譚 鵬

(中共湖南省委黨校黨建教研部 湖南 長沙 410006)

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，堅信人民群眾自己解放自己的觀點、全心全意為人民服務(wù)的觀點、一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點以及虛心向群眾學(xué)習(xí)的觀點，是馬克思主義群眾觀的核心思想。［1］堅持和發(fā)展馬克思主義群眾觀，歷來是我黨十分重視的一個重大政治問題。能不能堅持和踐行馬克思主義群眾觀，直接決定著人心向背，關(guān)系到黨的生死存亡。當(dāng)前，黨群干群關(guān)系的主流是好的但仍存在一些不容忽視的問題。黨的執(zhí)政地位要求高度重視發(fā)展和踐行馬克思主義群眾觀，謹(jǐn)慎處理黨與人民群眾的關(guān)系，鞏固黨賴以存在和執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前踐行馬克思主義群眾觀存在的主要問題

( 一) 危機(jī)蔓延——基層黨組織吸引力和政府公信力下降。一是信仰危機(jī)升級。部分群體尤其是“兩新”組織人員、大學(xué)生和青少年一代信仰缺失，對黨的意識淡薄，感情疏遠(yuǎn);一些黨員干部對黨的忠誠意識有所動搖，理想信念喪失，精神空虛，不信馬列信鬼神。黨(團(tuán))組織在群眾和青年中的吸引力和凝聚力有所減弱，一些青年群眾要求入黨、入團(tuán)的熱情下降。二是信任危機(jī)加劇。近來政黨腐敗危機(jī)、征地危機(jī)、住房危機(jī)、醫(yī)患危機(jī)、股市危機(jī)、食品安全危機(jī)、地震預(yù)報信度危機(jī)、新聞?wù)鎸嵭晕C(jī)、就業(yè)危機(jī)、弱勢群體歧視危機(jī)等一系列問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致了整個社會的信任危機(jī)加劇，尤其是波及全國的三鹿奶粉事件，使得各種領(lǐng)域和各個層面的信任危機(jī)凸現(xiàn)。三是黨群干群隔閡加深。黨群干群溝通機(jī)制不完善、溝通渠道不暢通的問題仍比較突出，干部“不知道群眾在想什么”，群眾“不知道干部在干什么”，不少干部說話不算數(shù)、搞“敷敷哄哄”。有的群眾指責(zé)干部“不象話”，干部則認(rèn)為群眾“不聽話”。群眾對黨和政府的認(rèn)同感也有所降低，過去群眾稱“我們黨”、“我們政府”，現(xiàn)在一開口就說“你們共產(chǎn)黨”、“你們政府”，個別群眾對某些黨員干部反感甚至有仇視心理。

( 二) 矛盾凸顯——黨群干群矛盾更加直接化表面化。一是利益矛盾更加突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革的推進(jìn)，個體、群體與國家機(jī)構(gòu)直接發(fā)生利益沖突、改革發(fā)展與少數(shù)人群發(fā)生利益沖突、黨群干群之間利益矛盾比例大幅度上升，特別是城市建設(shè)與土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、勞資關(guān)系糾紛、勞動社會保障等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域，矛盾十分突出。二是群體性事件加速上升。一些地區(qū)和行業(yè)長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風(fēng)險，往往會由于一個非常偶然的事件而引發(fā)群體性事件。如安徽池州事件、重慶萬州事件、浙江瑞安事件、四川廣安事件、貴州甕安事件、甘肅隴南事件、重慶等地出租車罷運事件等等。有關(guān)部門統(tǒng)計顯示，1993 年我國發(fā)生社會群體性事件0.87 萬起，2005 年上升為8. 7 萬起，2006 年超過9 萬起，并一直保持上升勢頭。［2］三是矛盾激化明顯增加。有些集體上訪常常在短時間內(nèi)聚集并迅速擴(kuò)展，群體性的突發(fā)事件，參與人數(shù)多、持續(xù)時間長、組織化程度高、沖突劇烈、負(fù)面影響大。當(dāng)群眾的利益得不到滿足時，他們習(xí)慣采取各種過激行為，通過“非法的手段”來表達(dá)“合法的訴求”。不少人認(rèn)為“找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路”，動輒封橋堵路，沖擊黨政機(jī)關(guān)，要挾黨委和政府，甚至出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。

