起多座印度教神廟。印度教的代表性組織有：1917年成立的印度教咨詢委員會，它是一個旨在督促政府關(guān)心印度裔的宗教、生活習(xí)俗和各種涉及印度裔公共福利事務(wù)的組織；1968年根據(jù)《印度教徒布施法案》成立的印度教布施基金會，負(fù)責(zé)一些主要的印度寺廟的管理和布施財(cái)產(chǎn)分配工作。此外，還成立有新加坡興都協(xié)會、北印度興都協(xié)會、興都中心等。[2]由于歷史和傳統(tǒng)的原因，印度教徒中仍實(shí)行嚴(yán)格的種姓區(qū)別制度。那些種姓意義上的“不可接觸者”或賤民只能從事清潔工等所謂骯臟的工作。

(六)錫克教

新加坡共有16個注冊的錫克教和錫克社團(tuán)組織以及7座錫克教神廟，教徒主要是錫克族警察和保安人員。錫克人咨詢委員會負(fù)責(zé)向政府提供有關(guān)錫克教習(xí)俗以及錫克社區(qū)一般福利的意見。

(七)其他宗教

新加坡推行宗教自由、寬容與和睦政策，各種宗教信仰追隨者都可在這里立足。猶太教在新加坡有兩個會堂；此外還有少數(shù)的襖教徒及耆那教徒，但沒有廟宇。

二、宗教信仰自由原則和政教關(guān)系

認(rèn)識和處理好宗教與政治的關(guān)系，堅(jiān)持各宗教信仰一律平等和政教分離原則是新加坡宗教政策的核心。1963年，擺脫了英國殖民統(tǒng)治的新加坡、馬來亞聯(lián)合邦、沙撈越、沙巴等共同成立了馬來西亞聯(lián)邦。1957年頒布的馬來亞憲法繼續(xù)沿用，并改名為《馬來西亞聯(lián)邦憲法》。該憲法規(guī)定伊斯蘭教為國教(第三條)②，同時規(guī)定最高元首為國家首腦、伊斯蘭教領(lǐng)袖兼武裝部隊(duì)統(tǒng)帥，由統(tǒng)治者會議選舉產(chǎn)生，任期5年。最高元首擁有立法、司法和行政的最高權(quán)力，以及任命首相、拒絕解散國會等權(quán)力。由于在財(cái)稅政策、執(zhí)政理念、族群關(guān)系和政教關(guān)系等方面的巨大分歧，新加坡被迫于1965年8月9日退出馬來西亞聯(lián)邦，成立新加坡共和國，并采取了截然不同的政教關(guān)系模式。

新加坡領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，在單一種族、單一宗教國家(如拉丁美洲一些天主教國家，中東的許多伊斯蘭教國家，亞洲的某些佛教國家)實(shí)行政教合一，讓宗教領(lǐng)袖在國家政治生活中扮演重要角色是可行的；但是，在多元宗教國家，宗教一旦參與政治，其文化特質(zhì)中寬容、和平的一面就受到抑制，會影響各個宗教的和睦相處。所以，多元宗教國家的宗教和政治必須分離，不然的話，會像印度那樣， 錫克教與印度教，伊斯蘭教與印度教都產(chǎn)生過激烈沖突。緬甸的佛教成為國教之后也出現(xiàn)過不能容忍印度教的情況。[3]正是基于這種對國情和歷史的清醒認(rèn)知，《新加坡憲法》不“承認(rèn)”任何官方宗教(國教)。1966年的憲法委員會明確把新加坡定位成“民主的世俗國家”。2004年頒布的《宗教和睦宣言》則進(jìn)一步指出：為了增強(qiáng)宗教和睦，人民將自覺“承認(rèn)我們國家的世俗性質(zhì)”，“尊重所有他人的宗教自由”，“尊重我們的多樣化的同時拓展我們共同的空間”。

新加坡的宗教事務(wù)政策主要包括兩方面的內(nèi)容：

(一)不設(shè)國教，堅(jiān)持宗教信仰自由原則

以政府名義宣布一種宗教為國教，是歷史上許多國家種族、宗教沖突的重要根源之一。在殖民統(tǒng)治結(jié)束后，亞洲一些國家把某一種宗教定為國教，如泰國、緬甸、巴基斯坦、阿富汗、伊朗、馬來西亞等。成為國教的宗教往往會得到一定的特權(quán)，至少會得到政府的扶持和優(yōu)先照顧，而不被列為國教的宗教則在一定程度上受到冷淡和歧視，其教徒有“二等公民”之感。宗教地位的不平等，不可避免地造成種族和宗教之間的沖突和摩擦。對此，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人李光耀深有感觸，他說：“我曾經(jīng)在50年代到錫蘭(斯里蘭卡)，那是一個異常優(yōu)美的國家，首都科倫坡之美比起50年代的新加坡簡直令人難以置信，那兒的馬路有三條車道，椰子樹、棕?cái)R樹到處可見。但是，后來人民選擇班達(dá)拉奈克做總理，他把佛教奉為國教，以僧伽羅語當(dāng)作國語。結(jié)果如何，他的作為正如把魔鬼的大門打開，從此國家前途便斷送了。那時候，要放棄佛教和僧伽羅語言，回到開始時的完美的制度己經(jīng)太遲了。”鑒于這種認(rèn)識，獨(dú)立后的新加坡不設(shè)國教，采取了平等對待一切宗教的政策。

在新加坡政府看來，“一切宗教都是致力于實(shí)現(xiàn)人身上全部最好的東西——仁愛、禮貌、慈悲和諒解，這些品質(zhì)不但對于個人的靈魂的超升有必要，而且對于社會的幸福也是必要的?！弊诮滩粌H能滿足人們某種精神上的需要，而且宗教中關(guān)于不說謊、不欺詐、不偷竊等美德，也是維系現(xiàn)代社會的重要支柱，有助于抗拒不良風(fēng)氣和使人產(chǎn)生歸屬感。宗教團(tuán)體和宗教人士應(yīng)該在弘揚(yáng)宗教道德精神和為現(xiàn)實(shí)社會服務(wù)方面發(fā)揮重大作用，在建設(shè)精神文明及為社會服務(wù)方面做出貢獻(xiàn)，而不是投身政治。李光耀說：“與其什么都不相信，不如有個宗教信仰，一個虔誠的回教徒或印度教徒，總比一個無所作為的無神論者可靠?！?/p>

