課題組

近年來，南京市紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》和省紀(jì)委《關(guān)于在非公有制企業(yè)開展黨的紀(jì)律監(jiān)督工作試點(diǎn)的意見》，推進(jìn)全市非公企業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作，構(gòu)建“廉基工程”，蹚出了一條具有南京特色的非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)新路子，得到了省和中紀(jì)委的肯定。

按照“點(diǎn)上突破、面上覆蓋、質(zhì)上提高”的工作思路，南京市培育了一批規(guī)模以上非公企業(yè)和園區(qū)紀(jì)律監(jiān)督工作的先進(jìn)典型，通過解決這些典型在工作中遇到的難題來帶動(dòng)全市的“組織覆蓋和工作覆蓋”。截至2012年10月，全市建立黨的紀(jì)律監(jiān)督組織的非公企業(yè)總數(shù)15682家，成立紀(jì)(監(jiān)督)委163個(gè)、紀(jì)檢小組222個(gè)、紀(jì)律監(jiān)督員(指導(dǎo)員)3188個(gè)。在基本完成組織覆蓋基礎(chǔ)上，不斷提升非公企業(yè)紀(jì)檢組織的履職能力，努力打造具有南京特色、在全國(guó)有影響的非公企業(yè)黨風(fēng)廉政工作品牌。三胞集團(tuán)就是在市紀(jì)委指導(dǎo)下開展黨的紀(jì)律監(jiān)督工作的一個(gè)典型，他們的經(jīng)驗(yàn)先后在南京市委辦公廳《南京調(diào)研》、中紀(jì)委《反腐倡廉建設(shè)》、中國(guó)社科院成果要報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)參閱》等媒體上發(fā)表。

三胞集團(tuán)是南京市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)，2013年列“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”第24位。①三胞集團(tuán)在南京市第一個(gè)成立紀(jì)監(jiān)委，并主動(dòng)開展反腐倡廉建設(shè)的探索創(chuàng)新，破解了非公企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督工作的一系列難題，積累了卓有成效的經(jīng)驗(yàn)和做法，提供了有價(jià)值的現(xiàn)實(shí)啟示。本文擬通過對(duì)三胞集團(tuán)的做法的分析，展示南京市非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新性實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。

一、從三胞集團(tuán)看南京市非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐

南京市紀(jì)委在指導(dǎo)各非公企業(yè)紀(jì)監(jiān)組織開展工作時(shí)要求明確工作定位，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確履行職能作用，把反腐倡廉建設(shè)融入企業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，有效助推企業(yè)發(fā)展。三胞集團(tuán)紀(jì)監(jiān)委根據(jù)市紀(jì)委的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，創(chuàng)出了一條有效的工作路子。

(一)合理界定非公企業(yè)紀(jì)檢組織職責(zé)，制定非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)戰(zhàn)略。三胞集團(tuán)紀(jì)監(jiān)委成立后，首先把職責(zé)界定為：協(xié)助企業(yè)黨委抓好反腐倡廉建設(shè)，對(duì)企業(yè)黨員進(jìn)行思想、宗旨、黨風(fēng)、黨紀(jì)和廉政教育；履行監(jiān)督職能，監(jiān)督黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者遵守國(guó)家法律、法規(guī)；認(rèn)真受理來信來訪，開展案件檢查工作；負(fù)責(zé)對(duì)干部考核作出廉政鑒定；維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為，支持企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。據(jù)此，集團(tuán)黨委和紀(jì)委確定了反腐倡廉“1122”工作思路，即要遵循一個(gè)指導(dǎo)思想：防止利益沖突理論；堅(jiān)持一個(gè)工作準(zhǔn)則：維護(hù)各方合法權(quán)益；履行兩個(gè)基本職能：引導(dǎo)和監(jiān)督的職能；達(dá)到兩個(gè)終極目的：企業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)家健康成長(zhǎng)。