(三) 本末倒置——黨群干群“主仆”關(guān)系錯位。一是少數(shù)干部與民爭利。一些黨員干部把入黨、當(dāng)官作為提升自己、獲得財富的平臺，不是想群眾之所想、急群眾之所急，而是千方百計的從群眾身上榨取利潤，中飽私囊，例如截留救災(zāi)救濟(jì)物資、私分集體資產(chǎn)和土地補(bǔ)償款等等，由“公仆”變?yōu)椤八狡汀?。有的黨員干部立身不正，什么地方有利益就往什么地方?jīng)_，只講感情、不講法律，只講關(guān)系、不講原則，完全把自己置身于廣大人民群眾的對立面，極大地傷害了群眾感情。二是部門特權(quán)愈演愈烈。受市場經(jīng)濟(jì)的消極影響，一些政府部門過度擴(kuò)大部門利益，出現(xiàn)了“國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，個人利益最大化”的不良現(xiàn)象。有的部門在制定決策或落實工作措施時，總是從維護(hù)部門利益的角度考慮問題，忽視群眾的承受能力。一些部門視群眾為魚肉，拿人民賦予的權(quán)力為籌碼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。群眾反映，有的司法機(jī)關(guān)和行政部門，“靠山吃山、靠水吃水、靠權(quán)吃權(quán)”，吃、拿、卡、要，胡作非為。三是腐敗問題日趨嚴(yán)重。黨和政府的反腐力度、反腐措施、反腐效果與人民群眾的期望還有一定的差距，影響了群眾對黨的信任。有的地方和單位，腐敗竟然成了一種“社會文化”被一些人所認(rèn)同，“笑廉不笑貪”，腐敗者反而成了令人羨慕的所謂“有本事”、“有能力”的人，廉潔者反而成了“僵化”、“保守”、“無能”、被人瞧不起的人。近年來，腐敗案件發(fā)生頻率增快，大案要案增多，團(tuán)伙作案數(shù)量上升，極大地?fù)p害了我們黨的整體形象，加劇了黨群干群關(guān)系的緊張。

二、存在問題的原因分析

( 一) 教育滯后——黨員干部和人民群眾理想信念教育乏力。一是黨員干部群眾觀念淡化。黨群干群關(guān)系緊張，絕不是“群眾疏遠(yuǎn)了黨員、干部”，而是“黨員、干部脫離了群眾”。一些黨員干部淡化了為人民服務(wù)的宗旨，放松了對世界觀的改造，個人主義、享樂主義滋生，官僚主義、形式主義嚴(yán)重;有的群眾觀念淡薄，跑上不跑下、跑富不跑窮、跑強(qiáng)不跑弱;有的作風(fēng)飄浮，華而不實，對群眾生活漠不關(guān)心，對群眾疾苦不聞不問。有些黨員干部惟上是從，只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)，只要群眾盡義務(wù)不為群眾搞服務(wù)。個別的黨員干部利用職權(quán)為自己謀利益，處事不公道，辦事不公正;有的方法簡單、作風(fēng)粗暴，引起了群眾的反感。二是社會主流意識弱化。馬列主義、毛澤東思想宣傳的削弱，使西方文化思想及儒、道、佛等傳統(tǒng)文化的不良方面泛濫。各種物質(zhì)利益矛盾導(dǎo)致了一些人的心理失衡，甚至產(chǎn)生了仇官仇富的心態(tài);追求利益最大化的目的誘發(fā)的拜金主義、功利主義、個人主義和自由主義，造成了一些浮躁情緒;中西文化的沖突、激蕩，使一些人不辨良莠，產(chǎn)生崇洋媚外的情緒和頹廢落后的宿命論觀點。不少群眾的國家觀念、集體觀念、大局意識、法制意識弱化，有些群眾只要權(quán)益，不承擔(dān)義務(wù);只要自由，不要紀(jì)律;只要民主，不要法制;為了達(dá)到個人目的，不惜損害國家、集體和他人利益，甚至采取違法手段和過激行為，造成了黨群干群關(guān)系的緊張和對立。三是思想政治工作虛化。目前思想政治工作仍比較薄弱，缺乏對群眾思想狀況及變化趨勢的分析和預(yù)測，缺乏統(tǒng)一的、貼近群眾實際的教材，思想政治教育隊伍建設(shè)，也在片面強(qiáng)調(diào)抓“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”的過程中被不斷弱化。訓(xùn)練有素的思想政治教育人才極為短缺，一些基層干部思想政治素質(zhì)不高，工作乏力，開展教育的針對性和說服力差，對群眾的所思所想、所憂所樂，缺乏基本的了解，群眾中一些錯誤思想及其行為得不到及時糾正，造成黨群、干群關(guān)系的疏遠(yuǎn)和隔閡。