基于此，新加坡政府鼓勵人們信仰宗教，給予人們宗教信仰的自由。新加坡國家憲法的第十五條規(guī)定：“人人享有信仰、踐行和傳播宗教的權(quán)利”。在新加坡，信仰不同宗教的公民在權(quán)利、義務(wù)上完全平等。新加坡各宗教團(tuán)體都可自主辦理教務(wù)，開辦宗教院校、印發(fā)宗教經(jīng)典、出版各種宗教刊物，舉辦各種社會公益服務(wù)事業(yè)。目前，新加坡佛教、基督教、伊斯蘭教、印度教等各教派都有自己的宗教組織，信仰人數(shù)較少的小宗教也設(shè)立了自己的宗教組織，如拜火教有新加坡波斯人協(xié)會，錫克教注冊的宗教團(tuán)體更達(dá)16個之多。新加坡政府對這些宗教團(tuán)體開展的正常宗教活動，都給予法律保護(hù)。我們從新加坡法定的全國公共假日安排當(dāng)中便可以窺見政府是如何平等地對待各種宗教的。新加坡在1961年至1968年間所制定的16個公共假日中，宗教節(jié)日竟占9項(xiàng)之多。那就是基督教的受難節(jié)、復(fù)活節(jié)、圣誕節(jié)，伊斯蘭教的禁食節(jié)、朝圣節(jié)、穆罕默德誕辰，印度教的大寶森節(jié)、屠妖節(jié)，佛教的衛(wèi)塞節(jié)，等等。

在堅(jiān)持各宗教信仰平等的前提下，新加坡政府還對少數(shù)民族的宗教信仰給予相應(yīng)照顧。憲法第89條明確規(guī)定：“始終不渝地保護(hù)新加坡少數(shù)民族和少數(shù)宗教集團(tuán)的利益，應(yīng)是政府的職責(zé)。”因此，1968年為“協(xié)助新加坡的伊斯蘭教組織規(guī)范他們的宗教事務(wù)和管理伊斯蘭教教法”，新加坡政府成立了伊斯蘭教理事會(The Council of Muslim Religion)。為確保伊斯蘭教團(tuán)體的利益，1970年新加坡政府又成立了隸屬總統(tǒng)的“少數(shù)民族團(tuán)體權(quán)力委員會”。根據(jù)憲法補(bǔ)充條款規(guī)定，該委員會的主要職責(zé)是檢查政府或國會有無任何侵犯民族或宗教團(tuán)體利益的情形。

在提倡宗教信仰自由的同時，新加坡政府也清醒地認(rèn)識到，在種族、宗教多元化的現(xiàn)代社會，毫無節(jié)制的宗教自由是不可想象的。所以，新加坡憲法第15條規(guī)定，宗教自由“并未授權(quán)任何人，可以以任何行為觸犯有關(guān)公共秩序、公共福利或社會道德的一般法律”。③在新加坡，政府給予公民宗教信仰的自由，但是這種自由是以遵紀(jì)守法和對別人信仰的尊重為前提的。1989年發(fā)表的《維持宗教和諧白皮書》(White Paper on Maintenance of Religion Harmony)對此做了說明：“新加坡人民，不論他們信仰哪一種宗教，不能在不同宗教信仰者或非宗教群體間制造不和、怨恨與敵意。尤其是宗教團(tuán)體，在行使宗教信仰自由權(quán)力時，應(yīng)該認(rèn)識到我們社會多元種族和多元宗教的特點(diǎn)，以及別的宗教團(tuán)體的敏感性，強(qiáng)調(diào)各種信仰的共同倫理價值(The Normal Value)，尊重個人保持自己宗教信仰及接受或不接受某種宗教的權(quán)力?！?/p>

(二)政教分離，反對宗教干預(yù)政治

新加坡多元宗教政策的另一個主要內(nèi)容就是反對宗教干涉和介入政治，嚴(yán)格執(zhí)行政教分離。長期以來，新加坡政府允許宗教團(tuán)體和個人在教育、社會與慈善事業(yè)方面活動，并充分肯定宗教在這方面對國家和人民做出的貢獻(xiàn)。但是，新加坡政府在憲法和其他的法律中又再三強(qiáng)調(diào)“宗教與政治必須有嚴(yán)格的區(qū)分”，“宗教團(tuán)體不應(yīng)該卷入政治”。1959年9月17日，李光耀在對伊斯蘭教團(tuán)體的講話中就指出：“一旦宗教信條與個別的政治運(yùn)動結(jié)合，那么每一個正常合理的政治沖突也就立即會轉(zhuǎn)變成為宗教的沖突。我們應(yīng)該謹(jǐn)防這種危險現(xiàn)象，因?yàn)榇嬖谟姓屠米诮谈星樽鳛檎紊喜┑萌诵牡慕輳健！?/p>

一方面，政府與各宗教團(tuán)體在許多問題的看法和處理上會有原則性分歧。例如，新加坡政府規(guī)定墮胎自由，而許多基督教信徒，尤其是天主教信徒認(rèn)為墮胎是不道德行為；新加坡政府規(guī)定，每個公民必須履行國民服役的義務(wù)，拒絕服役，在法律上被認(rèn)為是一種犯罪行為，而基督教的“耶和華見證人”教派卻反對任何形式的服役。諸如此類的問題，從政府的立場看，上述禁令和義務(wù)要求是合情合理、照顧大眾的公共政策，但從宗教的立場看則成了有礙人倫的大事。如果允許宗教團(tuán)體干預(yù)政治，就會在這類問題上造成政府與宗教團(tuán)體間的摩擦，形成二者間的緊張局勢，甚至引發(fā)政治危機(jī)。另一方面，宗教可能成為國際勢力干涉本國內(nèi)政的工具。新加坡是個民族、宗教多元化的國家，如果允許宗教干預(yù)政治，允許宗教團(tuán)體介入政治或影響政府的決定，其結(jié)果不僅是社會結(jié)構(gòu)受到破壞，甚至?xí)?dǎo)致政治動亂和國家的分裂。80年代，新加坡發(fā)生的宗教干預(yù)政治、擾亂社會安定團(tuán)結(jié)的事件證實(shí)了政府的擔(dān)憂。