(二)加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局。按照工作思路，三胞集團(tuán)逐步形成了符合企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局。一是建立黨對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照黨章規(guī)定和企業(yè)黨員分布情況，三胞集團(tuán)黨委書記由集團(tuán)總裁兼任，一位副書記兼任紀(jì)監(jiān)委書記，其他黨委委員、紀(jì)委委員分別擔(dān)任集團(tuán)各部門或公司的高管。各分黨委、黨支部設(shè)立相應(yīng)的紀(jì)檢組織，形成了領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體系。二是集團(tuán)紀(jì)委和獨(dú)立監(jiān)察室聯(lián)署辦公。三胞集團(tuán)紀(jì)委采取和獨(dú)立監(jiān)察室聯(lián)署辦公的方式，組織開展紀(jì)律教育和紀(jì)律監(jiān)督。實(shí)踐證明，紀(jì)委和監(jiān)察室組合起來，能夠使企業(yè)的黨紀(jì)檢查和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理得到有效的結(jié)合，有助于發(fā)揮整體效能，提高工作質(zhì)量和效率；能夠利用黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督兩個(gè)職能，有利于全面履行職責(zé)、突出工作重點(diǎn)、加大工作力度、提升工作層次；能夠避免機(jī)構(gòu)人員重疊、工作內(nèi)容重復(fù)，提高工作效率。三是實(shí)行雙重管理制度。三胞集團(tuán)黨委和紀(jì)監(jiān)委十分尊重地方黨委和紀(jì)委，主動(dòng)向所在區(qū)黨委“兩新工委”匯報(bào)工作，取得支持，紀(jì)監(jiān)委在企業(yè)黨組織和上一級(jí)地方紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，借助區(qū)紀(jì)委的資源開展黨風(fēng)廉政教育，一些重大案件的查處也得到區(qū)紀(jì)委的指導(dǎo)和幫助。

(三)將紀(jì)檢工作融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，以風(fēng)險(xiǎn)防控促合法經(jīng)營(yíng)助平穩(wěn)發(fā)展。三胞集團(tuán)紀(jì)監(jiān)委把建立完善內(nèi)控體系作為預(yù)防和防范腐敗的基礎(chǔ)工作，把內(nèi)控制度建設(shè)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，通過完善機(jī)制、健全制度和監(jiān)督檢查的途徑，把反腐敗工作落到實(shí)處。一是建立反腐機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)反腐倡廉基本框架。建立人才形成機(jī)制，黨委參與三胞管理學(xué)院的工作，科學(xué)發(fā)掘和培養(yǎng)各類管理人才，防止用人上的不正之風(fēng)。建立財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制，規(guī)范各種資金使用規(guī)模，如實(shí)反映經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理性。建立經(jīng)營(yíng)預(yù)警機(jī)制，形成規(guī)劃、決策、執(zhí)行和監(jiān)督四種權(quán)限分設(shè)和制約的格局，及時(shí)反饋和調(diào)節(jié)各平臺(tái)出現(xiàn)的問題。建立違規(guī)查處機(jī)制，董事長(zhǎng)、紀(jì)監(jiān)委、獨(dú)立監(jiān)察室設(shè)有網(wǎng)絡(luò)投訴郵箱和舉報(bào)電話，收集黨員和其他員工反映的各類信息；堅(jiān)持“有章必循、違規(guī)必查”，加強(qiáng)日常巡視工作，查找管理中存在的漏洞。二是監(jiān)督和查處與合法權(quán)益相沖突行為，健全反腐倡廉的制度體系。制定《關(guān)于高層管理人員廉潔自律的若干規(guī)定》、《三胞集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)察工作條例》、《三胞集團(tuán)離任審計(jì)管理制度》、《三胞體系干部約談制度》、《信息反饋及內(nèi)部舉報(bào)制度》、《三胞體系“三省”管理制度》等，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)高管廉潔自律的監(jiān)督和要求，鼓勵(lì)員工監(jiān)督集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)管理行為。三是監(jiān)督檢查違反企業(yè)規(guī)章制度、觸犯合法權(quán)益的行為，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。公司紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)等工作的監(jiān)督，檢查各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況，調(diào)查處理內(nèi)部人員的違規(guī)問題，并將典型案例或檢查結(jié)果在內(nèi)網(wǎng)通報(bào)，起到警戒作用。2011年以來集團(tuán)紀(jì)監(jiān)委指導(dǎo)獨(dú)立監(jiān)察室查處了130多件投訴舉報(bào)，處理了各類違紀(jì)違規(guī)人員近300人。紀(jì)監(jiān)委還根據(jù)查處中反映出來的管理漏洞，提出警示性建議，提供給相關(guān)部門整改，僅2012年就提出34條，獲得了集團(tuán)總裁室成員批示36次。

