秦海燕

(安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院　安徽　合肥　230601)

“富人治村”是近些年來引起學(xué)者和政策研究者共同關(guān)注的新現(xiàn)象，主要出現(xiàn)在商業(yè)化、工業(yè)化發(fā)達的沿海地區(qū)，如浙江省在2008年全省就有2/3以上的村是由企業(yè)家、工商戶、養(yǎng)殖戶等先富起來的人(其中不乏資產(chǎn)過千萬元乃至上億元者)擔(dān)任村委會主任或村黨支部書記，被稱作“老板村官”。[1]其實，在農(nóng)業(yè)型為主的中西部農(nóng)村地區(qū)，這種現(xiàn)象也絕非個例，只是村干部的富裕程度不及沿海發(fā)達地區(qū)而已。[2]本文中的“老板”村干部就是“老板村官”，掌握著村莊正式權(quán)威，控制著村莊政治，進而主導(dǎo)著村委會權(quán)力運作的方式。①另外，這里的權(quán)力運作既有村委會作為一級組織機構(gòu)開展的運作，又有“老板”村干部利用個人力量進行的運作，只不過村委會需要借用“老板”村干部以及其他村干部作用的發(fā)揮，而“老板”村干部需要依托村委會這一組織結(jié)構(gòu)的權(quán)威。因此，二者的權(quán)力運作方式緊密聯(lián)系在一起，難以進行明確的區(qū)分，由此本文將村委會和“老板”村干部的權(quán)力運作方式結(jié)合在一起展開論述。

DG村地少山多，石頭資源豐富，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人少，以打工經(jīng)濟為主。村中姓氏較多，且有三個大姓：姜、秦、劉，卻沒有形成強的宗族性力量。村民們以自然村落為各自的邊界，在長期的交往互動中逐漸結(jié)成了縱橫交錯的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而且村莊中的地方性規(guī)范——“理”仍然制約著村民們的日常行為。在中國廣大內(nèi)陸地區(qū)，這樣的村莊為數(shù)甚多，屬于其中的這個村并無特殊之處，可能它的普通正好可以體現(xiàn)研究的價值，也能夠很好地體現(xiàn)個案研究的典型性特征，而這正是本文的選點依據(jù)所在。本文就是立足于對皖中地區(qū)這個村莊的田野調(diào)查，結(jié)合村莊實際情況來研究“老板”村干部主導(dǎo)下村委會權(quán)力運作的具體方式。

一、跑項目爭資金

跑項目爭資金主要是指村委會向上級政府部門爭取各類項目資金。這種權(quán)力運作方式受到村級組織“自收自支”財政特性的影響。稅費改革后，村干部報酬、村辦公經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)由上級政府財政轉(zhuǎn)移支付，村莊公益事業(yè)按照“一事一議”原則由農(nóng)民集體籌資，但是，以經(jīng)濟指標(biāo)為第一位的新考核方式使得村級組織必須想方設(shè)法擴大村集體資金總量，以求在“政治錦標(biāo)賽”中獲勝。因此，跑項爭資成為DG村村委會的一項重要工作。另外，上述權(quán)力運作方式也受到國家資源分配特點的影響。我國現(xiàn)行的行政體制保證國家占有與控制絕大部分資源，然后按照行政權(quán)力授予關(guān)系，逐級分配到各個政府部門，行政級別越高，對資源的控制權(quán)越大，而處于不同行政級別的個人獲取資源的可能性也與自身級別顯著相關(guān)，級別越高獲取資源的可能性就越大。[3]事實上，科層制的行政級別與資源控制關(guān)系在實踐中往往化約為具有一定行政級別的個人對資源的支配權(quán)，致使官僚制組織之間的互動表現(xiàn)為個體之間的互動。[4]由此可以看到，在村委會向上級政府部門爭取項目資源的過程時，展現(xiàn)的主要是“老板”村干部與擁有資源支配權(quán)的上級領(lǐng)導(dǎo)之間的互動。而且，村委會是借用“政緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”和“第三種力量”去實施跑項爭資工作的。

(一)“政緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”