80年代中期，一些天主教團(tuán)體和傳教士以壓力集團(tuán)自居，出版政治小冊子，針對種種非宗教問題批評政府，通過包括《天主教新聞》(Catholic News)在內(nèi)的刊物來評論工會和全國工資理事會的作用、工人權(quán)利、《公民法》(Citizenship Laws)、《新聞出版法》(Newspaper and Printing Press Act)的修訂等社會問題。1985年8月，又發(fā)表文章指控政府剝削工會和制定勞工法，剝奪工人權(quán)利，攻擊“全國工資理事會”(National Wage Council)的作用只是壓制工資，企圖呼吁群眾認(rèn)識到他們是“非正義、謊言和假話的受害者”。這些傳教士認(rèn)為，參與社會問題的爭議和在信徒中激起社會意識并積極參與政治是他們的責(zé)任。

對宗教團(tuán)體及教徒干預(yù)和介入政治活動的問題，李光耀領(lǐng)導(dǎo)下的新加坡政府堅(jiān)決予以回?fù)?。李光耀在參加新加坡佛教總會開戒典禮時指出：“宗教是一個民族文化中最重要的一環(huán)，它教導(dǎo)信徒們道德價值和規(guī)范，也照顧信徒們的精神、道德和社會福利。但是，宗教團(tuán)體必須把人民的經(jīng)濟(jì)和政治需要留給非宗教團(tuán)體，如政黨去處理。這是因?yàn)槿绻魏我粋€宗教團(tuán)體設(shè)法確定我國人民的社會經(jīng)濟(jì)議程，并通過‘社會行動綱領(lǐng)’來動員基層的話，其他宗教團(tuán)體也會紛紛效法。一旦人民基于對宗教的虔誠而在社會經(jīng)濟(jì)上被動員起來，結(jié)果對大家都沒有好處?！?/p>

三、維護(hù)宗教和諧的法律治理框架

(一)憲法和其他法律對宗教事務(wù)的規(guī)定

在新加坡憲法中可以找到很多與宗教有關(guān)的內(nèi)容，體現(xiàn)了憲法對全體國民宗教自由的保障。具體條款如：第12條(2)款：“……禁止以宗教、種族、血統(tǒng)或出生地為由，在法律、公共職務(wù)任命、公共當(dāng)局就業(yè)或者法律執(zhí)行方面歧視新加坡公民?！钡?5條：“(1)人人享有信仰、踐行和傳播宗教的權(quán)利。(2)禁止強(qiáng)迫任何人就專門全部或部分地分配給宗教而非個人用途的收入納稅。(3)所有宗教團(tuán)體享有以下權(quán)利：管理自己的宗教事務(wù)；為宗教或慈善目的建立和維持機(jī)構(gòu)；以及依法取得、擁有、持有和管理財(cái)產(chǎn)。(4)本條規(guī)定沒有授權(quán)實(shí)施違反關(guān)于公共秩序、公共健康或公共道德的一般法律的行為?！钡?6條(3)款：“除他自己的宗教以外，不得要求任何人接受宗教教導(dǎo)、參加宗教儀式或者進(jìn)行宗教崇拜活動?！钡?6條(4)款：“18周歲以下的個人宗教應(yīng)當(dāng)由其父母或監(jiān)護(hù)人決定?！?/p>

憲法之外，上世紀(jì)90年代以前，新加坡政府主要援引《煽動法》和《刑事法》來對付破壞宗教和諧的輕微犯罪行為?！渡縿臃ā芬?guī)定，“不同種族或不同階級的人民互相猜疑和敵對”的行為是有煽動性的行為。《新加坡共和國刑法典》(1985年)把涉及到宗教的犯罪行為列為刑事犯罪，并對牽涉到宗教的犯罪行為和相關(guān)處罰做了嚴(yán)格規(guī)定：“破壞、損害或褻瀆任何宗教圣地，或被任何種類的人朝圣的物品，旨在侮辱或任何種類的人的宗教信仰；或明知任何種類的人可能會將此處破壞、損害或裹讀視為對其他宗教信仰的侮辱的，處可長至2年的有期徒刑，或罰金，或兩罰并處?！薄肮室鈹_亂依法舉行的實(shí)踐宗教信仰或宗教禮儀的任何集會的，處可長至一年的有期徒刑，或罰金，或兩罰并處?！薄爸荚趥θ魏稳说母星?，或侮辱任何人的宗教信仰，或明知任何的感情可能會遭受傷害，或任何人的宗教信仰可能會受到侮辱，或侵犯任何宗教信仰或任何墓地或舉行葬禮留土的任何地方，或作為死者停尸場，或侮辱任何尸體，或擾亂正在舉行葬禮集會的任何人的，處可長至一年的有期徒刑，或罰金，或兩罰并處”、“說出任何人聽得見的話或發(fā)出人聽得見的聲音，或做出任何人看得見的姿勢，或放置任何人看得見的物品，旨在蓄意傷害他人宗教感情的，處可長至一年的有期徒刑，或罰金，或兩罰并處?！?/p>

值得一提的是，在新加坡，適用《煽動法》、《刑事法》主要還是用來對付破壞宗教和諧的較為輕微的行為。而對于那些破壞宗教和諧的極端行為，如導(dǎo)致宗教間的互相對立，引起暴亂和流血事件，或促使宗教間產(chǎn)生更大裂痕和摩擦，新加坡政府將援引《內(nèi)部安全法》對其采取嚴(yán)厲得多的措施。新加坡政府也特別注意對傳播媒介的規(guī)范與管理，嚴(yán)禁有礙宗教和諧的言論。新加坡政府認(rèn)為，“根據(jù)新加坡經(jīng)驗(yàn)，多種種族和多種宗教混合的局面，易發(fā)生變化，因此美國的‘輿論市場’概念，不但不能產(chǎn)生和諧的見解，達(dá)到兼聽則明的效果，相反的卻時常會導(dǎo)致暴亂和流血。”為此，新加坡政府通過相關(guān)立法對大眾傳播媒介進(jìn)行管理，以防有人利用宗教、語言的差異進(jìn)行危及政府和社會穩(wěn)定的宣傳。這方面的主要法律有：《不良出版物法》、《電影法》、《新加坡廣播公司法》、《新加坡廣播電視節(jié)目法》和《新聞及出版法》等。其中《新加坡廣播電視節(jié)目法》第四款明確規(guī)定，新加坡廣播電視節(jié)目必須符合“尊重法律、宗教信仰和社會制度”的基本原則，對涉及“鼓勵犯罪、破壞公共秩序，或有可能傷害社會和宗教信徒的節(jié)目一律不準(zhǔn)播出。”對大眾傳播媒介的管理，有效預(yù)防了有礙宗教和諧言論的出現(xiàn)，對新加坡維持民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧具有重要意義。