(四)將紀(jì)檢工作融入企務(wù)監(jiān)督之中，以企務(wù)監(jiān)督促勞資和諧。三胞集團(tuán)把構(gòu)建互利共贏、健康和諧的勞動(dòng)關(guān)系作為紀(jì)律監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，集團(tuán)黨委牢記黨的宗旨，始終把團(tuán)結(jié)凝聚員工，構(gòu)建和諧人際關(guān)系為己任，努力成為員工群眾的“精神支柱”。 開展“愛企業(yè)、獻(xiàn)良策、做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工認(rèn)識(shí)到非公經(jīng)濟(jì)的重要社會(huì)價(jià)值，從而自覺“愛企業(yè)”；認(rèn)識(shí)到企業(yè)的健康發(fā)展需要正確的戰(zhàn)略決策，同樣也需要具體的行動(dòng)策略，從而自覺圍繞實(shí)現(xiàn)集團(tuán)確定的奮斗目標(biāo)，用自己的聰明為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，完善和創(chuàng)新工作，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。集團(tuán)連續(xù)多年被評(píng)為“中國(guó)最佳雇主”。

(五)將廉政教育融入企業(yè)文化建設(shè)之中，以企業(yè)文化促廉潔興企。三胞集團(tuán)將“預(yù)防”理念融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，緊扣“人、財(cái)、物”和基建、采購(gòu)、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開展警示教育，提升企業(yè)員工的廉潔意識(shí)和廉政素養(yǎng)。同時(shí)，借力企業(yè)文化創(chuàng)新豐富廉政教育內(nèi)容，把守法、誠(chéng)信、廉潔的理念融入到企業(yè)員工的行為意識(shí)之中。在廉政教育內(nèi)容上，把“三胞文化”作為統(tǒng)一員工思想的基礎(chǔ)?！叭幕背缟小跋蛏?、自省、平衡”的價(jià)值觀，倡導(dǎo)“厚道、講理、明目”的做人準(zhǔn)則，講究“膽大心細(xì)、勤奮思考、廣泛借力、心態(tài)公正”的辦事方法。為了不斷鞏固和強(qiáng)化“三胞文化”的影響力以及制度化，集團(tuán)黨委和紀(jì)委重視加強(qiáng)職工思想政治工作，開設(shè)“三胞學(xué)院”滿足員工提升文化業(yè)務(wù)素質(zhì)的需要；開展各項(xiàng)文化專題活動(dòng)、公益性社會(huì)活動(dòng)、常規(guī)性的評(píng)優(yōu)活動(dòng)，打造網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，有力地促進(jìn)了企業(yè)文化的作用發(fā)揮。經(jīng)過多年努力，“三胞文化”已滲入企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度之中，成為員工“精神家園”的主心骨和行為規(guī)范。特別是在集團(tuán)中層以上管理干部中，每月都要反思自己的思想、工作、業(yè)績(jī)等方面存在的問題，寫出“三省報(bào)告”，由上兩級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，已經(jīng)成為預(yù)防不良風(fēng)氣侵蝕，不斷提升自己的精神動(dòng)力。

二、三胞集團(tuán)為非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)提供的經(jīng)驗(yàn)啟示

南京市在抓試點(diǎn)、抓覆蓋、抓提高的新途徑、新內(nèi)容、新機(jī)制上取得的顯著成效，對(duì)非公企業(yè)的科學(xué)、和諧、健康發(fā)展發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用。三胞集團(tuán)紀(jì)檢組織把支持、保護(hù)和促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，注重發(fā)揮黨員對(duì)和諧企業(yè)建設(shè)的先鋒模范作用，積極融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和全面發(fā)展，有力地促進(jìn)了企業(yè)的文化建設(shè)、民主管理、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)責(zé)任誠(chéng)信履行。三胞集團(tuán)的反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要有以下四個(gè)方面。

