課題組

(中共南京市委宣傳部 江蘇 南京 210008)

基層群眾文化團(tuán)體是廣大人民群眾參與文化建設(shè)、共享文化成果的一個(gè)重要載體，也是開(kāi)展基層文化工作，引導(dǎo)群眾過(guò)上健康文明生活的重要依靠力量。為了更好地促進(jìn)基層群眾文化團(tuán)體的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)，南京市委宣傳部、文廣新局與市委黨校組成聯(lián)合調(diào)研組，深入郊區(qū)農(nóng)村和城市社區(qū)，開(kāi)展了廣泛而深入的調(diào)研與思考。

一、發(fā)展基層群眾文化團(tuán)體是新形勢(shì)下做好基層文化工作的必然選擇

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)各類(lèi)基層群眾文化團(tuán)體發(fā)展很快，已經(jīng)成為群眾文化的主要提供者。凡是基層群眾文化團(tuán)體比較多的地區(qū)，該地區(qū)的文化活動(dòng)就非?；钴S，群眾文化生活就豐富多彩;凡是大家都樂(lè)于參加各類(lèi)文化娛樂(lè)活動(dòng)的地區(qū)，必然活躍著多支群眾文化團(tuán)體。大量事實(shí)表明，基層群眾文化團(tuán)體已經(jīng)成為豐富基層群眾文化生活的主要力量，發(fā)展基層群眾文化團(tuán)體是新形勢(shì)下做好基層文化工作的必然選擇。

第一，基層群眾文化團(tuán)體可以成為開(kāi)展基層文化工作的重要助手。調(diào)研表明，不斷興起的基層群眾文化團(tuán)體能夠很好地承擔(dān)起活躍基層文化的重任，不僅成為推動(dòng)群眾參與文化活動(dòng)的宣傳者、教育者和組織者，而且能夠成為政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾的重要紐帶，成為開(kāi)展基層文化工作的重要助手。

第二，基層群眾文化團(tuán)體是滿足廣大群眾精神文化需求的主力軍。調(diào)研表明，目前，全市每個(gè)社區(qū)平均有5 個(gè)左右的基層群眾文化團(tuán)體，組織、開(kāi)展了各種文化活動(dòng)，而這是體制內(nèi)的文化力量所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的?；鶎尤罕娢幕瘓F(tuán)體提供了群眾廣泛參與文化活動(dòng)的載體，搭建了自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)，很好地滿足了廣大群眾渴望體驗(yàn)、渴望參與的精神文化需求。

第三，基層群眾文化團(tuán)體是文藝作品創(chuàng)作的重要力量。調(diào)研表明，基層群眾文化團(tuán)體每年創(chuàng)作的文藝作品數(shù)量是驚人的，有些文化團(tuán)體的創(chuàng)作能力很強(qiáng)，每年都能創(chuàng)作30 個(gè)左右的新節(jié)目，這為滿足廣大群眾的多層次、多類(lèi)別的精神文化需求提供了豐富的文化寶庫(kù)。同時(shí)，也為專(zhuān)業(yè)人士創(chuàng)作文藝作品、打造文化精品提供了取之不盡、用之不竭的源頭活水。

第四，基層群眾文化團(tuán)體是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要傳承者。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相較于單純地保護(hù)、資助傳承人的做法，讓優(yōu)秀民俗文化扎根于群眾，融入現(xiàn)代社會(huì)，化為群眾日常生活的組成部分和精神文化的表達(dá)方式，是最有效的傳承方式。在這樣一個(gè)過(guò)程中，基層群眾文化團(tuán)體充分扮演了宣傳者、倡導(dǎo)者和傳承者的角色，通過(guò)基層文化骨干的帶頭作用，以點(diǎn)帶面，吸引廣大群眾參與其中，在滿足群眾文化需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚(yáng)。如，棲霞區(qū)是中國(guó)龍舞之鄉(xiāng)，棲霞龍舞被授予省級(jí)非遺項(xiàng)目，下崗工人張桂娣靠自己的“龍頭”作用，成功帶出了11支龍隊(duì)，在大學(xué)、小學(xué)、部隊(duì)、企業(yè)等單位免費(fèi)指導(dǎo)、推廣龍舞活動(dòng)，為龍舞的傳承發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ);此外，剪紙、抖空竹、皮影戲等優(yōu)秀民間文化也在基層群眾文化團(tuán)體的帶領(lǐng)下，得以有效地保護(hù)、發(fā)展、弘揚(yáng)。