“政緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”是對周雪光基層政府共謀行為研究中“行政關(guān)系人緣化”的總結(jié)和替換。根據(jù)周雪光的研究，近年來政府機構(gòu)運作的制度化建設(shè)取得了很大進展，如法令法規(guī)的制定實施、政策落實的步驟細則、政府官員的素質(zhì)等都有了很大進步。但是，這些制度化建設(shè)并沒有減緩和縮小基層政府共謀行為的程度和范圍，而是導(dǎo)致了與此相反的“行政關(guān)系人緣化”傾向，即在實際運行過程中，組織內(nèi)部和組織之間的交往在很大程度上是通過非正式關(guān)系人緣化及其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行的，基層政府官員也在花大氣力去經(jīng)營與上級政府部門領(lǐng)導(dǎo)、同級同事以及各個合作單位之間的非正式關(guān)系和特殊性關(guān)系。這種傾向產(chǎn)生的原因在于：當(dāng)前對政府部門制度正式化的要求使得基層政府官員需要面對自上而下任務(wù)的剛性、激勵機制的強度以及同事間晉升的競爭，致使他們的升遷流動與其在現(xiàn)有崗位上完成任務(wù)、做出政績密不可分，容易給他們的職業(yè)生涯帶來極大的不確定性和風(fēng)險。為了應(yīng)對風(fēng)險、降低不確定性，他們需要采取相應(yīng)的措施以求達到以下雙重目標(biāo)：一方面，要有能力動員資源以完成任務(wù)；另一方面，要會經(jīng)營自身保護的安全網(wǎng)，以便適時保護自己。這些應(yīng)對措施加劇了基層政府官員對行政關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的需求和依賴，從而導(dǎo)致“行政關(guān)系人緣化”的產(chǎn)生。[5]

處于官僚體制末梢的村級組織同樣需要經(jīng)營“政緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，通過“行政關(guān)系人緣化”來為自身的生存和發(fā)展提供必要的資源支持。從DG村村委會權(quán)力運作實際過程來看，其所依賴的資源與“老板”村干部的“爭”“跑”能力密切相關(guān)，在通常情況下，“老板”村干部個人能力越強，爭得的資源就越多。而這種個人能力又往往與“老板”村干部在現(xiàn)有的官僚體制內(nèi)所編織的“政緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的大小存在著緊密聯(lián)系。這種“政緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”受其人生經(jīng)歷影響大，當(dāng)兵、在黨校獲得研究生學(xué)歷和多年擔(dān)任村干部的經(jīng)歷使其擁有了豐富的人脈資源，如具有資源支配權(quán)的戰(zhàn)友、同學(xué)、朋友、同事和領(lǐng)導(dǎo)。而且，自己家族也為之積攢了良好的人際關(guān)系，父輩做過多年的村干部，加上自己本人擁有雄厚的財力，在與人交往時比較大方，因此，上上下下的人都會給他面子。得力于以上優(yōu)勢，“老板”村干部跑項爭資能力很強，村里近幾年能夠申請到諸多項目就是最好的證明。

(二)“第三種力量”

“第三種力量”源于羅興佐的研究，他認(rèn)為在村莊治理中，除了國家和村莊自身兩種力量之外，還存在著第三種力量，即從村莊上出去的在國家行政事業(yè)單位工作的人(村莊人稱之為“在外面工作的人”)對村莊事務(wù)的關(guān)切，成為解決村莊困境、實現(xiàn)村莊治理的重要因素。這種力量深受村莊人的期待，期待他們能夠憑借自己的身份和地位為村莊帶來各種利益和資源，為村莊人辦事提供便利，為村莊公益事業(yè)作貢獻，為村莊爭得更多的面子與榮譽，為村莊地位的提升出力。而處于這種期待中的“在外面工作的人”，生長于村莊之中，受到傳統(tǒng)村落文化價值與道德觀念的影響，是不會拋棄村莊的，反而會利用自己的社會資本去滿足村莊的諸多要求，由此他們不但可以在村莊中獲得較高的社會地位和良好的名聲，而且可以從村莊人的感謝中獲得良心寬慰和心理滿足。[6]“第三種力量”能夠介入村莊治理主要是因為他們是“有單位的公家人”。在中國城市社區(qū)中，“單位制度”或“單位組織”是處于其中某個位置的人們獲取社會資源的基本場所，單位中具有一定級別的個人往往通過制度化和非制度化的方式擁有了相應(yīng)的獲取、支配和處置資源的權(quán)力。[7]因此，集國家的“公”與村莊的“私”于一體的“第三種力量”，獲得了國家與村莊的雙重身份認(rèn)同，面對家鄉(xiāng)村莊的跑項爭資請求，就會利用手中的資源配置權(quán)將國家“公”的資源導(dǎo)入其“私”的村莊。