(一)堅(jiān)持理論依據(jù)創(chuàng)新，是確立科學(xué)工作思路的思想前提。非公企業(yè)的資產(chǎn)是私人所有，企業(yè)是一個(gè)多元化利益的共同體，黨組織不參與決策，需要維護(hù)各方合法權(quán)益，不能因某一方而損害其他方的合法利益。非公企業(yè)這些自身的特點(diǎn)，決定了它們的反腐倡廉建設(shè)工作不能照搬國(guó)企或黨政機(jī)關(guān)的做法，否則就會(huì)成為形式主義的“花架子”。對(duì)南京市非公企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，理論困惑是制約非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作開展的重要因素。三胞集團(tuán)紀(jì)監(jiān)委把國(guó)際上通行的反腐敗理論“防止利益沖突論”引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和廉政建設(shè)，將企業(yè)內(nèi)的利益分為受憲法和法律保護(hù)的利益和非法利益，設(shè)計(jì)防止非法侵吞企業(yè)各類合法利益選擇，具有突出的理論創(chuàng)新特征。推進(jìn)非公企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督工作，是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的探索性實(shí)踐，缺乏可以借鑒的現(xiàn)成做法和經(jīng)驗(yàn)。三胞的經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)行思維轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)理論創(chuàng)新，探索非公企業(yè)反腐倡廉和紀(jì)律監(jiān)督的新路子，為非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)解疑釋惑，是非公企業(yè)黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的思想前提。

(二)創(chuàng)新組織建設(shè)形式，是建立反腐倡廉建設(shè)陣地的基礎(chǔ)工作。三胞集團(tuán)等先進(jìn)非公企業(yè)建立紀(jì)檢組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行組織建設(shè)創(chuàng)新，在非公企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)上取得新進(jìn)展，這是加強(qiáng)非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的組織保證。一是把非公企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢人員與企業(yè)管理人員的交叉任職。非公企業(yè)黨的紀(jì)監(jiān)人員可通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理班子等管理層任職；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子等管理層中的黨員可依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨的紀(jì)律監(jiān)督組織任職。二是紀(jì)檢組織與企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公。按照精干高效、利于工作、資源整合的要求，非公企業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督組織與企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)辦事機(jī)構(gòu)等部門聯(lián)署辦公，有利于提高監(jiān)督效率。

(三)正確進(jìn)行職能定位，是反腐倡廉建設(shè)深入非公企業(yè)的前提條件。三胞集團(tuán)的實(shí)踐證明，把自身職責(zé)正確定位于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)與促進(jìn)非公企業(yè)科學(xué)、和諧、健康發(fā)展的雙重目標(biāo)，融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮監(jiān)督和政治引領(lǐng)作用，是非公企業(yè)紀(jì)檢組織有所作為的根本所在。一是紀(jì)律監(jiān)督與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)融合。三胞集團(tuán)在企業(yè)發(fā)展“頂層設(shè)計(jì)”時(shí)就規(guī)劃了反腐倡廉工作，切實(shí)將反腐倡廉工作納入集團(tuán)公司戰(zhàn)略發(fā)展中，將反腐倡廉工作更加深入地融入三胞體系各項(xiàng)工作中，取得了較好的實(shí)踐成果。二是政治引領(lǐng)企業(yè)和諧發(fā)展。三胞集團(tuán)積極搭建管理者、職工和黨員之間的溝通平臺(tái)，暢通訴求表達(dá)渠道，及時(shí)反映意見建議，維護(hù)職工合法權(quán)益，推動(dòng)形成誠(chéng)信互助的和諧勞資關(guān)系；加強(qiáng)企業(yè)主與企業(yè)股東、職工代表的有效溝通，協(xié)調(diào)處理和解決損害企業(yè)合法利益的行為，維護(hù)投資者和企業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益，推動(dòng)了企業(yè)和諧發(fā)展。非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)要以增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、促進(jìn)廉潔從業(yè)為重點(diǎn)，既保證企業(yè)誠(chéng)信守法、又促進(jìn)企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使反腐倡廉建設(shè)為企業(yè)所需要、為黨員所歡迎、為業(yè)主所理解。

