張莉

經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯說過:“置身于市場經(jīng)濟(jì)中的民眾無人能預(yù)測社會(huì)制度中的各種動(dòng)力，以及伴隨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、通貨膨脹等，總是惶惶不可終日。”①轉(zhuǎn)引自朱四倍:《“白領(lǐng)無力消費(fèi)”隱喻社會(huì)痛感》，《沈陽晚報(bào)》，2012年8月21日。在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的十字路口，作為現(xiàn)代性問題的焦慮也早已深入中國社會(huì)，群體性焦慮正自覺不自覺地彌漫于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。近年來農(nóng)民工群體出現(xiàn)代際分化，新生代農(nóng)民工開始成為流動(dòng)人口的主體，占農(nóng)民工總數(shù)的60.9%，人數(shù)超過1億，是不可忽視的一支新型勞動(dòng)大軍，也是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中最具活力的生力軍。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工群體性焦慮呈上升和蔓延的趨勢，對和諧社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。北京大學(xué)何懷宏教授認(rèn)為，社會(huì)普遍焦慮的時(shí)候并不一定就是社會(huì)生活最為水深火熱或個(gè)人生活普遍焦頭爛額的時(shí)候，甚至有時(shí)這倒是向一個(gè)有希望的社會(huì)轉(zhuǎn)型的征兆。②轉(zhuǎn)引自朱四倍:《“白領(lǐng)無力消費(fèi)”隱喻社會(huì)痛感》，《沈陽晚報(bào)》，2012年8月21日。本文旨在探尋新生代農(nóng)民工群體性焦慮產(chǎn)生、發(fā)展和消解的機(jī)制。

一、新生代農(nóng)民工群體性焦慮的意涵

存在主義哲學(xué)家克爾凱哥爾最早提出焦慮理論。后來，精神分析學(xué)派的創(chuàng)始人弗洛伊德對焦慮進(jìn)行了系統(tǒng)而詳細(xì)地研究，并提出了“焦慮的信號(hào)理論”。早在1915—1917年弗洛伊德在精神分析講稿中提出:“我認(rèn)為焦慮是就情境來說的，它不管對象如何;而恐懼則關(guān)注于對象，至于驚悸則似乎有某種特殊的意義，即它強(qiáng)調(diào)由危險(xiǎn)所產(chǎn)生的效果，這種危險(xiǎn)突然而來，沒有焦慮的準(zhǔn)備。因此，我們可以說，一個(gè)人通過焦慮從驚悸中保護(hù)自己。”③《弗洛依德文集》(第四卷)，長春出版社2004年版，第233頁。1924年，他又在《抑制、癥狀與焦慮》中說:“焦慮是關(guān)于某事的焦慮。它具有不確定性和沒有對象的性質(zhì)。”④《弗洛依德文集》(第四卷)，長春出版社2004年版，第221頁。精神分析社會(huì)學(xué)派的代表人物霍妮指出:“焦慮產(chǎn)生的直接原因是人際關(guān)系的失調(diào)，尤其是親子關(guān)系的失調(diào)，追其最終社會(huì)根源則是社會(huì)文化環(huán)境導(dǎo)致的”。①王國猛:《霍妮的焦慮理論評(píng)述》，《零陵師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》，2002年第3期。臺(tái)灣教育心理學(xué)家張春興在《現(xiàn)代心理學(xué)》中對焦慮的解釋:“是個(gè)體對即將來臨的、可能會(huì)造成危險(xiǎn)威脅的情境所產(chǎn)生的緊張、不安、憂慮、煩惱等不愉快的復(fù)雜情緒狀態(tài)。焦慮產(chǎn)生于危險(xiǎn)不明確而又會(huì)來臨時(shí)，人對危險(xiǎn)有警戒態(tài)度，并伴隨有無助、不安、緊張、憂慮等心理狀態(tài)?！雹诶畋?《全民焦慮時(shí)代》，《新財(cái)經(jīng)》，2011年第12期。