“第三種力量”也廣泛存在于DG村，建國后就有許多生長于村莊卻已經(jīng)從村莊進入到國家體制中的人。與“政緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”一樣，這種力量也是可以借用的寶貴資源。J姓在2003年重修了族譜，“老板”村干部一家在其中出力最多。修譜活動將已故的國家干部編入宗族名人錄，將在世的遍布行政、事業(yè)、軍隊等單位的干部編入宗族干部錄，且都備有詳細的個人檔案。利用修譜活動通過同宗同源的血脈認(rèn)同可以將“在外面工作的人”與村莊聯(lián)系起來，使他們愿意運用自己的能力為村莊爭取村外資源，從而為村莊治理中資源匱乏問題的解決提供幫助。另外，對于其他姓氏的在外工作者，每逢資源爭奪之時，“老板”村干部便攜同其他村干部以“家鄉(xiāng)父母官”的身份前往拜會尋求幫助。事實上，村委會在進行權(quán)力的實際運作時往往對“政緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”和“第三種力量”都需要，只不過對前者的借用多于后者。

二、發(fā)揮“自己人”作用

根據(jù)楊宜音的研究，鄉(xiāng)村社會的“自己人”概念在一般和相對兩種意義上被使用：一般意義的“自己人”主要是指“自家人”，相對意義的“自己人”主要是指在一定情境下劃定的有內(nèi)外區(qū)別邊界且朝向自己的這部分人。[8]在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部，不是所有人都是“自己人”，而是有著明顯的“自己人”和“外人”之分，并且，這種區(qū)分在不同的地區(qū)其內(nèi)涵也不一樣。那么，什么樣的人才會被當(dāng)作“自己人”呢？從本質(zhì)上來看，“自己人”其實是一個血緣意義上的情感共同體，人與人之間所發(fā)生的情感關(guān)系是天然的。面對在血緣意義上不具備“自己人”特征的人，人們常常會說“把某某‘當(dāng)’自己人”，這個“當(dāng)”就說明二者之間不是一種天然的關(guān)系，而是一種社會建構(gòu)關(guān)系，是以利益作為鏈條建立的“自己人”關(guān)系。另外，誰是“自己人”，誰是“外人”，是一種超出單個個體之上的地方性規(guī)范，一般由村莊的地方性情境來具體定義，在此基礎(chǔ)上使人們構(gòu)筑自身的身體無意識和形成對村莊人際關(guān)系的認(rèn)知組合。因此，“自己人”的認(rèn)同不以單個個體的情緒意志為轉(zhuǎn)移，即使自己不情愿將某人當(dāng)作“自己人”，也不能將之排除在“自己人”圈子之外。只有當(dāng)村莊社會結(jié)構(gòu)的變動導(dǎo)致新的地方性規(guī)范形成時，才會有“自己人”范圍的變化。在這里，由某段時期內(nèi)的地方性規(guī)范認(rèn)定的“自己人”和“外人”，在另一段時期內(nèi)由于地方性規(guī)范的改變，可能是“自己人”的一部分被排除出這個行列而成為“外人”，或者是“外人”的一部分被吸納進“自己人”的行列。

目前，村莊“自己人”范圍限于三代以內(nèi)的血親關(guān)系，包括宗親和姻親。這種由親緣形成的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)在人們生產(chǎn)生活的方方面面直接地或潛在地發(fā)揮著作用，承擔(dān)著生產(chǎn)經(jīng)營、生育繁衍、維系保護、教育濡化等功能，模塑著人們的心態(tài)性格和價值取向，同時是信任結(jié)構(gòu)建立的基礎(chǔ)，也是實際獲取資源的重要途徑。在現(xiàn)階段農(nóng)村的社會管理與社會整合中，親緣關(guān)系亦扮演著重要角色，往往與基層行政管理交融在一起，為其增加信任感和凝聚力。[9]因此，三代以內(nèi)宗姻親組成的“自己人”認(rèn)同圈得到重視，被作為一種有效的力量加以借用，一方面用于調(diào)解村莊糾紛，另一方面用于獲取治理資源。