(二)維護(hù)宗教和諧白皮書、維護(hù)宗教和諧法、宗教和諧聲明

1.概述

《維護(hù)宗教和諧白皮書》、《維護(hù)宗教和諧法》、《宗教和諧聲明》是新加坡通過立法促進(jìn)宗教和諧的世界獨(dú)創(chuàng)。如前所述，上世紀(jì)80年代中后期，新加坡先后發(fā)生了一些因宗教引發(fā)的社會矛盾，引起政府對宗教問題的關(guān)注。國家社會發(fā)展部委托新加坡國立大學(xué)就新教坡宗教現(xiàn)狀開展調(diào)研，對全面考察和評估新加坡宗教的基本狀況，最后形成了關(guān)于新加坡宗教和宗教復(fù)興的六份系列研究報告。這些研究報告認(rèn)為，在迅速發(fā)展的新加坡社會中，宗教固然可以滿足人們的靈性需要，但另一方面，宗教在客觀上也會產(chǎn)生一些消極作用。例如，新加坡基本上是全民信教，宗教大規(guī)模復(fù)興的話，就只有在信仰宗教的人群中發(fā)展信徒，即基督教在伊斯蘭教徒中傳教，很容易引發(fā)民族、種族矛盾。加之有的宗教人士熱衷于參政議政，常常批評執(zhí)政黨的各項(xiàng)政策，從而不同程度地介入了政治活動。

為最大可能地消除宗教間沖突與政教矛盾，1989年4月，時任第二國防部長的李顯龍建議，用立法保持宗教和諧，得到部分宗教領(lǐng)袖、媒體人士以及社會各界的贊同。1989年12月，新加坡政府發(fā)布《宗教和諧白皮書》，并附有內(nèi)部安全局的一份報告，列舉了宗教狂熱造成的種種后果。1990年11月，《維護(hù)宗教和諧法》通過，2003年7月，《宗教和諧聲明》發(fā)布。

2.《維護(hù)宗教和諧白皮書》

《維護(hù)宗教和諧白皮書》對宗教的積極意義給予充分肯定：“在新加坡社會，宗教起著積極的作用。宗教團(tuán)體一直對國家做出重大貢獻(xiàn)。新加坡人從他們的宗教信仰中得到精神上的力量和道德上的指引。許多宗教團(tuán)體不遺余力地從事教育、社區(qū)和社會工作，如辦學(xué)校，幫助老人及殘疾人士，開設(shè)托兒所等?？梢灶A(yù)見，他們在這方面的貢獻(xiàn)將與日俱增?！薄栋灼愤€重申和強(qiáng)調(diào)了政教分離原則：“宗教團(tuán)體不得參與政治活動。相應(yīng)地，不允許任何團(tuán)體利用宗教問題或控制宗教團(tuán)體以激起不滿或獲得政治支持，無論這種行為的目的是實(shí)現(xiàn)宗教理想，還是達(dá)成世俗目的。在一個多元宗教的社會，任何團(tuán)體違背這一原則，結(jié)果只能是混亂和沖突?！彼?，在新加坡，政治是政治團(tuán)體的事情，而不是任何宗教團(tuán)體的權(quán)利或責(zé)任，教徒可以個人身份參與政治活動，也可以代表其他政黨參與或反對政府的運(yùn)動，但是絕不能代表宗教民眾或團(tuán)體參與政治。

3.《維護(hù)宗教和諧法》

《維護(hù)宗教和諧法》以法律形式申明了政教分離原則以及各宗教團(tuán)體必須遵守的原則。其主要內(nèi)容有：(1) 尊重和保持各宗教的特點(diǎn)，提倡各宗教的平等、互相尊重、和諧共處，使各宗教的傳統(tǒng)文化都有自由的成長空間。(2) 在處理宗教與政治、宗教之間、宗教內(nèi)部、宗教與社會等多種關(guān)系方面，該法均作了嚴(yán)格的規(guī)定，劃定了界限。(3) 設(shè)立了權(quán)威機(jī)構(gòu)——“宗教和諧總統(tǒng)理事會”，其職能是“考慮并向內(nèi)政部長報告由內(nèi)政部長或議會轉(zhuǎn)給理事會并影響到新加坡宗教和諧的事務(wù)”。(4) 賦予內(nèi)政部長下達(dá)限制令的權(quán)力，如果內(nèi)政部長認(rèn)定任何宗教團(tuán)體機(jī)構(gòu)中成員或神父、僧侶等具有或試圖具有以下行為：“導(dǎo)致不同宗教團(tuán)體之間的敵視、仇恨、惡意情緒；借宣傳、信仰任何宗教之名進(jìn)行推動政治事業(yè)或政黨事業(yè)的活動；借宣傳、信仰任何宗教激發(fā)對新加坡總統(tǒng)或政府的不滿，發(fā)現(xiàn)有人企圖利用宗教危害社會安全、種族、宗教和諧的言論”，部長有權(quán)發(fā)出限制令，限制此人的言論和行動，禁止他重復(fù)挑撥性言論。違犯限制令者，地方法院可處2 年以下的監(jiān)禁，并處1 萬新元以下的罰款，再犯者可處3 年以下的監(jiān)禁，并處2 萬新元以下的罰款。與此同時，同立法嚴(yán)苛和法不留情著稱的舊有印象相反，《維持宗教和諧法案》還建立起一套寬容的執(zhí)法機(jī)制，認(rèn)定本法的實(shí)質(zhì)不是懲戒性的而是警示性、預(yù)防性的。因此自該法頒布20多 年來還沒有發(fā)出過一次限制令，而只是對有關(guān)人員警告過2 次。當(dāng)然，其警示性、示范性作用還是有很強(qiáng)震懾力的。

4.《宗教和諧聲明》

2002年10月，時任新加坡總理吳作棟首先提出制訂宗教和諧準(zhǔn)則的構(gòu)思，嗣后由政務(wù)部長率領(lǐng)的工作委員會和所有主流宗教群體攜手合作，集思廣益擬定《宗教和諧聲明》草案。經(jīng)過反復(fù)修訂，2003年7月20日，《宗教和諧聲明》正式發(fā)布，鼓勵新加坡人在每年種族和諧日的一周之內(nèi)朗誦該聲明。