(四)積極創(chuàng)新工作機(jī)制，是工作活力高漲持久的根本保障。三胞集團(tuán)的實(shí)踐證明，為實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，提高工作的實(shí)效性，需要探索和創(chuàng)新建立非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的工作機(jī)制。一是廉政建設(shè)與企業(yè)文化相結(jié)合，創(chuàng)新和豐富廉政教育內(nèi)容。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力，以廉潔文化帶動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)文化品牌建設(shè)，保證了把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神塑造中，倡導(dǎo)和培育以廉潔誠(chéng)信、依法經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的廉潔文化，營(yíng)造崇廉、樹廉、守廉的文化氛圍，更為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了驅(qū)動(dòng)力，一舉多得。二是“開放式黨建”，促進(jìn)紀(jì)檢工作與經(jīng)營(yíng)工作雙向互動(dòng)，黨群活動(dòng)一體化。建立“開放式”的非公企業(yè)廉潔監(jiān)督體系。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全由紀(jì)檢、審計(jì)、法務(wù)、工會(huì)等共同參與的監(jiān)管格局。尊重職工主體地位，依法保障職工的各種權(quán)益，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，強(qiáng)化職工監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。擴(kuò)大向社會(huì)的開放，吸收社會(huì)組織、社會(huì)力量和全社會(huì)公民對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展實(shí)施監(jiān)督。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，及時(shí)處理和回應(yīng)新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問題。

三、當(dāng)前非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)需要深入探索的幾個(gè)問題

全國(guó)非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)整體上仍處于探索階段，面臨著多種問題交織的復(fù)雜局面，存在著一些困擾、難題和亟需補(bǔ)強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。比如企業(yè)紀(jì)檢組織贏得企業(yè)主的理解和支持有待加強(qiáng)，織覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大，作用發(fā)揮有待進(jìn)一步提升，具體表現(xiàn)在理念認(rèn)知、組織體制、工作力量、工作機(jī)制、外部環(huán)境等五個(gè)方面。

(一)對(duì)非公企業(yè)紀(jì)檢的職能定位和內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)仍存在困惑。當(dāng)前仍有部分非公企業(yè)特別是一些外資企業(yè)，基于利益沖突而對(duì)紀(jì)檢組織懷有抵觸情緒。有的企業(yè)主甚至擔(dān)心，在非公企業(yè)設(shè)立的紀(jì)檢組織會(huì)不會(huì)干涉企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。抵觸情緒和思想疑慮的產(chǎn)生根源在于非公企業(yè)內(nèi)部的利益多元，情況比較復(fù)雜，非公企業(yè)對(duì)企業(yè)紀(jì)檢組織代表誰的利益、具有什么樣的地位、應(yīng)該發(fā)揮怎么樣的作用等問題還沒有弄清楚，更缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。企業(yè)主對(duì)紀(jì)檢工作的理解與支持程度不同，很大程度上造成了這一工作的不平衡。這一問題需要從理論上加以解決，并以理論突破為基礎(chǔ)，認(rèn)真思考如何拓展非公企業(yè)紀(jì)檢工作的空間。

(二)非公企業(yè)組織形式的多樣化對(duì)反腐倡廉建設(shè)工作形成了挑戰(zhàn)。非公企業(yè)面廣量大，素質(zhì)參差不齊，特別是相當(dāng)一部分非公企業(yè)尚未有效建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部頻頻發(fā)生職務(wù)侵占等腐敗現(xiàn)象。越是小企業(yè)、家族企業(yè)，管理越薄弱、越隨意，虛列開支、賬實(shí)不符、弄虛作假等現(xiàn)象突出。特別值得一提的是，一些不利于非公企業(yè)生存和發(fā)展的外部因素，催生了與非公企業(yè)相關(guān)的腐敗問題。一些非公企業(yè)為追逐利潤(rùn)或逃避檢查，拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。企業(yè)內(nèi)部涉及領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的案件日益增多，成為亟待研究解決的問題。非公有制企業(yè)紀(jì)檢組織主要是幫助企業(yè)主管好內(nèi)部的腐敗問題，而讓內(nèi)部員工監(jiān)督管理層甚至企業(yè)主幾乎是不可能的。