(一)調(diào)解村莊糾紛

糾紛在“自己人”的關(guān)系情境中之所以容易解決，主要是因為調(diào)解人擁有權(quán)威和面子，使得當(dāng)事人愿意做出讓步或是犧牲。一般來說，處于“自己人”圈子等級之上的人的面子很重要，要大于處在等級之下的人的面子，而且下級往往要以自己做出讓步的方式給上級面子。因此，這樣的人出面調(diào)解，無須用多少的策略和技巧，甚至一個照面、一句話就足以解決問題。如果當(dāng)事人不給他面子，與之討價、還價、鬧意見，致使糾紛調(diào)解不了，就會被人們指責(zé)為不把調(diào)解人當(dāng)作“自己人”，不懂人情世故。而且，能夠主持調(diào)解工作的往往是很有面子的人，得罪不起，當(dāng)事人必須掂量好這個分寸，即使吃虧也要給調(diào)解人面子，使事情朝著調(diào)解人指引的方向發(fā)展。其實，由于“自己人”內(nèi)部的等級關(guān)系基于血緣和人倫，因此其認(rèn)同圈內(nèi)部具有長遠的預(yù)期，當(dāng)事人一般不會尋求當(dāng)下的一竿子買賣，而是希望通過這一次的虧欠、讓步來獲得下一次的施與和償付，從而使得“自己人”的情感不斷得到延續(xù)和加深，糾紛更易調(diào)解。由上所述，內(nèi)生性權(quán)威在村莊糾紛的調(diào)解過程中扮演著重要角色，如LW自然村成立的新農(nóng)村建設(shè)理事會(共六個成員：一個理事長、五個理事)，其中五個理事都是家族里面有威望、能說話的人，試點村建設(shè)過程中的宣傳、任務(wù)下達、協(xié)調(diào)等工作都由他們在各自的家族中具體執(zhí)行。在這里，這種內(nèi)生性權(quán)威可以彌補村干部具備體制性身份但不具備當(dāng)事人的“自己人”身份而可能得不到當(dāng)事人面子的不足，可以有效地幫助村干部開展工作。

(二)獲取治理資源

在中國農(nóng)村大規(guī)模、高速度的社會分化過程中，處于鄉(xiāng)村社會中的理性行動者在面對市場經(jīng)濟中的利益誘惑以及社會分化中權(quán)力關(guān)系和市場關(guān)系的制度性強迫安排時，受到制度安排的不可控制性和制度性空間無法提供充分機會的制約，在利益的驅(qū)動下就會在制度性空間之外尋求各種其他渠道和手段，開始對傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行篩選優(yōu)化，以求能夠找到一種具有親和力、可直接把握的非制度因素作為補償。[10]因而，三代以內(nèi)宗姻親構(gòu)成的親緣關(guān)系被理性行動者——“老板”村干部發(fā)掘出來，賦予其資源特性，使其成為利益獲取的制度性資源替代物和實現(xiàn)利益最大化的有力路徑。而且，只有當(dāng)“老板”村干部有意識地進行親緣關(guān)系的占有、運作，并期望由此產(chǎn)生相應(yīng)的價值回報時，這種親緣關(guān)系才具有一定的資源性意義。實際上，當(dāng)“老板”村干部在親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中借助對關(guān)系的占有、運作去獲取資源時，關(guān)系就不再是靜態(tài)的概念，而是具備了配置資源、追逐利益的動態(tài)功能，從而實現(xiàn)了從“關(guān)系”到“關(guān)系資源”的轉(zhuǎn)化。因此，在關(guān)系資源的產(chǎn)生過程中，親緣關(guān)系不斷地被村干部占有、運作、分化、重構(gòu)，既可以發(fā)揮社會性資源的應(yīng)有作用，又能夠承擔(dān)物質(zhì)性資源和權(quán)威性資源的相應(yīng)功能。

三、內(nèi)化“自己人”

對于“老板”村干部來說，以親緣關(guān)系為基礎(chǔ)的“自己人”認(rèn)同圈，人數(shù)少，范圍小，因此，需要擴大“自己人”認(rèn)同圈，給予圈子以外的人“自己人”身份，以此構(gòu)成交往的基礎(chǔ)，進而可以為村委會權(quán)力的實際運作提供幫助。②在這里，內(nèi)化的方法主要有兩種：建立擬親化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和賦予體制性身份，其中前者是最主要的方法，后者在前者的基礎(chǔ)上運用。