《宗教和諧聲明》全文如下：我們同為新加坡人民，謹(jǐn)此聲明：宗教和諧是確保我國多元種族、多元宗教社會之和平、進(jìn)步與繁榮的要素。我們決心通過相互容忍、信任、尊重和了解，強(qiáng)化宗教和諧。我們將始終如一，確認(rèn)國家的世俗性，提升社會的凝聚力，尊重各人的信仰自由，既增廣共同空間也尊重彼此的差異，促進(jìn)各宗教間的溝通。從而確保在新加坡宗教不會被濫用來制造沖突與不和。

這一聲明肯定了宗教和諧的重要性，確認(rèn)宗教和諧是維護(hù)新加坡多元種族、多元宗教社會之和平、進(jìn)步與繁榮的要素，必須通過相互容忍、信任、尊重與了解來強(qiáng)化宗教和諧。該聲明是21 世紀(jì)新加坡人民的行動準(zhǔn)則。實(shí)踐中，為促進(jìn)準(zhǔn)則的實(shí)行，擬定該聲明的所有宗教群體的代表們組成了跨宗教和諧圈( IRHC) ?！蹲诮毯椭C聲明》的制定與實(shí)行，無疑將進(jìn)一步促進(jìn)新加坡的宗教和諧相處。

(三)宗教事務(wù)管理法令

在宗教事務(wù)管理上，新加坡政府對宗教事務(wù)具有管理的權(quán)限。新加坡“宗教事務(wù)由內(nèi)政部、社會發(fā)展部以及專門管理伊斯蘭教事務(wù)的‘回教事務(wù)局’負(fù)責(zé)。內(nèi)政部社團(tuán)注冊局負(fù)責(zé)新加坡宗教團(tuán)體、寺廟、教堂等組織、機(jī)構(gòu)的注冊登記，并對宗教組織、宗教活動場所的活動監(jiān)督?！?這些政府機(jī)構(gòu)維持著宗教團(tuán)體正常運(yùn)行的同時，在一定程度上也起到維護(hù)宗教和諧發(fā)展的作用。相關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容有：

1.宗教團(tuán)體登記與法律認(rèn)可

所有(宗教或非宗教)社團(tuán)均需登記為協(xié)會、公司、合伙和團(tuán)體等，可以從事教育、貧困救濟(jì)、宗教和社區(qū)福利(如促進(jìn)體育、健康、社區(qū)關(guān)系、殘疾人福利、人道主義/救災(zāi)等)等四類慈善活動。實(shí)踐中，新加坡的大多數(shù)宗教社團(tuán)登記為協(xié)會和慈善機(jī)構(gòu)，有些宗教團(tuán)體成立了從事教育、衛(wèi)生、窮人與殘疾人福利等慈善事業(yè)的獨(dú)立分支機(jī)構(gòu)。

宗教團(tuán)體未在政府登記，不影響信教人員私人聚會、禮拜和在義務(wù)初級教育以外自己教育子女的自由?！按壬苹顒印?如幫助窮人、殘疾人、病人等)也不是強(qiáng)制性的。不登記不影響他們作為個人擁有財(cái)產(chǎn)、企業(yè)等的權(quán)利。

2.宗教財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)與稅收管理

如果慈善活動的受益人是不考慮宗教信仰的公眾，可向捐贈人簽發(fā)抵稅收據(jù)。除非宗教團(tuán)體被登記為“公共機(jī)構(gòu)”，否則政府不允許抵免對這樣“私人”慈善團(tuán)體的捐贈的稅款。所有宗教團(tuán)體都可擁有財(cái)產(chǎn)，甚至可以成立公司從事商業(yè)。

公共資金的分配不考慮宗教因素。公共資金支持的有宗教傾向的學(xué)校必須開設(shè)國家規(guī)定的課程，且不得歧視不信教人員。

3.社會責(zé)任

宗教團(tuán)體有權(quán)從事僅面向信奉同一宗教的人員的“私人”慈善活動，或者面向所有人的“公共”慈善活動行為。宗教團(tuán)體有權(quán)向它們自己的成員籌集自己的資金，在其私有設(shè)施內(nèi)公開集資不受限制，也不被視為“公共”行為。僅在獲得許可的情形下，宗教團(tuán)體可以向公眾集資。

所有宗教組織和宗教領(lǐng)袖均須遵守《維護(hù)宗教和諧法》。宗教布道時不得反對其他宗教或宗教領(lǐng)袖。宗教組織或者慈善機(jī)構(gòu)不得參與政治和政治競爭活動，但是與宗教/種族群體有聯(lián)系的獨(dú)立政黨則不受限制。

任何宗教團(tuán)體，都禁止在不同宗教團(tuán)體之間制造敵意、仇恨、惡意或者對立；禁止在傳播或者踐行宗教信仰的同時或者以此以幌子，從事政治活動或者政黨活動；禁止以傳播或者踐行宗教信仰為幌子，開展顛覆破壞活動；禁止在傳播或者踐行宗教信仰的同時或者以此以幌子，激起對總統(tǒng)或政府的不滿情緒。

如果立法歧視任何種族或者少數(shù)群體內(nèi)容，保護(hù)少數(shù)族群總統(tǒng)理事會可以向總統(tǒng)提供相關(guān)建議，總統(tǒng)可以否決該項(xiàng)法律。如果立法破壞宗教和睦，宗教和諧理事會可以向內(nèi)閣提供建議。每個選區(qū)由所有宗教和種族的代表組成的跨種族宗教信任團(tuán)(IRCC)，職責(zé)是促進(jìn)相互諒解。

4.政府管理宗教事務(wù)的方式

首先，政府是世俗的，政府平等對待所有宗教，即法律是“宗教中立”的。其次，政府不對所有宗教區(qū)別管理，只要慈善機(jī)構(gòu)不區(qū)別對待施舍對象，政府將向所有慈善機(jī)構(gòu)提供資金，且所有慈善機(jī)構(gòu)均享受稅收優(yōu)惠。

政府承諾將與所有宗教領(lǐng)袖商討國家事務(wù)并開展協(xié)作。但絕不參與宗教組織內(nèi)部的人事任命。各宗教團(tuán)體任命它們的領(lǐng)導(dǎo)人，無須政府批準(zhǔn)、同意或者干預(yù)，唯有新加坡伊斯蘭教長的任命須經(jīng)穆斯林社會同意。[4]