( 二) 體制不公——體制機(jī)制建設(shè)不健全。一是社會分配不公。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、單位之間、不同所有制之間和社會各階層之間的收入差距、貧富差距拉大，特別是壟斷行業(yè)的過高收入與農(nóng)林牧漁等艱苦行業(yè)和破產(chǎn)虧損企業(yè)職工的低收入形成強(qiáng)烈反差，引發(fā)了社會的強(qiáng)烈不滿。二是社會保障不公。社會保障總體水平低，覆蓋面窄，且擴(kuò)大覆蓋面的難度非常大。城鎮(zhèn)建設(shè)中失地農(nóng)民無法解決長遠(yuǎn)生計問題，社會弱勢群體和困難群眾的基本生活仍較困難。新增勞動力和改革顯性化失業(yè)人員的匯流，使就業(yè)的形勢越來越嚴(yán)峻，低技能人群就業(yè)缺乏保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面窄，農(nóng)民群眾尤其是困難群眾的基本醫(yī)療服務(wù)保障不力，抗大病風(fēng)險的能力仍很脆弱。三是權(quán)利義務(wù)不均等。在現(xiàn)實政治生活中，人民群眾廣泛參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督以及獲得更多利益訴求的渠道和機(jī)會還不多，尤其是廣大農(nóng)民和下崗職工等弱勢群體在表達(dá)自己的利益和呼聲方面，缺乏必要的手段和能力。在不少地方，群眾正常利益的表達(dá)與政治參與渠道還不通暢、不完善，群眾的意見得不到正常的反映，群眾的知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)等民主權(quán)利還得不到正常的行使和法律的保障。