(一)建立擬親化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

在楊宜音的相對意義“自己人”概念中，“自己人”邊界在特定情境下可以向外擴展，使原本是“外人”的人可以被吸納進邊界內(nèi)成為“自己人”。費孝通也說過“自家人”可以包羅任何要拉入自己的圈子，表示親熱的人物，其范圍是因時因地可以伸縮的。[11]在DG村，原本互不認(rèn)識的陌生人，通過締結(jié)婚姻關(guān)系可以變?yōu)榫哂杏H緣身份的“自己人”，而“自己人”可能由于親屬的去世，或是上一代人沒有出五服，在下一代人那里則出了五服，使得原有連帶交往的親緣關(guān)系中斷，當(dāng)?shù)厮渍Z“一代親，二代表，三代四代都拉倒”講的就是這樣一種情形。還有一些因經(jīng)濟原因無法保持禮尚往來和一些因特殊的原因被迫中斷親緣關(guān)系的情況。這些變化導(dǎo)致人們試圖將在與自身交往中建立了親密情感、義務(wù)和信任關(guān)系的“外人”轉(zhuǎn)化為“自己人”，但是，由于傳統(tǒng)的“自己人”是自己親屬，因此，這樣的“外人”變?yōu)椤白约喝恕蓖枰@得相應(yīng)的擬親屬身份，只有如此才會以“自家人”規(guī)范相互對待，而這一過程往往被稱之為“擬親化過程”。 “老板”村干部建立擬親化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的過程是通過人情往來實現(xiàn)的。

為了拓展村莊中的人情圈，“老板”村干部在三個層次上將“外人”轉(zhuǎn)化為“自己人”：第一個層次是參加村莊中幾乎所有人家的重要人情往來，一旦成為“自己人”，雙方就必須要按照“自己人”的邏輯行事，即使“老板”村干部以“公”的身份出現(xiàn)來完成自上而下的行政任務(wù)，因為并不是為了個人利益來破壞“自己人”的交往規(guī)則，村民就應(yīng)當(dāng)給以理解和支持，因此通過這種人情往來“老板”村干部可以按照“自己人”的辦法來處理好“自己人”的事情，也就可以很好地完成自上而下的任務(wù)；第二個層次是與村莊中有影響力的村民之間的人情往來，這比“老板”村干部與一般村民的交往要深，因為村莊中有影響力的村民，不一定關(guān)心村務(wù)，卻對其他村民具有一定的號召力，可能會成為村莊事務(wù)推行的頂牛者，因此，與這樣的人建立“自己人”認(rèn)同，既可以形成有利于“老板”村干部工作的村莊輿論，也可以在出現(xiàn)治理困境時求之解決問題；第三個層次是與黨員、村民代表和離職村干部之間的人情往來，在村莊中這些人人數(shù)較少，一般出身精英，黨員和村民代表還擁有一定的推選村干部的權(quán)利，因此，通過擴大人情往來，將村莊中的精英分子納入到“自己人”的認(rèn)同圈，是“老板”村干部有效治理村莊的常規(guī)技術(shù)。

對于村莊之外人情圈的擴展，“老板”村干部利用人情往來試圖將上級政府部門領(lǐng)導(dǎo)、同事、包村干部和其他村莊村干部內(nèi)化為“自己人”，還希望與村莊發(fā)展密切相關(guān)的“政緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”和“第三種力量”建立“自己人”關(guān)系。在這里，人情互動是有來有往的，“老板”村干部送出人情，已經(jīng)內(nèi)化的“自己人”也不會裝傻充愣，不但會支持“老板”村干部工作，而且會在“老板”村干部家辦大事時回以相應(yīng)的人情，使“老板”村干部在村莊中擁有足夠的面子。顯然，人情往來能夠強化“自己人”的認(rèn)同，能夠維持“自己人”的認(rèn)同，能夠再生產(chǎn)“自己人”的認(rèn)同，由此擴大了“老板”村干部的“自己人”人情圈，形成了新的“自己人”認(rèn)同。因此，只要相互之間有來有往，就會形成一種持續(xù)性的關(guān)系，也就會有著長遠預(yù)期和產(chǎn)生彼此信任，從而在心理機制上就有了將對方納入到“自己人”中的考慮，也就有了設(shè)身處地為對方著想的角度?！袄习濉贝甯刹空峭ㄟ^這種新的“自己人”認(rèn)同再生產(chǎn)出自己在熟人社會中的地位與權(quán)威，從而增強了自身處理問題的能力，有利于村莊工作的順利進行。