二、當(dāng)前基層群眾文化團(tuán)體發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

隨著廣大群眾文化參與的主動(dòng)性和積極性不斷提高，群眾性的文化團(tuán)體不斷涌現(xiàn)，特別是在文化惠民“百千萬(wàn)行動(dòng)計(jì)劃”引領(lǐng)下，南京市基層群眾文化團(tuán)體發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛。

( 一) 從類(lèi)型上看，形式多樣，種類(lèi)繁多。數(shù)量上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有各類(lèi)基層群眾文化團(tuán)體2400 多支。文化團(tuán)體覆蓋到每個(gè)社區(qū)，廣大社區(qū)居民可以在家門(mén)口欣賞到多樣多彩的文藝演出，門(mén)類(lèi)齊全，基本涵蓋了群眾的眾多興趣愛(ài)好。從文化團(tuán)體的組成人數(shù)來(lái)看，成員數(shù)量在30 人以下的居多，30 人以上的較少，調(diào)研表明，成員數(shù)量多的團(tuán)體往往更有影響力、吸引力;內(nèi)容上，既有舞蹈、戲劇、書(shū)法、管樂(lè)等純文化的文化團(tuán)體，亦有抖空竹、龍舞、健身、放風(fēng)箏等與體育密切結(jié)合的文化團(tuán)體;構(gòu)成上，既有綜合性的群眾文化團(tuán)體，亦有單一性的群眾文化團(tuán)體，如合唱團(tuán)、相聲俱樂(lè)部、錫劇社等;年齡上，既有老年文化團(tuán)體、青年文化團(tuán)體，亦有少兒文化團(tuán)體;規(guī)范上，有民政、文化部門(mén)登記，制定章程規(guī)定的正式文化團(tuán)體，也有無(wú)組織無(wú)規(guī)范的松散型文化團(tuán)體;組建上，既有政府主導(dǎo)組建的，也有群眾自發(fā)組建的，但以群眾自發(fā)組建為主。

( 二) 從活動(dòng)上看，展演頻繁，精彩紛呈。主要表現(xiàn)為:參與熱情高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾參與文化團(tuán)體活動(dòng)的熱情非常高，多數(shù)文化站、社區(qū)的活動(dòng)場(chǎng)所幾乎每天都排滿了排練計(jì)劃，凡有文化廣場(chǎng)的地方就有群眾文化團(tuán)體活動(dòng)的身影;活動(dòng)開(kāi)展多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)文化團(tuán)體活動(dòng)能夠正常開(kāi)展，每個(gè)街道、社區(qū)每個(gè)月都會(huì)有若干文化活動(dòng)開(kāi)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年下來(lái)，一個(gè)街道可達(dá)300 多場(chǎng)活動(dòng)，去年南京共舉辦廣場(chǎng)文化活動(dòng)3000 多場(chǎng)，參與廣場(chǎng)活動(dòng)的文化團(tuán)體1580 多支;活動(dòng)方式多樣化。一是注重活動(dòng)內(nèi)容、主題與市里的重大活動(dòng)相結(jié)合，如迎亞青、迎青奧，發(fā)揮基層文化團(tuán)體的宣傳、動(dòng)員作用。二是注重與重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日相結(jié)合，如建黨節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等，從而激發(fā)群眾的參與熱情。三是注重與服務(wù)特定群體相結(jié)合，如給保潔員、保安等舉辦團(tuán)拜會(huì)，開(kāi)展各類(lèi)慰問(wèn)演出，通過(guò)此種活動(dòng)，既溫暖人心、凝聚人心，也鍛煉了自己、教育了自己。四是注重與群眾的日常生活相結(jié)合。一些基層文化團(tuán)體堅(jiān)持從群眾的日常生活中尋求文化需求、尋求創(chuàng)作素材和創(chuàng)作靈感，比如，家庭教育、鄰里糾紛等，在貼近生活、滿足實(shí)際需要的同時(shí)也推動(dòng)了創(chuàng)作活動(dòng)的發(fā)展創(chuàng)新。五是注重與自己的興趣愛(ài)好相結(jié)合。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這也是基層文化團(tuán)體發(fā)展的根本動(dòng)力。如湖南路街道翱翔銀河俱樂(lè)部自1999 年成立至今，走過(guò)了一個(gè)發(fā)展壯大的過(guò)程，從初始的放風(fēng)箏活動(dòng)發(fā)展到今天的涵蓋創(chuàng)作、放飛、攝影等要素環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，在國(guó)內(nèi)外比賽中屢獲大獎(jiǎng)，影響力不斷增強(qiáng)。