( 三) 執(zhí)政本領(lǐng)不高——基層干部的素質(zhì)能力不適應(yīng)發(fā)展需要。一是發(fā)展不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)發(fā)展仍不協(xié)調(diào)，農(nóng)村發(fā)展長期滯后，“三農(nóng)”問題依然突出，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制尚未建立，農(nóng)村和城市差距還在拉大。中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間、不同區(qū)域與不同行政單元之間發(fā)展仍不均衡，區(qū)域矛盾比較突出。一些地區(qū)和部門仍過分偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在“以物為本”的發(fā)展觀、不計環(huán)境資源成本的增長觀、不正確的政績觀等問題，不惜犧牲社會發(fā)展，犧牲環(huán)境，致使教育、科技、文化、醫(yī)療、環(huán)保和社會保障等社會事業(yè)，嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“一條腿長，一條腿短”的現(xiàn)象十分突出。二是決策不科學(xué)。少數(shù)地方和單位依舊存在著“拍腦袋決策、拍胸脯發(fā)誓、拍屁股走人”的“三拍”現(xiàn)象，個人決策、輕率決策、經(jīng)驗決策之風(fēng)有所蔓延?？茖W(xué)民主決策機(jī)制尚不健全，在決策中往往因個人私利、部門利益、行政干預(yù)、地方保護(hù)等原因，導(dǎo)致決策游離甚至嚴(yán)重偏離。一些政策制定不夠科學(xué)、合理，缺乏統(tǒng)籌、全盤考慮。一些地方或政府部門的政策朝令夕改，讓人無所適從。一些地方片面追求所謂的“政績”，急功近利，工作浮躁，超越自身條件定計劃、定指標(biāo)，對投資辦廠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大事項缺乏科學(xué)論證，給群眾帶來損失。三是方法不適應(yīng)。對于由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，不少基層組織和干部缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備，市場觀念、商品意識薄弱，甚至至今仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)的思想觀念、習(xí)慣、做法指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作。一些干部不善于深入實際、深入群眾，傾聽群眾意見，不善于做深入細(xì)致的工作，老辦法不靈，新辦法不會，工作方法簡單粗暴。一些干部做工作時，“通不通三分鐘”，“我說你聽，我打你通”，高高在上，甚至利用黑惡勢力和地痞流氓“做工作”，破壞了黨群干群關(guān)系。一些基層組織政策執(zhí)行隨意性大和執(zhí)行不力，也是影響黨群干群關(guān)系的一個很重要的問題。

三、踐行馬克思主義群眾觀，改善黨群干群關(guān)系的對策建議

( 一) 堅持教育引導(dǎo)為先，用馬克思主義主流意識和馬克思主義群眾觀武裝黨員干部和廣大群眾。一是加強(qiáng)馬克思主義群眾觀的教育。定期開展馬克思主義群眾觀、全心全意為人民服務(wù)宗旨觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀的教育活動，著重解決黨員干部群眾路線偏離、群眾觀念淡薄，公仆意識淡化、宗旨意識不強(qiáng)，損害群眾利益、與民爭利等問題，切實增強(qiáng)各級黨組織和黨員干部的群眾意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識。二是加強(qiáng)馬克思主義主流意識的教育。下一步，應(yīng)在全黨全國上下，開展一次以馬克思主義主流意識和中國特色社會主義理論體系為主要內(nèi)容的主題教育活動。加強(qiáng)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，拓寬主流意識形態(tài)的階級支撐，夯實主流意識形態(tài)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建立意識形態(tài)之間的對話機(jī)制，培育社會主義核心價值體系。推進(jìn)馬克思主義主流意識和中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)單位、進(jìn)頭腦，使其成為人民群眾最為廣泛的精神需求和精神家園。三是加強(qiáng)對社會意識形態(tài)的調(diào)控和引導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對主流媒體的領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)對社團(tuán)組織特別是涉外社團(tuán)組織的管理和引導(dǎo)，，加強(qiáng)宣傳思想陣地建設(shè)，同時占領(lǐng)現(xiàn)實陣地和虛擬陣地，不斷增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)思想政治教育，特別要做好黨員干部、青少年和大學(xué)生的思想政治工作，注意失業(yè)下崗職工、失地農(nóng)民、部分離退休干部、部分轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人等社會發(fā)展中利益曲線下降群體的社會心態(tài)調(diào)適工作。