(二)賦予體制性身份

村莊中的某些人由于農(nóng)村體制改革使其獲得了各種植根于鄉(xiāng)村社會內(nèi)部、受國家支配的正式權(quán)力資源之外的非正式權(quán)力資源，握有優(yōu)于一般村民的經(jīng)濟、政治和社會資源，因而能夠在長期的生產(chǎn)生活中慢慢地形成對普通村民的支配關(guān)系，也就逐步具備了對“老板”村干部的挑戰(zhàn)能力。而人情交往往往并不能完全將在村莊中這些擁有一定影響力的村民吸納進“老板”村干部的“自己人”認(rèn)同圈，因此，“老板”村干部借助村委會這一組織結(jié)構(gòu)，通過黨員、后備干部等體制性身份的賦予，吸納他們進入體制內(nèi)精英體系。因為這種體制性身份的行為規(guī)范、評價機制、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)榷际窃诂F(xiàn)代公共規(guī)則里獲得的，直接受國家大原則的約束，并且被要求作為國家的象征在社會生活中發(fā)揮特別的作用。因此，對于具有體制性身份的有影響力的村民來說，他首先要服從于國家的大原則，這就使其與村莊治理具有天然的親和性，后者解決的正是國家大原則如何在村莊中有效實施的問題。同時，具有體制性身份的村民又是生活在一定的鄉(xiāng)土社會中，他可以牽起一張同是“自己人”的親戚網(wǎng)絡(luò)，通過他可以將分散的村民“提”起來，這樣可以極大地節(jié)約科層化、制度化、規(guī)范化治理所需要的成本。[12]

DG村制定了相應(yīng)的實施“雙培雙帶”的先鋒工程計劃，主要目標(biāo)是“把農(nóng)村黨員、干部培養(yǎng)成發(fā)展能手，把農(nóng)村發(fā)展能手培養(yǎng)成黨員、干部，帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富。”到2010年底村級黨組織成員已與3名非黨的能人大戶結(jié)成對子，村里也配備了3名后備干部。③之所以重點培養(yǎng)致富能手入黨，是因為“發(fā)展他們?nèi)朦h等于給他們戴了緊箍咒，別人會時時以黨員的標(biāo)準(zhǔn)來匡定他們”，因此，受到黨員身份的約束和影響，他們就會以黨性來約束自己，對村里的工作自然也就會支持。在這里，將致富能手發(fā)展入黨，使其私人利益和村莊公共利益聯(lián)結(jié)在一起，有利于村務(wù)工作的開展。至于將黨員能人培養(yǎng)為村級后備干部，也是出于同樣的道理，如村里曾將一個先致富的黨員配為村委會副主任，鎮(zhèn)里也下文確認(rèn)了，但是他干過一段時間就沒再干，后來村里培養(yǎng)了現(xiàn)在的村計生專干、文書、民兵營長作為后配干部，并通過新一屆的村民選舉進行了正式確認(rèn)。

四、發(fā)揮體制精英作用

對于體制精英概念的界定，仝志輝、賀雪峰根據(jù)在農(nóng)村調(diào)查的體驗，認(rèn)為體制精英是指掌握著村莊正式權(quán)力資源的村組干部。[13]在這里，體制精英擁有國家體制授予的正式權(quán)力，具有相應(yīng)的體制性身份。其實，離職村干部、無職黨員、村民代表的身份也是得到國家體制正式確認(rèn)的，同樣具有體制性身份，由此來看，他們也是可以被算作體制精英的。因此，本文的體制精英概念內(nèi)涵不但包括村組干部，還包括其他擁有體制性身份的離職村干部、無職黨員、村民代表。體制精英具有的體制性身份要求他們必須要扮演某種社會角色，但是，每一個類別的身份所扮演的角色是不同的，因而，其角色認(rèn)同程度也就存在差異。本文接下來就從離職村干部、無職黨員、村民代表三個類別身份來具體分析“老板”村干部為了發(fā)揮他們的作用是如何增強他們的角色認(rèn)同的。