總起來看，焦慮是指一種缺乏明顯客觀原因的內(nèi)心不安或無根據(jù)的恐懼，是人們遇到某些事情如挑戰(zhàn)、困難或危險(xiǎn)時(shí)出現(xiàn)的一種正常的情緒反應(yīng)。焦慮通常情況下與精神打擊以及即將來臨的、可能造成的威脅或危險(xiǎn)相聯(lián)系，主觀表現(xiàn)出感到緊張、不愉快，甚至痛苦以至于難以自制，嚴(yán)重時(shí)會(huì)伴有植物性神經(jīng)系統(tǒng)功能的變化或失調(diào)。在此情況下，自我一方面發(fā)現(xiàn)自己身處虛無的深淵無力自拔，另一方面又渴望其存在價(jià)值和意義的升華。

由焦慮的含義，我們認(rèn)為，所謂新生代農(nóng)民工群體性焦慮，是指新生代農(nóng)民工因就業(yè)、社會(huì)保障、教育、公共衛(wèi)生、住房等制度性社會(huì)排斥以及社會(huì)存在的不公平現(xiàn)象而產(chǎn)生的不滿、煩躁、壓抑、非理性沖動(dòng)等緊張心理。新生代農(nóng)民工群體性焦慮是轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的結(jié)果，在更深層次上反映著新生代農(nóng)民工群體的理想追求、精神狀態(tài)，從多個(gè)側(cè)面真實(shí)地折射著新生代農(nóng)民工群體的現(xiàn)狀。

根據(jù)以上對焦慮及新生代農(nóng)民工群體性焦慮概念的分析，我們認(rèn)為新生代農(nóng)民工群體性焦慮具有以下鮮明特點(diǎn):

1、不確定性。新生代農(nóng)民工群體性焦慮的產(chǎn)生與未來的不確定性有關(guān)。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變遷，加上社會(huì)透明度和法治化水平還不高等因素的影響，新生代農(nóng)民工對自己的努力有多少能獲得社會(huì)的承認(rèn)，能夠給自己換來多少價(jià)值回報(bào)，心中往往沒底。種種不確定因素湊在一起，就會(huì)讓新生代農(nóng)民工產(chǎn)生不安，覺得心里不踏實(shí)，缺乏安全感，心理上產(chǎn)生高度的緊張感和不適感。再加上醫(yī)療、教育、就業(yè)、結(jié)婚、買房等問題的重壓和貧富差距拉大等因素的刺激，就很容易讓新生代農(nóng)民工產(chǎn)生焦慮癥。

2、普遍性。今天的社會(huì)變革如此劇烈，以至于物質(zhì)追求與精神追求在很大程度上發(fā)生了斷裂。也正由于這一斷裂使現(xiàn)代人陷入“對物的依賴性”和“精神窄門”的心理焦灼中，焦慮便成為描寫現(xiàn)代性困境的重要范式，成為現(xiàn)代性文化危機(jī)最典型的心理表現(xiàn)。1952年，保羅·蒂利希(Paul Tillich)在《存在的勇氣》一書中寫道:“把我們的時(shí)代稱做‘焦慮的時(shí)代’，已經(jīng)差不多是一條自明之理了。這一概括對于美國和歐洲也同樣有效?！雹哿_·蒂利希:《存在的勇氣》，貴州人民出版社1988年版，第33頁。也就是說，這種現(xiàn)象在國外也出現(xiàn)過。當(dāng)前幾乎在所有方面新生代農(nóng)民工都存在不同程度的焦慮:有的因?yàn)榍巴静幻骼?、精神訴求得不到積極滿足而會(huì)有發(fā)展焦慮;有的因?yàn)槁殬I(yè)規(guī)劃欠缺、職業(yè)選擇迷茫、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn)而有工作焦慮;有的因?yàn)榛閼?、疾病、家庭背景、企業(yè)壓力等諸多因素而有生活焦慮;有的因?yàn)樯鐣?huì)保障權(quán)益的缺失而有安全焦慮。

3、風(fēng)險(xiǎn)性。中國社會(huì)正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)過渡的劇烈轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這一轉(zhuǎn)型和過渡中，現(xiàn)代性的特征日益凸顯，它們是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的過程，人們在社會(huì)生活中各領(lǐng)域的社會(huì)焦慮就是這種后果的集中體現(xiàn)。從理論上講焦慮不會(huì)對社會(huì)的安全穩(wěn)定構(gòu)成直接的威脅，但群體性焦慮經(jīng)過不斷的累積，就會(huì)形成巨大的社會(huì)張力，最終會(huì)以社會(huì)沖突或其他方式釋放出來。對此，長期研究中國農(nóng)民工問題的社會(huì)學(xué)家王開玉指出，如果新生代農(nóng)民工群體的焦慮情緒得不到疏導(dǎo)，他們就會(huì)離社會(huì)越來越遠(yuǎn)，并可能以群體的形式從非法途徑達(dá)到目的，最終影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