( 二) 堅持科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決黨群干群關(guān)系中的突出矛盾。一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把“蛋糕”做大。把發(fā)展作為主題，加快國有企業(yè)的改革和發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高國民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量與效益，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。注重統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)行合理區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工，在資金、項目和政策上支持貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。二是協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，把“短腿”補(bǔ)長。迅速遏制城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢，把農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展放在突出位置，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時，兼顧科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧社會就業(yè)、社會保障、社會公正、社會秩序、社會管理、社會和諧、社會結(jié)構(gòu)、社會領(lǐng)域體制和機(jī)制完善等方面的進(jìn)步和發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展運行機(jī)制和管理體制改革，逐步建立和健全城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系和社會管理體制。三是建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，走一條經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的新路，“既要金山銀山，更要綠水青山”。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，盡快完善干部政績考核制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，全面衡量干部政績，把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成效納入干部考核評價體系之中，建立科學(xué)的干部考核指標(biāo)體系和綠色GDP 指標(biāo)體系。

( 三) 堅持合理調(diào)整利益格局，實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益。一是制定符合最廣大人民根本利益的政策法規(guī)，健全社會公平保障體系。國家、政府在提供“第一公共產(chǎn)品”——法律、法規(guī)、政策的同時，應(yīng)把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，從法律、制度和政策上努力營造公平的社會環(huán)境。應(yīng)始終堅持最大多數(shù)勞動群眾首先受益的原則，保證占人口絕大多數(shù)的工人、農(nóng)民和知識分子在現(xiàn)代化過程中得到實際利益，保證他們的生活水平不斷提高。二是改革完善分配制度，把“蛋糕”切好。堅持按勞分配為主、多種分配方式并存，效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵先富、帶動后富等一系列方針和原則。加強(qiáng)收入分配中的宏觀調(diào)控，加大利益調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入者收入水平，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和階層之間的貧富差距。三是完善社會保障體系，保障人民基本生活。健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險制度，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多層次的社會保障體系。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，及時調(diào)整最低生活保障、最低工資、貧困線和其他保障水平，保障公民基本權(quán)利的底線。認(rèn)真解決好扶貧開發(fā)、農(nóng)民工工資清欠、困難群眾的生產(chǎn)生活等一系列問題，推動社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等社會福利事業(yè)的發(fā)展，使那些在市場競爭中處于弱勢地位的群體能夠共享社會發(fā)展成果。

( 四) 堅持提高基層黨組織的執(zhí)政能力，不斷增強(qiáng)做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)。一是著力提升基層組織的執(zhí)行能力。改進(jìn)、創(chuàng)新執(zhí)行方式，科學(xué)配置執(zhí)行權(quán)力，規(guī)范執(zhí)行流程，優(yōu)化執(zhí)行效能，避免執(zhí)行失范和執(zhí)行偏差。建立高效的執(zhí)政資源配置機(jī)制，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上保證執(zhí)行的重點部門、重點任務(wù)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資源獲取優(yōu)先權(quán)。不斷提升執(zhí)行水平，注重調(diào)動地方和基層的能動性，創(chuàng)造性地貫徹落實上級指示決策，力求以最小的人力物力財力時間消耗，取得最佳的工作效果。二是切實改進(jìn)黨的執(zhí)政方式。堅持科學(xué)執(zhí)政，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方式組織開展各項執(zhí)政活動，不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，提高運用科學(xué)理論分析和解決實際問題的能力。堅持民主執(zhí)政，完善黨內(nèi)民主，擴(kuò)大人民民主，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證基層群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持依法執(zhí)政，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，督促和支持國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，依法推動各項工作的開展，切實維護(hù)公民的合法權(quán)益。三是不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)。以堅定理想信念、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力為重點，繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)。大力實施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)干部掛職鍛煉等異地交流模式。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，善于求智于民、問計于民、取德于民，做到解決問題的方案從群眾中來、辦法到群眾中找，使作出的決策和決策的執(zhí)行充分體現(xiàn)民意。

( 五) 堅持推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。一是深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，系統(tǒng)治理，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處各項工作，增強(qiáng)反腐倡廉綜合效能。二是加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約。加強(qiáng)對權(quán)力的制約，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，破除過度集權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，打破一些地方和班子領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的“潛規(guī)則”。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，進(jìn)一步推行黨務(wù)公開和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及各項辦事公開制度，讓權(quán)力在陽光下運行，最大程度地堵塞以權(quán)謀私的漏洞。三是加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)。改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)，切實引導(dǎo)黨員干部講黨性、重品行、作表率。改進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅決反對形式主義、官僚主義，建設(shè)廉潔、務(wù)實、高效政府。改進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，加大專項治理力度，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈和損害群眾利益的突出問題。