(一)離職村干部

離職村干部是指那些曾做過村干部，后因年齡、文化程度、權(quán)力博弈等原因在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整中退出村級組織的人。如2005年DG村所屬的SJ鎮(zhèn)為了加強村班子建設(shè)，進行過村級規(guī)模調(diào)整，就曾規(guī)定村“兩委”班子成員原則上要具有初中以上文化程度，而正職人選必須具有初中以上文化程度，村主要負(fù)責(zé)人在年齡上不超過55周歲，其他村干部不超過50周歲，平均年齡要保持在45周歲左右。④因此，不符合上述規(guī)定的村干部都被勸退。不管出于何種原因退下來，畢竟是做過村干部，對這一角色還是有所認(rèn)同的，也看重這種體制性身份，在調(diào)查中多名離職村干部都說過同樣的話，那就是“做干部就該有干部的樣子嘛，我不吃虧誰吃虧呢”。當(dāng)然，這與國家主流意識形態(tài)的灌輸密不可分，卻正好能夠成為“老板”村干部借助離職村干部發(fā)揮作用的思想法寶。另外，為了激勵離職村干部更好地發(fā)揮作用，鎮(zhèn)里和村里各按50%比例對他們進行經(jīng)濟補助，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：連續(xù)任村干部10年以上不滿15年的，按10年基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)正職每月60元，其他每月40元的標(biāo)準(zhǔn)予以定補；15年以上不滿20年的，按15年基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)正職每月80元，其他每月60元的標(biāo)準(zhǔn)予以定補；20年以上的，按20年基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)正職每月100元，其他每月80元的標(biāo)準(zhǔn)予以定補；不滿10年的，按正職1000元基數(shù)+月核定工資額×工齡的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助到位。⑤經(jīng)濟補助雖然不多，卻是一種身份和地位的標(biāo)識，因為只有這部分人才能得到，而且其發(fā)放受到村里的制約(鎮(zhèn)里的那一半具體發(fā)放權(quán)也歸村里)，因而在一定程度上還是可以提高離職村干部協(xié)助“老板”村干部工作的積極性。

(二)無職黨員

無職黨員是指黨組織關(guān)系在村黨總支且不在村“兩委”班子中擔(dān)任職務(wù)的黨員(包括預(yù)備黨員以及入黨積極分子)。在市場經(jīng)濟沖擊下，受到“經(jīng)濟人”意識影響的無職黨員黨性越來越弱，因此，近些年在國家要求加強黨員教育的大環(huán)境下，村黨總支開展了各種形式的無職黨員教育活動，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動和無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作計劃結(jié)合起來。創(chuàng)先爭優(yōu)活動要求村黨組織引導(dǎo)和激勵廣大黨員在推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮先鋒模范作用，使廣大黨員真正成為科學(xué)發(fā)展觀的實踐者，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量。按照這一要求，村黨總支利用無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作計劃來具體實施創(chuàng)先爭優(yōu)活動。首先，根據(jù)村里經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置了相應(yīng)的崗位，并制定了每類崗位的具體職責(zé)；其次，根據(jù)無職黨員隊伍特點和每個黨員自身實際分配崗位，對上崗黨員采取集中開會、分類培訓(xùn)、個別談話等方式進行針對性的崗前培訓(xùn)；第三，與上崗黨員簽訂目標(biāo)責(zé)任書，要求上崗黨員認(rèn)真履行職責(zé)；第四，開展相應(yīng)的考評活動，對于優(yōu)秀者給予公開表彰和獎勵，不稱職的則調(diào)整下崗。⑥通過上述措施，創(chuàng)先爭優(yōu)活動和無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作計劃的實施融合在一起，在增強無職黨員黨性的同時推動了村莊各項事務(wù)的開展，如2009年修路時需要拆掉一個黨員家的廁所，這個黨員沒說二話就讓拆了，也沒多要錢，在征用另一個黨員家的麻地(1．2分)時情況也是如此。