二、新生代農(nóng)民工群體性焦慮的成因

我們可以從就業(yè)權(quán)利保障、精神生活狀況、城鄉(xiāng)文化沖突和農(nóng)民工實(shí)際享受到的公共服務(wù)水平這幾個(gè)方面，來理解新生代農(nóng)民工群體性焦慮的成因。

(一)就業(yè)權(quán)利保障缺失

就業(yè)權(quán)利是勞動(dòng)者在現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)中最基本、最重要的權(quán)利，其能否實(shí)現(xiàn)決定了勞動(dòng)者的基本生存權(quán)與基本發(fā)展權(quán)。但就目前狀況看，由于觀念、體制等各方面的復(fù)雜因素，我國還沒有形成與新生代農(nóng)民工特點(diǎn)相適應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)和相對穩(wěn)定的就業(yè)保障制度。如果沒有相應(yīng)的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)保障制度，即便通過戶籍制度改革將新生代農(nóng)民工留在城市，也可能會(huì)因?yàn)槌霈F(xiàn)大量的失業(yè)問題而導(dǎo)致城市形成影響社會(huì)穩(wěn)定的“貧民窟”現(xiàn)象。這顯然與我國正在積極倡導(dǎo)和推行的城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極目的背道而馳。傳統(tǒng)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，勞動(dòng)力市場是一個(gè)連續(xù)的競爭性市場，勞動(dòng)力價(jià)格即均衡工資決定于勞動(dòng)力的供給和需求狀況。如果勞動(dòng)力供給大于需求，市場均衡工資水平就會(huì)下降;反之亦然。實(shí)際上，勞動(dòng)力市場存在“二元結(jié)構(gòu)”，是一個(gè)非連續(xù)性的分割市場，這在發(fā)展中國家更為明顯。由于受二元戶籍制度的影響，我國城市勞動(dòng)力市場被典型地分割為二元?jiǎng)趧?dòng)力市場，即一級(jí)勞動(dòng)力市場和次級(jí)勞動(dòng)力市場。一級(jí)勞動(dòng)力市場具有就業(yè)穩(wěn)定、升遷機(jī)會(huì)多、工作環(huán)境安全、工資水平較高、管理規(guī)范等特征;而二級(jí)勞動(dòng)力市場的鮮明特征就是就業(yè)不穩(wěn)定、升遷機(jī)會(huì)少、工作環(huán)境惡劣、工資水平較低、管理不規(guī)范等。雖然受教育程度較之第一代農(nóng)民工有了普遍提高，但是與城市里大批接受過高等教育的同齡人相比，新生代農(nóng)民工顯然在二元?jiǎng)趧?dòng)力市場上不具有優(yōu)勢，其在就業(yè)環(huán)節(jié)上始終處于弱勢地位，難以涉足第一勞動(dòng)力市場，更多的被置身于次級(jí)勞動(dòng)力市場，作為廉價(jià)勞動(dòng)力在城市就業(yè)，從事一些城市人不愿意干的臟、苦、累、差的工作，并且所得報(bào)酬甚少，工資與實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)位。因此，就業(yè)權(quán)利保障缺失是新生代農(nóng)民工群體性產(chǎn)生焦慮的重要經(jīng)濟(jì)因素。