四、新加坡宗教案例

(一)宗教自由實(shí)踐問題

如前所述，新加坡共和國憲法第15條確保新加坡信仰自由，“人人享有信仰、踐行和傳播宗教的自由。”“信仰、踐行、傳播”三個憲法范疇不僅應(yīng)該在憲法條文中理解，而且可以通過著名案例和其他法院判例來把握其確切含義。

有一個較為典型的案例，一位耶和華見證人教派的教徒彼得·威廉姆斯(Peter Williams Nappalli)先生因拒絕宣誓和唱國歌被他所在的技術(shù)教育學(xué)院解雇，之后他以錯誤解雇為由起訴到高等法院，最終被判敗訴。一個宗教團(tuán)體——耶和華見證人教派，向來反對服兵役，加之該教派成員拒絕宣誓效忠國家或向國旗致敬，1972年該教派在新加坡被取締。威廉姆斯?fàn)庌q說技術(shù)教育學(xué)院在同他簽署為期十年的雇用合同時就應(yīng)當(dāng)知道他是不會唱國歌或宣誓的，那么在雇傭合同存續(xù)期間的解職行為非法。高等法院審查發(fā)現(xiàn)，作為學(xué)校生活的一部分，教師在教育中的角色很清晰地包括了使學(xué)生成為好市民的義務(wù)。但威廉姆斯先生實(shí)際上并未特別坦率地亮明自己的信仰；且他在填寫申請技術(shù)教育學(xué)院職位的申請表時曾被問及是否有犯罪經(jīng)歷，威廉姆斯先生填寫了“無”，而實(shí)際上，因?yàn)榫芊鬯€曾被軍事法院宣布有罪。法官由此得出結(jié)論說，這是不可接受的。原告隱瞞個人信息表明他知道這可能導(dǎo)致不合格或被解雇。威廉姆斯先生對此爭辯說，在技術(shù)教育學(xué)院雇傭他之后的若干年內(nèi)，從來未對他的行為有過任何表示，這意味著技術(shù)教育學(xué)院是接受該事實(shí)的。但法官特別提示：直到1988年，宣誓需要右手握拳護(hù)胸的動作才使他的行為被人注意，而在學(xué)校大會的前面位置，學(xué)校管理人員一般很難注意到他是否唱國歌或宣誓。最終，高等法院駁回彼得先生解職非法的控告，同時也駁回了他認(rèn)為唱國歌和宣誓并非勞動合同內(nèi)容的說法。強(qiáng)調(diào)說因?yàn)樽诮绦叛龆鵁o法執(zhí)行合同義務(wù)的人應(yīng)當(dāng)確保對方當(dāng)事人同意免除他爭議的義務(wù)。如果不能這樣做，他就不是適格的當(dāng)事人。而這樣做并不影響市民宣講、踐行和傳播其宗教信仰，它既不壓制言論自由也不侵犯法律面前人人平等。④

事實(shí)上，在宗教傳播方面，1977年印度高等法院認(rèn)為個人有權(quán)通過宣講教義來傳播宗教，但無權(quán)讓其他信教徒改信自己的宗教。而新加坡法院始終試圖在宗教踐行和世俗事實(shí)之間劃清界限，認(rèn)為唱國歌和國家宣誓是后一種形式。因此，教師在加入教育機(jī)構(gòu)時做以上活動不應(yīng)被認(rèn)為是侵犯其宗教信仰權(quán)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，憲法第15條第四款限定了第15條的第一款，即宗教自由并非絕對。第十五條保障的權(quán)力不得與公共秩序、公共衛(wèi)生或道德沖突。此處的“公共秩序”相當(dāng)于“公共和平、福利和良好秩序”。⑤

(二)涉及宗教教義和內(nèi)部糾紛問題

1964年7月，新加坡發(fā)生一起種族暴動，它不是直接因?yàn)槿A巫兩族的宗教紛爭所引起，但宗教因素在挑起馬來人的情緒中卻扮演著非常重要的角色。對回教徒而言，豬肉是他們最禁忌的食品。為了讓馬來人以為華人有意侵犯他們的宗教，種族主義極端分子故意捏造事實(shí)，在報紙上誣指華人教師強(qiáng)迫馬來學(xué)生吃豬肉。不但如此，一些外國勢力和種族主義極端分子通過歪曲可蘭經(jīng)上的經(jīng)文和回教教義，來煽動馬來人的激憤情緒，加之政治理念和黨派利益的矛盾，最終導(dǎo)致了種族暴動的爆發(fā)。[5]P73

(三)政教分離及社會綜合問題

在20世紀(jì)80 年代， 新加坡發(fā)生的宗教案件，幾乎都是宗教干預(yù)政治、擾亂社會安定團(tuán)結(jié)的事件。如“回教神學(xué)家反對政府案”、“回教兄弟會案”、“天主教傳教士社會行動案”等都屬于這一性質(zhì)。有的傳教士揚(yáng)言要使基督教成為新加坡唯一的國教， 有的則企圖在新加坡建立一個伊斯蘭教國，顯然這都是破壞宗教和諧、危害政治穩(wěn)定的非法活動。

1978年，一個名為穆斯林兄弟會(Muslim Brotherhood)的組織被認(rèn)為有顛覆國家的企圖。據(jù)新加坡內(nèi)部安全局的報告：“1978年，一個由畢業(yè)大學(xué)生組成的名為穆斯林兄弟會的秘密團(tuán)體謀求建立一個穆斯林國家，其團(tuán)體由21名成員組成，大多數(shù)是從一個長期住在新加坡的馬來西亞宗教教師的宗教班上召集的。穆斯林兄弟會計(jì)劃召集預(yù)科學(xué)生和在校大學(xué)生在他們各自的學(xué)校建立宗教研討團(tuán)，這些學(xué)生將被訓(xùn)練成傳播革命思想和在穆斯林中制造不和的寫作人和宗教教師。在穆斯林兄弟會的引導(dǎo)下，穆斯林群眾將會要求政府實(shí)施類似阿拉伯和伊朗的伊斯蘭教法，如果政府拒絕，穆斯林兄弟會將會發(fā)動武裝暴亂?！弊罱K，新加坡政府援引《內(nèi)部安全法》(Internal Security Act)，逮捕了穆斯林兄弟會的五位領(lǐng)導(dǎo)人，并將來自馬來西亞的宗教顧問驅(qū)逐出境，禁止其再次進(jìn)入新加坡。⑥由此可見，作為新加坡政府對付破壞宗教和諧的秘密武器，《內(nèi)部安全法》具有很強(qiáng)的威懾力，但也被國際社會戴上了“威權(quán)社會”的帽子。