(三)村民代表

村民代表是指那些在思想和行動上能與“老板”村干部保持高度一致且熱心村務(wù)的村民。按照《村組法》的相關(guān)要求，村民代表理應(yīng)由其所在村民小組的村民推選產(chǎn)生，但是，事實上村民代表卻是由“老板”村干部指定的。在這里，需要根據(jù)村民代表來源的具體情況來分析“老板”村干部的指定。有一部分村民代表是由原先的村民小組長轉(zhuǎn)化而來的。在村民小組這樣一個有著長遠預(yù)期、能夠多次重復(fù)博弈且充盈著情感、倫理和地方性共識的熟人社會中，那些在日常的生產(chǎn)生活中能干、肯帶頭干事、不怕吃苦受累、有責(zé)任心的村民容易被推選出來成為小組長，因為這樣其他村民才會在道德輿論的壓力下服從他，由此他才能夠獲得認(rèn)同，建立威信，得到權(quán)威。[14]作為村民小組的組織者和管理者，小組長也會受到村莊道德輿論的壓力，對組內(nèi)事務(wù)自然也就會盡職盡責(zé)。而且，小組長的動力也與其隔一段時間就能重新得到村民承認(rèn)、信任的產(chǎn)生機制有關(guān)，這種機制是對小組長的不斷確認(rèn)和激勵，在賦予責(zé)任的同時，可以使小組長獲得威信、尊嚴(yán)、體面。由此可見，小組長擁有著村莊的內(nèi)生性權(quán)威，并且借助“村民小組長”這一職位獲得了國家外生性權(quán)威的支持。可是，由于“村民小組長”一職的撤銷，小組長管理組內(nèi)事務(wù)就顯得名不正言不順了，于是“老板”村干部通過村民代表身份的指定，使他們在獲得村莊內(nèi)生性意識認(rèn)同的基礎(chǔ)上重新得到國家外來權(quán)威體制的確認(rèn)，進而幫助“老板”村干部進行村莊治理。另外一部分村民代表來自于普通村民，這一部分人并不像前一部分人具有社區(qū)領(lǐng)域的公共身份，他們只是與“老板”村干部關(guān)系比較近，在村莊治理上能夠給以“老板”村干部思想和行動的支持，“老板”村干部可以通過他們的行為示范來影響和教育其他村民合作。因而，為了更好地發(fā)揮這部分人的作用，“老板”村干部在指定他們?yōu)榇迕翊淼耐瑫r，認(rèn)定他們?yōu)榇迩f積極分子和村民小組的帶頭人，從而賦予外生性身份相應(yīng)的內(nèi)生性的合法性保證。

通過上述分析可以看出，各種村委會權(quán)力運作方式也不是完全分開的，而是交織在一起使用，比如跑項目爭資金需要“政緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”和“第三種力量”，既可以借助“自己人”作用的發(fā)揮，也可以通過人情往來實現(xiàn)；“自己人”人中有體制精英，體制精英從相對意義上來說也是“自己人”，因而發(fā)揮“自己人”作用、內(nèi)化“自己人”和發(fā)揮體制精英作用三種方式密不可分；體制性身份并不一定會得到村莊內(nèi)生性意識認(rèn)同，因此利用這一身份做工作時對國家政策、制度和法規(guī)的援引只是作為合法性保證，真正能夠調(diào)用的主要還是體制性身份擁有者在鄉(xiāng)土社會中的“自己人”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

本文是以對一個村莊的田野調(diào)查資料為基礎(chǔ)形成的，由于中國農(nóng)村地區(qū)的差異性較大，決定了單個村莊的經(jīng)驗并不足以作為推論全國農(nóng)村的依據(jù)。其實，本文也沒有這樣的雄心壯志，只是想通過此類研究，呈現(xiàn)出現(xiàn)實中村委會權(quán)力運作的具體形態(tài)，由此可以啟發(fā)對村委會權(quán)力運作問題進行更為深入的思考。

注釋：

①DG村的“老板村官”是指村書記，沒做書記之前就在經(jīng)商做生意，當(dāng)了書記之后生意也沒放下，且以做生意為主，治村為輔，只是近幾年比較關(guān)注村莊治理，一是因為建材生意好做，不需要出門搞推銷，二是因為村莊中的不合作者越來越多，會影響到自身的村莊政治地位，進而影響到自家的生意。

②已經(jīng)內(nèi)化的“自己人”同樣可以幫助村干部獲取治理資源、調(diào)解村莊糾紛，如村干部去調(diào)解糾紛時，往往先坐下來跟當(dāng)事人雙方敘敘關(guān)系，確認(rèn)好“自己人”認(rèn)同后，再開始調(diào)解，整個過程貫徹的無非是“自己人”的行事邏輯和規(guī)則。

③2010年《DG村2010年度實施“雙培雙帶”先鋒工程計劃》、《DG村2010年“雙培雙帶”工作總結(jié)》、《DG村“雙培雙帶”典型情況登記表》。

④⑤2006年SJ鎮(zhèn)《關(guān)于在調(diào)整村級規(guī)模中加強村班子建設(shè)和離職干部安置的意見》。

⑥2010年DG村《在黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施方案》、《無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作計劃》、《無職黨員設(shè)崗定責(zé)日常工作臺賬》、《黨員“創(chuàng)先爭優(yōu)”日常工作臺賬》。

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