水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局局長(zhǎng) 田中興

2013年，水電局在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照中央加快水利改革發(fā)展決定提出的“大力發(fā)展農(nóng)村水電”，“在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開(kāi)發(fā)利用”的要求，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力推進(jìn)民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電建設(shè)，中央投資30.8億元，比2012年增加了108%，協(xié)調(diào)國(guó)家農(nóng)發(fā)行出臺(tái)了農(nóng)村水電信貸支持政策，全年完成投資240億元，新增裝機(jī)200多萬(wàn)kW，總裝機(jī)超過(guò)6 800萬(wàn)kW，年發(fā)電量2 000多億kWh，很好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、三項(xiàng)民生工程建設(shè)全力推進(jìn)

一是增效擴(kuò)容改造全面實(shí)施。李克強(qiáng)總理在陳雷部長(zhǎng)和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的專題報(bào)告上作出重要批示，要求“在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大改造范圍，充分發(fā)揮綜合效益”。水利部、財(cái)政部聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，部署了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造全面實(shí)施工作。廣東等20個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開(kāi)始實(shí)施，貴州等9省的實(shí)施方案將于近期審查，29個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的4 100多座電站將在2013—2015年期間得到全面改造，改造后裝機(jī)840多萬(wàn)kW，年發(fā)電量320多億kWh，分別比改造前增加20%和45%。2013年開(kāi)始實(shí)施的2 300多座電站總投資160億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助58億元，2013年已下達(dá)17.9億元并提前下達(dá)了2014年資金30.2億元。 二是水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。2013年新開(kāi)工了182個(gè)項(xiàng)目，“十二五”期間電氣化規(guī)劃范圍縣已開(kāi)工建設(shè)728個(gè)項(xiàng)目，裝機(jī)容量188萬(wàn)kW，其中282個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電，新增裝機(jī)36萬(wàn)kW。組織開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造規(guī)劃，基本完成了規(guī)劃編制工作。三是小水電代燃料工程建設(shè)深入推進(jìn)。2013年新開(kāi)工項(xiàng)目29個(gè)，2009年規(guī)劃實(shí)施以來(lái)已累計(jì)開(kāi)工建設(shè)了271個(gè)項(xiàng)目，裝機(jī)容量70萬(wàn)kW，其中145個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電，已建成48個(gè)代燃料鄉(xiāng)、1 036個(gè)代燃料村，解決了122萬(wàn)農(nóng)村居民的生活燃料，保護(hù)森林面積270多萬(wàn)畝（15畝=1 hm2）。按照優(yōu)化項(xiàng)目布局、集中連片推進(jìn)的原則，積極探索代燃料生態(tài)示范縣建設(shè)。

二、水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和管理全面開(kāi)展

一是按照水利部的要求，組織開(kāi)展了全國(guó)中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，目前大部分省份成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，確定了規(guī)劃河流名錄，近2 000條中小河流正在進(jìn)行規(guī)劃編制和修訂工作。二是根據(jù)水生態(tài)文明建設(shè)的要求，總結(jié)各地農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，開(kāi)展了綠色小水電典型培育和評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，為推進(jìn)綠色小水電建設(shè)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)對(duì)地方水能資源管理立法指導(dǎo)，繼湖南、吉林等7省出臺(tái)地方性法規(guī)后，2013年廣西頒布了 《水能資源開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例》，浙江、重慶、江西相關(guān)條例已列入省級(jí)立法計(jì)劃。完善了農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)體系，頒布了2項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作全面加強(qiáng)

一是農(nóng)村水電安全生產(chǎn)和監(jiān)管“雙主體”責(zé)任覆蓋率達(dá)到99.1%，在水利部網(wǎng)站對(duì)19 821座500kW以上電站“雙主體”責(zé)任人進(jìn)行了公示，以水利部文件對(duì)1 391座1萬(wàn)kW以上電站的“雙主體”責(zé)任人進(jìn)行了公告。二是以水利部文件印發(fā)了農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展宣貫培訓(xùn)，全力推進(jìn)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)和水利部的要求，組織開(kāi)展了農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查、汛前隱患排查和事故督查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，但農(nóng)村水電安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，仍需繼續(xù)加大工作力度。

在農(nóng)村水電改革發(fā)展實(shí)踐中，深刻體會(huì)到農(nóng)村水能資源是廣大貧困山區(qū)賴以生存發(fā)展的寶貴資源，農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)必須考慮當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)切，更多惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；必須在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中更加重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)；必須加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，做到依法行政；必須加快改革步伐，健全市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。

2014年，農(nóng)村水電工作的總體思路是：在水利部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照深化水利改革的總體部署，結(jié)合農(nóng)村水電實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，努力破除影響農(nóng)村水電發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)轉(zhuǎn)變和正確履行政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面激發(fā)農(nóng)村水電發(fā)展活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電改革新跨越。

2014年農(nóng)村水電工作的重點(diǎn)：一是全年新增裝機(jī)200萬(wàn)kW，全面完成電氣化、代燃料和增效擴(kuò)容改造年度建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)啟動(dòng)農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以被占用的土地、山林補(bǔ)償入股參與農(nóng)村水電建設(shè)，分享發(fā)展成果。二是建立綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，積極爭(zhēng)取激勵(lì)政策，落實(shí)配套措施，在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行全過(guò)程推進(jìn)綠色小水電建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是選擇有一定規(guī)模和一定基礎(chǔ)的1 000座電站開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)安全監(jiān)督，全面提升農(nóng)村水電行業(yè)安全生產(chǎn)水平。四是探索建立農(nóng)村水能資源產(chǎn)權(quán)制度，積極推行資源開(kāi)發(fā)權(quán)有償出讓和市場(chǎng)化配置，提高資源配置效率和效果。