( 三) 從效果上看，繁榮了文化，促進(jìn)了和諧。

基層群眾文化團(tuán)體滿足了不同區(qū)域、不同層次群眾的求知、求美、求樂(lè)等精神文化需求。更重要的是，群眾文化團(tuán)體開(kāi)展的各類(lèi)活動(dòng)，拉近了人與人之間的距離，促進(jìn)了鄰里關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的和諧，也推動(dòng)了政府與百姓之間的有效溝通，緩和、化解了政府與百姓之間的矛盾，如，雨花臺(tái)區(qū)西善橋街道曾因拆遷問(wèn)題引發(fā)了一場(chǎng)沖突，街道領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮文化團(tuán)體帶頭人的作用，通過(guò)文化帶頭人的工作，有效地化解了矛盾和沖突，發(fā)揮了其它手段所難以發(fā)揮的作用。

三、當(dāng)前基層群眾文化團(tuán)體發(fā)展面臨的主要困難

近年來(lái)，基層群眾文化團(tuán)體的發(fā)展態(tài)勢(shì)雖然十分喜人，但由于各種主客觀因素，南京市基層群眾文化團(tuán)體的進(jìn)一步發(fā)展還面臨著許多困難和問(wèn)題。

( 一) 從成員年齡構(gòu)成看，老年人多，退休人員多，青少年少，在職人員少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)基層文化團(tuán)體主要由退休人員組成，平均年齡在50 多歲，主要目的是利用退休空閑時(shí)間找樂(lè)子，基于共同愛(ài)好組織在了一起。而在職人員、青少年由于把大量時(shí)間放在了工作、學(xué)習(xí)上，沒(méi)時(shí)間也不怎么愿意組建、參加基層文化團(tuán)體?；鶎游幕瘓F(tuán)體基本成了老年人的團(tuán)體，基層文化場(chǎng)所基本成了老年人的活動(dòng)樂(lè)園。如果說(shuō)社區(qū)是每一個(gè)人的家園的話，那么只有老年人參與的群眾文化團(tuán)體明顯是不完善的，導(dǎo)致無(wú)法促使每一個(gè)人關(guān)心、關(guān)懷社區(qū)的生活與發(fā)展。另外，在以老年人為主的基層文化團(tuán)體中，還存在女性多、男性少的失衡現(xiàn)象。

( 二) 從社會(huì)群體構(gòu)成看，中低收入人群居多，高端人群較少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中低收入群體參與基層文化團(tuán)體及其活動(dòng)的熱情非常高，因此也很容易把他們組織起來(lái)。這主要源于中低收入人群更加接近社會(huì)底層生活，他們擁有的人力資本、社會(huì)資本比較少，因而更喜歡通過(guò)團(tuán)體獲得一定的關(guān)懷和支持，尋求一個(gè)表現(xiàn)自己、發(fā)展自己的平臺(tái)。而高端人群的生活方式比較個(gè)性化，生活圈子比較小眾化，不喜歡甚至排斥這種大眾化的活動(dòng)方式，體現(xiàn)了身份認(rèn)同上的區(qū)隔。

( 三) 從組織的分布看，發(fā)展不平衡。具體表現(xiàn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，由于歷史的原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快慢的不同以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不同，市民的素質(zhì)以及活動(dòng)資金的投入上也會(huì)不同，總體而言，城區(qū)的基層文化團(tuán)體的數(shù)量以及質(zhì)量明顯高于農(nóng)村社區(qū)基層文化團(tuán)體的數(shù)量和質(zhì)量;區(qū)域發(fā)展不平衡，團(tuán)體分布的不同也與一個(gè)地區(qū)人力資源、文化資源有關(guān)，比如莫愁湖街道地區(qū)生活的老年人多于其他區(qū)域，而且，該地區(qū)的文化活動(dòng)場(chǎng)所也明顯高于其它地區(qū)，因而，該街道的基層文化團(tuán)體能夠得以相對(duì)容易地建立起來(lái)，可以有效克服其它地區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所少的問(wèn)題，在數(shù)量上以及活動(dòng)開(kāi)展上也往往高于其它區(qū)域。