(三)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的紀(jì)檢工作力量相對(duì)薄弱的狀況比較突出。如何引入嵌入性治理理論，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢工作在非公企業(yè)中的完美嵌入？這對(duì)非公企業(yè)紀(jì)檢工作力量的提升提出了要求。當(dāng)前非公企業(yè)的紀(jì)檢工作中，紀(jì)檢書記選配難，黨務(wù)工作者隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；黨員流動(dòng)性強(qiáng)，黨員廉政教育管理難度較大；有些非公企業(yè)紀(jì)檢組織開展活動(dòng)不夠正常，紀(jì)檢工作作用發(fā)揮不夠到位，導(dǎo)致非公有制企業(yè)紀(jì)檢組織作用發(fā)揮不理想的因素很多、也很復(fù)雜。在非公企業(yè)，企業(yè)主或出資人的權(quán)威不可動(dòng)搖，紀(jì)檢組織會(huì)不會(huì)成為擺設(shè)，其實(shí)際作用到底有多大？很多非公企業(yè)本身設(shè)有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，新設(shè)立的紀(jì)檢組織與這些部門應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)有效整合？這些問題都需要進(jìn)行結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行深入探索。另外，企業(yè)紀(jì)檢工作人員工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、制度意識(shí)不強(qiáng)，履職能力有待提高。

(四)非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)在工作機(jī)制上需要預(yù)防形成新問題。根據(jù)利益沖突理論，利益沖突是非公企業(yè)反腐倡廉是否有成效的決定性因素。比如，一些非公企業(yè)聘請(qǐng)黨政機(jī)關(guān)退居二線或者退休的領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)從事紀(jì)檢工作。在確定人選方面，就需要注意如何嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》相關(guān)規(guī)定以防止利益沖突的問題。特別要注意避免非公企業(yè)紀(jì)檢人員拿著企業(yè)的工資，只站在企業(yè)的立場(chǎng)，只為企業(yè)說話，為企業(yè)辦事。針對(duì)上述可能產(chǎn)生的新問題，要有前瞻性的預(yù)判，做出提前的思路設(shè)計(jì)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，搭建統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，為非公企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平公正的環(huán)境。

(五)政府職能轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致激勵(lì)非公企業(yè)廉潔守法經(jīng)營(yíng)的環(huán)境不力。尋租理論與逆向?qū)ぷ饫碚?、?quán)力腐敗理論告訴我們，權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗是導(dǎo)致非公企業(yè)不能守法經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境，而政府職能轉(zhuǎn)變不到位是權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗的重要原因，主要表現(xiàn)為：監(jiān)管部門對(duì)非公企業(yè)過度執(zhí)法和疏于管理、監(jiān)督不力的現(xiàn)象并存，處理手段單一，以罰代管、一罰了事；一些職能部門搞區(qū)別對(duì)待，非公企業(yè)無法享受與國(guó)企同等待遇，中小微企業(yè)更不時(shí)遭遇“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”；少數(shù)基層公職人員權(quán)力尋租的現(xiàn)象仍然存在；社會(huì)誠(chéng)信體系缺乏等等。這些問題的存在，反映出營(yíng)造、優(yōu)化非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)政治環(huán)境、制度環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)必要性。

五、進(jìn)一步探索非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的新路徑

黨的十八大報(bào)告指出：“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。 當(dāng)前需要貫徹落實(shí)黨的十八大精神，在廉政建設(shè)理論的基本原則指導(dǎo)下，積極探索非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的新路徑。一方面，根據(jù)嵌入性治理理論，要在政黨-國(guó)家-社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系中謀劃非公企業(yè)廉政建設(shè)，使之與社會(huì)建設(shè)的要求相適應(yīng)，與反腐倡廉建設(shè)大局相結(jié)合，與信息化懲防體系建設(shè)相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動(dòng)。另一方面，根據(jù)廉政建設(shè)系統(tǒng)理論，構(gòu)建非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)新機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，要使整個(gè)鏈條中的每個(gè)要素有效地銜接起來運(yùn)轉(zhuǎn)起來，提升非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