(二)精神生活貧乏

與上一代農(nóng)民工打工掙錢的單一性相比，新生代農(nóng)民工務(wù)工的目的由以往進(jìn)城掙錢回鄉(xiāng)發(fā)展開始向精神層面拓展，即由單純謀生向追求歸屬感延伸，由承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)責(zé)任向?qū)崿F(xiàn)人生價(jià)值延伸。求發(fā)展、開眼界開始成為新生代農(nóng)民工的主流。事實(shí)上，新生代農(nóng)民工大多渴望進(jìn)入城市、融入社會(huì)，有著強(qiáng)烈的精神文化需求。但不得不提的是，新生代農(nóng)民工在出現(xiàn)這些積極變化的同時(shí)，還面臨著精神文化生活條件嚴(yán)重不足的問題。比如，在人際交往方面，新生代農(nóng)民工交往的對象和范圍主要局限于基于血緣、親緣和地緣關(guān)系的家人、親戚、朋友和老鄉(xiāng)身上，由此導(dǎo)致新生代農(nóng)民工群體與城市市民群體之間存在著嚴(yán)重的心理隔閡，形成新生代農(nóng)民工城市生活的另一種“內(nèi)卷化”狀態(tài)和“心理孤島”現(xiàn)象，造成新生代農(nóng)民工與城市市民共同生活“有交往沒有交流”，處于一種“鑲嵌式”狀態(tài)，形成封閉的群體性生活。①李貴成:《增權(quán)理論視域下維護(hù)新生代農(nóng)民工尊嚴(yán)問題研究》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年第3期。他們游離在農(nóng)村與城市之間，“城市邊緣人”的社會(huì)角色讓他們面臨著巨大的心理落差，強(qiáng)烈的迷茫和不安時(shí)?；\罩在他們內(nèi)心深處。在這種心理落差下，他們比上一代農(nóng)民工少了幾分堅(jiān)韌，在面對挫折和壓力時(shí)，不少人選擇了逃避，甚至有極端者選擇了死亡，稚嫩的翅膀被過早地折斷。在社會(huì)上吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的富士康新生代農(nóng)民工“十二跳”的自殺連環(huán)事件就十分鮮明地映射出新生代農(nóng)民工的精神生活、精神撫慰和人文關(guān)懷缺失問題的嚴(yán)峻性。權(quán)益保障的缺失則是新生代農(nóng)民工精神生活貧乏的另一個(gè)癥結(jié)所在。由于基本權(quán)利缺乏保障，在有限的收入中，他們必須要考慮年老生病等問題，雖略有余錢也不敢參與和享受精神文化生活。在筆者的訪談中，一位新生代農(nóng)民工很是傷感地說:“通過我們的雙手，城市變得漂亮了，但城市里卻沒有我們的立足點(diǎn)。望著自己的勞動(dòng)成果，心里覺得很失望，沒有幸福感和成就感。”可以說，新生代農(nóng)民工群體的“感情孤獨(dú)”，影響的不僅是這一群體本身，更關(guān)乎每一個(gè)城市的“幸福指數(shù)”。這也是新生代農(nóng)民工群體產(chǎn)生焦慮的重要精神因素。

(三)城鄉(xiāng)文化沖突

城鄉(xiāng)文化沖突指城市化進(jìn)程中兩種文化因差異而引起的文化隔閡與矛盾，沖突的實(shí)質(zhì)是兩種文化在交往過程中內(nèi)在要素的不兼容，具體表現(xiàn)為現(xiàn)代與傳統(tǒng)、中心與邊緣、強(qiáng)勢與弱勢文化的沖突?！耙环N文化的持有者總會(huì)本能地對外來文化進(jìn)行排斥”。②趙園媛:《從城鄉(xiāng)文化差異看農(nóng)民工的城市適應(yīng)問題》，《世紀(jì)橋》，2009年第15期。比較鄉(xiāng)村生活，城市生活無疑是現(xiàn)代化的標(biāo)志或象征。然而，城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別是十分明顯的，這種區(qū)別不僅表現(xiàn)在摩天大廈、公園、廠房和其他生活與娛樂設(shè)施上，而且也表現(xiàn)在價(jià)值觀、生活方式、思維方式以及心理特征等諸多方面。為了更好地比較城鄉(xiāng)區(qū)別，滕尼斯區(qū)分了“社區(qū)”和“社會(huì)”;雷德菲爾德創(chuàng)用了“鄉(xiāng)民社會(huì)”與“市民社會(huì)”;迪爾凱姆劃分了“有機(jī)團(tuán)結(jié)”和“機(jī)械團(tuán)結(jié)”;費(fèi)孝通則用中國文化將這種城鄉(xiāng)對立比喻為“禮俗社會(huì)”和“法理社會(huì)”。由于我國城鄉(xiāng)長期處于隔離狀態(tài)，造成城鄉(xiāng)文化的斷裂?！霸跀嗔训纳鐣?huì)中，城鄉(xiāng)之間已經(jīng)越來越具有兩個(gè)時(shí)代或兩個(gè)文明的涵義。這種差異會(huì)突出的表現(xiàn)在社會(huì)兩部分居民受教育的程度甚至是價(jià)值觀和文明程度上?！雹賹O立平:《斷裂——20世紀(jì)90年代以來的中國社會(huì)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年版，第24頁。新生代農(nóng)民工是最具市民化意愿、最具市民化情結(jié)的群體。新生代農(nóng)民工從傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代城市社會(huì)的過程本身就是一個(gè)解構(gòu)傳統(tǒng)生活方式、重構(gòu)城市生活方式的過程。其意義不僅是一個(gè)地理遷移的過程，而且也是一個(gè)文化遷移的過程。對于習(xí)慣了傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的新生代農(nóng)民工而言，要想從文化上融入城市生活則需要其更好地完成自身的文化資本積累。但是，由于缺乏相應(yīng)的文化資本，不少新生代農(nóng)民工雖然生活在城市，但是其文化素養(yǎng)還帶有十分明顯的鄉(xiāng)土氣息，仍舊難以打破和改變已經(jīng)深入和內(nèi)化到其骨髓里的文化認(rèn)同感，難以與現(xiàn)代化的城市文化相協(xié)調(diào)、共生和共榮。因此，在這種文化遷移與轉(zhuǎn)變的過程中，由于城鄉(xiāng)文化的沖突和碰撞，新生代農(nóng)民工在經(jīng)歷著心靈上的震撼與孤獨(dú)、迷茫與痛苦的同時(shí)而陷入文化排斥的泥潭中，無法對城市文化產(chǎn)生認(rèn)同和心理上的歸屬感，極大地制約了其融入城市社會(huì)的進(jìn)程，其焦慮感也就不可避免地會(huì)產(chǎn)生。我們可以把城鄉(xiāng)文化的沖突歸納為新生代農(nóng)民工群體產(chǎn)生焦慮的重要文化因素。