( 四) 從服務(wù)的對(duì)象看，自?shī)首詷?lè)的多，服務(wù)群眾的少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)基層文化團(tuán)體，如繪畫(huà)、書(shū)法、合唱、放風(fēng)箏、管樂(lè)等往往局限于自?shī)首詷?lè)，以滿足實(shí)現(xiàn)自己的興趣愛(ài)好為目標(biāo)，交流、溝通通常限于團(tuán)體范圍內(nèi)，與外界的群眾往往較少開(kāi)展互動(dòng)，有時(shí)社區(qū)、街道出于開(kāi)展活動(dòng)的考慮，會(huì)動(dòng)員、邀請(qǐng)這些團(tuán)體面向群眾、服務(wù)群眾?；鶎游幕瘓F(tuán)體本質(zhì)上是群眾自己的團(tuán)體，以滿足自己的需要、愛(ài)好為主，如何實(shí)現(xiàn)二者有效的兼顧，更好地豐富社區(qū)生活、繁榮社區(qū)文化，這是需要加以思考、解決的問(wèn)題。

( 五) 從團(tuán)體的管理看，文化部門(mén)重視低，團(tuán)體自身重視低。當(dāng)前，基層文化團(tuán)體已呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)，然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市、區(qū)、街道等相關(guān)文化管理部門(mén)均沒(méi)有高度重視基層文化團(tuán)體的建設(shè)、管理，以確保它們的持續(xù)、健康發(fā)展。目前，沒(méi)有相關(guān)的制度規(guī)定應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理、管理什么、如何管理。實(shí)踐中，僅要求基層文化團(tuán)體進(jìn)行簡(jiǎn)單備案，備案之后，基本處于無(wú)人管理的狀態(tài)，就是在備案上，也出現(xiàn)了文化站、街道、社區(qū)、民政局等多方可以備案的現(xiàn)象。而大多數(shù)基層文化團(tuán)體也不重視自身管理。由于基層文化團(tuán)體主要依托興趣愛(ài)好，因此，多呈松散型團(tuán)體，自由性、開(kāi)放性較明顯，高興則來(lái)參加活動(dòng)，不高興就不來(lái);無(wú)事則來(lái)，有事可以不來(lái)，缺乏必要的約束力，影響了團(tuán)體的凝聚力和活動(dòng)的正常開(kāi)展。

( 六) 從活動(dòng)的保障看，多數(shù)團(tuán)體活動(dòng)場(chǎng)所少，資金來(lái)源單一，骨干水平低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這是全市基層文化團(tuán)體發(fā)展中遇到的普遍性問(wèn)題。如，一些老舊小區(qū)和保障房小區(qū)，原來(lái)的配套公用面積不大，或者根本沒(méi)有考慮到文化設(shè)施配套，沒(méi)有供群眾文化團(tuán)體活動(dòng)的室內(nèi)場(chǎng)館。一些中心城區(qū)、老城區(qū)，其文化場(chǎng)館的面積和其他硬件條件雖然達(dá)到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但由于這些地方自發(fā)組織的文化團(tuán)體多，開(kāi)展的文化活動(dòng)比較頻繁，文化場(chǎng)館顯得比較緊張。此外，一些文化廣場(chǎng)既沒(méi)有活動(dòng)舞臺(tái)，又沒(méi)有相應(yīng)的舞臺(tái)設(shè)備，而且不同的廣場(chǎng)掌握在不同的管理部門(mén)手中，也影響了群眾文化團(tuán)體的一些活動(dòng)開(kāi)展;從資金來(lái)源看，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分基層群眾文化團(tuán)體主要靠自籌資金維持生存、發(fā)展，只有少數(shù)能夠獲得政府的適當(dāng)補(bǔ)貼和企業(yè)贊助。而且，企業(yè)贊助，往往也是依靠文化帶頭人的社會(huì)影響而獲得的，具有偶然性。至于政府補(bǔ)貼，由于目前的文化投入十分有限，只能補(bǔ)貼一些優(yōu)秀文化團(tuán)體、特殊文化團(tuán)體(如涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的)或者用于文化比賽活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)，還無(wú)法惠及每一個(gè)群眾文化團(tuán)體。由于以自籌經(jīng)費(fèi)為主，迫使一些群眾文化團(tuán)體在低水平層次上徘徊;目前，除文化館、文化站和社區(qū)工作人員以外，社區(qū)群眾文化帶頭人已有2700 多人。人數(shù)雖多，但專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，只有少部分人有相關(guān)專(zhuān)業(yè)證書(shū)。有不少文化團(tuán)體的帶頭人，都是靠自己的文化興趣和自學(xué)的一些東西，組建了文化團(tuán)體。在團(tuán)體成立初期，帶頭人的專(zhuān)業(yè)水平尚能應(yīng)付，但隨著文化團(tuán)體的發(fā)展，有些帶頭人就顯得力不從心，當(dāng)有的組織成員感覺(jué)不能進(jìn)一步提高自己的水平時(shí)，有時(shí)會(huì)選擇離開(kāi)組織。另外，很多群眾文化團(tuán)體的文化人才都缺少階梯性，一旦帶頭人因生病或其他原因退出，該文化團(tuán)體能否存續(xù)就會(huì)成為一個(gè)大問(wèn)題。