(一)健全宣傳教育機(jī)制，深化宣傳教育成效，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的自主性。加大宣傳教育力度，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作重要性和必要性的高度認(rèn)同，形成工作推進(jìn)的自覺性和主動(dòng)性。要結(jié)合非公企業(yè)的特點(diǎn)，明確反腐倡廉工作的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，大力開展黨性黨風(fēng)教育、黨課教育、警示教育、廉潔自律教育等多種形式，并形成制度，提升反腐倡廉教育規(guī)范性。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下來，逐步構(gòu)建起一套分類分層次教育制度體系。廉政教育的主要對(duì)象是企業(yè)“三重人員”(重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員)，尤其是黨政“一把手”更應(yīng)作為廉政教育的重點(diǎn)。要建立評(píng)優(yōu)表彰制度，宣傳表彰積極支持非公企業(yè)紀(jì)監(jiān)工作的企業(yè)出資人，形成非公反腐倡廉建設(shè)的榜樣示范效應(yīng)，提高非公企業(yè)對(duì)參與紀(jì)檢工作的熱情。要向企業(yè)黨員宣傳黨建工作知識(shí)和黨紀(jì)黨規(guī)知識(shí)，以廉為榮，以貪為恥，使廣大企業(yè)黨員、職工和企業(yè)主從思想上筑起反腐倡廉的牢固防線。

(二)建立責(zé)任機(jī)制，創(chuàng)新非公企業(yè)組織管理模式，提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性?！拔覀円话憧梢詮姆?、機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略三個(gè)層面來評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的反腐倡廉體制機(jī)制。” 其中，機(jī)構(gòu)是紀(jì)檢監(jiān)察組織履行職能的主要依靠力量，對(duì)法律法規(guī)制度規(guī)定的執(zhí)行和戰(zhàn)略的實(shí)施起到了基本的組織保障。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)非公企業(yè)反腐倡廉組織建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗制度在非公企業(yè)中的關(guān)系性嵌入、結(jié)構(gòu)性嵌入、資源性嵌入。一是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立健全反腐倡廉建設(shè)工作責(zé)任制。納入企業(yè)管理制度軌道，作為考核干部的依據(jù)，使之具有明確的約束性。二是理順隸屬關(guān)系，明確工作管理權(quán)限。協(xié)調(diào)股東、管理者、員工等企業(yè)的核心利益相關(guān)者關(guān)系，建立適應(yīng)非公企業(yè)特點(diǎn)的組織管理模式。形成單位管理、社區(qū)管理、代行管理等形式的形式多元、條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的管理網(wǎng)絡(luò)；建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共管的工作局面；貫徹屬地化管理原則，實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)，幫助企業(yè)組建和指導(dǎo)紀(jì)監(jiān)組織開展活動(dòng)。三是加強(qiáng)分類指導(dǎo)和典型示范。指導(dǎo)非公企業(yè)通過單獨(dú)組建、行業(yè)聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇聯(lián)建以及掛靠建立等做法建立紀(jì)檢組織。四是對(duì)新建紀(jì)律監(jiān)督組織嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于非公企業(yè)建立紀(jì)監(jiān)組織的審批程序、組織成員構(gòu)成、組織任期、成員產(chǎn)生與變更等的規(guī)定，堅(jiān)持有組織機(jī)構(gòu)、有辦公場(chǎng)所、有工作臺(tái)帳、有規(guī)章制度、有經(jīng)費(fèi)保障的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)鞏固一個(gè)。

(三)構(gòu)建支持體系，遵循績(jī)效驅(qū)動(dòng)邏輯，助推紀(jì)檢組織提高履職能力的實(shí)效性。如何使反腐倡廉建設(shè)成為非公企業(yè)的自主行為？有學(xué)者提出了績(jī)效驅(qū)動(dòng)邏輯理論，即企業(yè)反腐不僅要有“認(rèn)同驅(qū)動(dòng)”的機(jī)制，還需要有一種“績(jī)效驅(qū)動(dòng)”的邏輯。 要以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和服務(wù)職工利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，加大支持服務(wù)力度，促進(jìn)非公企業(yè)紀(jì)檢組織提升履職能力。一是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持。黨委要把推動(dòng)非公企業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，安排專項(xiàng)資金；上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)費(fèi)確有困難的企業(yè)予以支持。二是加強(qiáng)人才支持。對(duì)非公企業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督組織成員實(shí)行企業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)培育典型與培養(yǎng)干部的互促雙贏。按照“上下交流、交叉掛職”的原則，選派業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀年輕后備干部，推薦業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的退休紀(jì)檢干部到非公企業(yè)掛職從事紀(jì)律監(jiān)督工作；非公企業(yè)可選派人員到上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掛職。建立非公企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督工作者人才庫(kù)，人才教育培訓(xùn)納入反腐倡廉教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，提供可靠的人才保障。三是加強(qiáng)內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)。引導(dǎo)企業(yè)建立健全企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主大力支持、紀(jì)律監(jiān)督組織督查協(xié)調(diào)、黨員和職工群眾積極參與的工作機(jī)制。幫助非公企業(yè)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人事、審計(jì)等部門與紀(jì)律監(jiān)督部門整合工作資源，形成內(nèi)部監(jiān)督合力；引導(dǎo)紀(jì)檢組織融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)向經(jīng)營(yíng)管理滲透。