(四)新生代農(nóng)民工難享公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政改革的核心理念之一，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。而公共服務(wù)均等化，簡而言之就是，人人都能享受到公共服務(wù)，享受的機(jī)會(huì)是平等的。公共服務(wù)均等化有助于公平分配，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一，也是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間不均衡發(fā)展的重要途徑。2010年中央一號(hào)文件明確要求，要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。”但在長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)管理體制下，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等等，都是面向原有的城市居民來規(guī)劃和建設(shè)的，新生代農(nóng)民工很難享受到基本公共服務(wù)均等化的陽光和雨露，其各項(xiàng)權(quán)利也就難以得到保障。因此，難享均等化公共服務(wù)是新生代農(nóng)民工群體產(chǎn)生焦慮的重要制度因素。

三、緩解新生代農(nóng)民工群體性焦慮的有效路徑

(一)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工充分就業(yè)

就業(yè)是民生之本。在當(dāng)今中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期，只有通過就業(yè)，一個(gè)人才能獲得收入、安居樂業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，從而安人心，緩解社會(huì)焦慮，社會(huì)才能不斷地穩(wěn)定發(fā)展。讓新生代農(nóng)民工都有業(yè)可就，并且逐步實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)，會(huì)讓新生代農(nóng)民工在焦慮現(xiàn)狀的同時(shí)，對未來也充滿期待。關(guān)于解決就業(yè)問題，胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出:“要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策”。具體而言，一是要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系。在政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等方面提供免費(fèi)服務(wù)，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)者的身份差異及各種不合理的限制規(guī)定和歧視政策，努力為新生代農(nóng)民工提供良好的就業(yè)環(huán)境;二是要完善勞動(dòng)就業(yè)制度。建立新生代農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制，推動(dòng)工資集體協(xié)商，加強(qiáng)企業(yè)新生代農(nóng)民工工資支付監(jiān)控，在發(fā)生欠薪較多的建筑等重點(diǎn)行業(yè)普遍實(shí)行工資保證金制度，積極建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，保障農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。搞好新生代農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)和職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護(hù)教育，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)新生代農(nóng)民工持證上崗制度，確保新生代農(nóng)民工的健康權(quán)、生命權(quán)。三是要加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量。要鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工主動(dòng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位主動(dòng)組織新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)。要引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各施教機(jī)構(gòu)通過自身努力，提高辦學(xué)水平和能力，吸收更多的新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)。