四、促進(jìn)基層群眾文化團(tuán)體健康發(fā)展的對(duì)策思考

基層群眾文化團(tuán)體在基層文化工作中起著中介、樞紐與抓手作用，應(yīng)把發(fā)展群眾文化團(tuán)體作為基層文化工作的重中之重，擺上重要位置，應(yīng)把發(fā)展群眾文化團(tuán)體作為市、區(qū)、街道宣傳部門(mén)和文化管理部門(mén)的重要責(zé)任，納入創(chuàng)建文明城市、文明城區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各級(jí)文化建設(shè)的相關(guān)評(píng)價(jià)體系，確保群眾文化團(tuán)體沿著正確方向蓬勃發(fā)展。

( 一) 把握活動(dòng)規(guī)律，促進(jìn)健康發(fā)展。首先要把握基層文化團(tuán)體的性質(zhì)和定位，把握與一般民間組織之間的共性和個(gè)性，明確發(fā)展方向。其次，要全面摸清全市基層文化團(tuán)體的數(shù)量、類(lèi)型、規(guī)模及活動(dòng)方式，把握總體情況。再次，要探索基層文化團(tuán)體發(fā)展的一般規(guī)律與特殊規(guī)律，深入研究基層文化團(tuán)體發(fā)展中遇到的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、跟進(jìn)督導(dǎo)，提高基層文化團(tuán)體管理的科學(xué)化水平，提高基層文化團(tuán)體發(fā)展的科學(xué)化水平。為此，實(shí)踐中，要正確地處理好三種關(guān)系。第一，要處理好草根與專(zhuān)業(yè)之間的關(guān)系。必須認(rèn)識(shí)到，基層文化團(tuán)體是群眾自我組織、自我實(shí)現(xiàn)、自我發(fā)展的群眾性社會(huì)團(tuán)體，主要著眼于滿足自己的興趣、愛(ài)好等精神性文化需求，因而是一種大眾化、草根性的社會(huì)團(tuán)體，這是基層文化團(tuán)體發(fā)展的內(nèi)在要求。但是，這并不是說(shuō)反對(duì)草根性的基層文化團(tuán)體專(zhuān)業(yè)化，而是不要把基層文化團(tuán)體作為專(zhuān)業(yè)團(tuán)體看待與幫扶。專(zhuān)業(yè)化，指不斷提高基層文化團(tuán)體的專(zhuān)業(yè)水平，實(shí)踐中，無(wú)論是為骨干帶頭人提供培訓(xùn)，還是提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)人員，都應(yīng)著眼于這個(gè)目標(biāo)，而非打造專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層文化團(tuán)體和一些文化管理人員都存在希望打造成專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的愿望和心理。這種愿望是好的，我們要保護(hù)好這種熱情，同時(shí)，街道和社區(qū)也要引導(dǎo)好熱情，把握好力度與方向，引導(dǎo)基層文化團(tuán)體準(zhǔn)確地定位。第二，要處理好政府主導(dǎo)作用與群眾主體作用之間的關(guān)系。政府主導(dǎo)作用體現(xiàn)在基層文化團(tuán)體發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)上，要以滿足群眾的文化需求為宗旨;體現(xiàn)在文化團(tuán)體活動(dòng)的內(nèi)容上，要以有利于倡導(dǎo)、培育、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)。現(xiàn)代社會(huì)，政府發(fā)展文化不等于政府辦文化，要充分發(fā)揮群眾在文化發(fā)展中的主體作用，發(fā)揮通過(guò)基層文化團(tuán)體辦好群眾性文化的作用。要引導(dǎo)基層文化團(tuán)體注重通過(guò)發(fā)揮自己的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，解決自身文化需求和發(fā)展中的諸多難題，而不能把自己視作政府體系的延伸，因而產(chǎn)生對(duì)政府的依賴(lài)心理。第三，要處理好非營(yíng)利性團(tuán)體和營(yíng)利性團(tuán)體之間的關(guān)系。目前，基層文化團(tuán)體均是公益性團(tuán)體、非營(yíng)利性團(tuán)體，正因如此，基層文化團(tuán)體常常面臨活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。街道、社區(qū)雖然也給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，但明顯不夠，若由政府全部買(mǎi)單，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。實(shí)踐中，一些文化團(tuán)體與街道、社區(qū)往往尋求獲得企業(yè)等營(yíng)利性組織的贊助，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一思路也是可行的，盡管不普遍。實(shí)踐也表明，獲得企業(yè)贊助，并不容易，企業(yè)出于利益的考慮，通常不愿無(wú)償贊助，因此必須充分發(fā)揮街道、社區(qū)的牽線搭橋作用，找準(zhǔn)企業(yè)的需求點(diǎn)，尋找基層文化團(tuán)體與企業(yè)合作共贏的切入點(diǎn)，這是獲取企業(yè)贊助的關(guān)鍵。