五、新加坡宗教和諧原因的探究

在世界上許多國家和地區(qū)，多元宗教之間的糾紛和矛盾導(dǎo)致流血沖突事件與戰(zhàn)爭屢見不鮮，然而新加坡的情況卻有很大不同。自1965年獨(dú)立以來，新加坡基本上沒有宗教沖突，各宗教組織和團(tuán)體之間互相尊重、和睦相處，寬容與和諧是新加坡宗教關(guān)系的特征。新加坡各宗教和平共處、共同興旺的原因主要有以下幾方面：

(一)正確認(rèn)識宗教問題，樹立正確的宗教觀

新加坡的各種宗教能夠出現(xiàn)長期和平相處，與新加坡政府對宗教的正確認(rèn)識以及基于這種認(rèn)識而制定的多元宗教政策的導(dǎo)向、制衡作用是分不開的。眾所周知，在許多國家和地區(qū)，不同宗教和教派之間存在糾紛和矛盾，由于處置不當(dāng)導(dǎo)致流血沖突乃至宗教戰(zhàn)爭的事件在歷史上屢見不鮮。即使在新加坡，也曾經(jīng)存在互不兼容甚至攻訐的情形，新加坡建國前的1964年7月的“馬華沖突”，令老一輩的新加坡人記憶猶新。鑒于新加坡歷史上和國際上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新加坡政府認(rèn)真研究了國情和民情，形成了對宗教問題的正確認(rèn)識，樹立了正確的宗教觀：

第一，多元民族和多元宗教是新加坡的基本國情之一，宗教問題對新加坡的社會安定和人民團(tuán)結(jié)起著決定性的作用。宗教問題處理得當(dāng)，各族人民就會團(tuán)結(jié)，社會也會安定；處理不當(dāng)，就會出現(xiàn)不安定因素，導(dǎo)致混亂局面的出現(xiàn)。這一點(diǎn)在1989 年12月新加坡國會通過的《維持宗教和諧白皮書》中可以充分體現(xiàn)，“新加坡有不同的種族、語言和宗教。在新加坡，世界各大宗教如佛教、道教、回教、印度教、錫克教以及各種宗派的基督教都有它們的信徒。在這種環(huán)境中， 宗教與種族的和諧， 就不僅是一個理想的目標(biāo)，而且也是一個國家能否團(tuán)結(jié)生存的必須條件。”

第二，宗教對社會歷史和人們精神生活方面的作用顯然有消極性和積極性兩面。一方面，宗教作為一種社會意識形態(tài)，可以成為信教群眾的精神寄托所在。它能滿足人們某種精神上需要，它對一個人有一定的道德感化作用，能激發(fā)一種理想主義。比如說，當(dāng)某些自然災(zāi)害、生老病死等給人們帶來了肉體上、精神上的不幸和痛苦，人們不能正確解釋、對待這些痛苦時，就會到宗教中去尋找庇護(hù)，求得心理平衡。新加坡政府認(rèn)為，宗教宣傳慈善友愛、扶貧濟(jì)困，一般都帶有人道主義的色彩──改善社會的不公平現(xiàn)象，提供教育組織，提供醫(yī)藥及福利服務(wù)等。李光耀曾經(jīng)指出，“宗教是一個民族文化中最重要的一環(huán)，它教導(dǎo)信徒們道德價值和規(guī)范，也照顧信徒們的精神、道德和社會福利。”新加坡原教育部長吳慶瑞也認(rèn)為，宗教是一個很好的凝聚力。另一方面，新加坡政府也認(rèn)識到宗教的消極影響，尤其是多元宗教可能會導(dǎo)致的宗教沖突和民族矛盾。鑒于宗教的兩重性，新加坡政府確立了既利用又限制的多元化的宗教政策。

第三，認(rèn)識到宗教之間的和諧不是自然而然實(shí)現(xiàn)的。政府要加強(qiáng)對宗教的引導(dǎo)，通過制定政策，采取各種措施，以促進(jìn)各宗教間的和諧、容忍。

(二)從實(shí)際出發(fā)，制定平等中立、多元化的宗教政策

第一，不設(shè)國教，平等地對待每一種宗教，公民宗教信仰自由。根據(jù)憲法，新加坡現(xiàn)存的各種宗教及教派都被承認(rèn)是合法的，它有權(quán)招收信徒和按照教義、教規(guī)開展宗教活動；各族人民、每個人都有權(quán)選擇自己的信仰；信奉任何宗教的人在社會上和供職過程中不受歧視，各宗教團(tuán)體在行使自由權(quán)時不能超越一定界限，以免由于出現(xiàn)各種爭取信徒和改變他人信仰的宗教競爭，從而妨礙信教自由和宗教團(tuán)結(jié)。信仰自由政策還包括新加坡政府一視同仁地對待各種宗教，允許各宗教團(tuán)體建立自己的教會組織、辦學(xué)校、出刊物、成立福利機(jī)構(gòu)等。

第二，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)各種宗教之間的和諧、容忍與節(jié)制。新加坡的《維持宗教和諧白皮書》中規(guī)定了新加坡各宗教團(tuán)體和信徒在處理與其他宗教關(guān)系時必須共同遵守的準(zhǔn)則，包括認(rèn)清新加坡是一個多元種族、多元宗教的社會， 應(yīng)該特別留意避免冒犯其他宗教的感情；各宗教信仰共同的道德價值，應(yīng)加以強(qiáng)調(diào)；尊重他人信仰的自由，也尊重他人選擇或拒絕某種宗教的權(quán)利；約束本宗教的信徒、教徒、教會負(fù)責(zé)人或傳教人員，不讓他們對其他宗教和宗教團(tuán)體有任何不敬的行為；不鼓動和煽動本教的教徒，仇視或以暴力對付其他宗教或宗教團(tuán)體；等等。