(二)加強(qiáng)人文關(guān)懷，滿足新生代農(nóng)民工的精神需求

加強(qiáng)人文關(guān)懷，滿足新生代農(nóng)民工的精神需求，是與保障農(nóng)民工生存權(quán)益同等重要的的民生問題，關(guān)系到和諧社會(huì)構(gòu)建和我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程。一是大力興建一批農(nóng)民工文化活動(dòng)場所。要高度重視，科學(xué)規(guī)劃，加大公共財(cái)政投入力度，有計(jì)劃分區(qū)域地在農(nóng)民工集聚區(qū)大力興建文化場所。包括知識(shí)技能培訓(xùn)場所，如農(nóng)民工夜校、圖書室、電子閱覽室、報(bào)刊櫥窗等;文體活動(dòng)休閑場所，如體育場、健身器材、電影院、音樂吧、綠色網(wǎng)吧等。二是開展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，積極吸納新生代農(nóng)民工參與?，F(xiàn)有的文化館、藝術(shù)館、體育館、博物館、圖書館等公共文化活動(dòng)場所，要向新生代農(nóng)民工免費(fèi)或優(yōu)惠開放。文化體育部門、工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)部門要經(jīng)常組織群眾性文體活動(dòng)進(jìn)廣場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，舉辦符合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的文化娛樂、聯(lián)誼交友和相親會(huì)等，為他們提供交友和融入的平臺(tái)。三是積極拓寬新生代農(nóng)民工政治生活和社會(huì)生活參與面。逐步擴(kuò)大一線新生代農(nóng)民工代表在人大代表、政協(xié)委員中的比例，暢通利益訴求表達(dá)渠道。積極探索新生代農(nóng)民工就地參與社區(qū)自治的方式方法，依法保障新生代農(nóng)民工的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。有關(guān)部門和用工企業(yè)要加強(qiáng)城市建設(shè)、相關(guān)法律政策制定和企業(yè)重大信息的公開透明度，征求新生代農(nóng)民工意見建議，推動(dòng)他們有序參與社會(huì)管理和企業(yè)管理。四是建立積極的焦慮防衛(wèi)機(jī)制，積極對新生代農(nóng)民工進(jìn)行心理疏導(dǎo)和行為矯正服務(wù)，讓新生代農(nóng)民工正確認(rèn)識(shí)和對待焦慮，提高耐挫能力，消除或緩解各種心理問題和心理障礙。

(三)盡快完善民生保障，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出:“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活?！眹摇笆濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中也明確:要“逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。對新生代農(nóng)民工而言，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，當(dāng)前迫切需要解決的政策有:第一，積極推進(jìn)戶籍制度改革。放寬中小城市特別是縣城的落戶條件，研究制定新生代農(nóng)民工在大中城市落戶的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的新生代農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。第二，推動(dòng)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。要積極發(fā)展公共租賃住房、建設(shè)農(nóng)民工公寓、將農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房保障范圍，探索建立農(nóng)民工住房公積金制度。除了戶籍和住房政策外，在求職就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、住房租購、權(quán)益維護(hù)、文化生活等方面，要讓新生代農(nóng)民工逐步享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二元融合

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局，是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署。相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村文化比城市文化更為落后、差距更大。對于廣大鄉(xiāng)村，先進(jìn)文化不去占領(lǐng)，落后文化就會(huì)乘虛而入。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二元融合，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，消除文化間的沖突，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的融合。要努力促進(jìn)城市文化和農(nóng)村文化的共存和共榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展的“生態(tài)平衡”。相對城市文化而言，廣大農(nóng)村還存在基本文化設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、運(yùn)行不力和公共文化產(chǎn)品匱乏、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。農(nóng)村文化發(fā)展明顯滯后于城市，這是一種文化的生態(tài)失衡。因此，必須充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源優(yōu)化配置、科學(xué)整合和綜合利用，形成城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高公共文化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在文化權(quán)利上平等、文化政策上一致、文化資源上互補(bǔ)、文化發(fā)展上互動(dòng)，以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展毫無疑問會(huì)給農(nóng)村文化事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的物力和財(cái)力保障。隨著我國城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)和發(fā)展，可以預(yù)料未來的農(nóng)村改革與發(fā)展，將是中國歷史上波瀾壯闊的社會(huì)轉(zhuǎn)型。根據(jù)國家有關(guān)部門的預(yù)期，按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)測算，到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口進(jìn)城市。而實(shí)現(xiàn)這一切的前提是發(fā)展農(nóng)村，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化。