( 二) 健全各項(xiàng)制度，注重科學(xué)引導(dǎo)。第一，要探索建立基層文化團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)體制?？梢钥紤]由宣傳部門(mén)和文化部門(mén)牽頭成立基層群眾文化團(tuán)體的服務(wù)管理協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)辦公室設(shè)在文化部門(mén)，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、指導(dǎo)、督促和推進(jìn)群眾文化團(tuán)體建設(shè)工作。第二，要建立健全關(guān)于基層文化團(tuán)體發(fā)展的法規(guī)制度，促進(jìn)基層文化團(tuán)體的規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。一是要制定與基層文化團(tuán)體相關(guān)的政策法規(guī)，明確基層文化團(tuán)體在公共文化服務(wù)中的功能定位，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，發(fā)展和創(chuàng)新基層文化團(tuán)體社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化管理模式。二是促使基層文化團(tuán)體建立自己的管理制度、活動(dòng)制度、考勤制度以及獎(jiǎng)勵(lì)制度等。對(duì)于一些人數(shù)較少、比較松散的文化團(tuán)體，可以不做如此規(guī)定，對(duì)于一些人數(shù)很多、社會(huì)影響力較大的文化團(tuán)體，進(jìn)行相關(guān)的制度規(guī)定，是完全必要的，也有利于團(tuán)體的發(fā)展。三是建立群眾文化團(tuán)體的社會(huì)監(jiān)管體系?；鶎游幕瘓F(tuán)體的設(shè)立及運(yùn)行要受政府、社會(huì)的監(jiān)督，尤其是有財(cái)務(wù)的要接受政府稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)督并且向社會(huì)公開(kāi)。當(dāng)基層文化團(tuán)體發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，必須接受包括律師、審計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師在內(nèi)的第三方審計(jì)。第三，推動(dòng)建立文化資源共享制度。社區(qū)要挖掘、調(diào)查文化資源，共享文化資源，用足、用好文化資源，著力彌補(bǔ)社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所小、基層文化團(tuán)體活動(dòng)空間不足的難題。社區(qū)要主動(dòng)聯(lián)絡(luò)駐區(qū)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等單位，本著積極為其服務(wù)的精神，獲得好感，建立緊密關(guān)系，促其自愿關(guān)注社區(qū)文化建設(shè)，主動(dòng)參與社區(qū)文化建設(shè)，拓展基層文化組織的活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)空間。文化管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到文化資源共享是現(xiàn)代城市文化發(fā)展的基本趨勢(shì)，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，以地方性法規(guī)的形式把全市文化資源共享理念落到實(shí)處，為基層文化團(tuán)體提供更多的活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)舞臺(tái)。第四，建立常規(guī)性的培訓(xùn)制度。市、區(qū)、街道、社區(qū)要建立培訓(xùn)制度，不斷擴(kuò)大規(guī)模、提升層次、增加次數(shù)，加大對(duì)基層文化團(tuán)體骨干人才的培訓(xùn)力度，滿足其自身的提高要求，保護(hù)好發(fā)展的熱情，促使其帶領(lǐng)隊(duì)伍向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平方向邁進(jìn)，從而不斷提高服務(wù)社區(qū)群眾精神文化需求的水平。第五，要建立文化創(chuàng)造成果保護(hù)機(jī)制。目前，不少基層文化團(tuán)體的創(chuàng)新能力較強(qiáng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，存在一個(gè)文化創(chuàng)造成果保護(hù)的問(wèn)題，因此，要研究制定文化創(chuàng)造成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，維護(hù)文化創(chuàng)造者的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，可以允許鼓勵(lì)基層文化團(tuán)體大膽探索市場(chǎng)化發(fā)展道路，在不違背公益性、非營(yíng)利性的宗旨下，借助文化創(chuàng)造成果開(kāi)展一些營(yíng)利性活動(dòng)，以彌補(bǔ)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，保障基層文化組織活動(dòng)的正常開(kāi)展。