( 六) 堅持構(gòu)建黨群干群工作機(jī)制，確保黨群干群關(guān)系持久穩(wěn)定和長期和諧。一是建立暢通有效的利益表達(dá)機(jī)制。引導(dǎo)利益群體理性、合法地表達(dá)利益訴求，支持正當(dāng)、富有建設(shè)性的制度性利益表達(dá)，控制、疏導(dǎo)非制度性利益表達(dá)，防止和化解抗議性利益表達(dá)。

建立黨員干部與人民群眾“零距離、面對面”溝通制度，接受群眾咨詢和監(jiān)督，增進(jìn)黨群干群之間理解和互信。二是建立規(guī)范有序的政治參與機(jī)制。構(gòu)建公民政治參與的制度體系，建立和完善選舉制度、職工代表大會制度和工會制度、社情民情反映制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度、專家咨詢制度、申訴控告檢舉制度、信訪制度、民主評議制度、行政公開制度、新聞發(fā)布會制度等，暢通公民政治參與渠道，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。三是建立聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機(jī)制。探索黨組織聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的長效機(jī)制，擴(kuò)大聯(lián)系范圍，改進(jìn)聯(lián)系方式，豐富聯(lián)系內(nèi)容，增強(qiáng)聯(lián)系實效。探索上級黨組織為下級黨組織服務(wù)、下級黨組織為黨員服務(wù)、黨組織和黨員為群眾服務(wù)的長效機(jī)制，推行為民辦事全程代理服務(wù)，進(jìn)一步健全服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。四是建立人民內(nèi)部矛盾的預(yù)警防范機(jī)制。加強(qiáng)對人民內(nèi)部矛盾發(fā)生規(guī)律、發(fā)展趨勢，特別是一些容易引發(fā)矛盾糾紛的熱點問題進(jìn)行前瞻性研究，減少工作中的隨意性、被動性、滯后性，改變頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的習(xí)慣做法。健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，妥善處理普通民眾提出的要求和意見。健全矛盾預(yù)警機(jī)制和矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，最大限度地緩解社會沖突，減少社會對立，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。五是建立社會協(xié)商對話機(jī)制。建立主題協(xié)商對話制度和不定期專題協(xié)商對話制度，對國家、地方和基層的重大事項進(jìn)行討論協(xié)商，圍繞生產(chǎn)生活、社會治安、教育就業(yè)和社會保障等老百姓關(guān)心的熱點難點問題開展對話交流。堅持公開、平等、伙伴式的協(xié)商對話，讓矛盾在協(xié)商、對話過程中逐步化解，保證協(xié)商對話有良好的社會效果。六是建立群體性事件處置機(jī)制。準(zhǔn)確把握群體性事件的不同類型、不同規(guī)模、不同參與群體等因素，科學(xué)制定群體性事件的應(yīng)急處置預(yù)案，避免處置失時失當(dāng)。堅持做好耐心細(xì)致的說服教育工作，慎用警力、慎用警械、慎用強(qiáng)制措施，爭取多數(shù)、孤立少數(shù)、平息事態(tài)。健全迅速控制事態(tài)發(fā)展的應(yīng)急機(jī)制，做到快速發(fā)現(xiàn)，快速出動，快速展開，及早控制事態(tài)發(fā)展。

［1］湯志華，李雪.十六大以來黨對馬克思主義群眾觀的豐富與發(fā)展［J］.江漢大學(xué)學(xué)報( 社會科學(xué)版) ，2011，(2) .

［2］典型群體性事件的警號［J］. 瞭望，2008，(36) .