(四)創(chuàng)新工作機(jī)制，積極助推企業(yè)發(fā)展，保證非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的融入性。防止利益沖突是非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作機(jī)制創(chuàng)新的核心問題。只有創(chuàng)新工作機(jī)制，充分發(fā)揮教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)功能，才能找準(zhǔn)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，融入黨風(fēng)廉政建設(shè)全局。一是構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)廉政文化教育。構(gòu)建分類、分層次的教育體系和健全的教育機(jī)制，促進(jìn)非公企業(yè)反腐倡廉教育的制度化、規(guī)范化；以廉潔文化帶動(dòng)企業(yè)文化，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神塑造中。二是構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。順應(yīng)監(jiān)督方式的多元化和科技化的趨勢(shì)，堅(jiān)持“開放性”原則，吸收各種力量參與監(jiān)督權(quán)力，特別是對(duì)權(quán)力集中部門和資金、資源密集領(lǐng)域的廉潔監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。建立完善的制度和機(jī)制保證非公企業(yè)黨員認(rèn)真遵守黨紀(jì)黨規(guī)，自覺遵守黨的有關(guān)廉潔自律的規(guī)定。建立健全非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)監(jiān)督主體的組織機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)員工的民主監(jiān)督，完善考核指標(biāo)體系，保證紀(jì)檢監(jiān)督工作的實(shí)效性。三是構(gòu)建懲治腐敗機(jī)制，積極查辦違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查處企業(yè)內(nèi)部腐敗行為，拓展監(jiān)督手段和方式辦法實(shí)施企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，查處職務(wù)侵占和企業(yè)內(nèi)部沖突；完善并嚴(yán)格執(zhí)行懲處行賄行為的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在非公企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件以及商業(yè)賄賂案件。四是建立源頭防腐機(jī)制，健全制度體系。建立健全企業(yè)人事、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、營(yíng)銷以及崗位職責(zé)管理等各項(xiàng)制度，保障企業(yè)健康發(fā)展；完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

(五)建立整合社會(huì)資源機(jī)制，營(yíng)造廉政的政治社會(huì)環(huán)境，保證非公反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)效性。強(qiáng)大的社會(huì)合力是非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的必要條件。因此，要促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣特別是政府風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)非公企業(yè)廉潔風(fēng)氣和政府作風(fēng)、行業(yè)作風(fēng)以及社會(huì)風(fēng)氣良性互動(dòng)，形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”社會(huì)氛圍。一是在政府和企業(yè)層面上，要建設(shè)修煉內(nèi)功、強(qiáng)化倫理、防控腐敗的責(zé)任政府。責(zé)任政府制定公平的市場(chǎng)規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，帶頭遵守市場(chǎng)規(guī)則，做反腐倡廉建設(shè)的模范；責(zé)任政府建立和完善政府的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)公職人員的反腐倡廉建設(shè)。二是在企業(yè)與企業(yè)之間關(guān)系的層面上，要培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，敦促行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，打造廉潔企業(yè)廉潔行業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；挖掘先進(jìn)典型，總結(jié)推廣非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作取得的經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察組織在非公企業(yè)中的覆蓋面，明確工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，健全工作制度，創(chuàng)新工作內(nèi)容，形成長(zhǎng)效機(jī)制，提高非公企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督工作規(guī)范化水平，為企業(yè)躋身激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)保證。三是在企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系層面，加強(qiáng)全社會(huì)的廉潔意識(shí)和廉政文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，努力營(yíng)造全社會(huì)的廉潔之風(fēng)。

注釋：

①本文中所引用數(shù)據(jù)均為南京三胞集團(tuán)有限公司紀(jì)律監(jiān)督工作幾次座談會(huì)紀(jì)要(時(shí)間為2012年4月25日；2012年9月28日；2013年3月12日)提供的資料。