( 三) 提供必要保障，推進(jìn)有效運(yùn)行。一是資金保障。要在文化建設(shè)資金中設(shè)立基層文化團(tuán)體發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，以扶持、服務(wù)好基層文化團(tuán)體建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，引導(dǎo)、鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人贊助基層文化團(tuán)體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多樣化。二是人才保障。要不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制，積極支持民間文化人才隊(duì)伍發(fā)展，將其納入教育培訓(xùn)范圍和人才培養(yǎng)工程，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)基層文化骨干，鼓勵(lì)和扶持群眾中涌現(xiàn)的各類(lèi)文化人才和文化活動(dòng)積極分子，以多種形式扶持基層文化能人、民族民間文化傳承人、專(zhuān)業(yè)文化工作者以及文化志愿者等組建基層文化團(tuán)體。三是平臺(tái)保障。以星級(jí)評(píng)定的方式，開(kāi)展對(duì)基層文化團(tuán)體的考核，評(píng)選表彰優(yōu)秀基層文化團(tuán)體和先進(jìn)個(gè)人，引導(dǎo)其發(fā)展方向。在考核的基礎(chǔ)上，實(shí)施“以獎(jiǎng)代投”或“以獎(jiǎng)代撥”，在體現(xiàn)政府重視的同時(shí)，調(diào)動(dòng)基層文化團(tuán)體發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。創(chuàng)造機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件，推動(dòng)基層文化團(tuán)體在區(qū)內(nèi)外、市內(nèi)外、省內(nèi)外的交流學(xué)習(xí)，開(kāi)拓視野、開(kāi)闊思路，交流提高。要提供比賽的舞臺(tái)，增強(qiáng)基層文化團(tuán)體的進(jìn)取精神，要?jiǎng)?chuàng)造公平、公正的比賽機(jī)會(huì)，達(dá)到不斷完善、提高、發(fā)展自己的目的。四是參與保障。要著力解決青年群體、高端群體參與基層文化團(tuán)體熱情不高的問(wèn)題。街道、社區(qū)要充分利用新技術(shù)手段和新的交流溝通渠道，建立網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)，吸引青年人群、高端人群參與，與現(xiàn)實(shí)社區(qū)進(jìn)行互動(dòng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的溝通平臺(tái)作用，努力建立網(wǎng)絡(luò)虛擬團(tuán)體，并把網(wǎng)絡(luò)虛擬團(tuán)體轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社區(qū)文化團(tuán)體，服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾。要充分研究青年以及高端人群的興趣點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)和聚焦點(diǎn)，比如，關(guān)注孩子教育、成長(zhǎng)等，創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新形式，吸引他們的興趣和參與熱情，逐步建立起相關(guān)的文化團(tuán)體，在服務(wù)中推動(dòng)基層文化團(tuán)體的發(fā)展。