第三，堅(jiān)決反對宗教干涉和介入政治，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的政教分離。因?yàn)樵诙嘣诮虈依?，宗教一旦參與政治，其文化特質(zhì)中寬容、和平的一面就受到抑制，會影響各個宗教之間的和睦相處。所以， 新加坡在憲法、其他法律以及政府領(lǐng)導(dǎo)人講話中再三強(qiáng)調(diào)“宗教與政治必須有嚴(yán)格的區(qū)分”、“宗教團(tuán)體不應(yīng)該卷入政治”。新加坡有不少國會議員都是基督教徒和回教徒，但這并沒有改變政府的非宗教性觀點(diǎn)。新加坡政府一再強(qiáng)調(diào)：“部長和議員， 不論他們信仰何種宗教， 在處理選民的事務(wù)時，都必須格外意識到非宗教性的必要， 因?yàn)榇碓S多不同宗教信仰， 或是沒宗教信仰的選民。”

(三)法律創(chuàng)新，頒行維護(hù)宗教和諧的法律和聲明

如前所述，新加坡以立法形式確立了維護(hù)宗教和諧團(tuán)結(jié)的基本原則，作為新加坡各種宗教團(tuán)體與信徒在處理與其他宗教關(guān)系時必須遵守的準(zhǔn)繩。在促進(jìn)宗教和諧的法律文件之下，新加坡宗教界人士在從事宗教事務(wù)、進(jìn)行各種宗教活動時，都自覺地在國家法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，管理嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)作規(guī)范。新加坡所有宗教、宗教活動場所需向內(nèi)政部社團(tuán)注冊局申請登記注冊，均按章程開展活動，迄今未發(fā)生重大社會問題。

(四)以多元一體的種族和諧政策保障宗教和諧

除了基督教之外，新加坡的其他宗教都是建立在民族種族的基礎(chǔ)上的，因而，新加坡政府認(rèn)為，多元種族導(dǎo)致多元宗教，種族矛盾會加深宗教隔閡，種族的和諧則可以促進(jìn)宗教的和諧。為此，新加坡政府將每年的7月21日定為種族和諧日，并于1988年1月通過了《多元種族會議案》，倡導(dǎo)建立一個多元種族、多元文化和多元宗教的社會，并以之作為社會公正與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。具體講，就是新加坡政府正視和承認(rèn)多元種族的存在，給每一種族以平等的地位，同時又強(qiáng)調(diào)大家多元統(tǒng)一于“新加坡民族”。長期以來，新加坡政府把促進(jìn)種族和諧作為政府工作的一個重要內(nèi)容和基本目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)種族和諧，新加坡政府在住房、政治、經(jīng)濟(jì)及教育上作了不懈的努力。在住房方面，實(shí)行種族混合居住政策，以改善各族人民之間的關(guān)系，促使他們互相了解。在政治上，保證各民族一律平等，不給任何種族以特權(quán)，并實(shí)行“集體選區(qū)”制，使少數(shù)民族在國會中有足夠的代表以反映和維護(hù)他們的利益。在經(jīng)濟(jì)上，打破職業(yè)的種族界限，增加就業(yè)機(jī)會，實(shí)行公平分配，大力發(fā)展生產(chǎn)力，為各民族提供均等的參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和享受經(jīng)濟(jì)成果的機(jī)會；在文化上，努力培養(yǎng)新加坡各族人民的文化認(rèn)同。和諧的種族政策取得了明顯的效果，新加坡自獨(dú)立以來就沒有發(fā)生過民族沖突，基本上消除了種族隔閡，各種族和諧相處，多元一體化的和諧的種族政策促進(jìn)了宗教和諧的實(shí)現(xiàn)。

注釋：

① 此處數(shù)據(jù)來自新加坡統(tǒng)計(jì)局2000年出版的《新加坡人口統(tǒng)計(jì)2000》，參見其官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)報告http://www.singstat.gov.sg/pubn/popn/c2000adr/chap5.pdf。

② 參見http://baike.baidu.com/view/7009.htm，2012-1-12。

③ 憲法第14條三款賦予所有新加坡公民的自由權(quán)利，均受到其他法令的必要限制，例如(a)款公民享有言論和表達(dá)的自由權(quán)利，受到誹謗法的限制；(b)款公民享有不帶武器和平集會的權(quán)利，受到非法集會法的限制；(c)款公司享有結(jié)社的權(quán)利，受到相應(yīng)登記條例的限制。

④ 參見http://www.singapore-window.org/81023st1.htm.

⑤ Article 15 of the Constitution of Singapore， 參見http://en.wikipedia.org/wiki/Article_15_of_the_Constitution_of_Singapore.

⑥ 案例整理來源于http://www.rickross.com/reference/icc/ICC128.html.

[1] 潘明權(quán)，馬勁.新加坡宗教印象[J].中國宗教,2002,3.

[2] 嚴(yán)鳳明.新加坡的民族、宗教政策與和諧社會的構(gòu)建[D].云南師范大學(xué)2006年世界史專業(yè)碩士論文.

[3] 王文欽.宗教和諧與民族團(tuán)結(jié)——新加坡宗教文化和宗教政策芻議[EB/OL].http://www.docin.com/p-104416157.html，2012-1-12.

[4] [新]Toh See Kiat.新加坡的宗教管理方式[EB/OL]. http://www.pacilution.com/ShowArticle.asp?ArticleID=1503，2012-1-20.

[5] 劉玉玲.黑色的穆罕默德誕辰——1964年新加坡種族暴動[J].東南亞研究，2000，1.

OnSingaporeReligiousAffairsandItsLegalGovernance

FengYu-jun

(Law School of Renmin University of China, Beijing 100872)

Singapore is the intersection of Eastern and Western civilizations. It is very important that handle the relationship between the different races and religions properly. Based on the facts that Singapore was various races and religions, the government dealt with the religious policies relating to work. Through the Constitution established the principle of secularism, religious freedom and races equal protection, and issued the Maintenance of Religious Harmony Act. Realized harmony and tolerance inter-religious finally, and set a good example for religious affairs and its legal governance in the world.

Singapore；secularism；Maintenance of Religious Harmony Act； experiences in legal governance

1002—6274(2013)03—059—10

DF02

A

中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金研究品牌計(jì)劃(中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助)《中國宗教事務(wù)法制化戰(zhàn)略與管理創(chuàng)新研究：現(xiàn)狀調(diào)查、目標(biāo)模式與行動方案》項(xiàng)目的階段性成果。

馮玉軍(1971-)，男，甘肅白銀人，法學(xué)博士，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榉ń?jīng)濟(jì)學(xué)、法律全球化理論、區(qū)域法制問題等。

(責(zé)任編輯：黃春燕)